坦桑尼亞中資企業(yè)履行企業(yè)社會責任評估

張曉穎+王小林

【內(nèi)容提要】 隨著中國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，其在非洲的行為受到的批評和質(zhì)疑也不斷增加。按照企業(yè)社會責任“金字塔”理論，文章從經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任四個角度對坦桑尼亞的中資企業(yè)承擔社會責任的情況進行全面評價。盡管中國企業(yè)在履行社會責任方面存在不足，但應正視中國是發(fā)展中國家的現(xiàn)實，避免僅就企業(yè)談社會責任，而應從宏觀和微觀兩個層面同步評價，企業(yè)承擔社會責任應堅持有限原則。宏觀上，中國企業(yè)通過援助、投資、貿(mào)易形式進入坦桑尼亞，提升了坦桑尼亞經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，同時，基礎設施建設的完善為跨國企業(yè)投資坦桑尼亞提供了硬件支持，為其進一步招商引資提供了保障。微觀上，中資企業(yè)以點帶面，為當?shù)卮罅康奈淳蜆I(yè)人員創(chuàng)造了低門檻的就業(yè)機會，拉動本地就業(yè)，有助于實現(xiàn)減貧。

【關鍵詞】 中資企業(yè) 企業(yè)倫理 社會責任 中非關系

【作者簡介】 張曉穎，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士研究生；王小林，國務院扶貧辦信息中心研究員

【中圖分類號】 D822.34

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）02-0113-19

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201602007

對國家而言，實現(xiàn)崛起的基本前提是國家實力特別是經(jīng)濟實力的重大提升。 中國經(jīng)濟實力的提升成為中國崛起的重要支撐。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是促進中國經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)大國崛起的重要戰(zhàn)略安排。進入21世紀以來，來自中國的跨國企業(yè)（Multinational Enterprises， MNEs）及其對外直接投資開始對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響，相應地也帶動國際政治格局的調(diào)整。

在中非合作論壇機制下，中國政府鼓勵和支持本國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，通過提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，并與非洲國家探討促進投資合作的新途徑和新方式，中非雙方都在不斷制訂和完善相關政策，加強對非投資企業(yè)的引導，并提供便利和服務。中國與非洲國家商簽并落實《雙邊促進和保護投資協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》，與非洲國家共同營造良好的投資合作環(huán)境，保護雙方投資者的合法權益。 非洲總體上對中國帶來的經(jīng)濟影響持積極態(tài)度。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）2014年對7個非洲國家的民意調(diào)查，坦桑尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、烏干達、肯尼亞4國66%—80%的公眾對中國的評價是積極的；南非、加納兩國的這一比例分別為41%和52%。

盡管如此，中國企業(yè)在非洲也遇到各種各樣的問題，批評和質(zhì)疑隨之而來。這些批評和質(zhì)疑既來自傳統(tǒng)上主導非洲事務的歐美國家，也來自非洲本土。批評的焦點集中在企業(yè)倫理和企業(yè)社會責任領域，如資源掠奪、環(huán)境破壞、工資水平低、用工條件差等。例如，英國廣播公司（BBC）于2011年播出紀錄片《中國人要來了》，從西方視角描述了中國人大量進入非洲后對當?shù)卦斐傻呢撁嬗绊?。該紀錄片以一種廣泛的大眾傳媒形式表達了西方社會對中國進入非洲的普遍認識和質(zhì)疑。又如，金夫·阿迪蘇（Kinfu Adisu）認為，中國企業(yè)在非投資的主要動機是為了能源安全，以及支持其低成本產(chǎn)品出口市場，通過南南合作加強其國際政治地位。 再如，美國前駐布基納法索和埃塞俄比亞大使史大偉（David Shinn）撰文指出，“2 000多家中國公司在非洲投資。大部分投資已經(jīng)進入能源、礦業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)。中國國有石油公司活躍在整個非洲大陸?！?/p>

盡管有不少批評，但對中國在非企業(yè)社會責任的具體案例研究卻相對缺乏。以此為出發(fā)點，本文將以坦桑尼亞的中資企業(yè)為例考察中資企業(yè)在非的企業(yè)倫理和企業(yè)社會責任表現(xiàn)，以達到管中窺豹之目的，并嘗試解釋西方與非洲對中資企業(yè)責任的認知差異及其根源。

