政治參與的人權(quán)譜系

陳佑武（1.西南政法大學(xué)行政學(xué)院，重慶 401120；2.廣州大學(xué)人權(quán)研究院，廣東廣州 510006）

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政治參與的人權(quán)譜系

陳佑武1，2
（1.西南政法大學(xué)行政學(xué)院，重慶 401120；2.廣州大學(xué)人權(quán)研究院，廣東廣州 510006）

摘 要：政治參與是一系列具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的人權(quán)的匯聚與集成，這些人權(quán)則以一定的規(guī)律規(guī)定政治參與的內(nèi)在與發(fā)展方向。在此意義上，政治參與實(shí)質(zhì)上就是人權(quán)的體現(xiàn)與訴求。就諸項(xiàng)人權(quán)結(jié)構(gòu)與功能而言：知情權(quán)是政治參與的前提，表達(dá)權(quán)是政治參與的基礎(chǔ)，選舉權(quán)是政治參與的底線，參與權(quán)是政治參與的中軸，結(jié)社權(quán)是政治參與的組織，監(jiān)督權(quán)是政治參與的保障。

關(guān)鍵詞：政治參與；人權(quán)；民主

主持人語(yǔ)：一般而言，一個(gè)國(guó)家人權(quán)狀況的好壞在很大程度取決于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化等方面的發(fā)展水平以及國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立狀況。這些方面發(fā)展好，人權(quán)保障就好；這些方面存在這樣或那樣的問(wèn)題，人權(quán)保障必然會(huì)受到影響。除此之外，還有諸多因素影響一個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障水平。例如，本期所討論的政治參與問(wèn)題與人權(quán)價(jià)值的認(rèn)同就與人權(quán)保障存在密切關(guān)系。政治參與渠道不夠暢通，自然與人權(quán)保障不夠充分存在一定關(guān)聯(lián)；而對(duì)人權(quán)價(jià)值的認(rèn)同存在偏差，人權(quán)保障也不可能不受到影響。所以，人權(quán)保障是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及生活方方面面，需要社會(huì)各界群策群力，共同推進(jìn)。

——廣州大學(xué)人權(quán)研究院 李步云研究員、陳佑武研究員

民主的本質(zhì)是政治參與，只有通過(guò)實(shí)實(shí)在在的政治參與，人民主權(quán)才不會(huì)流于形式，公民也才會(huì)真正當(dāng)家作主。故崇尚民主者，必重視政治參與。政治參與興則民主興，政治參與衰則民主衰。而欲政治參與不流于形式，需尊重和保障與政治參與之各項(xiàng)人權(quán)。這些人權(quán)與政治參與一榮俱榮、一損俱損，其保障與否直接關(guān)涉政治參與的成效與民主法治的得失。

一、政治參與的前提性人權(quán)：知情權(quán)

知情權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。首先，知情權(quán)根源于人類生存的基本需要。人是社會(huì)動(dòng)物，人要生存、要發(fā)展必然需要獲取一定的知識(shí)與信息。因此，掌握一定的知識(shí)與信息成為人的生存與發(fā)展的邏輯結(jié)論。所以，知情權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間存在淵源關(guān)系。其次，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往需要對(duì)有關(guān)主體提出請(qǐng)求，要求其提供相關(guān)的信息，因而也具有請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)。再次，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能受到國(guó)家的干涉，需要國(guó)家消極不作為；另一方面，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也需要國(guó)家積極主動(dòng)配合，需要國(guó)家積極作為。這就使得知情權(quán)兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的特質(zhì)。最后，了解社會(huì)、感知外部是人的本性使然，即人有探索外部世界的內(nèi)在需求，這也是知情權(quán)作為人權(quán)的人性基礎(chǔ)。

