“十三五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展

葉青

〔摘要〕長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。按照十八屆五中全會(huì)提出的“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路建設(shè)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”發(fā)展要求，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大”發(fā)展理念，把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵—建設(shè)綜合交通樞紐，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕“十三五”規(guī)劃；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；“五大”發(fā)展空間；“五大”發(fā)展理念

〔中圖分類號(hào)〕F123.8〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0016-06

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。2014年09月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39）。其中，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位做了如下的表述：一是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。二是東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。三是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開放高地，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。四是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一系列事關(guān)中華民族發(fā)展的定位，在短期內(nèi)做到是有極大的難度的。當(dāng)前我們只能是在此基礎(chǔ)上，按照十八屆五中全會(huì)提出的“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”發(fā)展要求，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“4+3”空間選擇與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

“五大”發(fā)展空間是十八屆五中全會(huì)提出的新概念，即區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間、網(wǎng)絡(luò)空間、藍(lán)色空間。其中的區(qū)域空間指的是縮小地區(qū)的貧富差距，具體到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來說，就是要發(fā)揮長(zhǎng)江中下游城市群的輻射作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游的脫貧致富，協(xié)同發(fā)展。五中全會(huì)的公報(bào)提出：“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！备母镩_放以來，加大了沿海的發(fā)展力度。沿海地區(qū)逐步取代內(nèi)地，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這種狀況在中國(guó)歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為了拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，也取得了一定的效果。2003年3月實(shí)施了“東北振興”戰(zhàn)略，期待共和國(guó)“長(zhǎng)子”煥發(fā)青春。2006年4月，針對(duì)“中部塌陷”的跡象，又有了中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略。至此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“四大板塊”戰(zhàn)略推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。以武漢為例，在中部崛起、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策的推動(dòng)下，發(fā)展?jié)摿Φ玫桨l(fā)揮。但是，在實(shí)際操作中，“四大板塊”又確實(shí)存在一些突出問題，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國(guó)區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了在政策上各個(gè)區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。十八大以來，提出了“一帶一路”、京津冀城市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這“三大軸”，就是要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶結(jié)合對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。五中全會(huì)又進(jìn)一步把它作為“十三五”的支撐性戰(zhàn)略。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)了東中西部的發(fā)展，“一帶一路”連接了東中西部，而京津冀城市圈則是把東北、東中西部形成一個(gè)“環(huán)”。通過大力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，可以發(fā)揮上海、杭州、南京、武漢等大城市在發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、解決長(zhǎng)江上游整體貧困的難題中的作用。

二、以“五大”發(fā)展理念思考長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

“五大”發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是十八屆五中全會(huì)最大的理論成果，是30多年來改革開放經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也是離不開這五大發(fā)展理念的。

要堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新發(fā)展，一是必須把創(chuàng)新擺在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。亦即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也是離不開這些類型的創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨越東中西部，連接貧困與富裕，從理論到實(shí)踐都存在巨大的發(fā)展空間，沒有這種創(chuàng)新，是不可能達(dá)到目標(biāo)的，也無法挖掘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的潛力。二是必須把發(fā)展基點(diǎn)放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型城市。在長(zhǎng)江之首，上海是中國(guó)最為發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型城市，上海對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)與拉動(dòng)還有巨大的空間，但關(guān)鍵是有沒有理論創(chuàng)新的空間。三是深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷來是中華民族的脊梁。不論在和平年代還是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，長(zhǎng)江沿線都是科教力量富集的地區(qū)，就連西部的成都、重慶、綿陽(yáng)等都有強(qiáng)大的科教力量，更不用說位于中游的武漢和下游的南京、上海了。按照中央的要求，圍繞長(zhǎng)江，沿江城市牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，是非常必要的。

要堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是必須重點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體情況來看，沿江大中城市的經(jīng)濟(jì)力量比較強(qiáng)大。最近一年，湖北宜昌構(gòu)思在重慶與武漢之間發(fā)展三峽城市群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的短板。但是，只要離開長(zhǎng)江一定距離，就會(huì)有貧困的區(qū)域，城鄉(xiāng)差距仍然明顯。二是必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在全國(guó)連片貧困地區(qū)中，長(zhǎng)江的中上游占有明顯的比重。可以說“長(zhǎng)江富、中國(guó)富”。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。京廣線以西，受大山大江的阻隔與保護(hù)，“潛伏”著大量的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)至今仍在發(fā)揮著重大的作用，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是一個(gè)“軍民融合”的經(jīng)濟(jì)帶?！败娹D(zhuǎn)民”“民參軍”比沿海更有優(yōu)勢(shì)。四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與國(guó)外其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量上還存在較大差距：區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力不夠；區(qū)域科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性不足；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)相似度極高，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是典型的汽車產(chǎn)業(yè)帶。為此，建議：