一、企業(yè)社會責任分析理論框架

企業(yè)倫理（Business Ethics或Corporate Ethics）是應用倫理學或職業(yè)倫理學的一個分支，用于檢驗企業(yè)在商業(yè)環(huán)境中的倫理準則、道德或者倫理問題。它適用于企業(yè)管理的各個方面以及與個人和組織管理的相關方面。 企業(yè)倫理實質(zhì)上反映了一家企業(yè)的哲學觀念，是一個價值取向的定位。企業(yè)倫理的價值取向往往通過企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility， CSR）得以體現(xiàn)。因此，企業(yè)是否履行社會責任，或者說企業(yè)對社會責任的定位，實質(zhì)上取決于企業(yè)倫理決策，取決于企業(yè)對自身的價值判斷。不同的學派對企業(yè)社會責任的界定各異，主要有兩種不同觀點，一種是“古典觀”（Classical View），另一種是“社會經(jīng)濟觀”（Socioeconomic View）。這兩種截然不同的觀點，恰好反映出兩種不同的企業(yè)倫理價值取向。

持企業(yè)社會責任“古典觀”的經(jīng)濟學家始終堅持認為企業(yè)的核心價值是經(jīng)濟責任，是追求股東利益最大化。在實現(xiàn)股東利益最大化的過程中，將企業(yè)的資源以市場機制進行優(yōu)化配置，提供就業(yè)，增加股東福利及上下游利益相關者的福利，就是對社會的最大貢獻。如果以犧牲股東利益為代價，或者以提高價格的方式轉(zhuǎn)移企業(yè)社會責任的成本，都會違背企業(yè)家的道德，同時會削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)本身的社會責任。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）是該學說的主要代表。他在《商業(yè)的社會責任是增加利潤》一文中指出：“企業(yè)的一項、也是唯一的社會責任是在基本的社會規(guī)則范圍內(nèi)增加利潤?！?/p>

“社會經(jīng)濟觀”則認為，利潤最大化是企業(yè)的第二目標，企業(yè)的第一目標是保護和改善社會福利。為了實現(xiàn)這一點，它們必須承擔社會義務以及由此產(chǎn)生的社會成本。它們必須以不污染、不歧視、不從事欺騙性的廣告宣傳等方式來保護社會福利，必須融入自己所在的社區(qū)及資助慈善組織，從而在改善社會中扮演積極的角色。

從企業(yè)社會責任的“古典觀”到“社會經(jīng)濟觀”，實際上反映了社會對企業(yè)責任的邊界在認識上的不斷擴大。一方面，社會將法律、道德、社會福利、人權、環(huán)境、減貧等更多的責任附加給企業(yè)；另一方面，面臨種種社會壓力，為了實現(xiàn)自身的生存和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)社會責任的邊界也在不斷擴大。但無限擴大的社會責任邊界，在不斷削弱企業(yè)作為一個組織的天然使命——創(chuàng)新與不斷創(chuàng)造財富。隨著這種邊界的不斷擴大，另一類組織即社會企業(yè)（Social Enterprise）應運而生。社會企業(yè)運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的。社會企業(yè)的主要特征包括二個：企業(yè)導向，即直接參與為市場生產(chǎn)商品或提供服務；社會目標，即有明確的社會或環(huán)境目標，如企業(yè)的社會目的主要是為窮人改善金融服務或醫(yī)療服務；企業(yè)家認識到社會問題的重要性，旨在運用企業(yè)家的創(chuàng)新精神和方法，可持續(xù)地提供社會服務，以達到改變社會的目的。社會企業(yè)的出現(xiàn)，實際上為企業(yè)社會責任明確了邊界，企業(yè)的第一目標仍應該是股東利益最大化，在此基礎上承擔一定范圍內(nèi)的社會責任。

筆者認為，企業(yè)履行社會責任，應在一定企業(yè)倫理的約束條件下，堅持有限的社會責任原則。阿奇·卡羅爾（Archie B. Carroll）關于企業(yè)社會責任的理論，有助于構建本文所涉及的企業(yè)社會責任的邊界?？_爾將企業(yè)社會責任分為四個部分：經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。 卡羅爾又進一步發(fā)展了社會責任模型，構建了企業(yè)社會責任“金字塔”理論框架，指出經(jīng)濟責任是基礎，向上依次是法律責任、倫理責任和慈善責任。 基于卡羅爾的研究成果，杰弗里·蘭托斯（Geoffrey P. Lantos）認為企業(yè)以犧牲股東利益為代價來進行慈善活動以回報社會并不是企業(yè)的必要行為。 而芮懷川則提出，跨國企業(yè)對所在國產(chǎn)生的影響，重點是考察企業(yè)的投資、運營是否符合所在國的廣泛國家利益，是否在當?shù)厣a(chǎn)和提供服務的同時注重人的價值，是否支持所在國社會和環(huán)境方面的活動。

