中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：需求與供給雙側(cè)發(fā)力

石華軍　楚爾鳴

[內(nèi)容摘要]如果能夠從需求和供給雙側(cè)發(fā)力，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可以重回中高速增長(zhǎng)之路。本文首先論證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠單純需求側(cè)管理的不可持續(xù)性，那么供給側(cè)管理成為宏觀調(diào)控的主要方面。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示需求和供給雙側(cè)改革的思想溯源，以及歐美國(guó)家實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)需求側(cè)管理穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠供給側(cè)的深化改革既兼顧了短期與長(zhǎng)期發(fā)展，又進(jìn)一步釋放制度紅利，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從超常規(guī)增長(zhǎng)向正常增長(zhǎng)收斂的路徑。

[關(guān)鍵詞]需求側(cè)；供給側(cè)；雙側(cè)發(fā)力

[中圖分類號(hào)]F014.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-8306（2016）02-0042-08

一、引言

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就非凡，迅速完成了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。然而，隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將規(guī)律性地向中高速水平收斂已不可避免?；仡櫢母镩_(kāi)放的高增長(zhǎng)歷程，大致可以分為兩個(gè)階段：一是1979—1997年，通過(guò)改革開(kāi)放動(dòng)員人力、資本、土地等要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的“低價(jià)工業(yè)化”階段；二是1998—2013年，依靠土地壟斷及土地財(cái)政激勵(lì)，各級(jí)政府?dāng)U張城市的“高價(jià)城市化”階段。毋庸置疑，在經(jīng)濟(jì)“起飛階段”，政府主導(dǎo)的“需求側(cè)管理”極大地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，但也積累了諸多問(wèn)題。其中，尤為突出的是，在政府強(qiáng)力推動(dòng)下，一味刺激“需求側(cè)”增長(zhǎng)的模式幾乎達(dá)到了極致：不僅土地、資源和環(huán)境已難以承載，而且人口結(jié)構(gòu)變化和“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，導(dǎo)致“人口紅利”、勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)消失，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，依靠外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到沉重打擊；而隨著城市化深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，由于服務(wù)業(yè)相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與增長(zhǎng)率較低，隨著這種轉(zhuǎn)變的擴(kuò)大也易將增長(zhǎng)導(dǎo)入結(jié)構(gòu)性減速通道。多重因素的相互作用，使經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)亩嗄旮咴鲩L(zhǎng)回落，預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了新階段。習(xí)近平總書(shū)記將其概括為“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”的提出表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入到重大的變革期、調(diào)整期。為此，原有單純“需求側(cè)管理”所導(dǎo)致的粗放型增長(zhǎng)模式勢(shì)必隨之轉(zhuǎn)變。短期內(nèi)宏觀調(diào)控仍要通過(guò)需求側(cè)管理穩(wěn)定增長(zhǎng)和預(yù)期。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于提高質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)提升，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?；诖耍疚膶?duì)需求和供給兩側(cè)進(jìn)行深入剖析。

二、碰到“天花板”的“需求側(cè)管理”

