巴黎氣候大會(huì)后的中美氣候合作

【內(nèi)容提要】 作為中美關(guān)系中的一個(gè)領(lǐng)域，氣候合作經(jīng)歷了從無到有，從次要到主要，從邊緣到核心的轉(zhuǎn)變過程。中美作為當(dāng)今世界溫室氣體的主要排放國和最主要經(jīng)濟(jì)體，雙方自2009年以來在該領(lǐng)域的合作與交流無疑對(duì)2015年年底巴黎氣候大會(huì)的成功召開和《巴黎協(xié)定》的順利簽訂作出了積極貢獻(xiàn)。盡管仍存在諸多分歧、面臨諸多挑戰(zhàn)，但巴黎氣候大會(huì)在全球氣候治理中具有承上啟下的意義，也對(duì)未來全球氣候治理制度做出了重要安排。因此，在《巴黎協(xié)定》簽訂之后，中美雙方的合作將會(huì)在兩個(gè)方面得以持續(xù)：一是重點(diǎn)推動(dòng)前期合作成果的落實(shí)，二是在新協(xié)定框架下推動(dòng)地方層面、技術(shù)層面以及更具體領(lǐng)域的氣候合作?？梢哉J(rèn)為，中美氣候合作將是推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵動(dòng)力。對(duì)中國而言，中美氣候領(lǐng)域的溝通合作和分歧管控對(duì)維護(hù)雙邊關(guān)系的整體穩(wěn)定也具有重要作用，對(duì)中國參與全球治理也有積極的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 巴黎協(xié)定 氣候治理 全球治理 中美新型大國關(guān)系

【作者簡介】 劉元玲，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員

【中圖分類號(hào)】 D822.3/P467

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）02-0040-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201602003

2015年12月成功召開的巴黎氣候大會(huì)及其成果《巴黎協(xié)定》對(duì)未來全球氣候治理的制度安排進(jìn)行了新的設(shè)計(jì)，中美雙方在氣候問題領(lǐng)域的積極合作對(duì)推動(dòng)巴黎大會(huì)的成功召開和《巴黎協(xié)定》的順利簽訂發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并得到國際社會(huì)的一致好評(píng)。中美在氣候領(lǐng)域的合作經(jīng)歷了怎樣的過程？巴黎氣候大會(huì)之后中美氣候合作將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中美氣候合作對(duì)中國參與全球治理又有哪些啟示？這些都是本文關(guān)注的核心問題。

一、中美氣候合作的發(fā)展歷程

中美氣候合作是指兩國就應(yīng)對(duì)氣候變化所涉及的減排、適應(yīng)等相關(guān)問題進(jìn)行的溝通協(xié)作和分歧管控。自中美建交以來，氣候議題在中美關(guān)系發(fā)展中經(jīng)歷了從無到有，從次要到主要，從邊緣到核心的轉(zhuǎn)變，并一度發(fā)展成為中美關(guān)系全局中的閃光點(diǎn)。

（一）中美氣候合作的階段性發(fā)展

從中美建交到20世紀(jì)90年代之前，雙方幾乎沒有直接就氣候問題展開合作的記錄。但在與氣候問題相關(guān)的能源、環(huán)保等問題上，中美在此期間有不少交流，為此后的氣候合作奠定了基礎(chǔ)。例如，1979年鄧小平訪美期間與時(shí)任美國總統(tǒng)卡特簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》 ，標(biāo)志著中美在能源方面正式展開合作。1985年，雙方簽署《中美化石能源技術(shù)開發(fā)與利用合作議定書》，合作重點(diǎn)也是能源領(lǐng)域。

中美氣候合作的第一個(gè)階段是整個(gè)20世紀(jì)90年代，即起步階段。這一時(shí)期，盡管中美雙方的合作重點(diǎn)一直集中在能源領(lǐng)域，但也開始涉及氣候變化問題。1995年，中美簽署《中美能源效率和可再生能源技術(shù)發(fā)展與利用合作議定書》，旨在加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作；1997年，江澤民主席訪美，中美兩國簽署了《中美能源和環(huán)境合作倡議書》；1998年，美國總統(tǒng)克林頓訪華，兩國就簽署《中美和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》、《中美城市空氣質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目合作意向書》達(dá)成一致； 1999年，中美雙方簽署《關(guān)于清潔大氣和清潔能源技術(shù)合作的意向聲明》，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，分析了美國向中國轉(zhuǎn)讓減少溫室氣體排放技術(shù)的障礙，并提出解決問題的建議。盡管這一時(shí)期中美有關(guān)氣候問題的合作大多停留在政策呼吁階段，可操作的內(nèi)容較少，但雙方實(shí)現(xiàn)了氣候議題在雙邊關(guān)系中“從無到有”的轉(zhuǎn)變。

中美氣候合作的第二個(gè)階段是21世紀(jì)的第一個(gè)十年，即2000年到2009年，可稱作發(fā)展階段。這一時(shí)期，氣候議題在雙邊關(guān)系中的地位實(shí)現(xiàn)了從次要到主要、從支流到主流的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：氣候問題不再作為能源或環(huán)保領(lǐng)域的附屬性問題，而是逐漸作為單獨(dú)的議題引起雙方的重視。2002年，中美兩國元首達(dá)成加強(qiáng)兩國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作的協(xié)定，并成立了中美氣候變化工作組，該工作組于2003年開始開展旨在促進(jìn)兩國在氣候變化科技方面的合作，確定了與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的十個(gè)合作研究領(lǐng)域。2006年年底，兩國元首共同倡導(dǎo)啟動(dòng)了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。2007年6月和9月，在中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)小布什會(huì)晤時(shí)，氣候變化成為重要的議題之一。2008年中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，雙方確立了一個(gè)為期十年的能源與氣候合作計(jì)劃，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和高效、清潔能源及應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)應(yīng)用。