對(duì)于知情權(quán)，現(xiàn)代國(guó)家的憲法一般都作出規(guī)定。例如，俄羅斯憲法第29條規(guī)定：“任何人都有以任何合法方式自由地收集、獲取、傳遞、編輯和傳播信息的權(quán)利。屬于國(guó)家秘密的信息清單，由聯(lián)邦法律予以規(guī)定?！毕ＥD憲法第5A條規(guī)定：“所有人有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定獲得信息。對(duì)這一權(quán)利的限制僅在其是絕對(duì)必要并且被證明是為國(guó)家安全，與犯罪作斗爭(zhēng)或者保護(hù)第三方權(quán)利和利益的原因時(shí)根據(jù)法律實(shí)施?！庇械膰?guó)家憲法則直接規(guī)定了對(duì)權(quán)利的知情權(quán)，如拉脫維亞憲法第90條規(guī)定：“每個(gè)人對(duì)自己所享有的權(quán)利有知情權(quán)?！睆倪@些國(guó)家對(duì)知情權(quán)的規(guī)定來(lái)看，在規(guī)定知情權(quán)的同時(shí)一般也規(guī)定了例外或限制的情形。我國(guó)憲法則沒(méi)有對(duì)知情權(quán)作出明確規(guī)定。

知情權(quán)作為公民的基本權(quán)利，是公民政治參與的前提條件，是現(xiàn)代民主政治的基石。公民通過(guò)政治參與，使得公共權(quán)力的運(yùn)行受到公民權(quán)利的監(jiān)督與制約。這些監(jiān)督與制約，需以知情權(quán)有效保障為前提條件。沒(méi)有知情權(quán)，公民的政治參與因信息的缺失而缺乏目的性，同時(shí)在政治參與的進(jìn)程中也會(huì)因信息的缺失而缺乏方向感?！霸诿裰鬟^(guò)程中，參與人只有獲得充分的相關(guān)信息，才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的參與，而保密減少了公眾可獲得信息的質(zhì)與量，從而使公眾的參與難以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，沒(méi)有知情權(quán)就沒(méi)有真正的民主?！保?］因此，科恩認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)如果希望民主成功，必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需的信息?！薄叭绻裰鲊?guó)家中，不論間接民主或直接民主，有治理權(quán)的公民處于一無(wú)所知的狀態(tài)，要想治理好這個(gè)國(guó)家是不可能的?！保?］羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為知情權(quán)與“表達(dá)意見(jiàn)的自由”是當(dāng)代民主政治“最低程序性”的必要條件之一。［4］羅斯福曾提出“自由得以繼續(xù)存在的唯一確實(shí)的屏障，就是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的足以保衛(wèi)人民利益的政府，以及堅(jiān)強(qiáng)而又充分了解情況足以對(duì)政府保持至高無(wú)上統(tǒng)治的人民?！保?］列寧也曾認(rèn)為“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是很可笑的”［6］。在當(dāng)今信息社會(huì)里，要參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)管理，必須充分保障公民的知情權(quán)。因此，知情權(quán)“是公民行使言論、集會(huì)游行示威、結(jié)社、出版等表達(dá)自由和選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的基礎(chǔ)和前提”。［7］152

在任何一個(gè)國(guó)家或在這個(gè)國(guó)家的任何行業(yè)，公民要想取得自我實(shí)現(xiàn)與完善，首要一條就是要獲取相關(guān)的知識(shí)與信息。關(guān)于這一點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)體現(xiàn)得尤為明顯。公民不掌握充分的知識(shí)與信息，就不可能作出客觀、全面、科學(xué)、合理的判斷以及形成相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，由此可能導(dǎo)致決策、行為的失誤。因此，公民要判斷正確、決策正確以及行為不失誤，就應(yīng)當(dāng)盡最大可能實(shí)現(xiàn)自身的知情權(quán)，國(guó)家也應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律制度，盡最大可能保障公民的此項(xiàng)權(quán)利。

二、政治參與的基礎(chǔ)性人權(quán)：表達(dá)權(quán)

表達(dá)權(quán)與知情權(quán)，是政治參與的基礎(chǔ)與前提，二者密不可分。有知情權(quán)無(wú)表達(dá)權(quán)，則無(wú)以言表；有表達(dá)權(quán)無(wú)知情權(quán)，則無(wú)的放矢。因此，二者互為支撐，共同為政治參與奠基。有學(xué)者認(rèn)為“在權(quán)利的譜系中，一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)中無(wú)法回避也最為棘手的關(guān)鍵權(quán)利是表達(dá)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如果要尋找法治建設(shè)的突破口，一定非表達(dá)權(quán)莫屬?！保?］