盡管2010年中國(guó)GDP總量首次超越日本成為世界第二，但是即使到2014年，中國(guó)人均GDP仍只排在世界第80位。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較快，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占比較低。國(guó)際貨幣基金組織指出，2007—2011年，為克服金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，中國(guó)投資占GDP的比重近50%，超過(guò)均衡水平15%～20%。與之相應(yīng)，至2009年年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的24個(gè)行業(yè)中，21個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。如水泥行業(yè)總產(chǎn)能30.7億噸，至少有15億噸的過(guò)剩產(chǎn)能，但水泥行業(yè)產(chǎn)能仍在增加。截至2014年年底粗鋼產(chǎn)能超過(guò)11.6億噸，過(guò)剩率達(dá)50%以上。在前期在建項(xiàng)目作用下未來(lái)粗鋼產(chǎn)能仍存在慣性增長(zhǎng)的可能；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%。另外，2014年中國(guó)GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的12%，但是能源消費(fèi)占世界能源消費(fèi)的22%。按照目前發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)原有高增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)將消耗世界能源的65%。如果說(shuō)發(fā)展的初期階段，粗放型的發(fā)展方式可以保證經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的話，那么未來(lái)要保證同等經(jīng)濟(jì)增速，需要更大規(guī)模的投資和能源支撐。這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都無(wú)法承受的，這意味著單純基于需求側(cè)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以持續(xù)。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證告訴人們，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸結(jié)為要素投入的增加和要素生產(chǎn)率即全要素生產(chǎn)率的提高。當(dāng)要素投入已經(jīng)無(wú)法持續(xù)增加時(shí)，只有提高全要素生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。根據(jù)對(duì)1979—2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉分析發(fā)現(xiàn)：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)主要?dú)w功于資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素的投入，貢獻(xiàn)率達(dá)75.8%，其中資本投入貢獻(xiàn)率達(dá)57.6%，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為24.2%。而2008—2012年，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依靠要素投入。國(guó)外學(xué)者總結(jié)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)后指出，東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入的增加，技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有明顯貢獻(xiàn)，因此難以持續(xù)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際幾乎映證了學(xué)者們的研究結(jié)論。這既說(shuō)明隨著市場(chǎng)空缺的減小，“需求側(cè)管理”的發(fā)展方式面臨窘境，也凸顯了提升經(jīng)濟(jì)效率的“供給側(cè)管理”潛力很大。

三、從“需求側(cè)管理”到供給需求雙側(cè)發(fā)力

未來(lái)10～30年，單純依靠刺激總需求的發(fā)展方式，面臨來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴木薮髩毫Α膬?nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，人們普遍較低的生活水平?jīng)Q定了較高的邊際消費(fèi)傾向。這樣在乘數(shù)效應(yīng)的作用下，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入以上國(guó)家水平時(shí)，隨著與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距和相關(guān)機(jī)制、要素差距的減小，以及在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不變的情況下，邊際消費(fèi)傾向和投資邊際效應(yīng)存在明顯的遞減趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性地向中高速收斂。從外部因素來(lái)看，2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐美各國(guó)普遍采取了量化寬松為代表的非常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策，但總體上仍然沒(méi)有擺脫衰退的陰影，這表明我國(guó)以歐美需求帶動(dòng)出口的增長(zhǎng)模式，也將難以為繼。自2009年中國(guó)進(jìn)出口首次下降以來(lái)，2015年預(yù)計(jì)下滑7%，明后年形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這深刻反映了歐美國(guó)家奉為圭臬的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派單純從需求側(cè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式面臨巨大的挑戰(zhàn)，也揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾的主要方面逐步由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)革命”美國(guó)不僅擺脫了20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，而且開(kāi)創(chuàng)并引領(lǐng)世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；金融危機(jī)后的美國(guó)又通過(guò)“頁(yè)巖氣革命”一躍由原油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，通過(guò)新能源汽車、先進(jìn)機(jī)器人、3D打印等技術(shù)為核心的“再工業(yè)化”，美國(guó)在西方國(guó)家中率先走出衰退的陰影。從供給側(cè)出發(fā)，美國(guó)多樣化地完善和健全供給機(jī)制，注重與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加社會(huì)有效供給，是供給側(cè)管理的成功案例之一。

四、供求雙側(cè)發(fā)力的思想溯源與點(diǎn)評(píng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的過(guò)程，也就是不斷實(shí)現(xiàn)總供求平衡的過(guò)程。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在既定技術(shù)條件和價(jià)格充分彈性的情形下，市場(chǎng)機(jī)制將自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的供求平衡。然而，事實(shí)上價(jià)格調(diào)整粘性的存在，導(dǎo)致供給與需求的失衡。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)特別指出，有效需求的不足是“大蕭條”發(fā)生的原因，并為政府?dāng)U大需求應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退找到了理論基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、理性預(yù)期、時(shí)間非一致性成為影響需求和供給的因素時(shí)，又產(chǎn)生了新的供求失衡。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)共同的缺陷在于“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，忽視生產(chǎn)力革命給人類總供給所帶來(lái)的根本性變化，以及催生的巨大總需求。

