中國是中華民族共同體標(biāo)識的法制探討

〔摘要〕中國是中華人民共和國的標(biāo)準(zhǔn)簡稱，是中華民族共同體的規(guī)范標(biāo)識。中華民族概念具有極為豐富而深刻的內(nèi)涵。56個民族是在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的，中華民族是56個民族的民族復(fù)合體，是多元一體的民族共同體，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同關(guān)乎中華民族的命運。樹立憲法與民族區(qū)域自治法至上理念是構(gòu)建民族法治體系的關(guān)鍵，維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，中華民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一要靠56個民族共同維護(hù)。

〔關(guān)鍵詞〕中華民族；多元一體；民族復(fù)合體；民族共同體；民族認(rèn)同；國家認(rèn)同

〔中圖分類號〕D920.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0085-08

一、中國是中華民族命運共同體的標(biāo)識

中國是中華人民共和國的標(biāo)準(zhǔn)簡稱。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭和其他形式的革命斗爭，于1949年10月1日建立了中華人民共和國，標(biāo)志著中華民族獲得了完全的獨立和徹底的解放，勝利地完成了構(gòu)建現(xiàn)代國家的歷史性任務(wù)。然而古代中國只有王朝的理念而沒有現(xiàn)代國家的理念，構(gòu)建以“主權(quán)、疆域和人口”為基本要素的現(xiàn)代國家的觀念是歐洲的舶來品?！爸袊倍质菍χ腥A人民共和國這個現(xiàn)代民族國家規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的簡稱。根據(jù)1945年6月26日聯(lián)合國國際組織會議，在美國舊金山簽署、10月24日生效的《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，聯(lián)合國官方的工作語言為漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語和西班牙語等6個語種。其中，在聯(lián)合國官方通用的語言文字英文里，中華人民共和國（英文為People's Republic of China）的標(biāo)準(zhǔn)縮寫是“PRC”。在中國與外國締結(jié)的雙邊和多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件，以及政府之間往來的法律文件、國際會晤、外交事務(wù)及商務(wù)活動中，無論是國際間的官方正式文件，或者國與國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的非正式文件（包括簽署備忘錄、會議紀(jì)要、框架協(xié)議、意向書和合同要點等）、國際會議擺放的桌簽、引導(dǎo)員使用的引導(dǎo)牌、出席會議人員佩戴的胸牌等，凡屬莊重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?guī)場合，一律使用“PRC”作為中華人民共和國的標(biāo)識，它突出強調(diào)了中華人民共和國的國家性質(zhì)，著力體現(xiàn)了中國人民在國際上的政治地位。而“CHN”不僅是“中國”（英文為CHINA）的標(biāo)準(zhǔn)英文縮寫，而且是中華人民共和國中央人民政府在聯(lián)合國注冊的國家代碼。因此，在聯(lián)合國舉行的所有官方會議、國際重大會議、國際體育比賽等正式場合里，無論出席者（或者應(yīng)邀參加者）是政府官員、外交人員抑或一般工作人員，還是專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、體育運動員或者教練員等，凡屬代表國家或者以國家名義出現(xiàn)在這些國際場合的時候，都少不了要使用“中國”的英文“CHINA”（縮寫“CHN”）這個統(tǒng)一的國家代碼。

