河西地區(qū)地膜污染處理現(xiàn)狀與法律對策研究

樊軍 王永強 強海富 黎文麗 何燕 韓海

[摘要]根據(jù)《固體廢棄物污染防治法》的規(guī)定，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，減少農(nóng)村白色污染，自1995年開始，各省、市、自治區(qū)相繼制定了與各自地區(qū)現(xiàn)實情況相適應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，大力治理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄地膜污染，頒布相應(yīng)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于現(xiàn)實的困難，這些政策在地方很難實行下去，地方政府也因為自身或現(xiàn)實問題很難有所作為，看似清潔生產(chǎn)法規(guī)完備，但事實上很難實行，其配套措施嚴重缺失；河西地區(qū)是西北地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)與商品糧種基地，也是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，地膜的大量使用對這一地區(qū)糧食產(chǎn)量和糧種提高作用是非常明顯的，因此，在這一地區(qū)地膜污染治理難度更大，只有將法律和技術(shù)手段相結(jié)合，在政府和農(nóng)民的共同努力下，才能根治地膜污染。

[關(guān)鍵詞]河西地區(qū)；地膜污染；法律對策

一、河西地區(qū)地膜污染現(xiàn)狀

地膜是一種農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，具有增溫、保水、保肥、改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力，抑制雜草生長，減輕病害的作用，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進植株生長發(fā)育，提早開花結(jié)果，增加產(chǎn)量、減少勞動力成本等作用。地膜一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了許多好處，不僅提高了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，而且也增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活水平，另一方面又帶來了許多的負面影響。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門專項調(diào)查，由于地膜的自然風(fēng)化變質(zhì)、人為的踩踏、地膜較薄、強度較弱等因素致使秋后田間會殘留一定量的碎膜，而且這些碎膜很難回收。每年殘存在田野、土壤、溝河中的塑料薄膜至少占供應(yīng)總量的10%。塑料地膜屬于高分子化合物，極難降解，既不受微生物侵蝕，也不能自行分解，其降解周期一般為200300年，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)，易產(chǎn)生對土質(zhì)的破壞。土壤中的水分因地膜殘留量增加而減少，這不僅削弱了耕地的抗旱能力，還使土壤板結(jié)，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平；土壤中的殘膜妨礙作物根系對水、肥、氣、熱的吸收作用，影響作物根系的生長發(fā)育，到制作物減產(chǎn)；另外，農(nóng)膜的殘膜碎片還農(nóng)作物的秸稈和飼料進入農(nóng)家，牛羊等家畜誤食后，阻礙食道，影響消化，甚至死亡。

從漢唐以來，河西走廊地區(qū)不僅作為絲綢之路的黃金段，而且作為中國東部通往西域的咽喉要道，其歷史地位及戰(zhàn)略意義就顯得尤為重要?，F(xiàn)如今，河西走廊地區(qū)作為我國西部地區(qū)的“糧倉”及主要旅游區(qū)域，其環(huán)境問題可以說是亟須解決的首要問題，而近些年來農(nóng)用地膜的大量使用所造成的固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染等則可以說是該地區(qū)環(huán)境污染的主要人為因素。如此一來，及時有效地處理因農(nóng)用地膜的使用所造成的環(huán)境污染則是現(xiàn)在最應(yīng)該關(guān)心和解決的問題。

據(jù)調(diào)查表明，河西走廊地區(qū)農(nóng)用地膜需求量大，作為主要調(diào)查地的武威、張掖、金昌、酒泉四地，75%的農(nóng)戶平均一畝地一年使用地膜1-2卷（5公斤/卷），25%的農(nóng)戶畝地年使用地膜量甚至超過5卷。如此龐大的地膜使用量所反映出的不僅是糧食需求量的與日俱增，還有國家惠農(nóng)政策的推廣，面對如此大規(guī)模的地膜使用，我們一方面在為國家生產(chǎn)力的逐步增強而沾沾自喜時，更應(yīng)該看到的是農(nóng)用地膜的大量使用所造成的環(huán)境污染問題。

目前我國各地農(nóng)用地膜厚度只有0.006-0.008mm（GB13735規(guī)定的最小厚度為0.008mm），遠低于國外的0.02mm，這樣在降低生產(chǎn)成本的同時也降低了地膜的抗拉強度，為后期的機械化回收帶來了難度?，F(xiàn)行的廢舊地膜回收以人工撿拾為主，廢舊農(nóng)膜機械化回收率不到15%，且有70%以上的廢舊地膜被就地焚燒或是集中焚燒，而剩下的部分則被就地掩埋。如此不合理的處理方式不論是對社會環(huán)境還是對生態(tài)環(huán)境都帶來了極大的污染。

現(xiàn)階段，我國處理廢舊地膜的技術(shù)主要有兩種是將回收來的殘膜通過晾曬、粉碎、漂洗、甩干、擠出、切粒，加工成其他塑料制品的原料。二是將回收來的殘膜通過晾曬、漂洗后通過高溫催化裂解等技術(shù)處理，從中獲取汽油、柴油等可用燃料。但有的地區(qū)由于當(dāng)?shù)刎斦亩倘焙蛥T乏并沒有采取先進技術(shù)，只是靠傳統(tǒng)方法對廢棄地膜進行了簡單的處理。

據(jù)調(diào)查，河西地區(qū)大部分農(nóng)戶沒有認識到地膜污染的重要性，從廢棄地膜處理的現(xiàn)狀就可體現(xiàn)，目前河西地區(qū)農(nóng)用殘膜處理方式主要集中在扔掉、焚燒、長時間堆積，群眾將廢舊地膜在莊前屋后、田間地頭亂堆亂放，甚至就地焚燒或直接就地掩埋，這種情況隨處可見，這樣雖然節(jié)約了處理費用，但對環(huán)境造成了極大的危害。