中美氣候合作的第三個(gè)階段是從2009年至今，可稱作深化階段。中美雙方在氣候議題上持續(xù)進(jìn)行高級(jí)別、常態(tài)化的交流磋商，在氣候和能源領(lǐng)域的合作程度加深、范圍擴(kuò)展、效果凸顯。兩國以中美氣候變化工作組為主要平臺(tái)，在載重汽車、智能電網(wǎng)、溫室氣體數(shù)據(jù)、能效、碳捕獲利用和封存、工業(yè)鍋爐、林業(yè)、低碳城市、氫氟碳化物等領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作，成為大國合作應(yīng)對(duì)氣候變化的典范。 在2009到2012年間兩國元首舉行的12次雙邊會(huì)晤中，每次都將氣候變化作為重要議題。中美雙方簽署了《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》，并共同投入1 500萬美元作為中心的啟動(dòng)資金， 這是兩國政府首次共同制訂聯(lián)合研究計(jì)劃和共同出資支持產(chǎn)學(xué)研合作。2009年的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將清潔能源作為主要議題進(jìn)行討論，雙方簽署了《中美清潔能源和氣候變化合作諒解備忘錄》。同年7月，雙方草簽《關(guān)于加強(qiáng)能源、氣候變化和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。同年9月，雙方聯(lián)合發(fā)起的“中美低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)議”成為中美在低碳經(jīng)濟(jì)合作方面的首次民間宣傳交流活動(dòng)。同年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國進(jìn)行首次國事訪問，氣候變化問題進(jìn)入重要議事日程，雙方認(rèn)識(shí)到：氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)是中美兩國面臨的最大挑戰(zhàn)之一，中美合作對(duì)解決該領(lǐng)域的問題至關(guān)重要，在這些領(lǐng)域的合作能成為中美雙邊關(guān)系的支柱，能促進(jìn)建立互信，并為構(gòu)建未來中美建設(shè)性關(guān)系奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為促進(jìn)多邊合作作出貢獻(xiàn)。雙方還決定建立氣候變化政策對(duì)話與合作機(jī)制，以此作為中美建立應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及確定和解決關(guān)切問題的平臺(tái)。

中國國家主席習(xí)近平上任后，將中美氣候合作推向了新的高度。習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月和9月、2014年3月以及2014年11月的四次會(huì)晤中，都強(qiáng)調(diào)雙方在氣候變化、能源與環(huán)境方面開展對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，并于2014年11月簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，這在國內(nèi)外都產(chǎn)生了很大影響。中美第一屆氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)于2015年9月在洛杉磯召開，同期習(xí)近平主席在華盛頓同奧巴馬總統(tǒng)舉行新一輪雙邊會(huì)晤，雙方發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，重申雙方同意擴(kuò)大雙邊務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在多邊談判中的協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得重要成果。

除雙邊合作外，雙方還開展了形式多樣的多邊合作。中美均簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；雙方在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、國際能源署（IEA）以及二十國集團(tuán)（G20）等多邊機(jī)構(gòu)就氣候變化問題進(jìn)行了不同程度的溝通磋商；通過亞太“二軌”氣候外交積極擴(kuò)展雙方在氣候問題上的合作，尤其是在“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”中，通過多邊合作滿足各國日益增長的能源需求并應(yīng)對(duì)溫室氣體排放、能源安全等方面的挑戰(zhàn)；中美還在全球環(huán)境基金（Global Environment Fund， GEF）下開展了形式多樣的應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。

（二）推動(dòng)中美氣候合作的主要因素

自2009年以后，中美在氣候領(lǐng)域的合作出現(xiàn)了較大的變化，雙方積極尋求更多的合作空間和機(jī)會(huì)。中美在氣候變化和能源合作領(lǐng)域已建立了雙渠道（雙邊和多邊）、多層次（中央政府、地方、城市、企業(yè)以及非政府組織）、跨領(lǐng)域（減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等）的合作模式。這主要受到以下因素的影響。

首先，國際趨勢的影響。自其創(chuàng)立以來，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）陸續(xù)發(fā)布五次評(píng)估報(bào)告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)氣候變化是正在發(fā)生的事實(shí)，并且會(huì)對(duì)人類社會(huì)造成重大威脅，人類使用化石能源導(dǎo)致的溫室氣體排放是造成氣候變化的主要原因，因此國際社會(huì)應(yīng)該積極行動(dòng)起來，通過減排、減緩和適應(yīng)等協(xié)同努力，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。此外，自1995年以來氣候大會(huì)年年召開，使人們對(duì)氣候問題的關(guān)注度越來越高。歐盟一直以來在氣候問題上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，并率先垂范，在應(yīng)對(duì)氣候變化中積極作為，這對(duì)中美兩個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體和排放大國而言也構(gòu)成一種壓力。中美兩國不斷被推到應(yīng)對(duì)氣候變化的前沿，為雙方開展合作奠定了基礎(chǔ)。