中國是中華民族共同體的規(guī)范標(biāo)識?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第2條規(guī)定，民族自治地方依法設(shè)立自治區(qū)、自治州和自治縣，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！?〕中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史發(fā)展過程中，在中國版圖范圍內(nèi)分散居住的各民族居民，經(jīng)過相互接觸、混雜、聯(lián)接、融合以及分裂和消亡的過程，在生產(chǎn)生活和彼此交往的社會生活中，逐漸形成了一個“你中有我、我中有你”的多元一體、又各具個性的統(tǒng)一體〔2〕——中華民族，共同構(gòu)建了一個自己的民族國家——中華人民共和國。中華民族是當(dāng)代中國堅如磐石的奠基石，中華民族大團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。無論涉及國際政治、外交活動等重大事宜，還是統(tǒng)攬國際間的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、體育活動，抑或公民出國經(jīng)商、留學(xué)或者進(jìn)行個人旅游活動；無論你是來自山東的聊城、湖北的武漢，抑或?qū)儆谀膫€民族群體的成員，所有這些對于外國政府、機構(gòu)、團(tuán)體組織來說，尤其是出國人員在填寫“外國人入境卡”和“外國人出境卡”的時候，都談不上是至關(guān)重要的事項，急需在第一時間向人家陳述的就是：“我來自中國”、“我是中國人”。中國是世界上歷史最悠久的國家之一。在有文字記載的5000多年歷史長河中，各民族人民共同開創(chuàng)了祖國的錦秀河山、廣袤的疆域，繁榮的經(jīng)濟(jì)、燦爛的文化以及輝煌的科技成就。從嚴(yán)格的法律意義上說，如果沒有中國這個國家，就沒有中華民族這個國族，中國就是中華民族共同體的規(guī)范標(biāo)識?！爸袊边@兩個極為普通的漢字，就是960萬平方公里的中國版圖、13億多中國人口、56個民族的具體象征和真實寫照。正因為如此，國家主席習(xí)近平在2014年9月“中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會”上所作的重要講話中，多次使用“中華民族”和“中華民族共同體”概念，替代過去慣用的“各民族人民”和“中國各民族”概念，揭示了中華民族的科學(xué)內(nèi)涵，〔3〕體現(xiàn)了國家最高領(lǐng)導(dǎo)層對民族問題治理的頂層設(shè)計。

中華民族概念具有極為豐富而深刻的內(nèi)涵。中華民族是代表全體中國人民的專用稱謂，中華民族既是命運共同體又是政治共同體，56個民族與中華民族的命運是“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系。自秦始皇開創(chuàng)“車同軌、書同文、行同倫”的“大統(tǒng)一”以來，這種局面維持了2000多年，爭取和維護(hù)國家的統(tǒng)一成為各民族人民共同的行為準(zhǔn)則。難能可貴的是在這2000多年的時間里，統(tǒng)一的時間長達(dá)1300余年，屬于分裂的時間僅有600來年。即使處在這600年“分裂時期”，各個地方政權(quán)和民族政權(quán)也仍然在主張和努力爭取國家的統(tǒng)一，“統(tǒng)一”始終是各民族人民共同生存的基礎(chǔ)和發(fā)展進(jìn)步的保障。因此，在5000多年的中華文明發(fā)展史上，盡管歷代王朝不斷更迭，但是始終有一個超越這些王朝的“政治—文明”共同體，它就是“大一統(tǒng)”的正統(tǒng)王朝“中國”。不只是漢族政權(quán)追求和維護(hù)這個大一統(tǒng)，少數(shù)民族建立的王朝政權(quán)同樣追求和維護(hù)大一統(tǒng)。譬如，歷史上的元朝、清朝就是如此。無論是蒙古族、滿族還是哪個別的民族入主中原，無一例外的都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一的多民族國家的正統(tǒng)，所建立的政權(quán)形式都是多民族國家，越是興盛的王朝吸納的民族就越多。〔4〕1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，帝國主義列強不擇手段地在中國制造各種民族糾紛，甚至以策動“民族獨立”的方式來分裂中國。為了徹底挽救中華民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起反抗侵略戰(zhàn)爭，一批又一批各民族的仁人志士奮起探索救國救亡之策，“中華民族”概念也隨著現(xiàn)代國家之路的探索應(yīng)運而生。中華民族事實上已成為中國從封建帝國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變、中國民眾從臣民向國民轉(zhuǎn)變的過程中，中國自立于世界民族之林的民族認(rèn)同標(biāo)志。〔5〕1911年推翻帝制的辛亥革命勝利后，民族民主主義革命的開拓者、中國民主革命的先行者、中華民國和中國國民黨的締造者孫中山倡導(dǎo)“三民主義”，提出“五族（即漢、滿、蒙、回、藏）共和”，以“中華民族”作為“民族”單元來建立“民族國家”，〔6〕至此中華民族國家已具雛形。1949年9月29日新中國成立前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》認(rèn)為，無論是國際上的“聯(lián)邦制”還是“邦聯(lián)制”，一概不適合中國的國情實際，中國的民族地區(qū)只能實行民族區(qū)域自治制度。它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人終于在漫長的中國革命斗爭實踐中，成功地找到了一條適合解決中國民族問題的正確道路。中華民族多元一體格局既有利于實現(xiàn)各民族群體的現(xiàn)實利益，又有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益和整體利益。經(jīng)過對民族實踐活動進(jìn)行總結(jié)凝練而成的民族理論，不僅是對民族關(guān)系以及調(diào)整民族關(guān)系價值取向的理論闡釋，而且是具體調(diào)整和處理各種復(fù)雜民族矛盾的理論指引。