表達(dá)權(quán)，亦可稱之為表達(dá)自由或表達(dá)自由權(quán)，不僅是國(guó)際或區(qū)域人權(quán)條約承認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是許多國(guó)家憲法承認(rèn)和保護(hù)的基本政治權(quán)利。表達(dá)權(quán)有廣義與狹義兩種內(nèi)涵。廣義來(lái)看，除了包括言論自由與出版自由，還包括思想、信息或傳播自由、傾聽(tīng)他人觀點(diǎn)和他人對(duì)事實(shí)描述的權(quán)利以及集會(huì)或結(jié)社的自由。［9］3甚至可以擴(kuò)大到靜坐、示威或焚燒國(guó)旗等象征性言論，不對(duì)他人的觀點(diǎn)表態(tài)以及在某事上不發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。［9］41所以，廣義的表達(dá)權(quán)包括了大部分政治權(quán)利。狹義的表達(dá)權(quán)僅指言論自由與出版自由，這也是許多國(guó)家憲法所規(guī)定的表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵。

次日一大早，大梁送我上路。走過(guò)東坡梁子，我說(shuō)你轉(zhuǎn)去吧。大梁說(shuō)不急。走了十幾里，到林家大塆了，大梁還要送。就這樣往東南走，一直走到了巴河邊，冇想到河水漲了，要過(guò)河還得往上游冤枉走五十里，上巴河那里才有座便橋。我又催大梁回去，說(shuō)你不是頂喜歡聽(tīng)書的么，這說(shuō)書的幾年來(lái)不了一回，好容易今年碰上了，你回去聽(tīng)聽(tīng)吧。大梁說(shuō)，我還是把你送到上巴河吧。

表達(dá)權(quán)對(duì)于政治參與的價(jià)值與意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，表達(dá)權(quán)是增進(jìn)政治參與知識(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)公開(kāi)討論、知識(shí)碰撞，盡可能地傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，特別是對(duì)立面的意見(jiàn)，達(dá)到盡可能接近真理?！皬V開(kāi)言路不會(huì)使人陷于污染的語(yǔ)言環(huán)境中，更不會(huì)讓人避開(kāi)真理而選擇謬誤，在光明磊落的言論自由下，真理將戰(zhàn)勝謬誤。”［10］亦如霍姆斯所言：“吾人所欲求的至高至善唯有經(jīng)過(guò)思想的自由交換，才比較容易獲得，亦即想要測(cè)試某種思想是否為真理的最佳辦法，就是將之置于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，看它有無(wú)能力獲得認(rèn)可?！雹貯brams V.United States，250u.s.616，630（1919）（Holmes，J.，dissenting）.只要表達(dá)權(quán)得到有效保障，任何觀念、看法都會(huì)暴露在人們的表達(dá)與交流之中，真理也會(huì)愈辯愈明。

第二，表達(dá)權(quán)是政治參與運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。政治參與主要以表達(dá)權(quán)為基礎(chǔ)條件，沒(méi)有表達(dá)權(quán)，在政治參與的過(guò)程中便無(wú)法自由表達(dá)其意見(jiàn)，所謂民主推舉候選人、了解候選人和民主投票、民主監(jiān)督將無(wú)從談起。表達(dá)權(quán)是公民表達(dá)意見(jiàn)、認(rèn)可、同意和進(jìn)行協(xié)商溝通的必要條件和基本原則，是制約公共權(quán)力，避免民主由多數(shù)統(tǒng)治走向多數(shù)人的暴政的必要保障。

