南灣灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)存在的問(wèn)題及建議

□王 濤（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處）

南灣灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)存在的問(wèn)題及建議

□王 濤（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處）

南灣灌區(qū)支撐著信陽(yáng)市3縣2區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)、防洪安全、農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)改善等方面作出了突出貢獻(xiàn)，為信陽(yáng)市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和糧食核心區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，由于受到各種因素的影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難，灌區(qū)運(yùn)行舉步維艱。隨著信陽(yáng)市加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施穩(wěn)糧提效轉(zhuǎn)型，灌區(qū)在保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中的作用將更加顯著。為改善南灣灌區(qū)目前運(yùn)行困難的狀況，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，針對(duì)當(dāng)前情況，筆者實(shí)地認(rèn)真調(diào)研，提出一些有益的措施和建議，以供參考。

灌區(qū)現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)水費(fèi)；問(wèn)題建議

0 引言

南灣灌區(qū)始建于1959年，1960年部分開(kāi)灌，1966年全面建成，總控制土地面積15.48萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積7.49萬(wàn)hm2，現(xiàn)有效灌溉面積5.40萬(wàn)hm2。灌溉范圍包括平橋區(qū)、上天梯管理區(qū)、信陽(yáng)高新區(qū)、羅山縣、息縣和正陽(yáng)縣等三縣三區(qū)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口96.30萬(wàn)人。灌區(qū)工程由平橋渠首樞紐、南北2條干渠、28條支渠、565條斗渠、31座提灌站等組成。南灣灌區(qū)自建成以來(lái)，累計(jì)灌溉供水103.10億m3，累計(jì)灌溉面積195.30萬(wàn)hm2，增產(chǎn)糧食75.34億kg。

1 灌區(qū)運(yùn)行管理狀況

南灣灌區(qū)運(yùn)行管理分專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理兩種模式，其中專(zhuān)業(yè)管理組織是由市、縣（區(qū)）政府成立的管理機(jī)構(gòu)，目前有信陽(yáng)市南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處（隸屬于南灣水庫(kù)管理局）、平橋區(qū)南灣灌區(qū)管理所（隸屬于平橋區(qū)水利局）和息縣南灣灌區(qū)管理所（隸屬于息縣水利局）。南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處下設(shè)7個(gè)管理所，現(xiàn)有職工292人，其中在職職工176人，離退休人員116人，市財(cái)政全供事業(yè)編制27人。南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處主要任務(wù)是：承擔(dān)灌溉范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉服務(wù)，擔(dān)負(fù)灌區(qū)1548 km2的防洪排澇和南灣水庫(kù)汛期的分洪及信陽(yáng)市城區(qū)排澇任務(wù)，負(fù)責(zé)灌區(qū)國(guó)有骨干水利工程設(shè)施的運(yùn)行、觀測(cè)、管理和維護(hù)。平橋區(qū)南灣灌區(qū)管理所主要負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)北干渠樁號(hào)35.74 km以下的渠道及田間工程。息縣南灣灌區(qū)管理所主要負(fù)責(zé)管理整個(gè)淮河以北的南灣灌區(qū)。群眾性管理組織有農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民放水組織，雖不具有政府部門(mén)管理職能，但為灌區(qū)用水、保水、節(jié)水和水費(fèi)征收發(fā)揮著積極作用。

南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處目前除全供事業(yè)編制人員工資由市財(cái)政供給外，其余經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)水費(fèi)。灌區(qū)管理處現(xiàn)有在職職工扣除財(cái)政全供編制的27人，還有149人，僅工資性支出每年需經(jīng)費(fèi)800余萬(wàn)元，而南灣灌區(qū)每年農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入不足300萬(wàn)元，嚴(yán)重收不抵支，造成一是人員工資不能正常發(fā)放，職工生活沒(méi)有保障，工程技術(shù)人員不斷外流；二是必要的工程維護(hù)不能正常進(jìn)行。這種狀況嚴(yán)重影響了灌區(qū)的運(yùn)行管理和效益的發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響受益縣區(qū)的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 灌區(qū)運(yùn)行困難的原因

2.1 水價(jià)偏低，水費(fèi)征收艱難

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處賴(lài)以生存和維持運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入一直較低，不能滿(mǎn)足運(yùn)行管理的需要。一是農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低。灌區(qū)目前仍按豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕第091號(hào)文件規(guī)定的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)（按用水量計(jì)收的，糧食作物收費(fèi)4分/m3；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)以灌區(qū)有效面積計(jì)算，每公頃收費(fèi)67.50元/a，另加實(shí)際用水量水費(fèi)，收費(fèi)2.60分/m3）。近20 a沒(méi)有上調(diào)，不到供水成本的1/4。二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)等，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為農(nóng)民需要上繳的唯一費(fèi)用，許多農(nóng)民對(duì)仍然收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)一直不理解，抵觸情緒較大，導(dǎo)致水費(fèi)征收困難，灌區(qū)管理處花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取，但效果不佳。農(nóng)業(yè)水費(fèi)總量本來(lái)就少，加之又征收不到位，使灌區(qū)管理處陷入艱難困境。