其次，中美兩國合作意愿增強(qiáng)。就美國而言，自上任以來，奧巴馬總統(tǒng)不僅多次在公開場合強(qiáng)調(diào)氣候變化的客觀存在、人為因素對(duì)氣候變化產(chǎn)生的重要影響，因此主張積極應(yīng)對(duì)該問題；而且還組建了“親氣候”的相關(guān)決策圈，包括國務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）、國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼?。═homas Donilon）、美國氣候大使托德·斯特恩（Todd Stern）以及美國進(jìn)步中心主要領(lǐng)導(dǎo)人約翰·波德斯塔（John Podesta）等，他們對(duì)奧巴馬在氣候問題上的內(nèi)政和外交政策產(chǎn)生了重要影響。此外，面對(duì)金融危機(jī)造成的沖擊，奧巴馬希望通過實(shí)施“綠色新政”以達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的多重目標(biāo)。考慮到中國在全球氣候治理中不可替代的地位，以及中國巨大的清潔能源市場規(guī)模， 奧巴馬政府更有動(dòng)力來積極推進(jìn)中美氣候與能源合作。

在中國方面，認(rèn)知障礙的消除推動(dòng)了中美氣候合作。中國對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程：在2009年之前，綠色、低碳、環(huán)保等并未成為流行詞匯，氣候變化“陰謀論”甚至一度流行，中國在全球氣候談判中的反應(yīng)，尤其是對(duì)美國的態(tài)度一度相當(dāng)僵化。 但在2009年哥本哈根大會(huì)之后，中國決策層逐漸認(rèn)識(shí)到氣候變化已演變成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)話題，中國若在此問題上無所作為，不僅自身面臨潛在威脅，而且還會(huì)產(chǎn)生不良的國際影響，不利于營造和平發(fā)展的外部環(huán)境，也與中國積極建設(shè)負(fù)責(zé)任大國形象背道而馳。此外，國內(nèi)日益嚴(yán)峻的空氣污染問題，在轉(zhuǎn)型壓力下實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”與應(yīng)對(duì)氣候變化是相適應(yīng)的，與美國開展氣候合作實(shí)際上可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，因此政府逐漸決定要在該問題上奮發(fā)有為。正如習(xí)近平主席所指出的，中國在這個(gè)問題上不是“別人要我們做”，而是“我們自己要做”。

最后，中美雙方穩(wěn)定發(fā)展的民間交流為氣候合作奠定基礎(chǔ)。中美既有的一些機(jī)制在應(yīng)對(duì)氣候問題上煥發(fā)了新的活力，尤其是很多美國的環(huán)保組織在推動(dòng)中美雙方氣候合作發(fā)揮了重要影響。例如美國環(huán)保基金會(huì)副主席、“總量控制與交易”（Cap and Trade）理論的主要?jiǎng)?chuàng)建者丹·杜德克（Dan Dudek）對(duì)中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域具有長期的跟蹤研究，并積極推動(dòng)中國相關(guān)的環(huán)境和氣候變化的立法與政策制定，這無疑對(duì)促進(jìn)中美氣候合作具有相當(dāng)程度的推動(dòng)作用。

二、中美氣候合作對(duì)巴黎氣候大會(huì)的影響

回顧歷屆聯(lián)合國氣候大會(huì)的進(jìn)程，從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“公約”）到《京都議定書》、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)議》、德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)等，再到巴黎氣候峰會(huì)的召開，都是分歧與共識(shí)、矛盾與妥協(xié)共存。2015年巴黎氣候大會(huì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要節(jié)點(diǎn)，旨在確定2020年后國際社會(huì)氣候治理的模式。如何照顧各方關(guān)切，達(dá)到公平有效、合理可行的談判結(jié)果是巴黎氣候大會(huì)的初衷。其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何解讀和運(yùn)用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，協(xié)調(diào)不同國家間的矛盾與分歧，促使各方攜手合作。

中美作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國，兩國的溫室氣體排放量約占全球的42%； 同時(shí)，中美兩國也分別是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的最主要代表。如果中美之間無法達(dá)成妥協(xié)，那么全球氣候治理的有效合作將更加難產(chǎn)。

然而，中美之間在氣候合作中也存在諸多矛盾和沖突，這不僅對(duì)雙邊氣候合作產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且一定程度上也影響了全球氣候治理的發(fā)展進(jìn)程。雙方的沖突集中體現(xiàn)在理念分歧與利益競爭上。中國強(qiáng)調(diào)國際氣候合作應(yīng)該重視公平正義，像美國這樣的發(fā)達(dá)國家由于歷史累計(jì)排放量巨大，而且經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力超強(qiáng)，因此應(yīng)該采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，并在資金、技術(shù)方面給予發(fā)展中國家援助以幫助它們應(yīng)對(duì)氣候變化；而美國則認(rèn)為，全球氣候治理如果不能做到所有排放主體的“全覆蓋、齊參與”（尤其是包括中國等發(fā)展中大國的參與），那么美國減排行動(dòng)的效果將大打折扣，而且應(yīng)對(duì)氣候變化有損美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，削弱美國的競爭力，因此在行動(dòng)上相當(dāng)消極。

實(shí)際上，奧巴馬之前的三任總統(tǒng)都曾以減排為主的應(yīng)對(duì)措施會(huì)損害美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)而拒絕實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)政策。由于缺乏有效的政策限制，在1992年到2000年期間，美國的實(shí)際排放增加了12%，這使《京都議定書》的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。 即便如此，美國一方面仍拒不履行發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，另一方面還對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)提出各種要求，例如“三可”（可報(bào)告、可核查、可測算）標(biāo)準(zhǔn)的提出。在哥本哈根氣候大會(huì)上，美國和西方發(fā)達(dá)國家不希望其溫室氣體減排受到國際法律的約束，美國更是將《公約》及其《京都議定書》所確立的“共同但有區(qū)別的原則”稱為橫亙在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的、必須予以推倒的“柏林墻”。 雙方如何協(xié)調(diào)這些矛盾和分歧，是實(shí)現(xiàn)中美氣候合作的關(guān)鍵。