第三，表達(dá)權(quán)是政治參與主體德性健全的基礎(chǔ)。德沃金認(rèn)為，表達(dá)權(quán)可以健全表達(dá)者的人性，促進(jìn)他的自我實(shí)現(xiàn)。通過(guò)表達(dá)權(quán)的行駛，公民成長(zhǎng)為富有責(zé)任心的道德主體。通過(guò)表達(dá)，公民將自己的信念傳達(dá)于他人，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，壓制一個(gè)人的表達(dá)權(quán)不利于一個(gè)人德性的發(fā)揮和道德人格的健全。其嚴(yán)重后果是“這個(gè)自由若得不到承認(rèn)，或者若無(wú)人不顧禁令而加以力主，那么在人的智性方面并從而也在人的德性方面便有毀滅性的后果”［11］。

第四，表達(dá)權(quán)是社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。防民之口，甚于防川。表達(dá)權(quán)的正常行使為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化的發(fā)展或改革提供了一個(gè)良好的權(quán)利基礎(chǔ)。通過(guò)表達(dá)權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)方面可以廣泛地聽(tīng)取民意、甄別民意、吸納民意，使得各種意見(jiàn)都能反映出來(lái)，而不至于因得不到反映釀成禍患。

第五，表達(dá)權(quán)是政治文化繁榮的基礎(chǔ)。表達(dá)權(quán)通過(guò)提倡百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，大力促進(jìn)了文化繁榮，尤其是政治文化的繁榮。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，表達(dá)權(quán)得不到有效保障甚至被踐踏，其政治文化必定也是踐踏人權(quán)的政治文化。關(guān)于這一點(diǎn)，我們國(guó)家在歷史上有過(guò)深刻的教訓(xùn)。

基于表達(dá)權(quán)對(duì)于政治參與的重要意義，現(xiàn)代國(guó)家的憲法基本上都對(duì)表達(dá)權(quán)予以規(guī)定。例如，俄羅斯憲法第29條規(guī)定：“保障每個(gè)人的思想和言論自由?！钡聡?guó)憲法第5條規(guī)定：“人人享有以語(yǔ)言、文字和圖畫自由發(fā)表和傳播觀點(diǎn)以及不受阻擾地從普遍公開(kāi)的來(lái)源中獲取信息的權(quán)利。出版自由以及廣播和電影的報(bào)道自由受到保障。對(duì)此不得進(jìn)行審查。”丹麥憲法第77條規(guī)定：“任何人均有權(quán)在刊物、著作和發(fā)言中表達(dá)思想，但需對(duì)法院負(fù)責(zé)。禁止事前審查和其他預(yù)防性措施?！表n國(guó)憲法第21條規(guī)定：“國(guó)民享有言論、出版自由和集會(huì)、結(jié)社自由?！蔽覈?guó)憲法第35條對(duì)表達(dá)權(quán)作了規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。有學(xué)者指出第35條規(guī)定的各項(xiàng)政治自由均屬于表達(dá)自由范疇，而且表達(dá)自由是首要的基本人權(quán)。［7］154-155

三、政治參與的底線性人權(quán)：選舉權(quán)

選舉是現(xiàn)代民主法治國(guó)家最基本、最重要的政治參與行為。選舉權(quán)是公民最重要的政治參與權(quán)，是最重要的政治權(quán)利。

第一，選舉是實(shí)現(xiàn)民主的最基本方式。民主的真諦是人民當(dāng)家作主，人民能夠自主決定自身的事務(wù)。在政治國(guó)家，這主要體現(xiàn)為公民參與到社會(huì)政治生活的方方面面，選舉則是最基本的參與方式。尤其在現(xiàn)代民族國(guó)家，無(wú)論從地域還是人口，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主內(nèi)涵，基本上必須依托選舉才能得以實(shí)現(xiàn)。所以，現(xiàn)代選舉的實(shí)質(zhì)，是人民主權(quán)的積存過(guò)程，是構(gòu)建代議制大廈的關(guān)鍵性起點(diǎn)。［12］在此意義上，亨廷頓認(rèn)為“選舉是民主的本質(zhì)”。［13］