2.2 水管體制改革不到位

一是批準(zhǔn)全供事業(yè)編制較少。按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處應(yīng)定員267人，其中管理類(lèi)20人，運(yùn)行觀測(cè)類(lèi)239人，輔助類(lèi)8人。按照公益性資產(chǎn)所占比例，應(yīng)核定公益性財(cái)政全額供給事業(yè)編制182人，公益部分工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)608.20萬(wàn)元。因我市財(cái)政困難，2006年市政府在批準(zhǔn)南灣水庫(kù)水管體制改革方案時(shí)對(duì)南灣水庫(kù)事業(yè)編制人員數(shù)量進(jìn)行了壓縮，主要壓縮的就是灌區(qū)管理處編制，灌區(qū)管理處僅設(shè)編27人。二是財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位。人員經(jīng)費(fèi)除公用經(jīng)費(fèi)等少部分外已基本到位，但公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政始終未予兌現(xiàn)。

3 建議

3.1 足額落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)基本水費(fèi)

近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利改革發(fā)展工作，分別于2011、2014年以信發(fā)〔2011〕8號(hào)、信發(fā)〔2014〕6號(hào)文明確要求：“農(nóng)業(yè)用水全面推行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，基本水費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，計(jì)量水費(fèi)由受益農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)”，“各縣區(qū)必須落實(shí)農(nóng)田灌溉基本水費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的惠民政策”，對(duì)推進(jìn)我市糧食核心區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量12連增和保障國(guó)家糧食安全起到了積極作用。南灣灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)的平橋區(qū)、羅山縣、息縣等縣區(qū)按信發(fā)〔2011〕8號(hào)、信發(fā)〔2014〕6號(hào)文件要求，從2014年起實(shí)行基本水費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但除平橋區(qū)外，其他縣區(qū)尚未按有效灌溉面積的畝數(shù)，足額落實(shí)基本水費(fèi)。建議各縣區(qū)將農(nóng)田灌溉基本水費(fèi)按有效灌溉面積足額落實(shí)到位。

3.2 計(jì)量水費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)

近十年來(lái)，南灣灌區(qū)平均灌溉用水量11 574萬(wàn)m3，按目前的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量水費(fèi)僅有300.92萬(wàn)元。建議南灣灌區(qū)計(jì)量水費(fèi)按受益縣區(qū)近十年的平均用水量，由各縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，直接撥付給水管單位。平均用水量范圍內(nèi)，按用水量水費(fèi)的20%由鄉(xiāng)村收取，用于末及渠系的管理維護(hù)；超過(guò)平均用水量的計(jì)量水費(fèi)仍由用水農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，水管單位再拿出一定比例返還給鄉(xiāng)村，這樣既可以解決計(jì)量水費(fèi)征收難問(wèn)題，又可以提高鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)用水管理、維護(hù)末及渠系的積極性，防止無(wú)節(jié)制用水造成水資源浪費(fèi)。

3.3 落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

建議市財(cái)政盡快落實(shí)由市級(jí)承擔(dān)的南灣灌區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)的正常進(jìn)行，確保工程安全運(yùn)行。

4 財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)是積極可行的政策

當(dāng)前中國(guó)正在形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村的發(fā)展機(jī)制,公共財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，輔助支持水利工程的運(yùn)行管理，就是支持“三農(nóng)”工作，由財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)將起到積極的作用。一是，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種糧的積極性。水費(fèi)成本減少了,也就意味著農(nóng)民的收入增加了,有利于提高農(nóng)民種糧的積極性。二是，有利于解決灌區(qū)管理單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難、運(yùn)行難的“兩難”局面。三是，有利于免除灌區(qū)管理單位收繳水費(fèi)的工作負(fù)擔(dān)。灌區(qū)工作人員可以從花費(fèi)大量的時(shí)間和精力用于收繳水費(fèi)方面解脫出來(lái),更好地做好水利工程的運(yùn)行管理，提供更好的水利服務(wù)和保障。同時(shí)，由財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)是可行的。一是，農(nóng)業(yè)水費(fèi)總量不大，負(fù)擔(dān)不重。目前，南灣灌區(qū)有效灌溉面積5.40萬(wàn)hm2，近10 a平均用水量11 574萬(wàn)m3，按目前的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)共計(jì)666.10萬(wàn)元，分配到各縣區(qū)的水費(fèi)更少。二是，財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)有資金來(lái)源。南灣灌區(qū)范圍內(nèi)的平橋區(qū)、羅山縣、息縣都是產(chǎn)糧大縣，每年的糧食豐產(chǎn)增收，與灌區(qū)為受益縣區(qū)糧食生產(chǎn)提供保障密不可分。國(guó)家每年都對(duì)這些縣區(qū)進(jìn)行產(chǎn)糧大縣資金獎(jiǎng)勵(lì)，而財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)只是獎(jiǎng)勵(lì)資金的很少一部分,受益縣區(qū)財(cái)政有能力和資金來(lái)源負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)，市財(cái)政可以從產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)。三是，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)。比如：廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、云浮、汕尾市的所有縣區(qū)、浙江省溫嶺、永康、義烏、金華等市、四川省成都市溫江區(qū)、都江堰灌區(qū)雙流縣、樂(lè)山市等、山西省靈丘縣、江西省南昌縣、安徽省肥西、太湖、當(dāng)涂等縣、山東省東營(yíng)市和濟(jì)南章丘縣、湖南省株洲市、江蘇省泰興市、河南省濮陽(yáng)市等都已停止向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，改由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳)

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