當前我國都有哪些利益集團

?

當前我國都有哪些利益集團

幾千年來，中華帝國治亂循環(huán)，無非是王朝初期朝廷在民生事務上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

“利益集團”這一概念在很多領域，諸如經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學等學科領域被廣泛使用。在西方國家，利益集團是一個司空見慣的社會現(xiàn)象，以至于達到“排除了利益集團現(xiàn)象，就沒有什么政治現(xiàn)象”的程度，但這并不意味著利益集團就能夠在中國大行其道。

誰是利益集團

在當代中國，利益集團已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領域，嚴重妨礙了貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須引起高度警惕。現(xiàn)階段我國利益集團大致可分為以下幾類：

1.損害公企的利益集團（損公利益集團）。它是指在公有企業(yè)體制機制改革過程中化公為私、損害公有資產(chǎn)和勞動者的利益集團。其成員包括某些官員、公企高管和非公企業(yè)高管等。在私有化股份制或民營化是我國改革方向的錯誤思潮影響下，他們相互配合，通過非法的某些改革措施，賤賣和侵吞公有資產(chǎn)和國有資本，化公為私，損害國家利益、集體利益和普通職工的合法權益，并導致社會主義改革的名譽嚴重受損。其中，有些已形成內外結合的、以追求內部控制的個人利益最大化為目標的官僚資本。

2.損害中方的利益集團（損中利益集團）。它是指對中國經(jīng)濟社會發(fā)展造成損害或損失的外來的利益集團。這類利益集團主要包括一些外資企業(yè)、外國基金會、外國金融機構駐華辦事處等。早在2006年，國務院研究發(fā)展中心的一份研究報告就指出：在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，有21個產(chǎn)業(yè)由外資控制；在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)的前5位也幾乎由外資控制。國外資本通過跨國公司、基金會以及在華的金融機構，通過企業(yè)并購、品牌控制、參股控股等形式，攫取大量的財富，給我國造成了巨大的資產(chǎn)流失。它們還通過控制核心技術，對華實施技術封鎖，并通過價值鏈布局，把我國牢牢固定在產(chǎn)業(yè)價值的低端環(huán)節(jié)，從而達到其破壞中國創(chuàng)新型國家建設的目的。

此外，它們還是尋租、滋生買辦集團和干涉我國內政的強大力量，并在我國大力推行政策尋租行為，誘導政府創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境，使其盡享超國民待遇的優(yōu)惠條件。不僅如此，尋租的行為還加劇了國內腐敗，如葛蘭素史克、摩根士丹利等跨國公司都曾卷入在華的賄賂案件。這個利益集團還通過提供經(jīng)費、出國培訓、共同研究等方式在華培植代理人，利用買辦集團為其輸送利益。更有甚者，它們還直接干涉中國的內政，如自2009年年底以來，跨國公司通過對我國政府施壓并游說美國政府，最終迫使我國政府放棄自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策就是一個典型的案例。

3.非法經(jīng)營的利益集團（黑商利益集團）。通俗地講，就是由不良的廠商和個人所組成的利益集團。它們利用我國法律的不完善以及市場經(jīng)濟的缺陷等灰色地帶，通過雙軌制、操縱證券市場、非法集資、侵吞國有財產(chǎn)、騙取貸款、行賄、房地產(chǎn)投機、欺行霸市、生產(chǎn)假冒偽劣黑的商品等方式大肆謀取個人利益。非法經(jīng)營的利益集團主要集中在一些房地產(chǎn)行業(yè)、礦產(chǎn)資源行業(yè)和金融證券行業(yè)。此外，一些醫(yī)院、媒體、藥商等也可以劃入非法經(jīng)營的利益集團的范疇。為了更好地維護自身利益或者爭取更大的利益份額，非法經(jīng)營的利益集團還經(jīng)常利用手中的資本四處尋租，不惜重金行賄政府官員或權力部門，造成極其惡劣的社會影響。

