義務(wù)教育基本均衡發(fā)展帶來了什么

【摘 要】江蘇義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展引發(fā)了義務(wù)教育面貌和生態(tài)的深刻變化，具體可以概括為發(fā)展觀、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展心理的均衡和教育滿意度、學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力、區(qū)域內(nèi)教育生態(tài)水平的提升;既有全國(guó)其他省份共同的特點(diǎn)，又有江蘇在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)均衡發(fā)展的特定形勢(shì)和背景，表現(xiàn)為：教育現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)的示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了教育公平的更廣覆蓋;江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”后呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)思考優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有著重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育;均衡發(fā)展;國(guó)檢;啟示

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）02-0027-04

【作者簡(jiǎn)介】孫其華，江蘇教育報(bào)刊總社（南京，210036）社長(zhǎng)，博士。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是自2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中明確提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)校基本發(fā)展均衡”以來義務(wù)教育改革發(fā)展的主旋律。2013年5月教育部率先在江蘇啟動(dòng)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定工作（簡(jiǎn)稱“國(guó)檢”）標(biāo)志著義務(wù)教育均衡發(fā)展在經(jīng)過11年建設(shè)后進(jìn)入檢驗(yàn)檢閱和“命名”亮相的階段。2015年6月，江蘇省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定，成為通過“國(guó)檢”第一省。這一被稱為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的工程給義務(wù)教育乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了什么樣的影響？江蘇的實(shí)踐有何特點(diǎn)和啟示？本文試作初步探討。

一、“國(guó)檢”給江蘇義務(wù)教育帶來的變化

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是包括理念向?qū)У慕逃l(fā)展戰(zhàn)略，也是可以量化的教育發(fā)展措施。通過迎接“國(guó)檢”，江蘇義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得到重大改善，用實(shí)實(shí)在在的物化成果落實(shí)了均衡發(fā)展理念，并引發(fā)了整個(gè)義務(wù)教育面貌和生態(tài)的深刻變化，具體可以概括為三個(gè)均衡、三個(gè)提升。

1.發(fā)展觀的均衡。義務(wù)教育如何發(fā)展？我國(guó)也走過了非均衡發(fā)展的道路。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“必須鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展起來，同時(shí)鼓勵(lì)先發(fā)展起來的地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，達(dá)到共同的提高?！边@一時(shí)期主要實(shí)行的是非均衡發(fā)展的政策。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相一致，也需要通過教育的先發(fā)展支持這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)展。這一教育改革初期的政策，推動(dòng)了一部分地區(qū)教育的發(fā)展，但也擴(kuò)大了教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。21世紀(jì)初教育開始轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展政策，2010年教育部提出“把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”，黨的十八大提出均衡發(fā)展義務(wù)教育的重要論斷。此次均衡發(fā)展“國(guó)檢”，是全國(guó)上下、教育系統(tǒng)內(nèi)外，從國(guó)家上層到普通學(xué)校，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展觀的一次再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐。義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)?！皣?guó)檢”中關(guān)于縣域內(nèi)生均資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校間差異系數(shù)的設(shè)定，將“均衡”落實(shí)到每一位學(xué)生、每一所學(xué)校，使各級(jí)黨委政府、教育、財(cái)政、國(guó)土、人力、編辦等部門深化了對(duì)均衡理念的認(rèn)識(shí)和共識(shí)，使學(xué)校更加普及了均衡理念，也使家長(zhǎng)和孩子親身體驗(yàn)了教育公平的價(jià)值觀。可以說，這是一次空前的關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展理念的宣傳普及，是一次創(chuàng)建和分享教育公平的全民行動(dòng)，而且，不是通過說教，不是停留在規(guī)劃和遠(yuǎn)景，而是真切呈現(xiàn)在人民群眾的身邊，在城鄉(xiāng)居民的家門口。

2.發(fā)展環(huán)境的均衡?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展與區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展政策環(huán)境密切相關(guān)?！皣?guó)檢”的過程是地方黨委政府履行政府主導(dǎo)職責(zé)的行動(dòng)過程，是優(yōu)先發(fā)展教育的展示過程?？梢哉f，此次“國(guó)檢”是對(duì)地方黨委政府重視教育的一次深度再動(dòng)員和再落實(shí)，是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展力量的一次大凝聚。江蘇各地充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政投入優(yōu)先保障教育，資源配置優(yōu)先滿足教育的“三個(gè)優(yōu)先”。一些地方黨委政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為“第一追求”，扎根于各級(jí)干部頭腦中，落實(shí)到具體行動(dòng)中。普遍加強(qiáng)了中小學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃的制訂，有些地方學(xué)校布局發(fā)展規(guī)劃做到了2030年。盡管各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在區(qū)域差異，但重視義務(wù)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境是歷史上最好的時(shí)期。