1.樹立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體發(fā)展意識(shí)，完善產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。（1）努力樹立“3+2”長(zhǎng)江城市群作為一個(gè)共同區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展意識(shí)，逐步消除地方經(jīng)濟(jì)壁壘，積極主動(dòng)地尋求和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的自由流動(dòng)和合理配置。（2）真正建立跨省級(jí)行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)商機(jī)構(gòu)。（3）建立利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，搭建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái)，培育和發(fā)展區(qū)域共同市場(chǎng)。

2.協(xié)同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。（1）構(gòu)建長(zhǎng)江城市群產(chǎn)學(xué)研和科技開發(fā)聯(lián)合體，加強(qiáng)科教合作。（2）共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程，聯(lián)合開展科研攻關(guān)項(xiàng)目。（3）著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

3.支持內(nèi)部產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展。（1）發(fā)揮各省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。（2）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。（4）完善文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

4.共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。與中國(guó)的北部經(jīng)濟(jì)體系與南方經(jīng)濟(jì)體系相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶天然具有發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的條件。但是，一旦不注意綠色發(fā)展，就會(huì)有巨大的災(zāi)難，比如在長(zhǎng)江上游，已經(jīng)出現(xiàn)了“石漠化”的趨勢(shì)，中下游也出現(xiàn)了“有水有污”的問題，水環(huán)境惡化。二是加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。分類治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展空間。三是全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；加大環(huán)境治理力度，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度。這對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來說，都是意義重大的舉措。否則，長(zhǎng)江將會(huì)成為世界上巨大的排污通道。為了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)水環(huán)境和流域生態(tài)保護(hù)和合作，打造區(qū)域水環(huán)境綜合治理、大氣污染控制等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)，研究成立節(jié)能減排區(qū)域性合作組織。此外，長(zhǎng)江流域的濕地保護(hù)問題也要得到充分的重視。落實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，與耕地紅線一樣，加強(qiáng)濕地紅線的管理。加快濕地公園建設(shè)與實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，大力開展搶救性保護(hù)。合理利用濕地資源，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，加快濕地立法和建立濕地補(bǔ)償制度。

要堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放發(fā)展，一是要開創(chuàng)長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。二是培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這種有國(guó)際影響的制造業(yè)基地不少。比如，作為中國(guó)生產(chǎn)汽車最多的城市，上海無疑是汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的龍頭。武漢的造橋能力中國(guó)第一，世界第三，在市區(qū)將有20座橋梁，具有橋梁產(chǎn)業(yè)“走出去”的能力。三是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”協(xié)同建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與港澳臺(tái)地區(qū)的合作發(fā)展?！耙粠А薄耙宦贰敝g實(shí)際上隔著一個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通過“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“義新歐”等中歐班列，實(shí)現(xiàn)了“一帶”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接；通過“盧漢臺(tái)”、“江海直達(dá)”、“近洋航線”等，實(shí)現(xiàn)了“一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接。因此，沿江各省要搶抓“一帶一路”的機(jī)遇，大力促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放。

要堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共享發(fā)展，一是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓長(zhǎng)江沿線的人民過上幸福的生活。二是提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)長(zhǎng)江流域革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。這為長(zhǎng)江流域在2020年整體脫貧指明了方向。

