“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的挑戰(zhàn)與改革方向

李曉鵬

〔摘要〕“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長面臨國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)，但是中國經(jīng)濟(jì)保持以中高速度增長的基礎(chǔ)還是沒有動搖，從某些方面來看，經(jīng)濟(jì)增長甚至比之前更加穩(wěn)固了。促進(jìn)“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長帶來資產(chǎn)價格過快上漲或經(jīng)濟(jì)泡沫化，有必要從以下幾個方面來推動改革。其一，要完善城市更新的相關(guān)制度。其二，要加大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化力度。其三，要全面推動產(chǎn)業(yè)升級和勞動力培訓(xùn)，重點推動智能化裝備制造業(yè)的發(fā)展。其四，加快研究形成鼓勵地方政府開拓創(chuàng)新的政績考核機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕“十三五”規(guī)劃；中高速增長；“五大”發(fā)展理念；供給側(cè)改革；城鎮(zhèn)化

〔中圖分類號〕F123.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0012-05

十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?，F(xiàn)在正是從中央到地方“十三五”規(guī)劃集中制定的時期，很多人都關(guān)心“十三五”時期中國的經(jīng)濟(jì)形勢到底會怎么走，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改革會朝著什么方向前進(jìn)。本文試從挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略方面來對此加以解讀。

一、“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，國際局勢日趨動蕩

美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，已經(jīng)連續(xù)多次推遲了加息，未來是否加息還要看情況而定。“美元加息”已經(jīng)越來越成為了一個噱頭。它時間拖得越久，到時候降或不降，對國際經(jīng)濟(jì)的影響都只會越來越弱。日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，它的問題其實基本無解，核心因素是人口下降和老齡化，人民對經(jīng)濟(jì)狀況雖然失望，但生活仍然無憂無慮，缺乏動力去做大的改革創(chuàng)新，整個社會越來越?jīng)]有生氣。在這個大背景下，只做一些經(jīng)濟(jì)政策上的調(diào)整，對日本經(jīng)濟(jì)都不會帶來什么大的起色。歐洲隨著中東局勢的動蕩和大量難民的涌入，它的種族矛盾和治安問題在未來五年一定會加速惡化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康增長的可能性幾乎為零。除了三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之外，傳統(tǒng)金磚國家陷入了經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯的狀態(tài)，中東和非洲地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。受到這些大的國際局勢的影響，三駕馬車中的出口是不太靠得住了。中國經(jīng)濟(jì)增長要保持中高速增長的難度是很大的，核心還是只能靠自己，要依靠國內(nèi)市場，通過自身的供需改革來拉動經(jīng)濟(jì)。

（二）人口增速減緩、勞動力缺乏和老齡化的壓力

現(xiàn)在放開二胎生育，在十三五期間增加需求可以，但無法增加勞動力供給。相反還會使父母減少勞動時間以照顧孩子，降低有效的勞動力供應(yīng)。真正對勞動力供給的積極影響得到20年以后。從現(xiàn)在開始到2025年，人口方面的壓力將會非常大。養(yǎng)老金的壓力和勞動力成本快速上升的壓力同時加強(qiáng)。東北地區(qū)特別是黑龍江和吉林，過去幾年因為人口的大量外流，從寒冷地帶遷往溫暖地帶，它的經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)不住了。地方政府的改革和投資，能起一定作用，但是作用相對有限。

（三）空間管控日漸加強(qiáng)，建設(shè)用地變得越來越緊缺

經(jīng)濟(jì)活動必須要占用一定的空間，建設(shè)用地的供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。過去十年，土地的大規(guī)模開發(fā)是支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。幾乎所有的城市都規(guī)劃新建了他們的新城，帶來天量的基建投入和房地產(chǎn)市場的空前繁榮。十八大以后，對城市規(guī)劃建設(shè)用地的管控越來越嚴(yán)。未來將會劃定城市增長邊界，劃定永久基本農(nóng)田等等，因此新增建設(shè)用地供應(yīng)不容樂觀。與空間管控加強(qiáng)相關(guān)的另外一個問題就是城市改造成本也在直線上升，拆遷改造難度越來越大。為了更好的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地整理也放緩了。這幾個因素加起來，導(dǎo)致建設(shè)用地變得越來越緊缺。在缺乏新增建設(shè)用地的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)高速增長，難度就會直線上升。