芮懷川和卡羅爾的企業(yè)社會責任論述各有所長，筆者嘗試將二者結(jié)合并提出企業(yè)社會責任的“金字塔”框架（圖1）：第一，經(jīng)濟責任，包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀上企業(yè)的投資、運營應符合所在國的廣泛國家利益，如促進就業(yè)、減貧等；微觀上要做好企業(yè)自己的經(jīng)營，為企業(yè)自身和職工創(chuàng)造福利；做到這兩點就是對社會的一份最大貢獻。第二，法律責任，企業(yè)要嚴格遵守所在國的勞動法、稅法、環(huán)境保護法等相關法律，合法經(jīng)營，依法納稅，保護員工的合法權益，節(jié)約資源、保護環(huán)境，做一個遵紀守法的企業(yè)。第三，倫理責任，企業(yè)在當?shù)厣a(chǎn)和提供服務的同時應注重人的價值和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)形式則是盡可能地發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，以減少其實現(xiàn)社會責任的成本；此外，當企業(yè)自身在承擔這些責任過程中缺乏專業(yè)優(yōu)勢和成本控制時，可以向社會組織購買服務。第四，慈善責任，企業(yè)應在力所能及的條件下參與當?shù)氐纳鐣媸聵I(yè)。

基于企業(yè)社會責任“金字塔”分析框架，本文選擇坦桑尼亞為例來考察中國企業(yè)海外履行企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀。之所以選擇坦桑尼亞，主要基于以下四點原因：第一，中國企業(yè)的投資遍布全球，但在非洲的經(jīng)營行為卻飽受詬病，因此選擇一個非洲國家為切入點，在分析企業(yè)社會責任的同時回應“資源攫取論”、“新殖民主義”論調(diào)；第二，進入新世紀以來，坦桑尼亞的經(jīng)濟發(fā)展狀況在非洲表現(xiàn)突出，從2005年至2014年，年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率在6.5%以上，每年均高于整個撒哈拉以南非洲的平均水平，外資流入持續(xù)增長，外匯儲備不斷增加，財政收入穩(wěn)步上升。 盡管如此，坦桑尼亞的貧困問題仍十分嚴重，2011年貧困率為28.2%， 工業(yè)化、城市化水平較低，大量教育程度較低的青年無法就業(yè)。坦桑尼亞政府通過各種優(yōu)惠政策吸引了大批投資者，因此也成為中國的熱門投資國家； 第三，中國企業(yè)在坦桑尼亞的投資活動相當活躍，投資領域覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等多個領域，投資貿(mào)易主體既有民營企業(yè)也有國有企業(yè)，能夠滿足非洲新興市場的發(fā)展現(xiàn)狀；第四，中國與坦桑尼亞建交早，開展的援助、貿(mào)易和投資時間長，因此通過坦桑尼亞案例可以從時間維度對我國企業(yè)的社會責任情況進行縱向分析。

為了真實全面了解中資企業(yè)在坦桑尼亞的生產(chǎn)經(jīng)營情況，筆者于2013年參加了中國國際扶貧中心（International Poverty Reduction in China， IPRCC）和英國海外志愿者服務社（Voluntary Service Overseas， VSO）組織的聯(lián)合調(diào)研，在坦桑尼亞開展了為期50天的調(diào)研（2013年8月27日—10月17日）。實地走訪了28個政府部門、企業(yè)、商會、非政府組織；其中國有企業(yè)8個、民營企業(yè)6個、商會和非政府組織5個、國際雙多邊機構3個、中坦政府機構6個。調(diào)研分兩個階段：第一階段三周為總體調(diào)研階段，主要任務是通過廣泛的基礎調(diào)研，摸清中資企業(yè)在坦桑尼亞的總體情況，包括中資企業(yè)的運營情況、坦桑尼亞的投資環(huán)境、投資者的困難和企業(yè)履行社會責任狀況等；第二階段四周為深入調(diào)研階段，對一家民營企業(yè)進行深入研究，通過深入觀察、問卷調(diào)查及焦點小組訪談的方法，記錄各類員工的生產(chǎn)工作情況，挖掘總結(jié)各種行動背后的邏輯關系。

二、在坦中資企業(yè)的基本情況

（一）中國對坦投資不斷增長

中國與坦桑尼亞的經(jīng)貿(mào)合作早在1964年兩國建交時就已開始，但其快速發(fā)展仍是2000年中非合作論壇之后。目前，中國企業(yè)在坦桑尼亞的主要活動集中在三大領域：一是以國有企業(yè)為主體的執(zhí)行中國政府對坦桑尼亞的無償援助、優(yōu)惠貸款等援助項目；二是以民營企業(yè)為主體的對坦桑尼亞的投資活動；三是大量的小微民營企業(yè)在坦桑尼亞從事貿(mào)易和經(jīng)營活動。