4.充當買辦的利益集團（買辦利益集團）。它是指與國外勢力勾結，為其在中國攫取經(jīng)濟和政治利益而服務的中間人和經(jīng)理人，主要包括經(jīng)濟買辦、官僚買辦、民間買辦和知識買辦等。國際資本之所以能夠在中國攫取各種利益和財富，這與中國買辦者的推波助瀾不無關系。在國際資本與本地資源的博弈過程中，他們往往充當本地資源的背叛者，不惜犧牲國家和民族的利益，為國際資本盤剝和控制中國大開方便之門。以2006年國有銀行改革為例，某些人打著“規(guī)范招股”和“引進戰(zhàn)略投資者”的旗號，幾乎將中國的重要銀行的大量股權以極低的價格“賣”給了外國企業(yè)。中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和中國交通銀行4家銀行損失估計超過7500億元。據(jù)保守估計，當年銀行股賤買損失超過6000億元，整個銀行金融領域能統(tǒng)計到的損失超過萬億。此外，他們還常常與國際資本和霸權國家聯(lián)合起來，推銷西方新自由主義理論和壟斷知識產(chǎn)權，妨礙中國的經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新能力的提升。

5.貪污腐敗的利益集團（貪腐利益集團）。它是指一些公務員等以各種不合法的手段進行貪污、腐敗和生活腐化來謀求個人利益和個人享受。他們利用權力為某些單位和個人創(chuàng)造“商機”乃至保駕護航，以謀取金錢、物質和精神等的回報。而一些單位和個人則利用金錢、女色或其替代物賄賂公務員，以謀取利益的最大化。

6.主張西化的利益集團（西化利益集團）。它是指中國那些主張“走邪路”的人員構成的利益集團。在當代中國，西化利益集團主要有以下兩種類型：

一是國外資本集團和霸權國家采取培訓、資助出國、共同研究等形式，在中國培植的代理人，如一些西化公務員鼓吹經(jīng)濟“非控化”、“私有化”和福利“個人化”的新自由主義理論和政策以及西方憲政觀，誤導中國的改革發(fā)展。境外的反華勢力就是想通過這些人設計和主導中國的經(jīng)濟改革。這樣的經(jīng)濟改革將把中國引向何方，也是可想而知的。

二是一些私營業(yè)主由于自身先天不足，即“第一桶金”或是一部分原始積累含有非法性，一些貪腐者寄希望于中國走上“邪路”而根本擺脫被追究的困境，因而極力贊同“西化”、“私化”觀點，為自身特殊利益作辯護。這類利益集團追求自身合法性的政治意圖尤為迫切。而一些學者則與其遙相呼應，如有的學者贊揚私有化的優(yōu)越性，認同“完全利己經(jīng)濟人假設”；有的學者強調“共產(chǎn)黨至今還處于不合法狀態(tài)”；等等。

7.分裂國家的利益集團（分裂利益集團）。它是指國內一些妄圖分裂國家、破壞民族團結的分裂勢力。國家統(tǒng)一、民族團結是我國社會總的利益不可或缺的重要組成部分，是任何分裂勢力都不得動搖的?，F(xiàn)階段，我國主要有幾大分裂勢力值得反制：一是藏獨勢力，二是疆獨勢力，三是臺獨勢力，四是“港獨”勢力。他們或是勾結國外反華勢力，策劃民族分裂活動；或是散布分裂言論，煽動民族仇恨情緒；或是發(fā)動恐怖襲擊，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞我國安定團結的政治局面。例如，近年“疆獨分子”策劃了一系列恐怖事件，如昆明火車站事件、天安門金水橋事件以及烏魯木齊火車站爆炸事件，其喪心病狂，令人發(fā)指。又如，近來“港獨”勢力聯(lián)合國內外反華勢力，發(fā)起“占中”運動，妄圖在香港炮制“顏色革命”，其險惡居心昭然若揭。

8.官僚主義的利益集團（官僚利益集團）。它是指圍繞公權力的運用而產(chǎn)生，以官僚主義為特征、以維護狹隘利益為目的的集團總稱。官僚利益集團通常有以下幾種類型：一是指具有官方背景、蛻化成與最廣大人民利益相違背的“自利性組織”。二是官官相護的權力圈子化、官商勾連的權力資本化，以及“一人當官，全家沾光”的權力家族化。近年來反腐斗爭中屢屢出現(xiàn)的“貪腐窩案”即是明證，如中石油的貪腐窩案、廣東茂名貪腐窩案以及湖南郴州貪腐窩案等等。三是一些具有官本位思想和官僚主義作風的官員。他們或是背離群眾路線，不深入基層和群眾，不關心群眾疾苦；或是遇事拖延、扯皮，不負責任，無所作為；或是不顧實際情況，生搬硬套，機械執(zhí)行上級決定；或是不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮，獨斷專行。