3.發(fā)展心理的均衡。發(fā)展心理的均衡表現(xiàn)為發(fā)展信心的普遍增強(qiáng)。這個(gè)發(fā)展心理均衡既來自城鄉(xiāng)教師，也涉及城鄉(xiāng)學(xué)生及家長(zhǎng)。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的均衡及15%的教師流動(dòng)使原來鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師的心理落差得到明顯緩解。一些地方的鄉(xiāng)村校長(zhǎng)說，這是歷史上從來沒有過的鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上平起平坐，極大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師的自豪感，這也為15%的教師流動(dòng)提供了重要的條件支持。江蘇某地2002年曾試行過教師流動(dòng)，結(jié)果不愿流動(dòng)的城里教師集體到市政府上訪，而現(xiàn)在該地城鄉(xiāng)教師流動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化，這是城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展帶來的可喜變化。鄉(xiāng)村學(xué)生心理的均衡則通過進(jìn)城擇校和學(xué)生流失率減少得到證實(shí)。

4.教育滿意度的提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展給廣大人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，家門口學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和擇校率控制在10%內(nèi)等措施，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、精力支出。此次“國(guó)檢”中，各縣的公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。許多地方反映，人民群眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)的信訪舉報(bào)數(shù)量明顯下降。在教育內(nèi)部，均衡發(fā)展使廣大教師提高了對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸宿感?！案兄x均衡，讓我們與學(xué)校一起成長(zhǎng)?！睂W(xué)校內(nèi)團(tuán)結(jié)進(jìn)取的氛圍普遍得到增進(jìn)，師生關(guān)系、師師關(guān)系、生生關(guān)系更加融洽和諧。

5.學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的提升。用一些原來?xiàng)l件薄弱的學(xué)校校長(zhǎng)的話來說，“國(guó)檢”前因設(shè)施設(shè)備落后不敢與好學(xué)校相比，現(xiàn)在這樣的理由或“借口”沒有了，大家在硬件上站在一個(gè)起跑線上，激發(fā)了提升辦學(xué)質(zhì)量的底氣和勇氣，增強(qiáng)了進(jìn)取和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。這是筆者在學(xué)校訪談時(shí)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)非常強(qiáng)烈的感受。作為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡“國(guó)檢”指標(biāo)之一，辦學(xué)質(zhì)量與管理是重要方面。江蘇中小學(xué)校歷來重視內(nèi)涵建設(shè)，注重校園文化和特色打造，“國(guó)檢”進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校質(zhì)量意識(shí)，校本課程建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)、特色發(fā)展得到普遍加強(qiáng)。

6.區(qū)域內(nèi)教育生態(tài)水平的提升。隨著擇校熱的持續(xù)降溫，區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展的生態(tài)格局得到明顯的改善。揚(yáng)中市2015年中考最高分并列3人，其中就有來自鄉(xiāng)村初中的;優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生分配，以往學(xué)校間分差在30多分，2015年縮小到10多分。該市教育部門認(rèn)為，這充分顯示了均衡的成效。“國(guó)檢”重構(gòu)了學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)學(xué)校生存格局，為學(xué)校間健康良性的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的江蘇特點(diǎn)

江蘇義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展既有全國(guó)其他省份共同的特點(diǎn)，如與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的教育發(fā)展差異、建設(shè)任務(wù)繁重等，又有江蘇在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)均衡發(fā)展的特定形勢(shì)和背景，這就決定了江蘇通過義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”的豐富內(nèi)涵和引領(lǐng)意義。

