論在職務(wù)犯罪偵查中采取技術(shù)偵察措施

宮健荀

[摘 要]職務(wù)犯罪，是性質(zhì)較為嚴(yán)重、影響較為惡劣的一類犯罪，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪也在逐漸發(fā)生著變化，越來越呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、難以直接發(fā)現(xiàn)等趨勢(shì)。因此，為了適應(yīng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，必須采取切實(shí)有效的技術(shù)偵察措施，提升偵查措施的技術(shù)含量，提高偵查高技術(shù)職務(wù)犯罪的實(shí)際能力，從而在短時(shí)間內(nèi)有效地對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查取證，嚴(yán)肅、公正地懲處職務(wù)犯罪行為?；诖?，文章對(duì)職務(wù)犯罪偵查中采取的技術(shù)偵察措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，希望對(duì)相關(guān)人士有所啟示。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；技術(shù)偵察措施；法律原則

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 195

職務(wù)犯罪，是貪污腐敗行為的一種重要表現(xiàn)形式，其影響之惡劣令人深惡痛絕。十八大以來，我國開始加大查處力度，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪行為，一大批高官應(yīng)聲落馬，讓人拍手稱快，這是我國打擊職務(wù)犯罪的一次重大勝利。分析發(fā)現(xiàn)，近年來的職務(wù)犯罪案例中，越來越呈現(xiàn)出智能化、信息化、隱秘化的特征，而我國檢察機(jī)關(guān)在偵破案件的過程中仍然主要沿用傳統(tǒng)的偵查手段，這給職務(wù)犯罪案件的調(diào)查取證帶來了相當(dāng)大的難度?？梢哉f，采用高技術(shù)含量的偵查措施開展職務(wù)犯罪案件偵查工作，已經(jīng)勢(shì)在必行，既是當(dāng)前案件偵查的現(xiàn)實(shí)需要，也是未來我國案件偵查手段發(fā)展的需要。

1 技術(shù)偵察的特征概述

技術(shù)偵察，是現(xiàn)階段偵破職務(wù)犯罪案件的一個(gè)不可或缺的手段。我國《國家安全法》中對(duì)技術(shù)偵察的使用條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：國家安全機(jī)關(guān)因偵查危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。我國《人民警察法》中也有對(duì)技術(shù)偵察措施的相關(guān)規(guī)定：公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。隨著偵查手段的進(jìn)步和犯罪行為的智能化、信息化，技術(shù)偵察將越來越多地應(yīng)用到包括職務(wù)犯罪在內(nèi)的違法犯罪偵查中。那么何為技術(shù)偵察，一般來說，技術(shù)偵察措施又可以成為特殊偵查措施，主要指采取現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行偵查的方式，常見的偵查途徑有電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、衛(wèi)星跟蹤、秘密拍攝、個(gè)人信息調(diào)取等。與傳統(tǒng)的偵查手段相比，技術(shù)偵察的特點(diǎn)就在于其具有很高的技術(shù)含量，可以偵查很多傳統(tǒng)偵查方式無法偵查的案件內(nèi)容。技術(shù)偵察呈現(xiàn)出一些顯著特征：

首先，技術(shù)偵察具有較高的技術(shù)性，其偵查工作的開展主要基于現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的使用，并需要具有技術(shù)偵察專業(yè)能力的人員開展。其次，技術(shù)偵察具有相當(dāng)?shù)碾[秘性，基于其高科技技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)偵察可以在犯罪嫌疑人毫不知情的情況下，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查，獲取有效的信息。再次，技術(shù)偵察具有客觀性，通過技術(shù)偵察獲取的與案件相關(guān)的信息和資料，其客觀性可以得到較高的保證，這也是其和傳統(tǒng)偵查方式相比的一大優(yōu)勢(shì)。最后，技術(shù)偵察也具有容易侵犯他人權(quán)利的特性，例如電話監(jiān)聽、上網(wǎng)痕跡跟蹤，通過這些偵查方式獲取到的都是個(gè)人隱私信息，很容易對(duì)當(dāng)事人造成隱私權(quán)的侵害，因此，技術(shù)偵察措施的使用不是案件偵查的第一選擇，技術(shù)偵察具有從屬性，即在傳統(tǒng)偵查方式無法達(dá)到偵查目的且迫不得已的情況下，才可以選擇技術(shù)偵察，當(dāng)然，這也是出于節(jié)省司法資源和偵查成本的考慮。