事實(shí)上，人類社會(huì)發(fā)展的歷史正是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力不斷飛躍，供給能力不斷提升的歷史。人類創(chuàng)造出令人難以想象的供給能力，不斷去滿足無(wú)限增長(zhǎng)的需求，在一次次供求平衡——失衡——再平衡的輪回中，現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)社會(huì)總需求的推動(dòng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看更為主要的支撐因素在于有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)與引導(dǎo)，從更本質(zhì)的層面上來(lái)看，供給（生產(chǎn)要素供給和制度供給）不足而不是需求不足，才是引發(fā)經(jīng)濟(jì)停滯的根本原因。這既包括與微觀主體相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)層面的要素供給（生產(chǎn)要素、技術(shù)供給等），也包括政治文化層面的與宏觀社會(huì)管理相關(guān)聯(lián)的制度供給。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)：“……新的歷史時(shí)期將從這種社會(huì)生產(chǎn)組織開(kāi)始，……人們活動(dòng)的一切方面，……都將突飛猛進(jìn)，使以往的一切都大大地相形見(jiàn)絀?！笨萍紕?chuàng)新的積累催生出一次次科技革命，既帶來(lái)生產(chǎn)力的提升，又推動(dòng)制度的改革和優(yōu)化，最終使人類社會(huì)總供給能力不斷提升，保持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)作為戰(zhàn)后西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，所提出的“需求管理”主張，取得了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金增長(zhǎng)二十年”的顯著效果。然而一味追求擴(kuò)大需求，卻最終導(dǎo)致了隨后20世紀(jì)70年代的“滯漲”局面，至1980年，美國(guó)通貨膨脹率達(dá)到13.5%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速-0.3%。凱恩斯主義遭到前所未有的挑戰(zhàn)，在這一背景下供給學(xué)派（Supply-Side Economics）、貨幣主義和理性預(yù)期學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生，其中供給學(xué)派在里根政府任內(nèi)得以付諸實(shí)施。

供給學(xué)派以薩伊定律作為理論和政策基礎(chǔ)，認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”，提出“供給管理”主張。如李嘉圖所說(shuō)：“任何人生產(chǎn)都是為了消費(fèi)或銷售……所以一個(gè)人從事生產(chǎn)時(shí)，他要不是成為自己商品的消費(fèi)者，就必然成為他人商品的購(gòu)買(mǎi)者和消費(fèi)者。”從這一角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)不在需求方面，而在于供給方面。故供給學(xué)派主張加強(qiáng)市場(chǎng)作用，減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府的作用在于創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)機(jī)制的宏觀環(huán)境。通過(guò)實(shí)現(xiàn)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”措施，增加經(jīng)濟(jì)供給能力。孟德?tīng)柼岢?，提高生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反對(duì)政府干預(yù)、刺激需求政策。拉弗、羅伯茨、萬(wàn)尼斯基等論證了通過(guò)大幅減稅，刺激儲(chǔ)蓄和投資來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)和抑制通貨膨脹等。供給學(xué)派實(shí)際上秉承了“看不見(jiàn)的手”的自由主義傳統(tǒng)，具有強(qiáng)烈的政策含義，但并未形成完整的理論體系，關(guān)鍵是并未取得良好的長(zhǎng)期效果。如20世紀(jì)80年代，受供給學(xué)派理論影響的美國(guó)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，奉行新自由主義的英國(guó)撒切爾政府和德國(guó)科爾政府，共同創(chuàng)造了20世紀(jì)80年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)輝煌時(shí)期。然而，“百年一遇”的世界金融危機(jī)發(fā)生使“國(guó)家干預(yù)”的主張?jiān)俅纬蔀楦鲊?guó)宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)。

