清理“僵尸企業(yè)” 五大難題待解

■王 絳

清理“僵尸企業(yè)” 五大難題待解

■王 絳

2015年11月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，當(dāng)前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，提高企業(yè)效益，特別提到要“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱”。積極落實(shí)會議精神，勿讓“僵尸企業(yè)”繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，對促進(jìn)國有企業(yè)挖潛增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯得重要而迫切。

大量存在的國有“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)重制約著國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響了國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它們大多依附于國有企業(yè)集團(tuán)身上，和集團(tuán)主業(yè)沒有關(guān)聯(lián)，造成集團(tuán)組織體系臃腫和復(fù)雜化。而且，“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，經(jīng)營難以為繼，年年虧損，成為國有企業(yè)集團(tuán)數(shù)不清的“出血點(diǎn)”，影響了國有經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)營效率。特別是這些“僵尸企業(yè)”資金“體外循環(huán)”，長期靠借貸度日，甚至不惜從事一些違規(guī)違法經(jīng)營活動,不僅成為國有企業(yè)集團(tuán)主要的風(fēng)險(xiǎn)源，而且影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了國有企業(yè)的形象。還有一些在特定歷史條件下成立的“空殼企業(yè)”、“皮包公司”，它們中大多數(shù)已完成或基本完成了其設(shè)立時的特殊使命，同樣面臨著關(guān)閉或轉(zhuǎn)型的問題。

“僵尸企業(yè)”的成因比較復(fù)雜，主要有三方面：

一是改制成因。初期國有企業(yè)改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整體改制?！肮袒媪浚瑑?yōu)化增量”，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出去成立新公司，將劣質(zhì)資產(chǎn)留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。改革步子走得越快的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，存續(xù)企業(yè)的數(shù)量就越大?！敖┦髽I(yè)”的行業(yè)和地域分布特點(diǎn)說明了“僵尸企業(yè)”形成的歷史負(fù)債因素。傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我國國有企業(yè)改革的先行行業(yè)，因而“僵尸企業(yè)”相對比較多；廣東、天津、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)“僵尸企業(yè)”遺留較多，是因?yàn)檫@些行業(yè)和地區(qū)是國有企業(yè)改革的“先行者”，但也由于當(dāng)時政策不配套、改制不規(guī)范等因素，“僵尸企業(yè)”較多。因此，國有企業(yè)改制重組只要還以“固化存量，優(yōu)化增量”思想繼續(xù)，就會不斷出現(xiàn)新的“僵尸企業(yè)”，而這些新的“僵尸企業(yè)”成因依然是改制存續(xù)，成為典型的“改革不徹底的產(chǎn)物”。

二是歷史成因。如一些公司按當(dāng)時政策或?qū)ｍ?xiàng)工作需要設(shè)立的臨時性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策變更后遺留下來的企業(yè)。如上世紀(jì)80年代“全民下?！苯?jīng)商潮中很多機(jī)關(guān)單位辦的一些“皮包公司”，政策改變后停止運(yùn)作。還有部分行業(yè)的小企業(yè)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)政策改變影響，企業(yè)政策補(bǔ)貼不到位，企業(yè)難以轉(zhuǎn)型，持續(xù)經(jīng)營困難而成為“僵尸企業(yè)”。還有些行業(yè)，諸如“小玻璃、小煤炭、小水泥、小化工、小造紙”等“五小”企業(yè)和紡織壓錠企業(yè)、高污染高能耗企業(yè)等，由于企業(yè)規(guī)模小、人員多，沒有資金和項(xiàng)目安置職工，停止生產(chǎn)后無法實(shí)施改制和關(guān)閉破產(chǎn)。

三是企業(yè)自身經(jīng)營機(jī)制原因。有的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)面窄，主營業(yè)務(wù)不強(qiáng)，產(chǎn)品老化，技術(shù)落后，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，發(fā)展資金短缺，長期以來產(chǎn)品無市場，經(jīng)營無利潤，經(jīng)營困難，連年虧損，積重難返，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，被迫停產(chǎn)。如“三線地區(qū)”、老工業(yè)基地的一些老國有企業(yè)由于技術(shù)改造長期不足，歷史欠賬太多，轉(zhuǎn)型升級緩慢，改制成本難以支付，地方政府也無力承擔(dān)，只能想方設(shè)法維系企業(yè)繼續(xù)生存。還有一些企業(yè)管理混亂，投資、對外擔(dān)保失控，造成長期的巨額虧損，無力償還銀行債務(wù)，致使單位債務(wù)糾紛接連不斷，公司資產(chǎn)隨時面臨著法院的強(qiáng)制執(zhí)行，且涉訴案件執(zhí)行時間較長，無法從事任何經(jīng)營活動，成為“僵尸企業(yè)”。