二、中華民族是中國56個民族的總稱

56個民族是在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的。對公民進(jìn)行民族身份識別和確認(rèn)的目的，是為了尊重在歷史上形成的差異并依法保障人人平等。我國學(xué)界所論及的民族識別，是依據(jù)民族歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、居住地域和既定稱謂等，對其民族成分或者民族名稱進(jìn)行甄別，以確認(rèn)是否是少數(shù)民族或者應(yīng)當(dāng)歸屬于哪個少數(shù)民族。長期以來有關(guān)“‘56個民族的來歷源于民族識別”的爭論，源自黃光學(xué)在《當(dāng)代中國的民族工作》中的一段表述：為了弄清楚各民族的民族成分、族稱，自1950年起中央和地方民族事務(wù)機關(guān)組織專家調(diào)查組，對全國各地提出的“族體”進(jìn)行民族識別調(diào)查，通過民族識別確認(rèn)56個民族?！?〕黃光學(xué)還在《中國的民族識別——56個民族的來歷》一書中，把民族識別調(diào)查的作用和意義，提高到“56個民族的來歷”的高度。我國學(xué)界近年來最新的研究成果認(rèn)為，黃光學(xué)的上述論斷缺乏科學(xué)根據(jù)，不符合56個民族逐漸形成、融合以及發(fā)展的歷史事實。假如說56個民族像黃光學(xué)說的那樣是由“識別而來”的，那就從根本上否定了《共同綱領(lǐng)》和1954年制定的《中華人民共和國憲法》，因為事實是先有中國的少數(shù)民族，然后才有共同綱領(lǐng)和憲法關(guān)于少數(shù)民族的相關(guān)規(guī)定。在中國56個民族當(dāng)中，除了獨龍族和高山族之外，其他54個民族均能從中國歷史典籍中找出對應(yīng)民族。即使在新中國建國初期云南、廣西、貴州、福建等省份開展過族別調(diào)查，并且對“某個族體”屬于哪個族別的名稱予以明確，但這畢竟只是在少數(shù)地區(qū)、對“個別族體”族別的識別。至于族別調(diào)查的結(jié)果是否合法有效，只有經(jīng)過國家的最終確認(rèn)才具有法律效力。實事求是地說，在新中國建國初期的民族工作安排中，并沒有關(guān)于民族識別調(diào)查這項任務(wù)。查閱已公開出版的中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委已故領(lǐng)導(dǎo)人的文集，也沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)時開展民族識別的指示或者發(fā)表的文章。僅1954—1959年個別省區(qū)在社會調(diào)查中自行增列族別調(diào)查內(nèi)容，相對于全國而言，這純屬局部或者個別地區(qū)的行為，民族識別工作并沒有列入到全國的民族工作之中?！?〕由此可以得出如下簡短的結(jié)論：“56個民族的來源”不是學(xué)者族別識別的結(jié)果，族別調(diào)查是少數(shù)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究活動，調(diào)查結(jié)果只是一種咨詢性建議，能否被采納純屬中央人民政府的決策行為，“族別識別”與“國家確認(rèn)”是兩個性質(zhì)完全不同的概念。把少數(shù)省區(qū)在社會調(diào)查中對族別識別擴大到全國范圍，把識別民族族群活動擴大為對全國“56個民族”的識別，其危害性不只是在于以偏概全和混淆視聽，而在于容易使人錯誤地產(chǎn)生“56個民族”是被主觀“識別”出來的，也容易使人誤以為中國的“56個民族”是為了政治需要被制造出來的。