盡管并非投資熱點地區(qū)，但坦桑尼亞穩(wěn)定的政局對中國投資者的吸引力越來越大，尤其是在2013年初中國領導人成功訪坦之后，投資者對來坦投資的熱情快速升溫。中國政府在2006年的中非合作論壇北京峰會上與非洲各國達成加強經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議，大大加快了中國企業(yè)在坦投資的步伐。2006年，中國對坦桑尼亞直接投資就從2005年的96萬美元飚升至1 254萬美元，增速達13倍；2008年特別是2010年后更是進入快速增長期，到2012年已達1.2億美元（圖2）。

隨著年度投資的不斷增多，中國對坦桑尼亞投資的存量也持續(xù)增加。坦桑尼亞的外國直接投資（Foreign Direct Investment， FDI）主要來自英國、中國、印度、肯尼亞等。出于歷史原因，英國長期以來都是坦桑尼亞的主要投資國。1990—2013年間，英國對坦桑尼亞的FDI存量占全部FDI存量的1/3以上。中國對坦投資從2006年中非合作論壇北京峰會之后開始迅速增長，截至2013年6月，中國已經(jīng)成為坦桑尼亞的第二大投資國， 并且保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。截至2013年6月，中國累計在坦投資455個項目，創(chuàng)造就業(yè)崗位8萬多個，累計投資21.7億美元，占坦桑尼亞FDI總量的15%。就FDI存量而言，排在中國后面的8個國家分別是印度、肯尼亞、美國、荷蘭、南非、加拿大、德國、意大利。 需要指出的是，中國對坦桑尼亞的FDI實際數(shù)字可能更大，因為個別企業(yè)通過出口加工區(qū)（Export Processing Zone）或者經(jīng)濟特區(qū)（Special Economic Zone，目前在建）的投資因享受特殊優(yōu)惠政策未被納入統(tǒng)計，承擔中國政府援助項目的中國企業(yè)的投資也不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

（二）中國企業(yè)投資領域廣泛

中國企業(yè)在坦投資領域很廣，主要包括制造業(yè)、基礎設施、農(nóng)業(yè)、能源、服務業(yè)等。按照投資公司數(shù)量統(tǒng)計，制造業(yè)占了70%以上，包括成衣制造、家具制造、建材加工、制鞋等；其次是建筑業(yè)、服務業(yè)。與其他非洲國家不同的是，中國在坦桑尼亞注冊的自然資源型企業(yè)主要是以漁業(yè)為主。截至2013年6月，僅有少數(shù)礦產(chǎn)項目，但均處于籌備狀態(tài)。其中，四川宏達集團的煤電—釩鈦磁鐵礦資源綜合利用項目是一個較為大型的能源投資項目。四川宏達集團與坦桑尼亞國家開發(fā)公司（NDC）共同組建了合資公司——坦中國際礦產(chǎn)資源有限公司，其中宏達集團控股80%，NDC公司代表坦桑尼亞政府持股20%，聯(lián)合開發(fā)姆初初瑪煤礦（Mchuchuma）與里甘噶（Liganga）釩鈦磁鐵礦，項目計劃總投資30億美元， 建設裝機容量為4×15萬千瓦坑口燃煤發(fā)電項目，年產(chǎn)100萬噸建筑用鋼材項目。

從投資額來看，制造業(yè)最多，占到近一半；其次是電信業(yè)，占總投資量的1/5。事實上，中國對坦投資遠高于相關統(tǒng)計。例如，華為公司承建中國政府推動的“坦桑尼亞骨干管線網(wǎng)絡建設”項目，雖然項目金額巨大，但多數(shù)屬于“兩優(yōu)貸款”（無息貸款和優(yōu)惠貸款的統(tǒng)稱）項目，因此未得到體現(xiàn)。

在坦活動的中資企業(yè)主要包括國有企業(yè)和民營企業(yè)兩種。國有企業(yè)100多家，多為承包商，項目多來自國家的“兩優(yōu)貸款”。那些走出去較早的企業(yè)，如中國水利水電建設股份有限公司、中地海外建設集團等，已成功中標國際項目并拓展為國際跨國公司。

（三）民營企業(yè)成為“走出去”的主力軍

需要特別指出的是，民營企業(yè)正成為中國企業(yè)投資坦桑尼亞的主力軍。加入WTO后，中國對外經(jīng)貿(mào)體制進行了全方位改革。以民營企業(yè)為代表的新興市場主體日益成為中國開展國際經(jīng)濟競爭和參與經(jīng)濟全球化的重要力量，民營企業(yè)國際化經(jīng)營的趨勢越來越明顯。2005年，中國政府頒布了“非公經(jīng)濟36條”，明確提出要鼓勵民營企業(yè)“走出去”。2010年5月，國務院又發(fā)布了“關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”（“新36條”）。自此，在國家的幫助和引導下，民營企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快。隨著中坦投資政策的不斷開放，民營企業(yè)將越來越多地走進坦桑尼亞，參與到坦桑尼亞的經(jīng)濟發(fā)展中。