無(wú)論是凱恩斯主義主張的總量調(diào)控而忽視供給側(cè)管理，還是曾經(jīng)盛行的供給學(xué)派等為代表的新自由主義，注重政府為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控，都無(wú)法獲得一勞永逸的成效，人們的邏輯自然開(kāi)始轉(zhuǎn)向從供求兩端同時(shí)發(fā)力。自改革開(kāi)放以后，先后有一些中國(guó)學(xué)者在反思凱恩斯主義一味側(cè)重需求擴(kuò)張的不足，指出西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架與實(shí)踐中缺乏對(duì)稱性，從擴(kuò)展的意義上討論“供給管理”，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控與制度建設(shè)，體現(xiàn)了供求雙側(cè)發(fā)力的“中國(guó)特色”的理論貢獻(xiàn)。

五、供求雙側(cè)發(fā)力的正反案例

（一）金融危機(jī)的發(fā)生與持續(xù)：總供求失衡的美歐日教訓(xùn)

人們?cè)诜此济绹?guó)金融危機(jī)時(shí)，都無(wú)法回避單一需求側(cè)視野內(nèi)放任市場(chǎng)力量，導(dǎo)致超寬松市場(chǎng)環(huán)境而引發(fā)的畸高金融杠桿率，最終引發(fā)世界性金融危機(jī)。如格林斯潘所述，當(dāng)商業(yè)活動(dòng)發(fā)生輕微波動(dòng)時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)印制更多的流動(dòng)性應(yīng)對(duì)可能的銀行儲(chǔ)備短缺，在此過(guò)程中已經(jīng)埋下了危機(jī)的種子。美聯(lián)儲(chǔ)在經(jīng)濟(jì)體制中所創(chuàng)造的過(guò)度信用不能與實(shí)際供給相匹配，只能通過(guò)股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)所吸收，從而刺激了一次荒謬的繁榮。

人們?cè)跈z討歐洲債務(wù)危機(jī)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不能有效約束的需求擴(kuò)張超越供給增長(zhǎng)，危機(jī)的發(fā)生終不可避免。當(dāng)歐洲實(shí)現(xiàn)一體化后，各國(guó)更多地享受著統(tǒng)一貨幣帶來(lái)的好處，卻缺乏與之匹配的財(cái)政聯(lián)盟，即控制總需求恣意擴(kuò)張的有效制度安排；2002—2005年，歐元區(qū)的“雙引擎”德法兩國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重突破3%，對(duì)于突破限制的行為沒(méi)有相應(yīng)的懲罰性措施，更多的小國(guó)上行下效；更為嚴(yán)重的是，南歐五國(guó)利用統(tǒng)一歐元的低利率，不斷擴(kuò)大政府福利支出。通過(guò)“造假”進(jìn)入歐元區(qū)的希臘長(zhǎng)期消費(fèi)過(guò)度，社會(huì)福利負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)總需求早已超過(guò)生產(chǎn)能力，成為引發(fā)歐債危機(jī)的“最后一根稻草”。正如“博根貝格爾聲明”（Bogenberger Declaration）所稱，“歐豬五國(guó)”巨額的私人和公共債務(wù)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，資本市場(chǎng)不再以低利率為其不斷膨脹的預(yù)算赤字融資時(shí)，這些國(guó)家的泡沫就破滅了。

日本“失去的十年”根本的原因在于，本應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，但是錯(cuò)誤的決策錯(cuò)失了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)20世紀(jì)80年代后日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，產(chǎn)業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降卻仍然居于壟斷地位，特別是特有的終身雇傭制度以及政策救助企業(yè)的強(qiáng)烈傾向，日本政府仍然沿用了“需求管理”的政策——采取了極度寬松的貨幣政策，最終造成占據(jù)大量資源的僵尸企業(yè)，加之在1996年日本政府不恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)始了被稱為“大爆炸”的金融自由化，在1997年亞洲金融危機(jī)中，導(dǎo)致出口下降，大批金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。