（四）環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，企業(yè)運營的外部成本內(nèi)部化將會持續(xù)

十八大以來，環(huán)保部門的執(zhí)法力度明顯上升。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中“綠色”非常顯眼，具體提法是“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。以前保護(hù)十八億畝耕地的時候，用過“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的說法。這說明環(huán)保將會被提升到跟耕地保護(hù)同等重要的位置。可以預(yù)見，未來五年環(huán)保力度將會持續(xù)加強(qiáng)，這會帶來企業(yè)運營的外部成本內(nèi)部化，以前的污染排放帶來的直接或間接的污染都要由企業(yè)自己來買單了。中央政策將會從指標(biāo)化的壓縮產(chǎn)能向以排放標(biāo)準(zhǔn)提高來淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)變。如果企業(yè)技術(shù)條件不改變，利潤率必然出現(xiàn)較大幅度的下降。這對利潤率比較低的中低端制造業(yè)來說可能會構(gòu)成非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）資源相對成本快速上升，中低端制造業(yè)大規(guī)模向國外轉(zhuǎn)移

勞動力緊缺、土地供應(yīng)收緊和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，共同導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)要素成本的快速上升。雖然這幾年國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷，進(jìn)口石油等資源的成本壓力大幅度下降，但這對全世界都是一樣的，并不能改變中國制造的相對競爭力。核心還是勞動力成本和土地成本這兩個不可轉(zhuǎn)移或很難轉(zhuǎn)移的資源成本。美國波士頓咨詢公司的一份報告就指出，現(xiàn)在美國制造和中國制造的綜合成本比例已經(jīng)上升到了1∶0.96，中國制造跟美國制造成本已經(jīng)差不多了。國際市場上“中國制造”充斥各種超市的狀況局面已經(jīng)基本退潮，大量的越南制造、印度制造等取而代之。耐克、阿迪達(dá)斯、佳能等跨國制造商已經(jīng)基本完成了他們制造基地的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的問題是國內(nèi)很多本土的制造商也開始謀求向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。這個趨勢目前看起來是很難阻擋的。

（六）反腐敗行動的沖擊，政府部門和國有企業(yè)短期內(nèi)存在迷茫和消極怠工的傾向

反腐敗行動從中長期來看，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的必要保障，其重要性無論怎么估計都不過分。但是大力度的集中反腐敗，在短期內(nèi)，確實導(dǎo)致了部分政府工作人員感到過度緊張，出現(xiàn)了寧可不干活、也不犯錯誤的懶政慵政思想，傾向于按部就班的執(zhí)行上級命令，不再積極主動的去搞突破創(chuàng)新，謀求更大的政績。長期以來，地方政府在拉動中國經(jīng)濟(jì)增長扮演了非常重要的角色，不管在辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搞基礎(chǔ)設(shè)施還是營建新城等建設(shè)投入方面，還是進(jìn)行制度突破創(chuàng)新、探索改革新方向方面，都做出了巨大的貢獻(xiàn)。如何在強(qiáng)大的反腐壓力下，提升政府效率，特別是維持地方政府敢于創(chuàng)新、敢于突破的這種精神氣質(zhì)，是一個尚待解決的問題。

以上幾個問題都十分棘手。國際經(jīng)濟(jì)增長我們很難干預(yù)，二胎政策不能立竿見影，土地空間管控也不太可能放松，環(huán)保要求不能降低，土地和勞動力這兩個核心資源的成本上升大趨勢不會改變，反腐敗行動也不可能終止。一個比以上五條還要重要的影響就是中國經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，通過引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和模仿他們的創(chuàng)新商業(yè)模式來推動經(jīng)濟(jì)高速增長這個大門正在關(guān)閉。我們的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平、商業(yè)模式都在全方位的追上發(fā)達(dá)國家。追上以后怎么辦？這才是一個大難題。模仿和學(xué)習(xí)雖然也很辛苦，把別人的東西經(jīng)過改造符合中國國情、形成自己的競爭優(yōu)勢，也不是很輕松的事情，但不管怎么說，總是比獨立自主的創(chuàng)新難度要小得多。以后可供學(xué)習(xí)模仿的東西越來越少，自己的路怎么走，是“十三五”需要回答的最大問題。

二、“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的基礎(chǔ)