第二，選舉是人民自由意志的體現(xiàn)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第21條規(guī)定：“人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行?！痹摋l被視為“革命中的革命”，在這個(gè)革命性的框架里確定了一個(gè)國(guó)家民主制度的最低要求：政府的權(quán)力必須建立在“人民的意志”的基礎(chǔ)之上，而且必須有一個(gè)公民平等享有政治權(quán)利的民主參與的制度。［14］選舉不僅是政府權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，也是公民最低限度的政治參與?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條也對(duì)選舉權(quán)作出規(guī)定：“每個(gè)公民應(yīng)有下列的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受第二條所述的區(qū)分和不合理的限制：（甲）直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)；（乙）在真正的定期的選舉中選舉或被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志自由表達(dá)。”我國(guó)憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”此外，幾乎世界各國(guó)的憲法對(duì)選舉權(quán)均有規(guī)定。

基于選舉權(quán)對(duì)民主法治社會(huì)的重要性，選舉權(quán)是政治權(quán)利中的首要人權(quán)。正如諾瓦克所言：“選舉權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的政治權(quán)利。任何一個(gè)民主制度，只要其政治決策過(guò)程不是通過(guò)召開(kāi)公民大會(huì)的方式（目前瑞士的一些城市有時(shí)仍然采用這種方式）來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，那么它就必須依賴于議會(huì)、議事會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)中的代表的選舉。”［15］我國(guó)有學(xué)者也認(rèn)為，選舉權(quán)是政治權(quán)利中“最為首要最為核心的權(quán)利”［16］。

四、政治參與的中軸性人權(quán)：參與權(quán)

“公民參與管理國(guó)家、管理政治，也不能只當(dāng)作是執(zhí)政黨和政府‘依靠群眾’‘走群眾路線’的工作方式，或調(diào)動(dòng)民智民力的策略，更不能當(dāng)作黨和政府的恩賜，而應(yīng)當(dāng)明確這是不容忽視的公民憲法權(quán)利。”［17］32這種憲法權(quán)利就是參與權(quán)，指公民或社會(huì)組織直接參與行政、立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)的決策過(guò)程的權(quán)利。我國(guó)憲法第2條第3款規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這一規(guī)定是當(dāng)代中國(guó)參與權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利的重要依據(jù)。參與權(quán)作為公民廣泛參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利基礎(chǔ)，現(xiàn)代各國(guó)的憲法一般對(duì)參與權(quán)有所規(guī)定。如芬蘭的憲法，在第14條明確規(guī)定“參與權(quán)”。大多數(shù)國(guó)家憲法對(duì)“參與”規(guī)定的條款體現(xiàn)參與權(quán)。例如，葡萄牙憲法第49條“參與公共活動(dòng)”條款規(guī)定：所有公民有權(quán)直接或自由選舉產(chǎn)生代表參與政治活動(dòng)和管理國(guó)家公共事務(wù)。從其內(nèi)容來(lái)看，參與權(quán)的內(nèi)涵主要包括公民的選舉權(quán)、立法參與權(quán)、行政參與權(quán)、司法權(quán)的社會(huì)參與、社會(huì)管理參與權(quán)。［17］336 -363

政治參與的核心與中軸是參與權(quán)，參與權(quán)是帶動(dòng)政治參與的動(dòng)力。

第一，參與權(quán)是政治參與的權(quán)利基礎(chǔ)。貝爾納·馬南曾指出：“民主的正當(dāng)性體現(xiàn)在集體意志的形成過(guò)程之中，而不是集體意志本身?！保?8］在馬南看來(lái)，在一個(gè)文化、價(jià)值多元的社會(huì)，只能通過(guò)相互平等的說(shuō)理來(lái)證明自己觀點(diǎn)的正確性，通過(guò)自由、平等、持續(xù)的討論，用“普遍進(jìn)行的討論”代替“普遍接受的一致意見(jiàn)”才是現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，公民自由、平等參與討論是民主正當(dāng)性所在，而其權(quán)利基礎(chǔ)無(wú)疑就是參與權(quán)，只有具備此項(xiàng)權(quán)利才有討論的資格。