中華民族是56個民族的民族復(fù)合體。中華民族從來就不是56個民族的簡單相加之和，而是一個有著共同的感情和道義的統(tǒng)一整體。據(jù)對有關(guān)歷史資料的初步考證，早在魏晉時期就有“中華”這個專門詞匯，它是從“中國”和“華夏”這兩個詞匯中各取一字復(fù)合而成的。1902年清朝學(xué)者、中國近代思想家、政治家和教育家梁啟超，在《論中國學(xué)術(shù)思想變遷之大勢》中，首次使用“中華民族”概念?！?〕1905年他又在《歷史上中國民族之研究》一文中斷定：“中華民族自始本非一族，實由多數(shù)民族混合而成?！薄?0〕該論斷表明梁啟超在那個時候就已經(jīng)意識到，中華民族是長期以來由各民族混合而成的復(fù)合體，證明他對中華民族的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的自覺程度。晚清朝廷憲政專家楊度，算得上是較早使用“中華民族”概念的人。他認(rèn)為“融合五族”是中華民族成為一個統(tǒng)一整體的前提。中華民族不是由地域、血統(tǒng)決定的，而主要是由文化決定并最終形成的。 〔11〕1917年李大釗也認(rèn)為五族之文化已漸趨一致，以往歷史上殘留之名辭，早已名存實亡，“凡籍隸屬于中華民國之人，皆為新中華民族”。1939年2月顧頡剛提出了“中華民族是一個”的著名論斷，主張“凡是中國人都是中華民族——在中華民族之內(nèi)我們絕不該再析出什么民族”。〔12〕中華民族確實是一個具有凝聚力和向心力的民族復(fù)合體，它是各民族人民在共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的基礎(chǔ)上，逐漸辨析、凝練、明晰并達(dá)成共識的。中原地區(qū)的漢族是形成中華民族復(fù)合體的主體民族，它和其他民族一樣只是一個平等的復(fù)合成分?？梢哉f中華民族多元一體格局，是老祖宗留下來的一筆價值連城的巨額財富，也是中華人民共和國的一個無與倫比的重要優(yōu)勢。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)沿用“中華民族”概念，始終認(rèn)為中華民族不只是漢族，同時還包括各個少數(shù)民族。誠如1988年11月費孝通在《中華民族的多元一體格局》的著名演講中所指出：中華民族作為一個自覺的民族實體，是中國人民近百年來同西方列強侵略者斗爭的結(jié)果；但是中華民族作為一個“自在的民族實體”存在，則是經(jīng)過幾千年的歷史嬗變才最終形成的。筆者在這里還要慎重地指出：在中華民族這個多元一體格局里，“一體”并非指“漢族”一花獨放，而是指文化多元、政治一體的“中華民族”整體。打個形象的比喻來說明這個問題，56個民族就好比是“基層”，中華民族就是它的最“高層”。當(dāng)然高層次的認(rèn)同并不一定要取代或者排斥低層次的認(rèn)同，高層次民族在本質(zhì)上是“一個”既一體又多元的“復(fù)合體”。