三、建設(shè)綜合交通樞紐是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵

專家認(rèn)為，長(zhǎng)江航運(yùn)長(zhǎng)期存在“兩頭強(qiáng)中間弱”的問題。因此，整治航道就成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“剛需”。“645”工程是大力發(fā)展長(zhǎng)江中游航運(yùn)業(yè)的基本條件。 “武漢至安慶6米、武漢至宜昌4.5米”長(zhǎng)江深水航道整治工程（簡(jiǎn)稱“645”工程）先期工作進(jìn)展順利。長(zhǎng)江干線宜昌至安慶段全長(zhǎng)1026公里，全程88個(gè)水道蜿蜒曲折，是長(zhǎng)江中游的“腸梗阻”。中游暢，長(zhǎng)江活，下活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這盤大棋，“645”工程至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“645”工程。湖北省搶抓機(jī)遇積極作為，將“645”工程作為推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的一號(hào)工程，要求大題大作、大事大辦，力爭(zhēng)“645”工程納入國(guó)家十三五規(guī)劃。歷經(jīng)14個(gè)月的努力，“645工程”模型試驗(yàn)已完成，并為長(zhǎng)江宜昌到安慶段47個(gè)礙航水道（淺灘）開出“藥方”。外部環(huán)境影響研究報(bào)告已形成初步結(jié)論：實(shí)施“645”工程技術(shù)上可行，而且能帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。對(duì)防洪、水生生物、環(huán)保、涉水設(shè)施及岸線利用等外部影響有限，影響程度較小，通過采取必要措施，可將影響降低或消除?！?45工程”實(shí)施后，宜昌到武漢可常年通航5000噸級(jí)貨船，下游萬(wàn)噸級(jí)海輪可常年直達(dá)武漢，武漢將利用鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)，打造全球貨物分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有效對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長(zhǎng)江流域各省市肩負(fù)著“加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)”的雙重任務(wù)，發(fā)展難度更大、要求更高，一是加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升長(zhǎng)江黃金水道的功能，暢通水運(yùn)大通道，加快港口、公路、鐵路、航空建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)，完善樞紐集疏運(yùn)體系，發(fā)展大物流，加快長(zhǎng)江高鐵的建設(shè)步伐。二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通發(fā)展聯(lián)系起來。在冬奧會(huì)的壓力之下，京津冀城市群會(huì)加大企業(yè)外遷的步伐，要做好承接的準(zhǔn)備。三是要把武漢、南京、重慶、成都、合肥等長(zhǎng)江沿線城市建設(shè)成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東中西部的經(jīng)濟(jì)樞紐，最大限度地發(fā)揮大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如，武漢已經(jīng)在鏈接“一帶一路”，“漢新歐”的運(yùn)輸量位于全國(guó)第二，2015年1-9月，漢新歐有115個(gè)中歐班列，其中出去的68列，回來的47列。將來還有可能通過運(yùn)回俄羅斯的木材而成為回程貨最多的城市。在2014年9月公布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中，只是提到“提升‘渝新歐、‘蓉新歐、‘義新歐等中歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問題”，其中只字未提“漢新歐”。一年的時(shí)間，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。2014年，武漢新港集裝箱吞吐量、貨物吞吐量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。開通了武漢至東盟四國(guó)（泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾）國(guó)際航線，使武漢成為落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，有力提升了武漢對(duì)外開放水平。在《建國(guó)方略》之“實(shí)業(yè)計(jì)劃”部分，孫中山希望武漢建成為全國(guó)的鐵路系統(tǒng)中心、長(zhǎng)江流域連通上海貫穿全流域的“頂水點(diǎn)”、中西部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心以及全國(guó)的“首義之區(qū)、模范之市”。作為長(zhǎng)江水運(yùn)的節(jié)點(diǎn)城市，那時(shí)候的漢口比現(xiàn)在更重要。因?yàn)槟菚r(shí)三峽仍是一道“瓶頸”，大型貨輪只能停泊漢口。孫中山提出“頂水點(diǎn)”，意思是把漢口建成中國(guó)內(nèi)地“與世界交通唯一之港”。他更提出要把武漢建成“中國(guó)最重要之商業(yè)中心”，“中國(guó)中部、西部之貿(mào)易中心”。這些功能正在恢復(fù)之中?！笆濉比绻瓿晌錆h-安慶水深6米的工程，武漢就可以常年走萬(wàn)噸巨輪。但是，武漢新港也面臨了一些困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些困難，建議：（1）積極培育和拓展航運(yùn)市場(chǎng)。借鑒“瀘漢臺(tái)”集裝箱班輪航線和武漢至東盟四國(guó)近洋航線的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，完善“航線經(jīng)營(yíng)人”資金補(bǔ)貼辦法。借鑒江西至深圳集裝箱運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，通過政府支持促成鐵水聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，對(duì)重慶、成都到武漢的集裝箱鐵路運(yùn)價(jià)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，大力吸引中西部集裝箱貨物到武漢中轉(zhuǎn)。借鑒鄭州至天津集裝箱公水聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)湖南到武漢、河南到武漢的集裝箱高速公路運(yùn)價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃開通以武漢為中心的省際港口集裝箱公共班輪航線。（2）進(jìn)一步提升航運(yùn)綜合服務(wù)能力。建設(shè)暢通的高等級(jí)航道。提供綜合保稅服務(wù)。建立航運(yùn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。推進(jìn)航運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。建立航運(yùn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。（3）打造核心航運(yùn)企業(yè)。（4）充分發(fā)揮政策的杠桿作用。（5）鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域和境外港口合作競(jìng)爭(zhēng)。