令人鼓舞的是，在哥本哈根氣候大會(huì)之后，中美對(duì)加強(qiáng)雙邊氣候合作有了更深的認(rèn)識(shí)。如前所述，自2009年以來雙邊氣候合作在各種因素的推動(dòng)下邁上了新的臺(tái)階。因此，在巴黎大會(huì)召開前的歷次“準(zhǔn)備會(huì)”上，中美積極參與，充分溝通，加深理解，增進(jìn)互信。盡管矛盾依舊存在，但雙方均努力通過外交溝通與協(xié)作積極化解矛盾：首先是在2010年坎昆會(huì)議的靈活工作，并最終簽訂了《坎昆協(xié)議》；在2011年德班會(huì)議上，制定了一個(gè)未來四年的談判框架；2012年和2013年分別在多哈和華沙會(huì)議上取得了小幅進(jìn)展；2014年利馬會(huì)議上中美雙方所做的積極努力受到了普遍稱贊。盡管雙方在諸如“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的解讀和落實(shí)、資金與技術(shù)等方面分歧仍存，但共識(shí)逐漸擴(kuò)大，合作意愿不斷增強(qiáng)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的意志力和行動(dòng)力愈加增強(qiáng)，采取的合作舉措對(duì)巴黎氣候大會(huì)的順利召開和《巴黎協(xié)定》的簽訂發(fā)揮了不可替代的作用。

首先，中美兩國于2014年11月共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明指出：兩國明確了各自在2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分，并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。中國計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均計(jì)劃繼續(xù)努力并隨時(shí)間而提高減排力度。

雖然涉及氣候合作的聯(lián)合聲明早已存在，如2009年11月和2011年1月簽署的《中美聯(lián)合聲明》、2013年4月簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》等。但2014年的聯(lián)合聲明具有重要意義。它清晰地表明，“中美氣候變化合作在合作思維與合作政策上都發(fā)生了重大變化，它將大力推動(dòng)雙方國內(nèi)向綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，有助于將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成為中美新型大國關(guān)系的新亮點(diǎn)，也有利于2015年巴黎氣候談判的成功進(jìn)行和全球氣候治理的良性發(fā)展，更有利于展現(xiàn)中美兩國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及全球領(lǐng)導(dǎo)力?！?國家發(fā)改委副主任謝振華指出：這展示了兩國加強(qiáng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心，使中美氣候變化合作成為新型大國關(guān)系的亮點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程，為2014年的聯(lián)合國利馬氣候大會(huì)取得成功發(fā)揮了特殊的關(guān)鍵作用。 美國氣候變化特使托德·斯特恩指出，兩國在氣候問題上有共識(shí)，也有爭執(zhí)，但雙方都在邁步向前。聯(lián)合聲明證明了雙方有能力，有意愿開展建設(shè)性合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，雙方在該問題上的合作，有力推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展，也向全世界證明了兩國能夠共同解決難題。

其次，2015年9月，在習(xí)近平主席訪問美國期間，兩國發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，主要包括三部分內(nèi)容：巴黎協(xié)議共同愿景、中美國內(nèi)氣候行動(dòng)以及雙邊和多邊的氣候合作。 該聲明也引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，聯(lián)合國秘書長潘基文通過發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“贊賞中美兩國各自旨在應(yīng)對(duì)氣候變化將采取的重要步驟，認(rèn)為此舉有助于2015年在巴黎達(dá)成一個(gè)普遍的、有意義的協(xié)議，進(jìn)一步顯示出世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體未來向低碳轉(zhuǎn)型的共同認(rèn)知”。

美國《外交政策》雜志刊文指出，此次中美合作將使質(zhì)疑氣候變化的美國共和黨人更難以利用中國作為擋箭牌指責(zé)奧巴馬的環(huán)境政策。這是因?yàn)橹袊舜沃苯訉⑵湫袆?dòng)時(shí)間化和數(shù)字化，這將直接削弱共和黨人的批判。中國提出在2017年建立全國性的碳排放交易機(jī)制，并出資200億元人民幣（約31億美元）建立南南合作基金，支持南方國家應(yīng)對(duì)氣候變化。在資金問題上，環(huán)保組織認(rèn)為這是國際氣候政治中的“分水嶺”。另外，麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院全球經(jīng)濟(jì)和管理團(tuán)隊(duì)的副教授、中國能源和氣候項(xiàng)目主任瓦萊麗·卡普拉斯（Valerie Karplus）表示，中國建立碳排放交易市場也會(huì)給美國在內(nèi)的其他國家增加壓力，“這使美國重新思考運(yùn)用碳交易這一市場機(jī)制進(jìn)行減排” 。歐盟委員會(huì)氣候?qū)T米格爾·阿里亞斯·卡涅特（Miguel Arias Canete）針對(duì)中美氣候聲明指出，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步，盡管距離一個(gè)雄心勃勃的協(xié)議之路還很遙遠(yuǎn)，但增加了達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)。