（二）金融危機(jī)的救助與避免：供求均衡的美德實(shí)踐

金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)當(dāng)局首先從“需求管理”角度，采用包括量化寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策，遏制危機(jī)的擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)的下行。其次采取區(qū)別對(duì)待的“供給管理”，重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又淘汰了“僵尸企業(yè)”。如對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)救助的區(qū)別對(duì)待，救助“兩房”“花旗”而放棄雷曼兄弟、貝爾斯登，直接注資美國(guó)制造業(yè)的象征——汽車產(chǎn)業(yè)等。第三，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向金融改革和創(chuàng)造就業(yè)的政策導(dǎo)向，加大“供給側(cè)管理”。通過(guò)多項(xiàng)法案向中小企業(yè)提供貸款援助和減免稅收，加大人力資源培訓(xùn)，對(duì)清潔能源項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大投資等措施促進(jìn)就業(yè)。第四，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。美國(guó)認(rèn)識(shí)到20世紀(jì)70年代的“去工業(yè)化”教訓(xùn)，導(dǎo)致制造業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)空洞化，金融業(yè)飛速發(fā)展和金融衍生品泛濫，即需求的急劇膨脹而生產(chǎn)能力的發(fā)展滯后，最終引發(fā)大蕭條以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)脫胎換骨，搶占世界高端制造業(yè)的前沿。美國(guó)從需求和供給兩端發(fā)力，并輔之結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯的成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)就步入復(fù)蘇的軌道。自2010年2月以來(lái)，制造業(yè)創(chuàng)造了53萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中多來(lái)自高精尖行業(yè)，為近25年以來(lái)最佳。至2013年第三季度甚至達(dá)到5.4%的年化增長(zhǎng)率。

德國(guó)是國(guó)際金融危機(jī)中受影響較小的西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其成功的經(jīng)驗(yàn)在于，德國(guó)政府一直審慎地在需求與供給端保持平衡，避免盲目擴(kuò)張。同樣是廣場(chǎng)協(xié)議后，德國(guó)馬克大幅升值36%，但是德國(guó)央行并未展開(kāi)大規(guī)模的刺激政策。因?yàn)榈聡?guó)政府認(rèn)識(shí)到，凱恩斯的需求管理只能解決短期問(wèn)題，無(wú)法解決長(zhǎng)期性的根本問(wèn)題。增加就業(yè)需要投資，利率下降只是一次性減小企業(yè)的投資成本，而企業(yè)投資是長(zhǎng)期行為，最終取決于利潤(rùn)率。所以，政府的作用在于改善企業(yè)盈利環(huán)境。一方面約束政府支出，1982—1987年政府財(cái)政赤字由3.3%下降到0.4%，對(duì)企業(yè)和個(gè)人大幅減稅；另一方面，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。財(cái)政資助投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)行業(yè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)等。因此，自廣場(chǎng)協(xié)議后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持2%的溫和增長(zhǎng)，在金融危機(jī)中屹立不倒，成為維系歐元區(qū)穩(wěn)定的中堅(jiān)。

六、供給需求雙側(cè)發(fā)力的中國(guó)路徑

“中國(guó)奇跡”依靠改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，激發(fā)各種要素的積極潛力，依靠開(kāi)放利用釋放的人口紅利參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)獲得“全球化紅利”。未來(lái)我國(guó)面臨著人口老齡化和外部環(huán)境惡化等問(wèn)題，但如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然可以保持10～20年的中高速增長(zhǎng)。