2 職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)用技術(shù)偵察措施的可行性分析

綜合來看，當(dāng)前我國在職務(wù)犯罪偵查過程中，應(yīng)用技術(shù)偵察措施具有較高的可行性。以下進(jìn)行具體分析。

2. 1 我國具有開展技術(shù)偵察的經(jīng)濟(jì)能力

在職務(wù)犯罪偵查過程中，傳統(tǒng)的偵查方式成本很低，而技術(shù)偵察措施的應(yīng)用具有較高的成本。一方面，技術(shù)偵察工作的開展需要有多種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、裝備的支撐，技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和裝備的采購，均需要消耗一定的資金，且越是先進(jìn)的技術(shù)，需要消耗的資金就越大；另一方面，技術(shù)偵察工作的開展需要有配套的技術(shù)人才，做好人才儲(chǔ)備，這就需要對(duì)人才開展培訓(xùn)、教育，這同樣需要大量的資金開支?？梢哉f，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)偵察是不能全方位開展的。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，這就為我國技術(shù)偵察工作的開展提供了足夠的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是保障我國開展技術(shù)偵察工作的一個(gè)重要的因素。

2. 2 完善的法律、政策，為技術(shù)偵察提供了良好環(huán)境

基于技術(shù)偵察容易侵犯隱私權(quán)的特性，技術(shù)偵察的運(yùn)用必須遵循謹(jǐn)慎、嚴(yán)格的原則，這就要求必須有配套的政策、法律，為技術(shù)偵察措施的應(yīng)用提供引導(dǎo)和約束，以保障技術(shù)偵察可以趨利避害，取得良好的應(yīng)用效果。目前，我國法律和政策中對(duì)于技術(shù)偵察的相關(guān)規(guī)定越來越完善、越來越科學(xué)，明確規(guī)定了技術(shù)偵察使用的條件，以及使用過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和注意事項(xiàng)，以在保護(hù)普通人的隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，最大限度地達(dá)到調(diào)查取證的目的。這是我國政府管理國家的過程中以人為本、人人平等的重要體現(xiàn)，在這樣的良好約束條件下，技術(shù)偵察的運(yùn)用才能充分而不過分，才能起到最佳的應(yīng)用效果。

2. 3 發(fā)達(dá)國家技術(shù)偵察方面的經(jīng)驗(yàn)可以為我國所借鑒

在職務(wù)犯罪技術(shù)偵察方面，歐美發(fā)達(dá)國家起步較早，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，德國的《刑事訴訟法》、法國的《刑事訴訟法典》、意大利的《刑事訴訟法典》、美國的《綜合犯罪控制與街道安全》等，其中都有很多對(duì)于技術(shù)偵察的詳細(xì)規(guī)定，很多經(jīng)驗(yàn)可以為我所用。基于此，我國在開展職務(wù)犯罪技術(shù)偵察方面，完全可以參考國外的經(jīng)驗(yàn)，選擇性借鑒，對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面問題進(jìn)行有效預(yù)防，對(duì)技術(shù)偵察的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在“取其精華、去其糟粕”的借鑒思路下，我國的技術(shù)偵察工作可以從國外的經(jīng)驗(yàn)中汲取豐富的營養(yǎng)，推動(dòng)我國技術(shù)偵察工作快速、健康地發(fā)展，進(jìn)一步為職務(wù)犯罪的偵查提供有效、良性支持。

3 職務(wù)犯罪偵查中技術(shù)偵察措施的應(yīng)用注意事項(xiàng)

技術(shù)偵察措施的應(yīng)用，有利有弊，利在于取證迅速、客觀、直達(dá)要害，而弊在于容易侵犯隱私、侵犯公民權(quán)利。因此，職務(wù)犯罪偵查中技術(shù)偵察措施的應(yīng)用，必須遵循相關(guān)的原則和注意事項(xiàng)，避免濫用、亂用。在此，將職務(wù)犯罪偵查中技術(shù)偵察措施的應(yīng)用注意事項(xiàng)總結(jié)如下。

3. 1 不作為優(yōu)先使用的偵查方式

基于技術(shù)偵察容易侵害公民隱私權(quán)的特性，目前在職務(wù)犯罪偵查過程中，優(yōu)先使用的應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)偵查方式。傳統(tǒng)偵查方式雖然效率相對(duì)較低，且容易受到周圍因素的影響，但其不存在威脅公民人權(quán)的問題。只有在傳統(tǒng)偵查方式無法有效取證、必須應(yīng)用技術(shù)偵察才能推進(jìn)偵查進(jìn)度或者普通偵查方式存在重大危險(xiǎn)時(shí)，出于兩相權(quán)衡和調(diào)查必要性的考慮，才可以選擇使用技術(shù)偵察措施如電話監(jiān)聽、秘密拍攝等。在普通偵查方式可以達(dá)到偵查目的但技術(shù)偵察方式偵查速度更快、效果更明顯的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決使用普通偵查方式，嚴(yán)格保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，這也是我國法律和相關(guān)政策中對(duì)于技術(shù)偵察措施的明確規(guī)定。