從上述兩份具有遞進(jìn)關(guān)系的聲明文本看，作為世界兩大排放國，中美的聯(lián)合聲明至少傳遞出三大重要信號(hào)：其一，從管控分歧到達(dá)成共識(shí)，中美兩國正在為全球樹立典范。全球氣候變化的挑戰(zhàn)需要各國攜手合作，任何逃避和推卸責(zé)任都無助于氣候問題的解決。其二，緩解或消除全球氣候變化的重大威脅不僅需要實(shí)際的資金投入，還要有極大的政治決心。氣候問題遲遲未能取得進(jìn)展，關(guān)鍵問題在于籌資困難，落后國家需要外部資金來適應(yīng)氣候變化。同時(shí)，減排需要對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整和限制，難免會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不適應(yīng)，一些企業(yè)和地方必須做出面臨損失的艱難決定。其三，解決氣候變化問題需要依靠市場和技術(shù)的力量。聯(lián)合聲明中提到，重大技術(shù)進(jìn)步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，中國計(jì)劃在2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，這無疑將為減排注入源源不斷的動(dòng)力。

中美在氣候問題上的爭端與分歧從未消失過，雙方也一度經(jīng)歷了看似“不可調(diào)和”的矛盾期，但最終實(shí)現(xiàn)了合作共贏，當(dāng)然離不開雙方共同的努力。中國在這個(gè)問題上表現(xiàn)出的靈活和務(wù)實(shí)尤其值得稱贊。例如，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的責(zé)任區(qū)分問題上，中國從最初堅(jiān)持自己作為發(fā)展中國家的一員，堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國家履行責(zé)任和義務(wù)后才采取行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽约褐鲃?dòng)要求應(yīng)對(duì)氣候變化，與發(fā)達(dá)國家合作，甚至在發(fā)達(dá)國家沒有完全落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家資金支持的條件下，自愿出資幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的確非常值得肯定。相比之下，雖然奧巴馬政府的氣候外交與其前任相比有所進(jìn)步，但是在全球氣候治理的一些核心議題上，美國并未做出多少妥協(xié)，而是借助其自身實(shí)力和影響力促使全球氣候治理不斷朝著它所期待的方向發(fā)展。

總之，中美在氣候問題上的分歧不少，但是共識(shí)更多，中美氣候合作對(duì)推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)的順利召開和《巴黎協(xié)定》的簽訂具有重要作用。哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）指出，對(duì)于巴黎氣候大會(huì)的順利召開和《巴黎協(xié)定》的簽訂，三位政治家應(yīng)該受到表揚(yáng)：中國國家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)他的國家務(wù)實(shí)地走向低碳的未來、美國總統(tǒng)奧巴馬頂住本國石油利益集團(tuán)的壓力和共和黨的反對(duì)、法國總統(tǒng)奧朗德積極地籌劃和承辦此次會(huì)議。

三、《巴黎協(xié)定》后的中美氣候合作

《巴黎協(xié)定》要在排放量占全球55%的至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)之后才可正式生效，綜合各種因素來看，新協(xié)議生效的可能性很大。當(dāng)前，對(duì)該協(xié)定的評(píng)價(jià)褒貶不一，各有道理。 就中美氣候合作而言，重點(diǎn)還在于雙邊國內(nèi)的努力和實(shí)踐，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)雙邊氣候合作的理解和推動(dòng)。巴黎氣候大會(huì)的召開以及協(xié)定的出臺(tái)，對(duì)中美在新形勢下推進(jìn)氣候合作產(chǎn)生一定影響。

首先，《巴黎協(xié)定》拋棄了原有的“自上而下”的治理模式，采取以“自下而上”為主、“自上而下”為輔的新模式，全球氣候治理趨向于一種松散約束機(jī)制下的“各自為政”狀態(tài)。歐盟在全球氣候治理進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力大不如前。歐盟原來主張的航海、航空等領(lǐng)域的減排問題在巴黎氣候大會(huì)上根本沒有被提及，是歐盟領(lǐng)導(dǎo)力下降的明確體現(xiàn)。同時(shí)，由于面臨烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治緊張、希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難、恐怖主義襲擊引發(fā)的新一輪反恐重任、持續(xù)的難民涌入引發(fā)的社會(huì)治理困難以及內(nèi)部分歧導(dǎo)致的自身領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)， 歐盟在全球氣候治理方面明顯有心無力。巴黎氣候大會(huì)及《巴黎協(xié)定》為未來世界各國進(jìn)入低碳社會(huì)描繪了前景，其成功的一個(gè)關(guān)鍵尺度是看它在多大程度上能推動(dòng)和改善各國完成其提出的“國家自主決定貢獻(xiàn)”（Intended Nationally Determined Contributions， INDCs），如何確保各國履行各自提交的自主貢獻(xiàn)方案。美國和歐盟由于自身政治原因未能制定富有雄心的目標(biāo)，而且還有很多溫室氣體排放大國如印度尚未制定相關(guān)的政策?！凹词故堑聡@樣的在世界上傾力打造新能源轉(zhuǎn)型的國家，它提出的2020年氣候目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)” 。中美在這樣的形勢下，如何在自身努力的基礎(chǔ)上，通過雙邊合作來實(shí)現(xiàn)各自的國家自主貢獻(xiàn)對(duì)于《巴黎協(xié)定》的成功實(shí)踐具有重要影響。

其次，對(duì)美國而言，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化存在很多不確定性，但也確有一些有利因素促進(jìn)中美氣候合作。這主要包括：其一，美國各界對(duì)《巴黎協(xié)定》的評(píng)價(jià)良好， 美國氣候特使斯特恩指出，該協(xié)定甚至“遠(yuǎn)超預(yù)期” ，因此國會(huì)通過協(xié)定的可能性較大。尤其是考慮到美國是《公約》的成員國，早已頒布實(shí)施了《清潔空氣法案》，而且奧巴馬總統(tǒng)在氣候變化問題上一直持積極態(tài)度，美國國會(huì)可能在2016年4月通過該協(xié)定。 這將有利于中美雙方在該協(xié)定的制度框架下開展有效合作。