當(dāng)然，在看到問題的同時，也必須看到中國經(jīng)濟(jì)長期以中高速度增長的基礎(chǔ)還是沒有動搖：人均GDP中國還是處在世界中下游的水平，收入提高的潛力很大；中西部地區(qū)的勞動力價格和土地價格仍然較低，有比較廣闊的承接沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的空間；研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重在不斷增長，產(chǎn)業(yè)升級的步伐沒有停頓，人口受教育程度也始終在持續(xù)不斷的提高；政府負(fù)債占GDP的比重不到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率仍然高居世界前列，財政政策和貨幣政策的空間還很大。

從某些方面來看，經(jīng)濟(jì)增長甚至比之前更加穩(wěn)固了。因為大規(guī)模的反腐敗和廉政制度的加快完善，為長期的可持續(xù)增長打下了很好的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)的基本特征沒有改變，政府系統(tǒng)的廉潔和高效始終是經(jīng)濟(jì)增長的最重要基礎(chǔ)。

有了這些基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)不會發(fā)生較大幅度的下滑，實現(xiàn)年均6.5%以上的增長率是有保障的。

三、“十三五”時期我國實現(xiàn)中高速增長的改革方向

就“十三五”時期的分析來看，宏觀層面財政政策和貨幣政策不斷寬松將會成為常態(tài)。資產(chǎn)價格持續(xù)走高是必然趨勢。不管是調(diào)結(jié)構(gòu)還是推動創(chuàng)新，在短期內(nèi)要保持一定量的經(jīng)濟(jì)增長，財政和貨幣雙刺激是不可避免的。從過去兩年的實踐來看，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢越來越明顯，政府在上馬基建項目和降息降準(zhǔn)方面力度也越來越大、越來越堅決。這些刺激政策雖然主要是起到拉動投資增長的作用，可以加快資產(chǎn)形成，增加資產(chǎn)供應(yīng)，但對資產(chǎn)價格的拉升恐怕難以避免。美國經(jīng)濟(jì)自從2008年以來復(fù)蘇緩慢，但是在量化寬松的支持下，股市早已突破2008年的高點，屢屢創(chuàng)下歷史新高，過去6年股票指數(shù)翻了一倍還要多；房價指數(shù)也創(chuàng)下了新高。資產(chǎn)價格的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度。

中國雖然可能不會像美國這樣明顯，由于人口向中心城市集中，部分中小城市出現(xiàn)一定的資產(chǎn)價格去泡沫化也是正常的。但資產(chǎn)價格上漲超過經(jīng)濟(jì)增長恐怕也難以避免。所以，“十三五”時期的主要變數(shù)不是經(jīng)濟(jì)能增長幾個百分點——政府應(yīng)該有能力保持預(yù)定的增速。主要變數(shù)是資產(chǎn)價格上漲與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系能夠有效的均衡。如果過分強(qiáng)調(diào)貨幣和財政的拉動作用，供給側(cè)改革沒有做到位，資產(chǎn)價格漲幅過快，那么經(jīng)濟(jì)增長就可能進(jìn)一步泡沫化，分配公平也難以得到保證。這就會為“十三五”之后的中國經(jīng)濟(jì)埋下比較嚴(yán)重的隱患。

促進(jìn)“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長帶來資產(chǎn)價格過快上漲或經(jīng)濟(jì)泡沫化，有必要從下面幾個方面來推動改革。

其一，要完善城市更新的相關(guān)制度。在劃定城市增長邊界的同時，形成一套公開公正的房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)和實施程序，有效降低城市改造成本，盤活城市存量土地資產(chǎn)。各種工業(yè)廠房、居民小區(qū)的改造等等，要避免出現(xiàn)漫天要價，一兩戶釘子戶拒絕動遷影響整個城市建設(shè)進(jìn)程的情況。如果土地供應(yīng)卡緊了，同時拆遷成本長期居高不下，城市更新速度緩慢，那么新的經(jīng)濟(jì)活動就很難找到合適的空間來發(fā)展，形成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且會進(jìn)一步拉高存量資產(chǎn)價格。