中華民族是多元一體的民族共同體。這里的“多元”意味著中華民族不是只有一個民族，而是由許許多多的民族和族群共同組成的。這些不同的民族和族群經(jīng)歷過沖突、對抗、戰(zhàn)爭、相持、媾和與融合，逐漸捐棄前嫌并凝聚成多元一體的民族共同體。為了論證的簡潔且具有說服力起見，這里以10-13世紀(jì)中國各朝為例展開論證。在政治方面，盡管當(dāng)時遼、宋、夏、金陸續(xù)分立，異軍突起的少數(shù)民族紛紛建立王朝與中原地區(qū)的宋王朝分庭抗禮。然而他們無一例外地具有不自外于中國華夏的正統(tǒng)觀念，并以中國傳統(tǒng)“德運”之說為自己進(jìn)行解釋和爭辯。主體民族不同的遼、夏、金各朝，盡管自詡為中國的正統(tǒng)，但是他們都不否認(rèn)“中國的帝統(tǒng)”、視本朝為其支脈，自覺地接受中原地區(qū)的政治制度和法律體系?！暗逻\”基本沿襲華夏正統(tǒng)的“金、木、水、火、土”五德傳承，證明其對中華民族政治、法律和制度的共同認(rèn)知。在經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)遼、夏、金各朝政權(quán)一經(jīng)穩(wěn)定之后，他們便進(jìn)一步開發(fā)北方、東北和西北地區(qū)的疆域，虛心學(xué)習(xí)中原地區(qū)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)驗技術(shù)，開辟邊境貿(mào)易互通有無，使團(tuán)在沿途做大宗貨物交換和貿(mào)易往來。這種既有阻隔又有交流的混雜格局，不僅極大地提高了各王朝自身的生產(chǎn)力水平，也極大地發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)。在文化方面，漢族與少數(shù)民族在彼此互動的過程中，多元文化之間的差異性和多樣性，從來就沒有抹煞文化的共同性和統(tǒng)一性。譬如，遼太祖崇拜孔子，尊孔子為“大圣”；西夏王國接受儒學(xué)并翻譯儒家經(jīng)典，建立大漢太學(xué)，尊孔子為“文宣帝”；金朝真誠地拜漢族官吏和儒士為師，請其授以漢族學(xué)術(shù)文化。遼、宋、夏、金時期漢文化的傳播范圍相當(dāng)廣泛，各少數(shù)民族王朝基本都在使用漢文?！?3〕文字和文化是文明社會極為重要的標(biāo)志，同時文化又是一個民族的靈魂。不同民族、不同地域的文化以“各美其美”、“和而不同”的方式，共同構(gòu)筑了底藴深厚、多元一體的中華文化，完美地體現(xiàn)了中華文化的統(tǒng)一性和多樣性。在某種意義上說，相對于政治認(rèn)同等其他多種多樣的認(rèn)同而言，文化認(rèn)同算得上是深層次的認(rèn)同，因為它是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。在5000多年有文字記載的人類文明中，中華民族之所以能夠始終穩(wěn)立于世界的東方，與中華民族文化博采眾家的多源性是密不可分的。

民族認(rèn)同與國家認(rèn)同關(guān)乎中華民族的命運。筆者在這里首先探討“民族認(rèn)同”問題。這里所論及的民族是指那些既具有相同的血緣關(guān)系，又以共同祖先的意識為根本特征，在長期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的、具有共同文化特質(zhì)的一類人群。他們組成中華民族的各個民族，并非指中華民族統(tǒng)一體本身。也就是說，民族認(rèn)同是每一個人的認(rèn)識與情感，水乳交融地交織在一起所產(chǎn)生的歸屬意識的概念。在同一民族人群當(dāng)中，一般都具有基本相同的生產(chǎn)生活方式，并且祖祖輩輩和睦相處地居住在一起。民族認(rèn)同感不是在任何情況下、隨時隨地都會噴發(fā)和表現(xiàn)出來的，只有當(dāng)他們與外族接觸或者彼此之間發(fā)生沖突的時候，才會產(chǎn)生強烈的民族認(rèn)同感。不同的民族在經(jīng)濟(jì)、文化諸方面進(jìn)行交往交流的時候，從自由自在無意識的狀態(tài)到對本民族和其他民族有所認(rèn)識，并且主動產(chǎn)生對本民族強烈的認(rèn)同情感，最終形成對本民族的歸屬意識，這就是我們通常所說的“民族認(rèn)同”。具有民族認(rèn)同感的民族由兩個層次構(gòu)成：其一，全國各族人民的命運共同體是中華民族。即由漢族等56個具體民族組成的中華民族，他們在中華大地上有共同的生產(chǎn)生活方式，在語言文字交流上基本做到統(tǒng)一規(guī)范，并且具有共同的文化心理素質(zhì)，能夠作為一個長期穩(wěn)定的共同體而存在。從完整意義上說，構(gòu)成中華民族歷史的各民族，不僅應(yīng)當(dāng)包括在歷史上曾經(jīng)存在過而現(xiàn)在已經(jīng)消失的民族，還應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)代中國境內(nèi)各民族以及沒有居住在中國疆域內(nèi)的所有華人和華僑。其二，組成當(dāng)代中華民族命運共同體的各民族，就是由中華人民共和國中央人民政府確認(rèn)的“56個民族”。56個民族在漫長的歷史形成和發(fā)展過程中，逐漸形成了各自獨有的、不同于其他民族的具體特點。其次探討“國家認(rèn)同”問題。實事求是地說，我國對國家認(rèn)同的研究歷史不太長，研究的領(lǐng)域不夠廣泛也不夠深刻。直到進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，我國政治學(xué)領(lǐng)域才引入“國家認(rèn)同”概念。國家認(rèn)同是指公民在明確自己所屬國之后，在逐漸熟知、認(rèn)識、眷戀這個國家的心理過程中，逐漸對國家產(chǎn)生認(rèn)同乃至熱愛的情感，從而表現(xiàn)出對于國家的忠誠、信賴與支持?！?4〕每個人與生俱來地?fù)碛凶约簢业墓裆矸?，這是國家認(rèn)同的前提條件。人們在隨后的日常生產(chǎn)生活中，逐漸形成對所屬國家的歷史發(fā)展、文化傳承、國家主權(quán)以及崇拜信仰等的認(rèn)同，就構(gòu)成了國家認(rèn)同基本的和具體的內(nèi)容。也就是說，國家認(rèn)同是每一個公民在確認(rèn)自己的祖國之后，表現(xiàn)出認(rèn)可和服從祖國的法律、制度、領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威等要素，并且產(chǎn)生出依附于這個國家的歸屬感的心理過程。它在國家快速發(fā)展或者遇到危難的時候，這種國家認(rèn)同感就具有紐帶的作用，會奇跡般地噴發(fā)出無窮無盡的力量。任何國家的存在與發(fā)展，都仰賴于這種強烈的公民意識。我國56個民族是統(tǒng)一的中華民族不可分割的組成部分，56個民族公民認(rèn)同國家、認(rèn)同政治、認(rèn)同社會，既是他們行使公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是他們維護(hù)國家統(tǒng)一的共同心愿?？梢哉f民族認(rèn)同與國家認(rèn)同兩者之間，是既相互矛盾又相互統(tǒng)一的關(guān)系，民族認(rèn)同是國家認(rèn)同的前提，國家認(rèn)同的形成需要借助于民族認(rèn)同這個最原始的認(rèn)同情感方式，民族認(rèn)同的向心力有助于增強政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的凝聚力。民族作為國家的重要組成部分，其內(nèi)部成員對國家產(chǎn)生的強烈政治認(rèn)同感，最終必然會上升到國家認(rèn)同上面去。