從規(guī)模上看，目前在坦投資的中資企業(yè)中，80%屬于中小型民營企業(yè)（SME），大約400家。需要指出的是，盡管各國對中小企業(yè)的劃分標準不盡相同，但基本都依據(jù)從業(yè)人員數(shù)和營業(yè)額劃分，多數(shù)以300人或250人為中小企業(yè)的分界線。在坦桑尼亞，80%的民營企業(yè)雇工在100人以下，60%的企業(yè)雇員數(shù)不足50人，超過200名雇員的企業(yè)僅占7%。

從投資額看，按照坦桑尼亞的法律，外商直接投資的企業(yè)最小注冊資本金為10萬美元。截至2013年6月，共計445家中資企業(yè)在坦注冊，其中注冊資本超過3 000萬美元的企業(yè)有13家。 圖3顯示了這13家企業(yè)以外的432家中資企業(yè)的注冊資金情況。從圖中可看出，90%的企業(yè)的注冊資本在500萬美元以下，超半數(shù)的企業(yè)注冊資本不到100萬美元。大多數(shù)企業(yè)的注冊資本剛剛超過坦桑尼亞的最小注冊金額要求。

三、中資企業(yè)在坦企業(yè)社會責任履行狀況

中國大部分企業(yè)在海外從事資源開發(fā)、工程承包、工業(yè)制造等業(yè)務，企業(yè)運營所在地多數(shù)存在經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，甚至政局不穩(wěn)、民族、宗教問題等高風險因素，因此主動履行企業(yè)社會責任既可以幫助中國企業(yè)提高運營合法性，也可使企業(yè)活動與所在社區(qū)的目標價值一致，獲得社區(qū)群眾的認可，利于企業(yè)開展活動。 坦桑尼亞政局相對穩(wěn)定，為“走出去”的中資企業(yè)提供了較好外部環(huán)境，但很多企業(yè)并沒有意識到履行企業(yè)社會責任的重要性。同時，坦桑尼亞并沒有強制性的條文約束企業(yè)履行社會責任，主要依靠企業(yè)自身踐行社會責任。比較而言，中資國有企業(yè)的表現(xiàn)要好于民營企業(yè)，并且制定了較為完整的企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，當然這主要是由于國家出臺了一系列政策法規(guī)推動國有企業(yè)履行社會責任。

（一）承擔經(jīng)濟責任，增加就業(yè)作用顯著

進入21世紀以來，坦桑尼亞的經(jīng)濟增長速度令人滿意。但要保持這一增長態(tài)勢，坦桑尼亞政府必須在結(jié)構改革方面有所突破，最重要的是找到一種能解決農(nóng)村剩余勞動力和在非正規(guī)部門就業(yè)勞動力的途徑。實現(xiàn)這一目標最根本的就是要發(fā)展坦國內(nèi)市場，拉動就業(yè)。 世界銀行報告指出，中國用工成本增加已經(jīng)成為不爭的事實，作為一個制造業(yè)大國，中國的企業(yè)家正在不斷尋找勞動力成本較低的投資國，這對非洲而言，是一個機遇。

在卡羅爾企業(yè)社會責任“金字塔”框架中，承擔經(jīng)濟責任是企業(yè)社會責任的基礎。在非的中資民營企業(yè)多屬于勞動密集型企業(yè)，對就業(yè)的拉動作用明顯。據(jù)坦桑尼亞投資中心統(tǒng)計，截至2012年9月，中國投資為坦創(chuàng)造了8萬多個就業(yè)崗位，平均每家中資公司可以提供崗位158個（圖4）。需要指出的是，TIC的統(tǒng)計主要是民營企業(yè)，中資企業(yè)實際提供的就業(yè)崗位遠高于該統(tǒng)計，即使是民營企業(yè)，TIC的統(tǒng)計也不完全，例如華為公司注冊登記的崗位數(shù)為2，這其實是本地人管理崗位數(shù)，在具體項目實施過程中雇傭的工人數(shù)量相當多。例如，一個3 000萬—5 000萬美元的承包項目所需要的普通工人大約為3 000人，但由于此類項目的資金來源不屬于投資，因此未被TIC統(tǒng)計在內(nèi)。

研究表明，除了那些家庭勞動力不足或者有就業(yè)能力缺陷的家庭，多數(shù)的貧困家庭之所以貧困，是由于就業(yè)不充分。 根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計，坦桑尼亞青年的受教育程度非常低，55%的青年能完成初中教育，僅3%的青年能完成高中教育，如何保證受教育程度低的青年就業(yè)是坦桑尼亞政府急需解決的問題。