其二，要加大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化力度。新型城鎮(zhèn)化雖然說核心是人的城鎮(zhèn)化，但促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)卻是土地的城鎮(zhèn)化。土地能夠換來資金和提供城鎮(zhèn)化空間，這是新型城鎮(zhèn)化的根本抓手。農(nóng)民工進(jìn)城以后要完成實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就需要進(jìn)行資產(chǎn)置換，把他在農(nóng)村的資產(chǎn)變成城市的資產(chǎn)。讓農(nóng)民自己通過打工掙錢在城市里購房，對很多人來說難度是很大的。他們在農(nóng)村的資產(chǎn)不能夠盤活利用，也是一種浪費。

過去兩三年，在推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面，力度有所不足，顧慮和爭議太多。反對的聲音主要在于擔(dān)心農(nóng)民的利益受到侵害，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞。其實，各地的經(jīng)驗表明，在強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或集中整治，反而成本低、效率高。要改變過去農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨改造的狀況，改變那種只有一戶一戶的改造，才算是尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)了農(nóng)民利益的意識。農(nóng)民手里的資產(chǎn)的市場價值遲遲不能得到體現(xiàn)，才是對農(nóng)民利益最大的損害。以集體經(jīng)濟(jì)作為市場主體，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)或集中利用，才是新型城鎮(zhèn)化條件下維護(hù)農(nóng)民利益的最佳選擇。

通過加快土地流轉(zhuǎn)和集中，可以有力地支持農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。有了這個基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步解決農(nóng)民工素質(zhì)不高、留守兒童受教育水平低、新的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展空間短缺等問題。

其三，要全面推動產(chǎn)業(yè)升級和勞動力培訓(xùn)，重點推動智能化裝備制造業(yè)的發(fā)展。我們的勞動力成本提高是客觀趨勢，而且也應(yīng)該提高。如果人為地壓低，反而不利于分配公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但我們是一個大國，不能走美國日本那種制造業(yè)空心化的道路，把制造環(huán)節(jié)都放到境外去，我們重點搞金融總部研發(fā)等等。這兩個方面的矛盾只能通過制造業(yè)本身的升級來實現(xiàn)，而不是制造業(yè)服務(wù)業(yè)化。現(xiàn)在提倡“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，互聯(lián)網(wǎng)方面的創(chuàng)新力度推動得很足了。但是真正的實業(yè)，實體商品的生產(chǎn)制造這個行業(yè)，推動力度還有待加強(qiáng)。

要全面推動機(jī)器人代替低端勞動，全面提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化。這是未來中國產(chǎn)業(yè)升級最重要的方向，把人從低端勞動中解放出來，通過教育和培訓(xùn)讓他們?nèi)氖戮幊獭⒀邪l(fā)、操控等更有創(chuàng)造性的活動。這樣我們自己的制造業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不用大規(guī)模向國外轉(zhuǎn)移。除了資產(chǎn)形成類行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這應(yīng)該成為“十三五”時期最重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。麥肯錫最近的一份研究報告指出：“45%人們所做的有償?shù)墓ぷ骰顒幽軌蛲ㄟ^采用當(dāng)前得到驗證的技術(shù)被自動化……所有的一切都指向了新的高層管理的當(dāng)務(wù)之急：首先盯緊自動化的方向和速度，然后決定何時何地以及如何投資自動化?！边@是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級方向的重要提示和警醒。在新一輪的產(chǎn)業(yè)升級中，中國不能再是模仿和學(xué)習(xí)，而應(yīng)該是并駕齊驅(qū)，在生產(chǎn)過程智能化方面的競爭至關(guān)重要。

其四，加快研究形成鼓勵地方政府開拓創(chuàng)新的政績考核機(jī)制。在保證廉潔的前提下，允許地方政府官員對已有制度政策進(jìn)行適度突破，允許出現(xiàn)決策失誤，加強(qiáng)事后考核，放松事前規(guī)定。十八屆三中全會提出過增加一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的比例，這就是一種給地方花錢放權(quán)的做法，通過變定向的、項目式的轉(zhuǎn)移支付為一般性轉(zhuǎn)移支付，可以提高地方在資金方面的自主決策權(quán)限，只要事后監(jiān)督得力到位，是可以充分發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢和創(chuàng)造性，提高資金使用效率的。除了轉(zhuǎn)移支付方面，在其它方面也應(yīng)該采取類似的措施，即強(qiáng)化事后監(jiān)督、強(qiáng)化績效評估的同時，放松事前審核、減少事前規(guī)定，激發(fā)地方政府拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

【責(zé)任編輯：劉彥武】