三、依法維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一

樹立憲法與民族區(qū)域自治法至上理念是構(gòu)建民族法治體系的關(guān)鍵?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，也是我國實現(xiàn)依法治國的前提，全面實施《憲法》是建設(shè)社會主義法治國家的根本任務(wù)，任何組織和個人都必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，任何違法行為都應(yīng)當(dāng)而且必將受到法律的追究。經(jīng)中共十八屆四中全會提議、十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，每年12月4日為“國家憲法日”；凡新選舉出來和決定任命的國家機關(guān)工作人員，在正式就職的時候必須公開向《憲法》宣誓。實施這些重大舉措的目的，就是要在全國人民尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中普遍開展《憲法》教育、弘揚《憲法》精神。民族區(qū)域自治是解決民族問題的基本政策，作為一項專門調(diào)整民族關(guān)系的頂層制度設(shè)計，它是《憲法》規(guī)定的國家的一項基本政治制度，體現(xiàn)了56個民族人民的共同意志。如果說民族區(qū)域自治制度是民族政策的源頭，那么除了《憲法》這個根本大法之外，《民族區(qū)域自治法》就是其他民族法律法規(guī)的源頭。必須以強有力的《憲法》實施來捍衛(wèi)少數(shù)民族群體的基本權(quán)利，以完備的《憲法》監(jiān)督來促進(jìn)和完善民族區(qū)域自治立法，以科學(xué)的《憲法》解釋來引導(dǎo)散居少數(shù)民族立法。目前包括《民族區(qū)域自治法》在內(nèi)的法律實施還存在不少問題，譬如“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾”的現(xiàn)象在一定的范圍內(nèi)仍然存在，以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法、破壞法治的情況在一些地區(qū)還相當(dāng)突出，因而法律的有效實施是我國當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國的重點和難點。加強黨對建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)，是決定依法治國得失成敗的關(guān)鍵，因為我國法律本身就是黨的路線和方針政策的制度化、法律化，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)。近年來黨的執(zhí)政方式有了顯著的變化，這就是一切涉及國家改革發(fā)展的重大方針政策都使其法律化，即通過立法機關(guān)的立法方式把重大的方針政策變成為國家法律，法治已經(jīng)成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政的主要方式。因此，要樹立《憲法》、《民族區(qū)域自治法》至上的法治理念，當(dāng)前必須從如下兩個方面做出努力：一是要從思想上充分認(rèn)識民族區(qū)域自治制度是《憲法》規(guī)定的國家的一項基本政治制度，《民族區(qū)域自治法》是《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律；二是要從行動上自覺地堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，既要依法同民族分裂勢力作堅決斗爭，又要自覺地增強堅持民族區(qū)域自治制度的理論自信、道路自信和制度自信。盡管民族區(qū)域自治根植于中國的土壤，但是它體現(xiàn)出來的精神和價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了國界，為世界上多民族國家解決民族問題提供了寶貴的經(jīng)驗。