第二，參與權(quán)是政治參與的權(quán)利表達(dá)。在人權(quán)的體系中，最能彰顯政治參與內(nèi)涵的人權(quán)就是參與權(quán)。公民通過(guò)行使參與權(quán)，參與到國(guó)家與社會(huì)生活的過(guò)程就是政治參與逐步落實(shí)與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。參與權(quán)的行使與政治參與的實(shí)現(xiàn)呈正比例關(guān)系，參與權(quán)的廣度與深度決定了政治參與的廣度與深度。從這一點(diǎn)來(lái)看，參與權(quán)不過(guò)是政治參與的人權(quán)話語(yǔ)。

五、政治參與的　組織性人權(quán)：結(jié)社權(quán)

結(jié)社自由是民主法治社會(huì)公民不可或缺的政治參與行為之一，是僅次于選舉的政治參與行為。凡重視民主的國(guó)家，必重視結(jié)社自由。因此，結(jié)社自由作為一項(xiàng)人權(quán)，許多國(guó)家的憲法與法律均予以規(guī)范。

為了對(duì)抗強(qiáng)大的自然力量，人類必須過(guò)群居生活，因此結(jié)社是人的自然需求；為了對(duì)抗強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，人類必須有社會(huì)組織，因此結(jié)社也是人的社會(huì)需求。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，大自國(guó)家機(jī)構(gòu)，小至民間社團(tuán)的形成和組織，都旨在依靠集體協(xié)作力量進(jìn)行各種社會(huì)斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)。所以，結(jié)社自由主要是作為公民借以參與或抗衡國(guó)家權(quán)力的權(quán)利，是公民參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的重要保障。［7］161 -162

也有學(xué)者甚至將結(jié)社與民主等同，認(rèn)為結(jié)社是民主的關(guān)鍵所在。例如，馬斯泰羅內(nèi)指出：“探討1848年之后歐洲民主的歷史，必須縱覽各個(gè)國(guó)家結(jié)社團(tuán)體的發(fā)展情況并從政治角度加以闡釋”，“如果說(shuō)結(jié)社是為了某一目標(biāo)而自愿實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)結(jié)合的話，那么就應(yīng)該承認(rèn)，從本源上講，民主就是一種結(jié)社；結(jié)社與民主之間的這種深刻聯(lián)系使我們可以肯定，在不允許成立以社會(huì)目標(biāo)為宗旨的和平的結(jié)社團(tuán)體的地方，是不可能存在民主的”。“結(jié)社制度是邁向民主的一個(gè)偉大進(jìn)步?！保?9］市民社會(huì)理論與多元主義都認(rèn)為“非營(yíng)利組織不僅有助于民主，而且對(duì)民主至關(guān)重要”。［20］通過(guò)對(duì)美國(guó)民主的考察，托克維爾認(rèn)為對(duì)專制的政治制約方式必須通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)直接控制以外的市民社團(tuán)的成長(zhǎng)才能得到加強(qiáng)。如果說(shuō)市民社會(huì)是民主不可或缺的條件，那么市民的社團(tuán)應(yīng)當(dāng)是中堅(jiān)力量。［21］

六、政治參與的保障性人權(quán)：監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)作為基本人權(quán)，在大多數(shù)國(guó)家的憲法中均有規(guī)定。一般而言，監(jiān)督權(quán)亦有狹義與廣義的區(qū)分。狹義的監(jiān)督權(quán)是指公民依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。依據(jù)我國(guó)憲法，主要包括公民的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等權(quán)利。廣義的監(jiān)督權(quán)是指公民對(duì)一切公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。除了包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)，還涉及到言論、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威、通信等自由。［22］本文所指的公民監(jiān)督權(quán)是從狹義角度而言的，以區(qū)別于前面已經(jīng)論及的政治參與各項(xiàng)人權(quán)。

第一，監(jiān)督權(quán)是促進(jìn)政治參與健康發(fā)展的基礎(chǔ)。由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制以及執(zhí)政者因素的影響，導(dǎo)致政治參與受影響或受阻。這不僅表現(xiàn)在濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象普遍，也表現(xiàn)為人權(quán)受到侵犯等現(xiàn)象。因此，賦予公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)利，既是民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