四、長(zhǎng)江流域的主流與支流要協(xié)同發(fā)展

要充分發(fā)揮一級(jí)軸帶的核心作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)形成二級(jí)開發(fā)軸帶和復(fù)合開發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，延伸形成漢江經(jīng)濟(jì)帶、湘江經(jīng)濟(jì)帶、贛江經(jīng)濟(jì)帶等二級(jí)開發(fā)軸帶，形成我國(guó)東中西開發(fā)的主軸帶。同時(shí)，創(chuàng)造條件發(fā)展三級(jí)開發(fā)軸帶，如清江經(jīng)濟(jì)帶。以長(zhǎng)江最大的主流——漢江為例，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶乃至整個(gè)漢江流域的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，有利于優(yōu)化湖北沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于保護(hù)漢江和長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，有利于秦巴山區(qū)的脫貧。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶之間還顯現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)、分工合作不明顯等問題。一是要積極探索推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的協(xié)調(diào)模式。（1）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)漢江流域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)湖北省內(nèi)“兩帶”的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）社會(huì)協(xié)調(diào)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。（3）生態(tài)協(xié)調(diào)，構(gòu)建漢江綠色經(jīng)濟(jì)帶。二是多方對(duì)接推進(jìn)“兩帶”協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。即戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)“一主兩副”中心城市之間以及湖北中心城市與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成以科研優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)沿江城市之間的協(xié)作，鼓勵(lì)中心城市轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)到沿江中小城市，帶動(dòng)沿江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過與荊州、荊門、潛江的共同努力，將“江漢運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”建成連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶的橋梁。體制機(jī)制對(duì)接，成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)各省市各行其是、政策沖突的局面。

五、大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵在于沿江的城鎮(zhèn)化建設(shè)。“百?gòu)?qiáng)縣”在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的分布是“東強(qiáng)西弱”，要超常規(guī)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是通過“基礎(chǔ)設(shè)施空間”，奠定縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！笆濉睍?huì)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來對(duì)沖產(chǎn)能過剩，拉動(dòng)內(nèi)需。所謂基建，有大小之分。所謂“大基建”就是“鐵公機(jī)水”，涉及到全國(guó)性的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！靶』ā?，就是地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，綜合管廊就是一例。綜合管廊又稱共同溝，它是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。再比如，農(nóng)村寬帶。10月14日的國(guó)務(wù)院常委會(huì)議上提出加快農(nóng)村電商的發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，總投入超過1400億元。此外PPP模式的推廣，海綿城市、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，都有可能拉動(dòng)湖北縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是深度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，都是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。農(nóng)產(chǎn)品加工要有“產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)”的理念?！爱a(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)”是近年來推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的先行模式之一。這種產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)模式被稱為第五代園區(qū)開發(fā)模型，即開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城之后的新的園區(qū)開發(fā)模式。產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)模式有利于以最小的的代價(jià)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的最大的發(fā)展，擺脫產(chǎn)城分離、招工難、留守問題等。比如，湖北監(jiān)利新溝就是成功案例：在新溝鎮(zhèn)，集中了福娃集團(tuán)的7個(gè)工廠，道路的一邊是工廠，一邊是住宅小區(qū)。早些年廈門就強(qiáng)調(diào)要“金鑲玉”——工業(yè)園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，和諧共處。

可以預(yù)見，經(jīng)過“十三五”時(shí)期的努力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)從現(xiàn)在的40%上升到60%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。

【責(zé)任編輯：劉彥武】