再談團體標準的發(fā)展

張曉　尹雪　申南丁　邱鵬　王蓬勃

[摘要]當前正在推進的中國制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等一系列重大戰(zhàn)略，圍繞戰(zhàn)略提出“堅持標準引領(lǐng)、法制先行，樹立中國質(zhì)量新標桿”，由此可見，“堅持標準引領(lǐng)”是我國引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。標準化作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“助推器”，歷來為世界發(fā)達國家所關(guān)注，并以此作為戰(zhàn)略加以推進，而有效引導(dǎo)、鼓勵具有法人資格、具備相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟體等社團制定的滿足市場、科技快速變化及多樣性需求的團體標準，能最大限度地釋放企業(yè)和市場活力，這一支撐我國標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展獨特使命的團體標準，應(yīng)得到社會各方的重視和支持。

[關(guān)鍵詞]團體標準；標準化；團體標準

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.207

我國現(xiàn)行標準化體系和管理體制形成于20世紀80年代，其突出特點是標準分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準四級，除企業(yè)標準外均由政府部門組織制定、批準發(fā)布，而作為市場主體之一的企業(yè)所制定的企業(yè)標準也僅僅是為在企業(yè)內(nèi)部使用而制定的標準。隨著我國經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展，一方面，政府主導(dǎo)制定的標準制定周期長，不能針對快速變化的市場需求做出反應(yīng)，導(dǎo)致市場急需的標準供給不足；另一方面，隨著產(chǎn)品和技術(shù)生命周期的縮短，為了盡快制定出反映市場需求的標準，與新技術(shù)項目相關(guān)的學(xué)協(xié)會、企業(yè)或研究機構(gòu)自愿結(jié)盟，共同起草制定出一種供共同和重復(fù)使用的規(guī)范性文件，并由標準化主管部門備案，被稱為團體標準。這些團體標準在規(guī)范市場競爭秩序、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為現(xiàn)有標準體系的有益補充。

1 國內(nèi)外團體標準的現(xiàn)狀

1.1 國外現(xiàn)狀

在國外，學(xué)協(xié)會標準已有100余年的發(fā)展歷史。一些在國際上具有影響力的專業(yè)技術(shù)組織，如美國材料試驗協(xié)會（ASTM）、德國工程師協(xié)會（VDI）、挪威船級社（DNV）等制定的標準有著較高的技術(shù)權(quán)威性，這類組織制定的許多標準被上升為本國國家標準，有些標準則被公認為國際先進標準，為許多國家和地區(qū)所采用。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

國內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，借鑒工業(yè)發(fā)達國家技術(shù)標準管理模式，自主制定和發(fā)布了一批團體標準或協(xié)（學(xué)）會標準，如中國標準化協(xié)會（CAS）等協(xié)會發(fā)布的100多項標準；另外，我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成了一批以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為了加強行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)鏈整合，其制定的行業(yè)規(guī)則、技術(shù)文件在聯(lián)盟內(nèi)共同執(zhí)行，即成為聯(lián)盟標準，或是填補國家、行業(yè)標準空白，或是約定執(zhí)行更加嚴格的標準。聯(lián)盟標準的制定主要發(fā)起于制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如：近30家企業(yè)組成的中關(guān)村聯(lián)盟創(chuàng)新基地制定的TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)的TD-LTE（4G）標準實現(xiàn)全球規(guī)模商用，已有26個國家開通42張TD-LTE商用網(wǎng)，范圍覆蓋歐美亞，基于知識產(chǎn)權(quán)合作關(guān)村聯(lián)盟標準成為國際電信聯(lián)盟批準的標準之一，得到國內(nèi)外通信界的一致認可。

2 發(fā)展團體標準的意義

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

現(xiàn)行的標齡長、標準不齊全等頑癥始終沒有得到根本性改變，因此，大力發(fā)展團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。主管部門從原來直接制定標準，轉(zhuǎn)換到制定管理規(guī)則、提供服務(wù)上來，把可由市場機制產(chǎn)生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節(jié)，又可加快標準制定速度，增加標準有效供給。主管部門可把更多精力放在安全、健康和保護環(huán)境的強制性標準，以及市場不愿、不宜、不能提供的基礎(chǔ)性標準上，促進服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2.2 促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生需求

