事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

張東 吉林省高速公路管理局延吉管理分局

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

張東 吉林省高速公路管理局延吉管理分局

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具有一定的不規(guī)則性，同時(shí)還有一定的客觀性和可變性，除此之外，還有一定的預(yù)測(cè)性。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般情況下不以營(yíng)利為其第一目的，所以，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建迫在眉睫。本篇文章立足現(xiàn)實(shí)，淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建相關(guān)問(wèn)題。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 體系

為了達(dá)到正常開展事業(yè)單位的活動(dòng)的目的，就必須建設(shè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。在現(xiàn)在的發(fā)展中，事業(yè)單位的數(shù)量不斷增加，不過(guò)在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究以后發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位沒有形成合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，因此，事業(yè)單位的發(fā)展遭到制約和阻礙，難以進(jìn)一步提高其服務(wù)的質(zhì)量，在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間影響下，員工的工作熱情銳減。在這一背景下，必須通過(guò)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)淡薄

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行撥款，這一行為直接導(dǎo)致負(fù)責(zé)人缺乏碎語(yǔ)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視。在事業(yè)單位里，沒有進(jìn)行成本核算的相關(guān)制度，因此沒有追求利潤(rùn)的觀念驅(qū)使。在事業(yè)單位里，普遍認(rèn)為核算會(huì)計(jì)是比較簡(jiǎn)單的工作，這樣一來(lái)，事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作比較薄弱，缺乏足夠的意識(shí)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不健全

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在建立的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)存在很多不足，其體系不健全，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)角度：第一，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的項(xiàng)目不足，舉例來(lái)看，存在一些事業(yè)單位未建立對(duì)外投資的控制體系，導(dǎo)致對(duì)外投資缺乏嚴(yán)格指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)性增高?，F(xiàn)在來(lái)看，一些事業(yè)單位都采取了擴(kuò)大投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)還有擴(kuò)大規(guī)模的方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展。不過(guò)，現(xiàn)在的事業(yè)單位缺乏危機(jī)意識(shí)，沒有有機(jī)結(jié)合外部擴(kuò)張和內(nèi)在質(zhì)量的提高。如果沒有危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)會(huì)直接導(dǎo)致投資失敗。 第二，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制約束對(duì)象不全面。在加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)，一些事業(yè)單位僅僅提出了對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)手人員的約束，卻沒有約束后勤實(shí)體，導(dǎo)致在約束對(duì)象方面存在不足。第三，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制來(lái)說(shuō)，其范圍不夠?qū)挿?。舉例來(lái)看，事業(yè)單位里通常強(qiáng)調(diào)的是合理控制財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，弱化了對(duì)于預(yù)算的管理。特別的，對(duì)于一部分事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并沒有把二級(jí)財(cái)務(wù)歸在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制之中，導(dǎo)致內(nèi)控范圍不足。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行與監(jiān)督、檢查和獎(jiǎng)懲力度不足

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部控制系統(tǒng)的責(zé)任有待進(jìn)一步明確，不僅如此，事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)還要明確量化和獎(jiǎng)懲制度與規(guī)范。對(duì)于現(xiàn)在的事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其檢查和執(zhí)行只是一種單純的形式主義，沒有在全局下實(shí)現(xiàn)控制。在執(zhí)行控制系統(tǒng)時(shí)，要利用獎(jiǎng)懲制度來(lái)健全監(jiān)督體系，對(duì)于各個(gè)職能和各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)互相監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系，相互制約。

（四）事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)制度建設(shè)相對(duì)落后

對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常具有監(jiān)督日常性的特點(diǎn)，除此之外，還有全過(guò)程的控制性的特點(diǎn)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和控制兩個(gè)方面，所以對(duì)于一些違反法律和相關(guān)規(guī)定的行為可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。通常情況下，要檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，主要借助內(nèi)部審計(jì)來(lái)完成。在一定程度上，內(nèi)部審計(jì)可以認(rèn)為是對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)和制約?，F(xiàn)在來(lái)看，事業(yè)單位缺乏對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的重視，并沒有形成專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、如何構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

（一）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要充分分析自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況，在此基礎(chǔ)上，制定完善的控制制度，進(jìn)一步掌握和控制財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。對(duì)于構(gòu)建的控制體系來(lái)說(shuō)，必須有一定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)處理，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)管理和控制，按照不同方面的需求，要實(shí)施監(jiān)督和檢查，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）提倡節(jié)儉，加大監(jiān)督力度

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程里，要定期舉行財(cái)務(wù)評(píng)審會(huì)議，同時(shí)要注重經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性。除此之外，要加大監(jiān)督力度，合理控制固定資產(chǎn)，處理好會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的節(jié)儉。在處理經(jīng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷程序進(jìn)行，在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要控制經(jīng)費(fèi)，按照嚴(yán)格的采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于一些機(jī)關(guān)管理來(lái)說(shuō)，要按照相關(guān)的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，除此之外，一些項(xiàng)目的管理也要制定相關(guān)的規(guī)定和制度，最大化的降低損耗。規(guī)定期限來(lái)召開財(cái)務(wù)評(píng)審會(huì)議，對(duì)于不同的組織和部門都要有所涉及，而這一會(huì)議由監(jiān)察部門和組織辦公室主持，在這一會(huì)議里，要對(duì)于事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)做好審核與核實(shí)工作，在進(jìn)行審批時(shí)，要控制經(jīng)費(fèi)，提倡節(jié)儉之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度

第一，因?yàn)樵谪?cái)務(wù)管理中，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展是并存的，所以必須加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，盡可能的消除可以預(yù)測(cè)和判斷出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位的運(yùn)行。第二，通過(guò)責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，約束不同崗位人員的權(quán)利，這樣一來(lái)可以控制其行為，降低違法違規(guī)行為出現(xiàn)的可能性。第三，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)人員的綜合素質(zhì)，保障內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)人員持證上崗，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。

三、結(jié)論

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)自身發(fā)展中扮演著重要的角色。要針對(duì)現(xiàn)在的事業(yè)單位里內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決的措施。一方面要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，另一方面還要提倡節(jié)儉之風(fēng)，制約經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，最后，加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，這也是進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制最有效的方式。文章從這些措施出發(fā)進(jìn)行分析，為相關(guān)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員提供參考和借鑒。

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