其二，美國的次國家行為體在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的積極行動(dòng)，并取得顯著效果，未來中美在次國家行為體方面的合作也將對(duì)雙邊氣候合作產(chǎn)生積極影響。在美國，盡管各州行動(dòng)受到聯(lián)邦立法以及宏觀政策的影響，但它們?nèi)匀辉跉夂蜃兓瘑栴}上擁有廣泛的自主權(quán)，通過發(fā)揮地方的特長、運(yùn)用地方的權(quán)限來影響國家氣候政策，有些影響甚至超越美國本土而對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生重要作用。 2015年9月15日，第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)在洛杉磯開幕，這有力推動(dòng)中美兩國綠色低碳發(fā)展最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流和氣候變化領(lǐng)域的合作，為建立中美新型大國關(guān)系、推動(dòng)兩國可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。 未來這一趨勢有望繼續(xù)得到發(fā)展和加強(qiáng)。

其三，目前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為順利、就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，為應(yīng)對(duì)氣候問題提供了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其四，從國會(huì)立法的角度看，將近100個(gè)旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的法案已經(jīng)被引入美國第114屆（2015/2016年）國會(huì)中，其中70%的法案都支持氣候行動(dòng)。隨著氣候議題在美國本土和國際社會(huì)的日漸升溫，美國兩黨在政治極化背景下仍然擁有某種程度的共識(shí)，在氣候問題上的“水火不容”之勢將有所緩和，兩黨對(duì)能源效率立法的支持就體現(xiàn)了這種趨勢。目前共和黨已認(rèn)識(shí)到，持續(xù)反對(duì)氣候變化將會(huì)失去部分選民支持，因此開始有所轉(zhuǎn)變。

其五，民意基礎(chǔ)不斷壯大。2015年10月，美國一項(xiàng)有關(guān)國家能源和環(huán)境的調(diào)查報(bào)告顯示，自2008年以來，美國國內(nèi)首次有至少70%的民眾認(rèn)為，在過去40年中存在確切證據(jù)表明全球正在變暖；這一數(shù)據(jù)僅次于自2008年秋季調(diào)查以來的最高值（72%）。對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度的人數(shù)大幅減少，只有16%的成年人認(rèn)為氣候變暖的證據(jù)不足，比2008年降低了1%。56%的共和黨人相信有確鑿證據(jù)證明全球正在變暖，比2014年的47%有了較大幅度增長；民主黨人在該問題上的比例為79%，獨(dú)立黨派為69%。

當(dāng)然，對(duì)于中美氣候合作也存在一些不利因素，這主要包括：其一，政黨極化導(dǎo)致兩黨在氣候問題上的共識(shí)難以達(dá)成，政治極化、利益分裂、立法難產(chǎn)、行政無力、司法反復(fù)等問題使美國的氣候與能源政策深陷困境。2016年2月，美國29個(gè)州上訴奧巴馬的清潔電力計(jì)劃違憲，法院目前的判決是暫時(shí)中止執(zhí)行該計(jì)劃。 這使清潔電力計(jì)劃陷入前途未卜的境地，而這是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的最主要行動(dòng)。

其二，國際油氣資源價(jià)格下降導(dǎo)致對(duì)新能源研發(fā)的動(dòng)力不足，美國民眾的奢侈型消費(fèi)習(xí)慣更難以改變。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，受到油價(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)好轉(zhuǎn)等因素的影響，人們對(duì)高耗油的皮卡以及運(yùn)動(dòng)型轎車的需求增長到新的水平，僅2015年就達(dá)到了破紀(jì)錄的1 750萬輛。

其三，從美國總統(tǒng)選舉的角度看，目前希拉里·克林頓（Hillary Clinton）和伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）是民主黨陣營中最具實(shí)力問鼎總統(tǒng)寶座的候選人，他們在氣候變化問題上與現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的主張差異不大，如果其競選成功，美國現(xiàn)行的國內(nèi)氣候政策和行動(dòng)將有望得以延續(xù)和更新，美國在全球氣候治理中的作用和影響將更趨積極。與此相反，共和黨的所有總統(tǒng)候選人幾乎都是氣候變化的“懷疑論者”，他們都否認(rèn)全球氣候變化的客觀存在，質(zhì)疑人類在其中造成的影響，反對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，即使在少數(shù)承認(rèn)氣候變化且人類應(yīng)該對(duì)該問題負(fù)責(zé)的共和黨人中，多數(shù)人也對(duì)目前奧巴馬政府采取的應(yīng)對(duì)措施持反對(duì)意見。 如果共和黨在2016年總統(tǒng)大選中獲勝，難免會(huì)采取一些與奧巴馬政府氣候政策針鋒相對(duì)的舉措，而且美國在全球氣候外交中的態(tài)度很有可能會(huì)重回以往的消極應(yīng)對(duì)，重蹈小布什執(zhí)政后對(duì)克林頓政府時(shí)期環(huán)境氣候政策改弦更張的覆轍。