維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。國家治理體系是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家事務(wù)進(jìn)行有效治理的制度體系。依據(jù)不同國度的不同標(biāo)準(zhǔn)，國家治理體系構(gòu)成也不一樣，需要從國際和國內(nèi)兩個維度，探討國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。首先從國際維度考察，衡量一個國家現(xiàn)代化程度的主要指標(biāo)，通常要看政治的開明程度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。其次從國內(nèi)維度考察，中國正處在激烈的發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代化目標(biāo)也在不斷地調(diào)整和完善之中，國家治理現(xiàn)代化的過程主要體現(xiàn)在政府、市場和社會三者之間，以及權(quán)力分配和多種手段的共同使用、多元主體的共治方面。在國家治理體系內(nèi)的地方治理中，“地方”一般是指?。ㄗ灾螀^(qū)）一級行政區(qū)域，它具有法治國家和法治政府所需要的行政系統(tǒng)和政治權(quán)力。國家治理體系現(xiàn)代化，包括立法體系科學(xué)化、行政和執(zhí)政規(guī)范化、司法體系合理化、社會治理法制化等內(nèi)容。在我國國家治理體系中，各個層次的民族地區(qū)治理均屬于地方治理的范疇。而在少數(shù)民族治理過程中的治理手段，如習(xí)慣法、宗教規(guī)范等，則屬于少數(shù)民族地區(qū)特有的治理方式和治理手段?！?5〕多民族國家治理通常要比單一民族國家治理困難得多、復(fù)雜得多。譬如，當(dāng)多民族國家現(xiàn)代化進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，社會分化加劇有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。在這種情勢下如果缺乏正確引導(dǎo)或者未雨綢繆措施不到位，利益分化極容易激起社會矛盾和沖突。因而在這個階段所要解決的主要矛盾，就是要維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂，縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)各民族之間的共同發(fā)展。同時需要指出的是各民族之間的共同發(fā)展，并不等同于各民族之間共同富裕。共同富裕的目標(biāo)相對來說比較簡單，譬如可以通過“轉(zhuǎn)移支付”和“直接輸血”的功能來實現(xiàn)。而要實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)則困難和復(fù)雜得多，因為必須使少數(shù)民族群眾真正體驗到社會的進(jìn)步和發(fā)展，不僅要使他們自覺地接受現(xiàn)代化理念，而且要把自己融入到國家現(xiàn)代化潮流當(dāng)中去。這就要求多民族國家在推進(jìn)國家現(xiàn)代化的時候，必須通過國家政策引導(dǎo)和必要的幫扶措施，幫助少數(shù)民族按照他們自己的方式來發(fā)展生產(chǎn)、改善生活?？偨Y(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，在過去一段時期內(nèi)由于實施了各種具體的民族優(yōu)惠政策，少數(shù)民族居民身份確實具有顯著的含金量，生活在民族地區(qū)的漢族群眾也想改變自己的民族身份。尤其是近10多年來以“民族”整體為對象，實施各項優(yōu)惠政策如計劃生育、高考加分和各種民族補貼等。盡管這些政策和措施是正確的和必要的，但是由于有些工作不到位、不細(xì)致，事實上助長了一些人的“等靠要”思維定勢，也刺激了部分少數(shù)民族群眾的狹隘“民族意識”，有的民族地方干脆不歡迎其他民族成員到他的“一畝三分地”；〔16〕有的民族地方以“全民信教”、民族風(fēng)俗習(xí)慣為由，不適當(dāng)?shù)卦鰪姳咀宄蓡T的所謂“民族意識”和“民族凝聚力”。導(dǎo)致國際反華勢力、邪教組織和國際恐怖組織等，較容易在這些地方找到立足之地、突破口、代言人乃至同謀者；有些民族分裂分子、宗教極端分子在國外敵對勢力的挑撥和操縱下，有的直接上演了這些地方的街頭暴亂和打砸搶燒鬧劇，有的組織城市無業(yè)人員沖擊政府機關(guān)和司法機關(guān)。譬如，西藏的“3.14事件”、新疆“7.5事件”、內(nèi)蒙古西烏旗“5.11事件”以及新疆巴楚暴力恐怖事件等。其實在當(dāng)下每個民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益，都與中華民族的整體利益是完全一致的。如果中國一旦出現(xiàn)了民族分裂的不幸事實，那么，中華民族所有的群體必定都會成為“輸家”。這是需要各級政府在制定和執(zhí)行民族政策的時候，必須引起足夠重視和高度關(guān)注的問題。