在坦桑尼亞的中資企業(yè)多屬于加工制造業(yè)企業(yè)。相對于那些技術含量較高的產(chǎn)業(yè)，中資企業(yè)提供的崗位技術要求較低，經(jīng)過簡單的培訓就能上崗，與非洲目前的勞動力現(xiàn)狀相符。因此，中資企業(yè)吸引了大量受教育程度低的勞動力從農(nóng)村或貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來到城市，在城市從事簡單的體力勞動，然后將勞動所得寄回家鄉(xiāng)并幫助實現(xiàn)整體脫貧。根據(jù)筆者在JD 服裝廠所作的民意調(diào)查，在對問題“選擇中國工廠的首要原因是什么”的回答中，58%的工人認為是因為“在中國工廠容易找到工作”，30%的人認為“這個工廠的技術、技能要求低”；高達76%的受訪者要寄錢給父母，幫助他們應付日常開銷。另外，在2013年入職的員工中，10%的員工在2012年失業(yè)時間在5個月以上，因此這份工作成為他們在2013年主要的生計來源。

（二）承擔法律責任，遵守當?shù)胤杉皣H規(guī)則

絕大部分中資企業(yè)在坦桑尼亞能夠合法經(jīng)營，并按照當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)雇傭工人、依法納稅、保障工人權益。根據(jù)筆者在JD服裝廠的調(diào)研，該廠與所有工作三個月以上的員工簽訂了用工合同，98%的員工表示廠方能夠按照合同要求，按時支付工資。在選擇“不能按時支付工資”選項的員工中，其填寫的延誤時間僅為1—2天。工廠除了保證工人按時領取工資外，還保證了工人集會自由、選舉自由的權益，工會領導、成員全部由工人選取產(chǎn)生。此外，廠方還建立了每月與工會代表開一次會的制度，保證了工會參與工廠管理、保護工人的權利。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實有些企業(yè)在移民、納稅等方面或多或少的存在問題，但是正如TIC官員在訪談中回答的那樣，“造成這一問題的原因是多方面的，企業(yè)主自身要承擔大部分責任，但政府也要承擔一定責任。東道國政府在吸引外資、投資國政府在鼓勵企業(yè)對外投資的時候應該提供相應的培訓服務。但在這一問題上，中坦兩國政府顯然存在培訓缺失的問題?！?在同企業(yè)主的交談中得知，企業(yè)了解法律知識的途徑很有限，主要是“從先來的企業(yè)主或朋友那里咨詢，政府只是不定期地對企業(yè)開展培訓?！?/p>

還有一些成立較晚的企業(yè)，盡管“走出去”不久，但由于是成熟跨國企業(yè)的供應商或分包商，因此在遵守國際規(guī)則的同時，也積累了不少的優(yōu)秀案例。1991年美國服裝制造商李維斯（Levis）雇用年輕女工在類似監(jiān)獄般的環(huán)境中工作一事被媒體曝光后，引起美國公眾、勞工組織及非政府組織的抗議，并遭到消費者抵制。為挽回公司形象，李維斯公司遂草擬了一份企業(yè)社會責任守則，要求其海外企業(yè)和供貨商遵守。李維斯公司還在1994—1995年間建立了相應的社會責任審核體系，開始審查自己的供應商。在這種背景下，耐克、阿迪達斯、GAP等企業(yè)先后發(fā)布了自己的企業(yè)社會責任守則，同時嚴格按照其準則選擇供應商。

中國在坦桑尼亞的企業(yè)也經(jīng)歷了類似的過程。一些新成立的中小型中國企業(yè)，在坦桑尼亞作為跨國公司的供應商，在開始時并無完整的企業(yè)社會責任認知，但在與國際大型采購商合作的過程中，嚴格遵守采購商的企業(yè)社會責任規(guī)則，從最初的被動接受，逐步形成了自己的企業(yè)社會責任制度和戰(zhàn)略。

（三）承擔倫理責任，注重人的價值和可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)的倫理責任最核心的是要注重人本原則和環(huán)境保護。對于那些“走出去”較早的企業(yè)，它們中的很多已經(jīng)意識到了履行企業(yè)社會責任對自身經(jīng)營的重要性，并且開始在全球范圍內(nèi)踐行企業(yè)社會責任。它們利用自己的特長開展培訓項目，不但解決了東道國的人力資源問題，還為當?shù)厝罕娏私馄髽I(yè)和中國提供了途徑，華為就是其中的一個典型案例。在環(huán)境保護方面，中資企業(yè)的確存在很多不重視環(huán)保的行為，尤其是資源開發(fā)型企業(yè)，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了中資企業(yè)參與廢舊物品回收加工的案例，例如坦桑尼亞P&P公司的主營業(yè)務是回收加工舊編織袋。

（四）承擔慈善責任，參與公益事業(yè)