9.言行僵化的利益集團（僵化利益集團）。主要指那些贊同社會主義，但不贊同社會主義需要科學改革的群體。這一群體的具體表現(xiàn)是：思想僵化，行動保守，安于現(xiàn)狀，缺乏進行深化社會主義方向改革的意識和勇氣。在目標追求上，他們不敢超越自我，更不敢爭先進位，并想方設法為自己不思進取尋找借口和理由；在工作方法上，他們因循守舊，固步自封，無視事物發(fā)展的新變化、市場環(huán)境的新情況和人民群眾的新要求。

當然，上述分類僅是相對而言，一些利益集團及其人員相互之間存在交集，如一個非法經(jīng)營的利益集團的成員，可以是充當買辦的利益集團的成員，也可以是主張西化的利益集團的成員，甚至可以是分裂國家的利益集團的成員。同樣，一個貪污腐敗的利益集團的成員，可以是充當買辦的利益集團的成員，也可以是官僚主義的利益集團的成員，還可以是言行僵化的利益集團的成員。正因為如此，在很多時候上述各種利益集團還會因為逐利而形成更大的利益集團，即所謂的“分利聯(lián)盟”。

如進入21世紀以來，國內外新自由主義勢力策劃“分利聯(lián)盟”，通過瓜分全民所有制的國有企業(yè)的活動，直接把國有的人民財產(chǎn)以合法形式送給經(jīng)營者。而目前最值得我們警惕的是，黨的十八屆三中全會之后，“分利聯(lián)盟”打著“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的旗號，再次掀起大規(guī)模轉賣國有資產(chǎn)（其實質是轉讓屬于人民財富的利潤）給中外私人資本的活動。與經(jīng)濟上的“分利聯(lián)盟”相適應，在政治上各類利益集團，尤其是前七類特殊利益集團有可能演化成為一個新的敵對階級，即反對四項基本原則的自由派資產(chǎn)階級，而現(xiàn)階段已經(jīng)形成的民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級具有正負效應的兩面性，總體上是擁護中國特色社會主義的，與勞動階級的矛盾屬于人民內部矛盾，可以通過思想教育和在法律法規(guī)的框架內平和地解決?？梢?，利益集團與階級和階級斗爭是有密切關聯(lián)的。

有何特征

利益集團除了具有利益的目的性以及一定的自覺性、組織性和政治性之外，還有一些其他特征：

1.行為的狹隘性。利益集團不可能為增加社會總的利益而自愿付出成本與代價，而只會不擇手段地去分割現(xiàn)有更大的利益份額。因此，其動機具有明顯的狹隘性和不合理的分利性。

2.手段的復雜性。利益集團牟利的手段多樣，既有顯性的一面，也有隱性的一面。它們往往采用公開的、合法的途徑來影響制度安排，如通過其主管部門、領導或人大、政協(xié)提案表達利益訴求，爭當人大代表或政協(xié)委員參與政治生活，通過其利益代言人的游說，以及通過社會輿論和施壓性集體活動來解決利益訴求。

3.資本的關聯(lián)性。利益集團形成的一個重要特點就在于資本與權力相互依賴，即資本權力化和權利資本化。某些利益集團總是與缺乏約束的公權力發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，不受約束的權力與尋求特殊利益的觸角一拍即合，權力成為利益集團牟取利益的資本。權力轉化為商品，再嬗變?yōu)橘Y本，從而“羽化”為權力資本，與形形色色的利益集團茍合，最終衍生出五花八門的利益集團。在很多情況下，權力與資本的相互依附和關聯(lián)可視為利益集團的經(jīng)濟基礎。