1.教育現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇義務(wù)教育發(fā)展基本均衡“國(guó)檢”是在全省基礎(chǔ)教育推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)施的。20世紀(jì)90年代江蘇在蘇南試點(diǎn)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，1996年在全國(guó)率先提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，2012年全省90%以上縣（市、區(qū)）通過教育現(xiàn)代化省級(jí)評(píng)估。就在這一年，江蘇成為國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。正是在這樣一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)和背景下，江蘇推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作既有如何保持已有“高度”，又有如何提升“底部”的雙重壓力，這一方面加大了基本均衡發(fā)展的工作任務(wù)，另一方面又從整體上更加夯實(shí)了江蘇義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，賦予了江蘇義務(wù)教育在均衡中共同提高、在發(fā)展中有特色亮點(diǎn)的重要特征。

2.優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)的示范引領(lǐng)。江蘇義務(wù)教育發(fā)展基本均衡“國(guó)檢”是在江蘇推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的進(jìn)程中同步推進(jìn)的。堅(jiān)持以階段性重大教育發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)全省基礎(chǔ)教育工作是江蘇的特色做法。江蘇省2010年啟動(dòng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)部分地區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省義務(wù)教育發(fā)展。在此試驗(yàn)基礎(chǔ)上，2012年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》。江蘇的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)指標(biāo)與基本均衡“國(guó)檢”指標(biāo)框架、體系不一樣，前者要求更嚴(yán)格、落實(shí)更細(xì)，如學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，“國(guó)檢”規(guī)定10項(xiàng)，江蘇優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)規(guī)定了20項(xiàng)。這就保證了江蘇義務(wù)教育均衡工作始終有較高標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。此次“國(guó)檢”，江蘇省在國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了4個(gè)具有江蘇省情特點(diǎn)的指標(biāo)。如江蘇明確每一所學(xué)校骨干教師比例達(dá)到10%以上，這是江蘇在全國(guó)所有省份中唯一提出的。江蘇還在原有的指標(biāo)體系中對(duì)一些指標(biāo)提出了量化要求，如國(guó)家要求優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到各初中的比例“逐步提高”，江蘇則明確為“比例不得低于70%”。因此，江蘇義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作更細(xì)化了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也拓展了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這縮短了江蘇義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的銜接過渡時(shí)間。

3.教育公平的更廣覆蓋。江蘇義務(wù)教育發(fā)展基本均衡“國(guó)檢”是在江蘇特定的“三元結(jié)構(gòu)”上實(shí)現(xiàn)的。江蘇存在著省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域差異，存在著城鄉(xiāng)差異，同時(shí)也有本地子女與外來務(wù)工子女入學(xué)的差異，如在蘇州，外來務(wù)工子女人數(shù)占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的一半左右，而在全省多數(shù)地區(qū)還同時(shí)存在著留守兒童的問題。這些決定了江蘇義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)教育公平認(rèn)同的多人群性，使均衡在整體性上有更寬更長(zhǎng)的邊界。

三、對(duì)江蘇義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的啟示

基本均衡是義務(wù)教育從初步均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的過渡階段。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育是全國(guó)基礎(chǔ)教育新的發(fā)展追求。江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”后呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)思考優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有著重要的啟示。

1.更加聚焦教育質(zhì)量提高。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡“國(guó)檢”普遍地解決了學(xué)校辦學(xué)硬件條件的不足和資源配置差異，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里學(xué)校不再需要在條件改善上花費(fèi)太多時(shí)間和精力。同時(shí)，社會(huì)對(duì)“國(guó)檢”后義務(wù)教育學(xué)校的要求也將關(guān)注在辦學(xué)質(zhì)量上?？梢哉f，“后國(guó)檢”時(shí)期，學(xué)校之間真正進(jìn)入“比拼內(nèi)涵”時(shí)代。而這一階段的質(zhì)量提升有著這樣一些特點(diǎn)：一是生源相對(duì)一致的基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升。隨著擇校的控制，生源的均衡性有了基本保證，這就使學(xué)校間發(fā)展更趨生源公平，更能顯示學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，學(xué)校間壓力趨于均衡。二是校際合作基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升。江蘇各地普遍做到了學(xué)校合作發(fā)展，集團(tuán)辦學(xué)、聯(lián)盟辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式使優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段學(xué)校的發(fā)展更趨開放性和合作性。這一良好局面的形成本身就是均衡發(fā)展的應(yīng)有之義，既是均衡發(fā)展的機(jī)制，也是均衡發(fā)展的內(nèi)容，需要繼續(xù)加以鞏固和創(chuàng)新。三是多元質(zhì)量提升。關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、身心健康、多向成才，將改寫人們關(guān)于教育的質(zhì)量觀和名校觀。