（一）宏觀調(diào)控以改革為依托銜接短期與中長(zhǎng)期發(fā)展

未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)仍然存在很大的不確定性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，仍然需要穩(wěn)健審慎的需求端管理，既穩(wěn)定增長(zhǎng)又避免通脹的輕易抬頭。一方面，通過(guò)積極的財(cái)政政策有針對(duì)性地解決發(fā)展中的“短板”。支持中西部交通建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展；支持“三農(nóng)”加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改造棚戶區(qū)改善城市貧困家庭生活條件；實(shí)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；貧困地區(qū)至高中階段學(xué)雜費(fèi)全免以及獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度；貨幣政策定向降準(zhǔn)降息扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)；等等。通過(guò)加大要素投入力度和結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展并改善總供求的平衡狀況，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)增強(qiáng)未來(lái)我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。另一方面，用創(chuàng)新思維解決房地產(chǎn)庫(kù)存和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民工市民化，以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)并逐步化解房地產(chǎn)庫(kù)存；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成資產(chǎn)重組；借助“一帶一路”戰(zhàn)略助力化解過(guò)剩產(chǎn)能；等等。將短期經(jīng)濟(jì)矛盾的解決與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，達(dá)到一箭雙雕之目的。

（二）中長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放全面釋放“制度紅利”

不再重蹈“產(chǎn)能過(guò)?！备厕H，實(shí)現(xiàn)有效率的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。我國(guó)要素市場(chǎng)、大宗商品、能源市場(chǎng)仍然存在嚴(yán)重扭曲，人為壓低要素價(jià)格，變相地對(duì)生產(chǎn)和投資者補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴投資和出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾突出。因此，必須在“頂層設(shè)計(jì)”下合理運(yùn)用政府和市場(chǎng)力量，逐步完成市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)向常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)還有很多深層次改革亟待突破，如形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)市場(chǎng)體系、新的財(cái)稅體制改革、減少行政審批、破除行業(yè)壟斷、資源型產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革以及中小企業(yè)融資機(jī)制改革等。這些改革有利于促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，幫助企業(yè)降低交易成本，增加社會(huì)總供給。在保持物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！爸贫燃t利”仍將是未來(lái)10～20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的行為邊界

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分配社會(huì)資源才是配置效率最好的方式。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)刺激和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的潛力，發(fā)揮所有資源的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)分散的個(gè)體自覺(jué)收集、處理所需的知識(shí)和信息，在價(jià)格的指揮棒下實(shí)現(xiàn)個(gè)體效益最大化同時(shí)完成社會(huì)資源最優(yōu)配置。市場(chǎng)機(jī)制具有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中“激勵(lì)相容”的特征。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的過(guò)程中，政府應(yīng)致力于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括金融體系改革、為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投融資提供必要的政策性金融產(chǎn)品；促進(jìn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的政府基金；減少不同行業(yè)領(lǐng)域的行政干預(yù)和壟斷等。政府在承擔(dān)調(diào)控責(zé)任時(shí)應(yīng)始終保持“政策理性”，凡是能夠依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)生效率和效益的地方由市場(chǎng)做主，避免過(guò)多的行政干預(yù)和“越位”管理。讓政府與市場(chǎng)通過(guò)互補(bǔ)與互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國(guó)家之路

人類的創(chuàng)造力才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須充分發(fā)揮全社會(huì)的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，尤其是中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)度、固定資產(chǎn)投資占比、出口比重，以及吸納就業(yè)人數(shù)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，依法保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。采取和落實(shí)各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須走創(chuàng)新國(guó)家之路。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界前沿的不斷接近，依靠模仿和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)路徑已經(jīng)難以為繼。“買(mǎi)不來(lái)”的高端技術(shù)只能依靠自主創(chuàng)新，中國(guó)只有最終建成創(chuàng)新型國(guó)家才能完成工業(yè)革命向“第三次產(chǎn)業(yè)革命”轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造環(huán)境重于集聚要素。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“國(guó)家意志”只有轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)行動(dòng)”才能開(kāi)花結(jié)果。必須完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培育創(chuàng)新文化，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍；深化科技體制改革，加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策體系；加大財(cái)政對(duì)研發(fā)投入的力度，尤其是長(zhǎng)期基礎(chǔ)性研究的投入力度；引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。

責(zé)任編輯：廖中新