4.人員的交叉性。由于在損害國家利益和人民利益方面有思想、行為上的共同性和一致性，因而各種利益集團的成員有交叉性。例如，損害公企的利益集團的成員容易成為充當買辦的利益集團或非法經(jīng)營的利益集團的成員；反之也一樣。

5.影響的消極性。利益集團憑借資本和權力，為了一己私利或狹隘群利，不惜破壞社會和諧和公平正義，致使我國社會各個階級、階層和區(qū)域的利益失衡，使人民和國家的整體利益受損。

危害何在

北京大學政府管理學院教授顧昕說，在人類歷史長河中更為常見的是攫取性政治制度與包容性經(jīng)濟制度的組合模式。

在攫取性政治制度下，當權者不僅有強烈的推進經(jīng)濟增長的動機，而且在特定的時空背景下，有時還具有推進經(jīng)濟增長的能力。

然而，盡管攫取條件下的經(jīng)濟增長大有可能風光一時，但長期可持續(xù)性卻很弱。由于民眾缺乏對攫取性利益集團的制衡，既得利益者為維護既得利益而展開競爭，非既得利益者為獲得攫取機會也會參與競爭，結果自然是尋租滋長、腐敗橫行、投機蔓延，生產(chǎn)和創(chuàng)新的激勵降低，最終阻礙了長期經(jīng)濟成長的實現(xiàn)。

而在當今中國，利益集團有以下幾點危害：

第一，阻擾改革進程。利益集團對于促進國家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，并且利用自身的強勢地位，不擇手段地維護現(xiàn)有的利益格局。這不僅增加了社會摩擦，而且提高了改革的成本。

第二，阻礙共同富裕。經(jīng)過30多年的改革開放，我國雖然創(chuàng)造了巨大的物質財富，但在實現(xiàn)共同富裕方面的努力卻差強人意。

在收入分配方面，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然是10年來的新低，但仍高于0.4的國際公認的警戒點。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距仍長期處于高位。

利益集團的分利性特征決定了它只在乎分割現(xiàn)有社會總利益，并且使自身的利益最大化。利益集團所牟取的利益不斷增加，就意味著社會上合法合理的一般利益群體的絕對或相對利益減少。這是利益集團的存在勢必會阻礙共同富裕實現(xiàn)的客觀原因。

第三，妨礙公平正義。社會主義市場經(jīng)濟的正義性理應以制度公平、規(guī)則公平、權利公平、機會公平、分配公平等一系列公平原則作為基礎，而利益集團破壞了上述公平正義原則，削弱了其正義性的基礎，使其得不到更多民眾的支持，從而使社會主義市場體制機制發(fā)生扭曲，難以正常高效運轉。

第四，惡化執(zhí)政生態(tài)。首先，利益集團總是憑借自身的強勢地位向黨和政府不斷地滲透，常常利用各種借口和手段要挾政府，俘獲黨政官員，削弱政府制定公共政策和規(guī)則的能力。其次，利益集團是滋生貪污腐敗的溫床。毫無疑問，形形色色特殊利益集團的存在很大程度上削弱了黨和政府的權威性和公信度，惡化了我國的執(zhí)政生態(tài)。

第五，挑戰(zhàn)國家安全。利益集團在經(jīng)濟、政治、文化、社會和媒體等各個領域的滲透，將影響我國的國家安全。目前，包括應對金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、種子和轉基因食品等在內的經(jīng)濟安全，包括應對國家分裂、民族分裂、顛覆政權和社會治安等在內的政治社會安全，包括應對西方化、儒學化和宗教化在內的文化意識形態(tài)安全，包括應對領土、領海在內的國土安全，均面臨利益集團程度不同的負面影響。

顧昕提出，幾千年來，中華帝國治亂循環(huán)，無非是王朝初期朝廷在民生事務上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團（或外戚、或官僚、或宦官）把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

在當今中國，行政化盛行，游戲規(guī)則的制定和經(jīng)濟資源的配置深受利益集團影響。

因此，必須真正改變既有的增長模式，必須真正觸動既定的利益集團格局，必須真正將相當一部分政府的權力放給市場、放給社會，必須真正在經(jīng)濟和社會生活中實現(xiàn)包容性。

（《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第10期等）