中華民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一要靠56個民族共同維護(hù)。中國解決民族問題的制度安排是民族區(qū)域自治，必須堅持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為56個民族的最高利益。民族自治地方在依法行使自治權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)把握好統(tǒng)一與自治、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。在我國單一制政體框架內(nèi)，各個民族自治地方設(shè)立自治機關(guān)，依法行使民族自治權(quán)?！?7〕在這里需要明確指出的是中央政府與民族自治地方自治機關(guān)之間的正確關(guān)系，是集中統(tǒng)一與自治相結(jié)合的辯證關(guān)系，而不是所謂的簡單分權(quán)關(guān)系。統(tǒng)一與自治既是我國民族區(qū)域自治制度的核心，又是中國政治制度的特點和優(yōu)勢，更是中央政府自治權(quán)設(shè)計的基本點。民族自治地方自治機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的自治權(quán)，唯一的權(quán)力來源途徑就是中央人民政府的依法授權(quán)。也就是說，被依法授權(quán)的民族自治地方的自治機關(guān)和權(quán)力機關(guān)，在行使立法自治權(quán)、民族事務(wù)和地方事務(wù)管理權(quán)上，確實具有相當(dāng)大的獨立自主性和自由選擇空間。但是這種獨立自主性與自由選擇空間不是漫無邊界的，必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須以不危及國家安全與國家統(tǒng)一為基本前提，必須始終把維護(hù)中華民族的整體利益放在第一位。實施民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點，就是要整合、塑造、完善和增強中華民族的凝聚力，強化56個民族對國家政權(quán)合法性的政治認(rèn)同。依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的自治權(quán)，既不是封建社會那種懷柔體制下的施恩，也不是隨心所欲和毫無義務(wù)責(zé)任的特殊權(quán)利。構(gòu)建完善的民族區(qū)域自治的約束機制，培育和優(yōu)化民族地區(qū)廣大民眾的法律意識、國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，應(yīng)當(dāng)成為民族區(qū)域自治權(quán)框架設(shè)計的題中應(yīng)有之義?！?8〕在我國過去和現(xiàn)在發(fā)生的所有帶“民族性質(zhì)的問題”中，從來就不是哪個具體民族的簡單問題，而是一個危及中華民族整體利益和國家主權(quán)安全的全局性問題。許多具體問題并不是因為民族而產(chǎn)生，即使在內(nèi)地省份也同樣存在。各級地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好普通群眾的普法教育和思想疏導(dǎo)工作，加強對少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的輿情分析，千萬不能把本不屬于民族問題的問題上綱上線為“民族問題”；必須分清治安政策與民族政策、改革開放進(jìn)入深水區(qū)后出現(xiàn)的問題與民族關(guān)系問題之間的界限，決不能把所有的矛盾與突發(fā)事件都與民族問題掛起鉤來。

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