嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■龐乃平

嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■龐乃平

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。在新的形勢(shì)下，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，尤其需要正確思想的引領(lǐng)、優(yōu)良作風(fēng)的保證和務(wù)實(shí)有效的管控。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為國有企業(yè)軟實(shí)力的重要組成部分，其重要性不言而喻。我們需要在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上聚焦用功，切實(shí)筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的紀(jì)律保障。

深化認(rèn)識(shí) 增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的自覺性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位,才有行動(dòng)的高度自覺。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好，必須首先解決好思想認(rèn)識(shí)問題，才能切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的自覺性和主動(dòng)性。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是《黨章》規(guī)定的政治制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是《黨章》賦予的重要職責(zé)?！饵h章》總綱規(guī)定，各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)；《黨章》第八條規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?？梢哉f，“兩個(gè)責(zé)任”是《黨章》對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委職責(zé)定位的厘清和規(guī)范。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是不可懈怠的政治職責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)黨委、紀(jì)委只有把全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)不可懈怠的政治職責(zé)，切實(shí)站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，真正把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，才能體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、不辱使命。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是整治“四風(fēng)”的必然要求。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整風(fēng)肅紀(jì)；部署開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”；嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。能否肩負(fù)起“兩個(gè)責(zé)任”，保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，是對(duì)國有企業(yè)黨委、紀(jì)委是否符合守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)要求的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是強(qiáng)力反腐的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，懲得嚴(yán)、治得實(shí)，呈現(xiàn)出反腐“無例外、無死角、無空檔”的空前態(tài)勢(shì)。但作風(fēng)建設(shè)依然在路上，反腐敗斗爭(zhēng)依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，緊緊牽住了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，必將使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

理清職責(zé) 找準(zhǔn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的著力點(diǎn)

理清責(zé)任是落實(shí)責(zé)任的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)重要方面就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。所以，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，前提就是要科學(xué)劃分和明確界定責(zé)任界限，理出詳細(xì)的“責(zé)任清單”，明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在具體工作中的職責(zé)范圍，使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)更加清晰明確、有據(jù)可循。

準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，做到“知責(zé)”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。具體到實(shí)際工作中，國有企業(yè)黨委要以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者作用，并厘清責(zé)任、細(xì)化分工，確保將主體責(zé)任落實(shí)到位。如塔山煤礦通過任務(wù)分解、細(xì)化責(zé)任，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、用人責(zé)任、糾正責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、支持責(zé)任、管理責(zé)任等6個(gè)方面的33項(xiàng)責(zé)任。明確了黨委書記作為第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育監(jiān)管責(zé)任、管好班子責(zé)任、帶好隊(duì)伍責(zé)任、當(dāng)好廉政表率責(zé)任等5個(gè)方面的15項(xiàng)責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員負(fù)履行一崗雙責(zé)、提出意見、監(jiān)督檢查、加強(qiáng)管理、聽取匯報(bào)、了解情況、提醒教育、配合調(diào)查、廉潔從業(yè)、當(dāng)好表率等10個(gè)方面的責(zé)任。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體。具體到實(shí)際工作中，國有企業(yè)紀(jì)委要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。如塔山煤礦通過明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，明確了紀(jì)委班子負(fù)監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)紀(jì)責(zé)任、追責(zé)責(zé)任、警示責(zé)任等4個(gè)方面的15項(xiàng)責(zé)任。紀(jì)委書記負(fù)部署工作、組織協(xié)調(diào)、誡勉談話、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、加強(qiáng)監(jiān)督、當(dāng)好表率等6項(xiàng)責(zé)任。紀(jì)委委員負(fù)參與決策、協(xié)調(diào)處理、情況監(jiān)督、監(jiān)督檢查、接受監(jiān)督、廉潔自律等6項(xiàng)責(zé)任。這樣厘清責(zé)任、細(xì)化分工，促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為，各司其職。

提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真“履責(zé)”。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不能只表態(tài)，關(guān)鍵是要把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。國有企業(yè)黨委班子成員要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主責(zé)，切實(shí)將分管單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)視作自己的“責(zé)任田”，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。

黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅要“親自掛帥”，更要“上陣出征”，統(tǒng)籌各方，切實(shí)組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作，做到常研究、常部署、親自抓、主動(dòng)抓、具體抓、經(jīng)常抓；對(duì)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督查。

黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，履行分管責(zé)任，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持“廉政和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手都要硬”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到業(yè)務(wù)管理中，抓好分管部門、單位的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化“問責(zé)”。國有企業(yè)黨委對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明、堅(jiān)強(qiáng)有力。要定期聽取紀(jì)委案件線索情況匯報(bào)，分析研判處置反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違法違紀(jì)的問題線索，親自部署查辦案件工作，重點(diǎn)查處違法違紀(jì)黨員干部，形成有力震懾。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。如塔山煤礦加大作風(fēng)問題查糾力度，開展了正風(fēng)肅紀(jì)大巡查，從平時(shí)大家認(rèn)為“不是個(gè)事”的事情抓起，成立糾風(fēng)督查組，采取定期檢查與不定期檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、明察暗訪與走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，每月深入各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、職能部門開展3次以上的督促檢查，先后查處了一批作風(fēng)漂浮和工作不主動(dòng)、不作為、慢作為等問題，并嚴(yán)格問責(zé)追究。