履行企業(yè)社會責任是提升企業(yè)品牌和知名度的有效手段，企業(yè)社會責任是公眾評價企業(yè)聲譽的重要指標之一。參與公益事業(yè)，改善當?shù)孛裆?，是中資企業(yè)最為常見的履行慈善責任的做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多中資企業(yè)都有給地方政府或社區(qū)捐贈的經(jīng)歷。一些企業(yè)還利用自己的優(yōu)勢在施工的同時為周圍的村莊打井，為施工沿線的學校捐贈錢物，改善當?shù)鼗A設施、醫(yī)療、教育等方面的落后狀況。

中資企業(yè)承建的大型基礎設施項目往往會經(jīng)過很多邊遠村莊或社區(qū)，針對沿線地區(qū)教學條件和設施落后的情況，中資企業(yè)通常會幫助當?shù)厣鐓^(qū)學校建設校舍、圖書館、體育場等基礎設施，向?qū)W校捐贈學生用品、服裝，為當?shù)鼐用裉峁┦称?，等等。對那些“走出去”時間較長的企業(yè)，大多數(shù)已意識到了履行企業(yè)社會責任的必要性，并開始積極主動參與社區(qū)發(fā)展。例如中墾坦桑尼亞公司在發(fā)展過程中，根據(jù)職工訴求，在當?shù)厣鐓^(qū)建立了職工醫(yī)院和學校，除了為職工提供便利外，還對外開放，使周邊社區(qū)的居民共同受益。

四、中資企業(yè)社會責任履行的問題及改進措施

（一）中資企業(yè)社會責任履行的問題

中資企業(yè)在拉動就業(yè)方面發(fā)揮了顯著作用，在支持社區(qū)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水改善方面，以及社會捐贈方面均發(fā)揮了積極作用，但是總體來看還存在以下問題：

第一，企業(yè)社會責任規(guī)范不統(tǒng)一。在國際上，通常用ISO26000（社會責任指南標準）和SA8000（企業(yè)社會標準）來規(guī)范、評價企業(yè)履行社會責任的情況。作為自愿性標準，ISO26000在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一了社會責任的定義，并將社會責任的核心主題歸納為組織管理、人權、勞工實踐、環(huán)境、公平運營、消費者問題以及社區(qū)參與和發(fā)展等七個方面。除ISO26000和SA8000這些國際標準外，中國政府還出臺了一系列政策法規(guī)規(guī)范企業(yè)社會責任（表1）。這些政策主要從環(huán)境保護、誠信經(jīng)營等方面作了規(guī)定，其中《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》更加詳細具體地對企業(yè)履行社會責任進行了規(guī)范，主要包括堅持依法經(jīng)營、誠實守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護等八方面的內(nèi)容。在參與社會公益事業(yè)中，規(guī)定國有企業(yè)要“積極參與社區(qū)建設，鼓勵職工志愿服務社會。熱心參與慈善、捐助等社會公益事業(yè)，關心支持教育、文化、衛(wèi)生等公共福利事業(yè)?！?/p>

為加強和規(guī)范民營企業(yè)境外投資并履行社會責任，國家發(fā)改委、外交部于2012年發(fā)布《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，明確規(guī)定“加強民營企業(yè)境外投資企業(yè)文化建設，引導境外投資企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護，尊重當?shù)厣鐣曀?，保障當?shù)貑T工的合法權益，履行必要的社會責任。樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務社會的良好形象”。

政府出臺的企業(yè)社會責任政策多對國有企業(yè)具有較強約束力，大型跨國公司則建立了自己的企業(yè)社會責任規(guī)范，如華為公司不但建立了企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，同時定期公布企業(yè)社會責任執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。一些被納入全球供應鏈體系的中小企業(yè)在履行采購商的企業(yè)社會責任規(guī)范時，主要是執(zhí)行ISO26000和SA8000，但作為走出去的主力軍，絕大多數(shù)中小型企業(yè)沒有自己的企業(yè)社會責任規(guī)范，履行國家規(guī)范的意識也不強。

第二，對企業(yè)社會責任的認識不夠。除了國有企業(yè)和大型跨國民營企業(yè)外，大多數(shù)中小企業(yè)的社會責任意識不強。一些企業(yè)長期在非洲經(jīng)營，受到部分國家政局不穩(wěn)、政策不透明、民族糾紛等因素影響，企業(yè)投資短期行為特征明顯，不注重履行企業(yè)社會責任。此外，由于環(huán)境復雜，企業(yè)不能長期深入了解當?shù)厣鐣幕h(huán)境，無法掌握各方的利益結(jié)合點和矛盾點，導致其對投資目的地國的基本情況缺乏了解，致使其本土化努力面臨重重困難。