由于“僵尸企業(yè)”本身只剩下一個“殼”，且形成時間較長，長期處于“休眠狀態(tài)”，清理起來難度相當(dāng)大。

一是資產(chǎn)變現(xiàn)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，難以足額支付改革成本。由于“僵尸企業(yè)”長期以來處于多頭管理或無人管理狀態(tài)，國有資產(chǎn)保值增值放任自流，企業(yè)少量存量資產(chǎn)消耗殆盡，甚至片瓦不存。

二是歷史欠賬較多，資金缺口較大。大部分“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，金融債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除。很多“僵尸企業(yè)”改制資金缺口較大，造成企業(yè)改制方案不能完全兌現(xiàn)，特別是社保欠賬較多，直接影響改制企業(yè)職工的切身利益。地方政府自身財(cái)力有限，相應(yīng)的改制資金難以足額籌集并撥付到位，延緩了“僵尸企業(yè)”的改革進(jìn)程。

三是遺留問題眾多，清算注銷困難。部分“僵尸企業(yè)”企業(yè)老體、新體并存，老體承接了大量的呆壞賬、不良資產(chǎn)及其他社會事務(wù)和責(zé)任，并且不斷產(chǎn)生費(fèi)用。在清算、注銷時，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過訴訟途徑解決，處置周期較長，導(dǎo)致老體難以注銷。

四是職工安置較難，穩(wěn)定壓力上升。隨著企業(yè)改革的深入，大批職工身份被置換，由“企業(yè)人”變成“社會人”。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工安置成本越來越高，規(guī)定安置的項(xiàng)目越來越多，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)越來越高，如解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)繳長期拖欠職工的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)發(fā)長期拖欠職工的基本生活費(fèi)、住房補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等，償還集資款、抵押金等，地方政府和企業(yè)均無力承受。

“僵尸企業(yè)”長期處于“沉睡狀態(tài)”。有人將其形容為“沉睡的嬰兒”，不喚醒，有可能長期處在睡眠狀態(tài)，而一旦喚醒，嬰兒就可能大哭大鬧，引來各種各樣的麻煩。應(yīng)該看到，“嬰兒”暫時的安靜，并不意味著它的消亡，它隨時會驚醒，并不斷向母體索取營養(yǎng)。因此，與其將“僵尸企業(yè)”比成睡熟的嬰兒，不如比作母體的癌瘤，它長在母體內(nèi)，依靠母體不斷供血，不斷地吸取母體的營養(yǎng)，長期影響母體的健康。國有企業(yè)要健康發(fā)展，必須及早重視“僵尸企業(yè)”的危害，早日解決自身肌體內(nèi)的毒瘤。

解決清理“僵尸企業(yè)”問題，要以盤活資產(chǎn)、安置職工、平穩(wěn)推進(jìn)為目標(biāo)，以不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目的，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

解決全國“僵尸企業(yè)”需要大量的資金投入和政策配套支持，在政策方面，幫助企業(yè)降低消化歷史遺留問題的成本。

當(dāng)前，需要著重解決以下幾個重點(diǎn)問題：

一是規(guī)范企業(yè)改制重組。不改變過去國有企業(yè)改制“固化存量，優(yōu)化增量”的做法，就會不斷地產(chǎn)生新的“僵尸企業(yè)”，國有企業(yè)改革將永遠(yuǎn)是不徹底的改革。

二是大力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。目前還有大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分散在政府各行政主管部門管理，長期政企不分，政資不分，企業(yè)經(jīng)營結(jié)果無人負(fù)責(zé)。只要行政主管部門還繼續(xù)直接管理企業(yè)，“僵尸企業(yè)”就必然被分割管理于行政主管部門，很難實(shí)現(xiàn)一盤棋整合國有資源，實(shí)現(xiàn)重組退出。

三是分類推進(jìn)改革。要對“僵尸企業(yè)”按形成的途徑、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等進(jìn)行分類，對各類企業(yè)有針對性地提出解決方法。重點(diǎn)研究阻礙“僵尸企業(yè)”改革的各方因素，將具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決，對于不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時機(jī)成熟后再解決。

四是充分運(yùn)用好地方國有資本預(yù)算。國有資本預(yù)算是國資監(jiān)管部門對所出資企業(yè)的出資人職權(quán)，更是進(jìn)行國有資本“進(jìn)、退”調(diào)整的重要手段。國有資本預(yù)算不僅有向出資企業(yè)收取收益的職能，也有解決歷史欠債的義務(wù)。應(yīng)充分調(diào)動各級國資監(jiān)管部門工作的主動性和積極性，通過國有資本預(yù)算和業(yè)績考核手段，逐步分批解決“僵尸企業(yè)”問題。

五是充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，通過市場化資本運(yùn)作，逐步整合、消化國有“僵尸企業(yè)”。通過國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)平臺對“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)重新整合，盡可能盤活一部分資產(chǎn)。同時通過托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等市場化方式，實(shí)現(xiàn)低效、無效資產(chǎn)的有序退出，從而達(dá)到“僵尸企業(yè)”與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的。在實(shí)現(xiàn)國有權(quán)益損失最小的前提下，保障其他國有企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：國務(wù)院國資委研究中心）