要提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。國有企業(yè)紀(jì)委要加強(qiáng)自身建設(shè)，定期進(jìn)行培訓(xùn)。通過健全完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和人員配備，整合資源和力量。特別是要牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的觀念，強(qiáng)化紀(jì)律約束，加大自我監(jiān)督力度，切實(shí)解決“燈下黑”問題，用鐵的紀(jì)律打造秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書制度，綜合運(yùn)用定期述責(zé)、約談匯報(bào)等方式，提醒督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大問題而不制止、不解決的，實(shí)行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究黨委的主體責(zé)任，還要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。

完善標(biāo)準(zhǔn) 增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)效性

“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，既要看行動(dòng)，更要看效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效如何，體現(xiàn)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)得是否到位。衡量和評(píng)價(jià)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”取得的成效，必須建立科學(xué)、客觀、具體、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成日常檢查和年度考核的長(zhǎng)效機(jī)制。

提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的能力。國有企業(yè)黨委、紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中，要真正落實(shí)到位，取得實(shí)效，必須提高三種能力。一是要提高全面履職的能力。要進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)定位，準(zhǔn)確理解監(jiān)督責(zé)任的深刻內(nèi)涵，按照《黨章》賦予的法定職能，切實(shí)提高糾錯(cuò)、監(jiān)督、支持、管理、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的能力和水平，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，切實(shí)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的執(zhí)行者、推動(dòng)者和落實(shí)者。二是要提高聚焦中心的能力。黨委和班子成員要切實(shí)以身作則，廉潔自律，為黨員干部做出示范、樹立榜樣。黨委書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，率先垂范，盡心盡力地落實(shí)好主體責(zé)任。紀(jì)委要把不該管、管不了、管不好的工作堅(jiān)決交還給主責(zé)部門，認(rèn)真“種自己的地，耕自己的田”，收攏五指，攥緊拳頭，把力量、精力、智慧集中到主責(zé)主業(yè)上來，凝心聚力落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。三是要提高敢于“亮劍”的能力。國有企業(yè)黨委、紀(jì)委面對(duì)不正之風(fēng)，要堅(jiān)守責(zé)任，敢于斗爭(zhēng)；面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和環(huán)境，要敢于唱黑臉，不怕得罪人。唯有如此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委才能真正把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上、抓在手上，使“兩個(gè)責(zé)任”落地有聲，使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效。

完善黨委主體責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中，評(píng)價(jià)黨委主體責(zé)任落實(shí)的成效，應(yīng)著眼于七個(gè)層面：一是責(zé)任落實(shí)情況，黨委班子、黨委書記、班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任是否清晰明確，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否落實(shí)到位。二是工作推動(dòng)情況，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否能夠及時(shí)傳達(dá)貫徹、安排部署、督促落實(shí)，認(rèn)真辦理，懲防體系建設(shè)是否全面推進(jìn)；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常組織、推動(dòng)、過問、協(xié)調(diào)、督辦等是否盡職盡責(zé)。三是機(jī)制建設(shè)情況，任務(wù)分解、監(jiān)督檢查、組織推動(dòng)、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等工作機(jī)制是否健全完善并剛性運(yùn)行。四是案件查處情況，違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)，是否得到懲處和糾正，做到有案必查、有腐必懲。五是選人用人情況，是否存在違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的行為。六是表率作用發(fā)揮情況，是否做到管好班子，帶好隊(duì)伍，嚴(yán)格自律，當(dāng)好表率。七是員工群眾評(píng)價(jià)情況，員工群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是否認(rèn)可，滿意度是否提升。

健全紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中，評(píng)價(jià)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的成效，應(yīng)著眼于五個(gè)層面：一是突出主業(yè)情況，是否切實(shí)做到了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，履行了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。二是協(xié)助黨委工作情況，是否能夠?yàn)辄h委出好主意、當(dāng)好幫手，組織協(xié)調(diào)各個(gè)方面形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。三是工作落實(shí)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委決策部署情況是否到位，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、信訪和案件線索辦理、監(jiān)督和制約權(quán)力等工作是否有效。四是自身建設(shè)方面，是否做到了“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，嚴(yán)防“燈下黑”。五是員工群眾評(píng)價(jià)情況，員工群眾對(duì)紀(jì)監(jiān)部門查處違紀(jì)違法案件力度的評(píng)價(jià)、對(duì)反腐敗工作的認(rèn)同程度等是否穩(wěn)步提高。

同時(shí)，為保證責(zé)任落到實(shí)處，必須嚴(yán)格責(zé)任追究，制定切實(shí)可行而又科學(xué)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，堅(jiān)決守好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“最后一道防線”。

（作者系同煤集團(tuán)塔山煤礦黨委書記）