再次，從中國方面來看，巴黎氣候大會(huì)的順利召開和《巴黎協(xié)定》的通過都離不開中國的積極貢獻(xiàn)，中美聯(lián)合行動(dòng)推動(dòng)雙方在巴黎大會(huì)前提交了國家自主決定貢獻(xiàn)文件，雙方的落實(shí)行動(dòng)將是未來中美合作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，中國需要認(rèn)識(shí)到美國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極因素，并主動(dòng)使其為我所用，如加強(qiáng)雙邊的地方性交流與合作，推動(dòng)落實(shí)更多的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。可以積極籌劃即將于2016年在北京舉行的第二屆中美智慧型/低碳城市峰會(huì)，提高中方的議題設(shè)置能力，并對(duì)美國部分機(jī)構(gòu)提出的加強(qiáng)中美氣候保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作給予積極回應(yīng)， 同時(shí)要在美國國內(nèi)對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放的管理等問題上有所準(zhǔn)備。

另一方面，在氣候合作問題上，中國要與美國實(shí)現(xiàn)一定程度的“脫鉤”。中國要對(duì)美國目前存在的不利于雙邊氣候合作的形勢發(fā)展有所了解和研判，不能因美國放慢步伐甚至倒退而影響自身既定的方針政策。在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，如何實(shí)現(xiàn)與美國一定程度的“脫鉤”，真正做到“不是別人要我們做，而是我們自己要做”，既需要戰(zhàn)略定力，又需要強(qiáng)有力的治理能力，在政策制定和實(shí)施過程中，更需要謹(jǐn)慎權(quán)衡各種利益關(guān)系。

第三方面，繼續(xù)加強(qiáng)兩國地方間的合作。亞洲協(xié)會(huì)研究報(bào)告認(rèn)為，在環(huán)境問題上，聯(lián)邦政府和中央的合作并非最佳方式，地方的合作更為高效，因其與當(dāng)?shù)厣探缬兄苯勇?lián)系，更加了解地方經(jīng)濟(jì)。盡管中美兩國在2014年11月達(dá)成了新的雙邊承諾來應(yīng)對(duì)碳排放問題，但仍未達(dá)成意義重大、有法律約束力的應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)協(xié)議，而地方政府及其自愿建立伙伴關(guān)系的能力是任何全球氣候變化補(bǔ)救措施中日益重要的一個(gè)組成部分。該報(bào)告還認(rèn)為，加利福尼亞州是與中國進(jìn)行環(huán)保合作的最佳伙伴。

鑒于制度差異，中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化上有著不同的比較優(yōu)勢。美國歷來擅長提出具體的細(xì)節(jié)，但欠缺對(duì)整體的把握能力；而中國擅長繪制宏觀的藍(lán)圖，但成功落實(shí)能力有待加強(qiáng)。不同于美國的制度安排，從某種程度上看，中國具有集中力量辦大事的特色和優(yōu)勢。如中國統(tǒng)一碳市場的規(guī)劃和安排，在其建設(shè)和運(yùn)營中需要謹(jǐn)慎處理，學(xué)習(xí)美國的市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)非常必要。

當(dāng)然，就《巴黎協(xié)定》本身而言，由于它是一個(gè)自愿體系，因此在后續(xù)的落實(shí)方面還將面臨不少問題。對(duì)于中美兩國來說，很多常規(guī)性的爭端很難通過該協(xié)定得以解決，雙邊關(guān)系中相互信任的缺失也將一如既往地對(duì)中美氣候合作形成制約。早在2009年，李侃如（Kenneth. G. Lieberthal）在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)上作證時(shí)就指出，中美雙方采取現(xiàn)實(shí)可行的方法來積極合作以減少溫室氣體排放十分重要，雙方在清潔能源領(lǐng)域有很大的合作空間，且有益于雙方的利益實(shí)現(xiàn)。這些合作需要基于雙方對(duì)彼此所存在的問題、采取的行動(dòng)、擔(dān)憂、能力和目標(biāo)都有理性的認(rèn)識(shí)和相互信任的關(guān)系；目前，這種信任并不存在。

除此之外，中美在協(xié)定中的很多方面也存在矛盾和競爭，核心是對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解與運(yùn)用上。這個(gè)是老生常談的問題，但可能有新的表現(xiàn)，涉及如減緩、適應(yīng)、資金、損失損害等方面的合作與競爭。尤其在非常關(guān)鍵的資金問題上，巴黎氣候大會(huì)只提出一個(gè)非常模糊的提法，呼吁發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金援助以應(yīng)對(duì)氣候變化，但缺乏具體內(nèi)容要求。 同時(shí)，《巴黎協(xié)定》關(guān)于2020年后的出資規(guī)劃缺乏透明度和可預(yù)測性，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家希望將更多的資金用于適應(yīng)氣候變化，這一要求也沒有得到體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家不愿單獨(dú)出資，要求中國、韓國、新加坡和富裕的中東石油出口國等作出貢獻(xiàn)。協(xié)議規(guī)定：“發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國家提供資金援助……鼓勵(lì)其他各方在自愿基礎(chǔ)上提供支持”。由此可見，《巴黎協(xié)定》對(duì)如何提供充足而可預(yù)見的氣候資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，以及如何兌現(xiàn)向清潔能源的過渡均沒有明確規(guī)定。 因此中美兩國在該領(lǐng)域的競爭將會(huì)持續(xù)。

四、對(duì)中國參與全球治理的啟示

崛起的中國已成為目前全球治理中的重要成員，在很多領(lǐng)域具有不可替代的重要性。美國作為當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國，在全球治理中擁有巨大的影響力，并在很多問題上擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力，任何事關(guān)全球的事務(wù)若離開美國的積極參與和支持，都很難取得成功，氣候變化就是其中一例。氣候問題涉及各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境安全，事關(guān)全人類的命運(yùn)和福祉，中美在該領(lǐng)域的合作具有超越雙邊關(guān)系的全球性影響。眾所周知，中美關(guān)系存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方如何在約束條件下實(shí)現(xiàn)具體議題的合作效果最優(yōu)化，恐怕是未來處理中美關(guān)系的重點(diǎn)。