團體標準制定的主體是在行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響力并具備相應(yīng)標準化專業(yè)能力的學(xué)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織。擁有核心技術(shù)的聯(lián)盟體，以聯(lián)盟標準的形式，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強行業(yè)競爭力，扶優(yōu)治劣、做大做強產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。如長三角、珠三角地區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了聯(lián)盟標準，也就是團體標準的雛形。目前，團體標準雖然體量小，但產(chǎn)業(yè)影響大、標準制定靈活、內(nèi)部協(xié)調(diào)相對容易、與自主核心技術(shù)結(jié)合緊密，從而得到制定主體的主動參與和積極追隨。中小企業(yè)通過形成標準聯(lián)盟、抱團發(fā)展，一是能有效地整合各企業(yè)的資源和研發(fā)力量，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和走向市場的步伐；二是有了聯(lián)盟標準支撐的底氣，可明顯提高其市場競爭的信心，面對激烈的市場競爭，利于行業(yè)有序競爭，勇于做大做強，促使產(chǎn)品優(yōu)化升級，提升企業(yè)競爭力。如廣東省多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起制定《紅木家具》聯(lián)盟標準。

3 發(fā)展團體標準的幾點建議

3.1 團體標準的法律地位

現(xiàn)行《標準化法》中沒有團體標準的定位。由社會團體主導(dǎo)制定的團體標準因為定位不明，無法充分發(fā)揮社會和市場的作用，制約了標準的有效供給。鑒于此，建議首先在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，依托運行比較成熟、標準化工作經(jīng)驗豐富的社團組織積極穩(wěn)妥地推進團體標準工作，出臺團體標準管理辦法，加強對其行為的規(guī)范管理，為在法律修訂時明確團體標準的法律地位奠定基礎(chǔ)。團體標準可以定位為國家、行業(yè)、地方標準的有效補充，是對企業(yè)標準的有效提升。

3.2 團體標準的多元化發(fā)展

我國一直鼓勵聯(lián)盟的團體標準服務(wù)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研組織在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。如，上海車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采取了“科技、標準、產(chǎn)業(yè)”三位一體的聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過將物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、汽車電子等領(lǐng)域技術(shù)標準的融合，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支持。

3.3 團體標準的管理方式

團體標準的發(fā)展應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、社會團體主導(dǎo)、技術(shù)組織支撐的管理方式。

（1）政府引導(dǎo)。政府部門在團體標準制定和實施過程中應(yīng)起協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，并出臺團體標準制修訂、登記等方面的管理文件，建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵企業(yè)參與制定和采用團體標準，用適當?shù)姆绞郊s束不正當競爭行為。

（2）社會團體主導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會等社會團體是政府、企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)之間進行溝通和聯(lián)系的重要紐帶，既可向企業(yè)傳達政府的政策，也可向政府表達企業(yè)的訴求；既可協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系和利益，又可組織科研院所、檢測認證機構(gòu)、企業(yè)等共同開展工作。因此，行業(yè)協(xié)會等社會團體是組織制定團體標準的核心力量，是團體標準的責(zé)任主體，應(yīng)在團體標準的實施中發(fā)揮組織、督促和指導(dǎo)作用。

（3）技術(shù)組織支撐。高等院校、科研院所與檢測認證機構(gòu)具有試驗設(shè)備先進、檢測資源豐富、熟悉產(chǎn)品和掌握整個行業(yè)發(fā)展動向等優(yōu)勢，應(yīng)積極參與到團體標準的制定中來，以確保制定出技術(shù)指標先進、操作性強的團體標準。標準化技術(shù)機構(gòu)還應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)及強制性標準的要求，把好團體標準的質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)標準咨詢服務(wù)。

3.4 團體標準的發(fā)展原則

團體標準在激發(fā)市場主體活力以及更好地發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的一項重要舉措，在貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時推廣科技成果、促進國際接軌、提升國際競爭力都有極大的作用。因此，培育發(fā)展團體標準應(yīng)堅持3個原則，一是不設(shè)許可，不搞準入；二是市場驅(qū)動，自主制定；三是自愿采用，優(yōu)勝劣汰。

4 結(jié) 論

團體標準誕生于市場經(jīng)濟和改革新常態(tài)的沃土，盡管目前還面臨法律身份未定、政府引導(dǎo)無據(jù)、監(jiān)管滯后等一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應(yīng)性等優(yōu)勢，決定了其支撐我國標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特使命，應(yīng)當?shù)玫缴鐣鞣降闹匾暫椭С帧?