2.更加依靠學(xué)校自主發(fā)展?！坝袑W(xué)上”關(guān)乎學(xué)校數(shù)量、規(guī)模和布局;“上好學(xué)”關(guān)乎具體學(xué)校的質(zhì)量?！皣?guó)檢”的達(dá)成以政府力量為主動(dòng)力，以加大投入為關(guān)鍵;“國(guó)檢”后優(yōu)質(zhì)均衡的建設(shè)將轉(zhuǎn)到以學(xué)校自主發(fā)展為主動(dòng)力，通過激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展意識(shí)和能力，提高學(xué)校自主發(fā)展的水平。自主發(fā)展重在學(xué)校內(nèi)生能力的成長(zhǎng)和自主創(chuàng)新能力的提高，依靠師生積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，激活校內(nèi)資源，自覺開展校本教研科研。江蘇提出每所學(xué)校骨干教師不低于10%，這為增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展能力提供了重要保障。

3.更加縮小在教育發(fā)展理念和師資水平上的差距。辦學(xué)硬件條件的均衡使區(qū)域間、學(xué)校間教育發(fā)展差距更加集中在教育發(fā)展理念和師資水平上。發(fā)展理念的差距是無形的，但卻是根本性的境界區(qū)別，且是短時(shí)間內(nèi)難以均衡的。優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)代，義務(wù)教育發(fā)展觀既不同于非均衡發(fā)展觀，也不同于基本均衡發(fā)展策略，而是既要均衡發(fā)展，保障公共事業(yè)的公平性，力避兩極分化，又要防止千校一面，失去發(fā)展活力，力避絕對(duì)平均化。均衡發(fā)展不排斥健康的競(jìng)爭(zhēng)，但不能唯分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)、升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)、排名競(jìng)爭(zhēng)，而是素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、特色競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)。

師資水平的差距在一個(gè)縣區(qū)域內(nèi)可以通過教師流動(dòng)等方式緩解，但出了縣域則缺少體制機(jī)制的幫助。從江蘇來看，教育發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)學(xué)校的特級(jí)教師數(shù)量常常超過蘇北一個(gè)縣特級(jí)教師的總數(shù)。筆者在蘇北某地調(diào)研時(shí)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)介紹，近年來學(xué)校一下子添置了許多教育設(shè)備，教育裝備水平達(dá)到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但不少教師不會(huì)用，如何利用好現(xiàn)代化設(shè)備，提升教育教學(xué)信息化水平是今后一段時(shí)間學(xué)校要致力做的事。這在蘇北地區(qū)，具有一定的代表性。這一差距需要我們把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段最為突出的位置。如何建立跨縣教師流動(dòng)機(jī)制或許是值得探討的重要政策設(shè)計(jì)。

4.更加提升人民群眾對(duì)教育公平的獲得感。隨著人民群眾對(duì)教育公平公正期望值的提高，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時(shí)期，“上好學(xué)”將更趨具體化和更具獲得感，辦好人民滿意的教育事實(shí)上面臨更大的壓力。一是多樣人群對(duì)教育公平的獲得感。在蘇南部分地區(qū)，已經(jīng)不能全部滿足所有外來務(wù)工子女入學(xué)的需求，家長(zhǎng)需要達(dá)到一定積分其子女才能入學(xué)。這一人群與留守兒童人群的數(shù)量還在上升之中，社會(huì)對(duì)其教育公平顯示度和關(guān)照值還會(huì)提高，需要投入更多的教育資源和智慧。二是多樣化成才需求的獲得感。為學(xué)生提供適切的教育，滿足學(xué)生個(gè)性化多樣化成才需要已經(jīng)得到越來越多家長(zhǎng)的體認(rèn)?！皳裥＞褪菗裉厣薄皳裥＞褪菗耧L(fēng)格”等家長(zhǎng)呼聲日隆，以人為本、因材施教、多元發(fā)展將是檢驗(yàn)優(yōu)質(zhì)均衡成效的關(guān)鍵要素。

義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)并將更深影響中國(guó)基礎(chǔ)教育的生態(tài)。江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是江蘇教育人勇于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)探索創(chuàng)新，走在全國(guó)前列的引領(lǐng)之路，也是江蘇建設(shè)教育強(qiáng)省，建構(gòu)蘇派教育特色的彰顯之路。