二、河西地區(qū)地膜污染處理中存在的問題

（一）地理經(jīng)濟等因素導(dǎo)致處理農(nóng)用地膜的新興技術(shù)推廣困難

河西走廊位于甘肅省西北部，雖然與甘肅省內(nèi)其他地區(qū)相比，地理位置較為優(yōu)越，經(jīng)濟較為發(fā)達。但在全國范圍內(nèi)看，它仍然屬于我國經(jīng)濟落后的地區(qū)。由于農(nóng)用地膜回收時，人工撿拾的成本高，運輸?shù)某杀疽膊坏停啬け旧聿馁|(zhì)過薄，易破損，企業(yè)不愿回收農(nóng)用地膜，這些種種原因?qū)е缕滢r(nóng)用地膜回收率低，污染嚴重?？梢?，處理地膜的新興技術(shù)的廣泛推廣，將會對農(nóng)用地膜處理的問題解決起到很大的促進作用，然而經(jīng)濟因素仍然成為處理農(nóng)用地膜的新興技術(shù)推廣的阻礙。

（二）河西走廊地區(qū)相關(guān)法律制度不健全，存在法律調(diào)整的空白

在我們對河西走廊農(nóng)用地膜典型地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷及訪談時，當(dāng)我們問及是否了解地膜污染會違反我國相應(yīng)的法律法規(guī)？20%的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶說不會違反，80%的說不知道會不會。對于這一現(xiàn)狀可見，我國關(guān)于農(nóng)用地膜污染相關(guān)法律制度的不健全和法律調(diào)整的空白也是地膜處理中存在的一大難題。

（三）河西地區(qū)地膜處理的配套政策不完善，不能很好地應(yīng)對地膜污染

在我們的數(shù)據(jù)調(diào)查分析中，不難發(fā)現(xiàn)河西走廊地區(qū)的廢舊地膜處理方式主要就是就地焚燒和集中焚燒。然而就這種污染極其嚴重的處理方式，河西走廊地區(qū)并未完善相應(yīng)的政策制止這一行為的大量出現(xiàn)，例如成立專門的廢舊地膜回收處理機構(gòu)。面臨農(nóng)用地膜污染日益加劇的狀況，河西走廊地區(qū)不能很好地應(yīng)對這一問題。

（四）當(dāng)?shù)卣恢匾暛h(huán)境保護，政策執(zhí)行效率低

所有的環(huán)境問題的解決，政府的態(tài)度也起有一定的作用。對于農(nóng)用地膜污染現(xiàn)狀，河西走廊地區(qū)的政府并沒有采取任何宣傳措施，警示人們這一問題將會引起的嚴重環(huán)境問題。盡管國家已經(jīng)開始重視農(nóng)用地膜引起的污染，并采取了一些積極措施，但是河西走廊地區(qū)政府對于這些政策執(zhí)行率低，沒有貫徹到實處。當(dāng)然，政策落實不到每家每戶，農(nóng)戶們也是有一定責(zé)任的。例如65%的農(nóng)戶沒有聽過農(nóng)業(yè)保護政策，35%的只是聽說過，但并不了解?？梢?，農(nóng)戶們自身對這一現(xiàn)狀的接受度不高，自然對那些新興技術(shù)不是很了解。對于降解地膜這一概念，即使聽說過的農(nóng)戶也因成本太高，不用考慮?？梢?，政府注重環(huán)境保護，貫徹落實國家優(yōu)惠政策，對于這現(xiàn)狀解決的積極作用是不可忽視的。

三、河西地區(qū)地膜污染處理的法律對策

針對我國現(xiàn)階段農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)低、使用量大、回收率低、處理技術(shù)單一，環(huán)境污染嚴重等問題，我國需要的不僅是相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)章制度，更重要的是與此相配套的具體措施和實施細則。

1.制定詳細的獎勵懲罰措施，與國家相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，獎勵合理科學(xué)處理廢舊地膜的農(nóng)戶和相關(guān)負責(zé)人員，調(diào)動民間積極性，懲罰亂堆亂放行為，加大地膜污染的懲罰力度，制定詳細的獎勵級別與懲罰級別，減小地方實施難度，雙管齊下，嚴格控制地膜污染。

2.制定相應(yīng)的配套實施程序，嚴格審定回收過程的各個環(huán)節(jié)，確保相關(guān)獎懲措施有效實施，增強農(nóng)戶的信心，為減少地膜污染保駕護航，使此項舉措落到實處，做到真正的“惠農(nóng)”。

3.設(shè)立專門的面源污染或者固體廢棄物污染管理部門，專人負責(zé)，專項負責(zé)，責(zé)任到人，加大相關(guān)部門的重視力度，并將其作為檢驗工作的項指標(biāo)，努力做到權(quán)責(zé)統(tǒng)。

4.將廢舊地膜處理機構(gòu)設(shè)置為國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共設(shè)施的部分，由國家保證相關(guān)盈利，減輕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔(dān)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)效益，減少處理不當(dāng)?shù)亩挝廴尽?/p>

5.明確地方政府與中央政府，地方各級政府部門之間的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰，分工明確，相互協(xié)調(diào)，努力避免因權(quán)力交叉引起的責(zé)任推諉，“踢皮球”等現(xiàn)象。

6.建立完善的實時監(jiān)測制度，地方政府應(yīng)對在每種需使用地膜進行農(nóng)事生產(chǎn)的作物的收割時節(jié)之后進行及時的監(jiān)測（監(jiān)測時間必須在作物收割后30天內(nèi)），此舉旨在防止因時間過長而導(dǎo)致地膜分化，對后期的回收增大難度，以此督促那些對地膜污染持放任態(tài)度的農(nóng)民對其進行及時的處理。