回顧中美在氣候問題上的合作，可為中國參與全球治理提供如下幾點(diǎn)啟示：第一，在處理諸如氣候變化等事關(guān)全人類福祉的問題上，中美兩國決策層需要立足高遠(yuǎn)，具備高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和胸懷天下的赤子情懷，才有可能推進(jìn)合作。對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、倫理等多個(gè)領(lǐng)域，需要處理的具體問題千頭萬緒，因此需要有全局觀和全球意識(shí)。競爭和沖突是國際關(guān)系的常有之事，如果競爭雙方都錙銖必較，對(duì)于某一具體問題固執(zhí)己見，那么很難期待切實(shí)的合作和真正的進(jìn)步。

第二，中國自身的定位問題，即如何做到“名正言順”。目前，越來越多的全球性問題需要中國的參與才能實(shí)現(xiàn)有效治理，中國在各種問題上的擔(dān)當(dāng)和付出應(yīng)該與自身的身份和地位相符。崛起中大國、發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家、轉(zhuǎn)型國家、深受儒家思想影響的巨型文明體等，這些定位都從不同側(cè)面反映了當(dāng)下的中國，但它們均不能準(zhǔn)確概括“復(fù)雜中國”的全貌，這種狀況不可避免地為我們的對(duì)外交往和參與全球治理帶來矛盾，也格外考驗(yàn)中國的智慧和能力。

中美氣候合作對(duì)此有著重要啟示：雙方在身份定位上存在一個(gè)“移動(dòng)的邊界”，如何智慧地設(shè)置這一邊界，做到“執(zhí)兩端、守中庸”，既維護(hù)中國作為發(fā)展中國家的權(quán)益，同時(shí)在發(fā)展中國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)全球治理的公平正義；同時(shí)又承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大國的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，積極與美國合作，并避免被外界誤讀為“中美共治”。這既需要理論上的創(chuàng)新與開拓，也需要實(shí)踐中的談判能力和藝術(shù)。值得注意的是，“盡管地緣政治和國際經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境格局發(fā)生了變化，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在話語體系和綜合實(shí)力上，中國不具備引領(lǐng)地位，即使將來擁有這種地位，中國也不會(huì)謀求霸權(quán)，與人為善，構(gòu)建包容、和諧的世界新秩序” 。

第三，利他性行為的重要性和必要性。中國要成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，贏得國際社會(huì)的尊重，必須擁有利他主義的胸懷和擔(dān)當(dāng)。中國最近幾年在氣候問題上采取的一系列積極行動(dòng)，不僅在國內(nèi)取得了顯著的成效，而且也受到了國際社會(huì)的普遍好評(píng)。例如，中國已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。在國際舞臺(tái)上，中國一方面通過二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家（BRICS）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國際組織或機(jī)制，以及中美、中歐、中法對(duì)話等平臺(tái)，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程；另一方面，中國以身作則加大對(duì)較不發(fā)達(dá)國家和小島國的資金與技術(shù)輸出力度，建立中國氣候變化南南合作基金，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。 中國出資建立南南合作基金不僅道義上必要，也符合利益需要。從道義上講，中國發(fā)展壯大后，積極幫助更加貧窮落后的國家和人民，是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的具體體現(xiàn)。從邏輯上講，沒有一個(gè)國家可以在完全實(shí)現(xiàn)“獨(dú)善其身”后，才能“兼濟(jì)天下”，因?yàn)樽陨淼膯栴}總是無法窮盡。從利益上講，通過實(shí)施對(duì)外援助，在解決受援國現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，中國也可以樹立良好的國際形象，為在相關(guān)地區(qū)開展全方位外交奠定良好基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)看有利于實(shí)現(xiàn)自身利益。

第四，重視地方合作的重要性。美國政治制度的設(shè)計(jì)使聯(lián)邦政府只在有限的范圍和格局內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)治，州和地方政府在具體事務(wù)上擁有很大的決策權(quán)，在美國，“一切政治都是地方政治”，因此要及時(shí)掌握和了解美國地方政府在相關(guān)問題上的做法，并尋找合作契機(jī)。美國很多州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模堪比一些世界大國，中國很多省市的人口規(guī)模也非?？捎^，因此加強(qiáng)雙方地方層面的合作與交流對(duì)推動(dòng)更高層的合作具有示范和基礎(chǔ)作用。

第五，要提高雙邊議題性合作的“魯棒性”（Robustness） 。中國積極參與全球氣候治理，勢必要與美國進(jìn)行合作與競爭，然而當(dāng)雙邊關(guān)系因?yàn)橐恍﹩栴}，如南海問題、朝鮮核問題引發(fā)的半島緊張、網(wǎng)絡(luò)問題等，陷入所謂的“修昔底德陷阱”時(shí)，如何確保中美能夠在正常軌道上繼續(xù)開展健康有效的合作。2009年以來中美氣候合作提供了有益的啟示和參考。可以說，氣候變化作為中美關(guān)系中的重要“議題性合作”，其“魯棒性”較強(qiáng)，在中美雙邊關(guān)系面臨考驗(yàn)的背景下，依然能夠保持穩(wěn)定，這不僅有利于雙邊關(guān)系的健康發(fā)展，也是未來全球治理發(fā)展的一大福音。

[收稿日期：2016-02-12]

[修回日期：2016-03-01]

[責(zé)任編輯：樊文光]