第二，監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)政治參與的權(quán)利基礎(chǔ)。政治參與的實(shí)現(xiàn)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律以及文化等眾多層面。其中，監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的一項(xiàng)基本人權(quán)，這也是監(jiān)督權(quán)與其他政治權(quán)利不同特質(zhì)所在，即監(jiān)督權(quán)本身就是為實(shí)現(xiàn)政治參與的各項(xiàng)權(quán)利服務(wù)的。

第三，監(jiān)督權(quán)是完善政治參與主體人格的基礎(chǔ)。從政治參與來(lái)看，政治參與主體的人格完善需要以多種政治權(quán)利為基礎(chǔ)，并在這些政治權(quán)利的實(shí)踐過(guò)程中逐步完善。政治參與主體通過(guò)公民監(jiān)督權(quán)的行使，使得自身政治參與的使命感、責(zé)任感得以加強(qiáng)，并為此養(yǎng)成敏銳判斷力、尖銳洞察力與果敢行動(dòng)力，這將極大促進(jìn)政治參與主體人格的成長(zhǎng)。

除了上述政治參與的“六權(quán)”，政治參與還包括集會(huì)與游行示威的自由、抵抗權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、罷工權(quán)、創(chuàng)作自由、學(xué)術(shù)自由、占用廣播時(shí)間權(quán)①例如，葡萄牙憲法第40條：1.各政黨、工會(huì)、專業(yè)團(tuán)體和商業(yè)組織，以及其他全國(guó)性組織，依據(jù)其組織規(guī)模、代表性和法律規(guī)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，均有權(quán)占用公共廣播和電視上的播放時(shí)間。2.在共和國(guó)議會(huì)上占有一個(gè)或多個(gè)席位但沒(méi)有組建政府的政黨，依照法律規(guī)定，有權(quán)占用公共廣播和電視上的播放時(shí)間，對(duì)播放時(shí)間的分配應(yīng)按照各個(gè)政黨在議會(huì)中所占席位的比例進(jìn)行；也有權(quán)對(duì)政府政治言論作出回復(fù)或回應(yīng)，播放時(shí)間長(zhǎng)度與顯著程度，應(yīng)與政府廣播和政府言論所用時(shí)間和顯著程度相等。在自治區(qū)立法議會(huì)上擁有席位的政黨在自治區(qū)范圍內(nèi)享有的權(quán)利與上述權(quán)利相同。3.選舉期間，依照法律規(guī)定，競(jìng)選人擁有在全國(guó)性或地區(qū)性的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)定期的、平等的播放時(shí)間。、回復(fù)權(quán)和政治回應(yīng)權(quán)、維護(hù)安全斗爭(zhēng)權(quán)②例如，朝鮮憲法第85條：公民要提高警惕，為國(guó)家的安全而斗爭(zhēng)。以及政治防衛(wèi)權(quán)③例如，東帝汶憲法第28條“反抗權(quán)和自衛(wèi)權(quán)”條款：所有人都依法享有自衛(wèi)權(quán)。等權(quán)利與自由。

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［責(zé)任編輯 吳震華］

中圖分類號(hào)：D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-394X（2016）05-0017-06

收稿日期：2016-03-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AFX001）；教育部國(guó)家人權(quán)教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目（13JJD820021）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2014M562502XB）

作者簡(jiǎn)介：陳佑武，西南政法大學(xué)博士后，廣州大學(xué)教授，從事法學(xué)理論、人權(quán)理論研究。

The Spectrum of Human Rights of Political Participation

CHEN Youwu1，2
（1. School of Administrative Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China；2. Human rights Institute，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510006，China）

Abstract：Political participation is a series of convergence and integration of human rights which forms intrin-sic logic structure.Those human rights decide the inside and developing direction of political participation according to certain rules.In this sense，political participation is the embodiment and demand of the human rights.In terms of the structure and function of those human rights，the right to know is the precondition of political participation，the right of expression is the foundation of political participation，the right to vote is the bottom line of political par-ticipation，the right to participation is the center axis of the political participation，the right of association is an or-ganization of political participation，and the right to supervision is the guarantee of political participation.

Key words：political participation；human rights；democracy