第三，缺少公益項目整體戰(zhàn)略和文化。主要表現(xiàn)為：企業(yè)社會責任項目缺乏長期、整體規(guī)劃，公益項目往往都是臨時性的，沒有長期穩(wěn)定的企業(yè)社會責任戰(zhàn)略指導；企業(yè)內(nèi)部缺少公益文化培育，導致企業(yè)公益觀念不明晰；實施企業(yè)社會責任的組織機構不完善；等等。此外，中資企業(yè)缺乏有效管理公益項目的能力和經(jīng)驗，導致許多海外公益項目虎頭蛇尾，缺乏專業(yè)性指導。

第四，企業(yè)公共關系能力不足，如宣傳能力、與媒體互動能力等。許多中資企業(yè)的海外公益項目往往注重公益捐助本身，忽視了重要的媒體宣傳，不注重公眾反應、環(huán)境效益和社會效益。此外，企業(yè)公關應急能力較差。針對海外媒體的負面報道，總是被動防守，不能有效出擊。

第五，公益項目偏愛“上層路線”，缺乏“草根互動”。中資企業(yè)在實施海外公益項目時，存在的一個普遍現(xiàn)象是注重走“上層路線”，只重視與政府高層打交道。它們往往簡單地認為，只要得到政府高層支持，企業(yè)海外公益項目就可實現(xiàn)預期的效果。但事實并非如此，許多公益項目因缺少基層群眾支持而缺乏持續(xù)性。此外，企業(yè)往往習慣單獨運作，不注重與專業(yè)的非政府組織合作，往往陷入事倍功半的境地。

（二）政策建議

第一，加強宣傳和監(jiān)管，營造企業(yè)參與東道國社會發(fā)展的良好氛圍。對在坦中資企業(yè)而言，無論規(guī)模大小都是跨國企業(yè)，都承擔著塑造國家形象、開展公共外交的使命。根據(jù)前文分析，中資企業(yè)在經(jīng)濟責任方面表現(xiàn)突出，在法律責任、倫理責任和慈善責任方面有待進一步加強。尤其是在倫理責任和社會責任方面，多數(shù)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的認識不夠，因此政府、媒體應該加大宣傳力度，為中資企業(yè)參與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展提供支持。中國政府對國有企業(yè)社會責任的引導和監(jiān)管明顯強于對民營企業(yè)，這與我國企業(yè)在海外的發(fā)展現(xiàn)狀明顯不符，因此國家應該給予民營企業(yè)更多的關注與引導，加大對民營企業(yè)參與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展案例的宣傳與推廣，鼓勵海外民營企業(yè)在履行經(jīng)濟責任以外增加對倫理責任和慈善責任的投入，積極融入當?shù)厣鐓^(qū)。

第二，發(fā)展壯大中國商會、行會力量。從西方企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，行會是企業(yè)對外投資過程中的重要非政府組織。對中國企業(yè)而言，商會在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的存在感不強，尤其是對于“走出去”的企業(yè)而言，商會、行會的作用更加有限。作為非政府部門，商會、行會可通過與企業(yè)、政府合作或公私合作（PPP）的形式，成為企業(yè)與投資國之間的橋梁。例如，商會、行會可以通過培訓班、研討會、企業(yè)宣講等形式加強對我國及東道國政策法規(guī)的宣傳、培訓等，或者通過與其他非政府組織合作，開展針對中國企業(yè)的法律援助項目，增強企業(yè)對當?shù)胤煞ㄒ?guī)的了解，引導企業(yè)在當?shù)亻_展良性競爭。對中小企業(yè)而言，可以通過企業(yè)聯(lián)盟的形式提升自身能力，增強抵御公共風險的能力，幫助企業(yè)發(fā)展。

第三，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展合作伙伴。中資企業(yè)在坦桑尼亞開展社會責任項目時多采用“自我代理”的形式，即企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢選擇領域開展社會責任項目。例如，華為公司為當?shù)卮髮W開展的IT培訓；又如，大多數(shù)國有企業(yè)提供的社區(qū)服務。這些做法的優(yōu)點在于企業(yè)可以利用自身特長為所在社區(qū)提供服務，缺點是所提供的服務數(shù)量、專業(yè)程度有限。

在坦桑尼亞，非政府組織眾多，企業(yè)或政府與非政府組織合作已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，民眾對非政府組織開展的社區(qū)發(fā)展項目認可度極高。因此，中資企業(yè)可以嘗試與國內(nèi)或國際發(fā)展組織合作，通過委托代理企業(yè)社會責任項目的形式參與所在社區(qū)的社會發(fā)展事業(yè)，利用非政府組織的民間性、草根性宣傳企業(yè)，從而促進企業(yè)融入當?shù)厣鐣?/p>

[收稿日期：2015-12-13]

[修回日期：2016-02-04]

[責任編輯：陳鴻斌]