3. 2 對(duì)于特殊性犯罪才可以使用

技術(shù)偵察的使用，其對(duì)象不是所有犯罪類型，而是兩類犯罪類型。其一是重罪，即犯罪情況較為嚴(yán)重、處罰也較為嚴(yán)重的犯罪，如故意殺人、危害國家安全等；其二是具有組織化、技術(shù)化、隱秘化等特征的犯罪，如恐怖襲擊、販賣毒品等。只有在調(diào)查對(duì)象是以上兩類特殊犯罪類型的情況下，才可以應(yīng)用技術(shù)偵察手段開展偵查，職務(wù)犯罪就是技術(shù)偵察的偵查對(duì)象之一。對(duì)于以上這兩類犯罪類型，采用一般的偵查方式很難取證，可以說困難重重，并且對(duì)于調(diào)查人員自身存在較大的安全威脅?；谶@兩類犯罪的嚴(yán)重危害性，必須采用技術(shù)偵察措施快速、有效地取得犯罪證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪分子的有效制裁，否則將會(huì)對(duì)國家、社會(huì)造成較大危害。

3. 3 只針對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人及其他案件相關(guān)人員

在職務(wù)犯罪調(diào)查中，技術(shù)偵察手段的應(yīng)用，只可以針對(duì)職務(wù)犯罪的嫌疑人以及和案件相關(guān)的其他人員，對(duì)于和案件無關(guān)的人員，一律不可以使用，否則會(huì)侵害無關(guān)人員的隱私權(quán)。具體來說，應(yīng)用技術(shù)偵察措施偵查職務(wù)犯罪時(shí)，偵查的內(nèi)容必須和特定的職務(wù)犯罪案件相關(guān)，必須是在有目的、有范圍的情況下展開偵查活動(dòng)，絕對(duì)不可以超范圍偵查。對(duì)此，在下達(dá)技術(shù)偵察許可時(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)定技術(shù)偵察工作可以涉及的范圍，避免對(duì)無關(guān)人員的隱私權(quán)造成侵害。另外，相關(guān)的技術(shù)偵察人員在開展工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保持自身高度的職業(yè)素質(zhì)，做到專權(quán)專用，切忌濫用職權(quán)或以偵查為借口，對(duì)無關(guān)人員進(jìn)行隱私竊取。

3. 4 技術(shù)偵察應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的審批流程

為了有效限制技術(shù)偵察的使用方式和使用范圍，避免偵查不當(dāng)對(duì)無關(guān)人員造成隱私權(quán)侵害，必須依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)技術(shù)偵察的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格審批。在需要采用技術(shù)偵察手段時(shí)，必須向相關(guān)具有技術(shù)偵察審批權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)，在其核實(shí)具體情況并下達(dá)使用許可后，才可以按照相關(guān)規(guī)定開展技術(shù)偵察。我國技術(shù)偵察一般是向檢察院檢察長申請(qǐng)，并需要上級(jí)檢查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)許可，有嚴(yán)格審批程序和執(zhí)行規(guī)范。

4 結(jié) 論

在刑事訴訟法越來越完善的情況下，我國職務(wù)犯罪偵查中技術(shù)偵察措施的應(yīng)用也越來越規(guī)范、成熟。在“以人為本、人人平等”的理念的指引下，遵循嚴(yán)格的申請(qǐng)規(guī)則和應(yīng)用規(guī)范，嚴(yán)格自律，在偵查過程中既要做到充分調(diào)查、取證，也要嚴(yán)格保護(hù)與案件無關(guān)者的隱私權(quán)，這才是技術(shù)偵察措施在職務(wù)犯罪偵查中的科學(xué)應(yīng)用方式。相信隨著我國技術(shù)偵察人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)和技術(shù)偵察相關(guān)法律的完善，技術(shù)偵察措施在職務(wù)犯罪偵查中的應(yīng)用必將會(huì)趨利避害，帶來越來越優(yōu)異的偵查效果，同時(shí)為我國犯罪偵查的發(fā)展提供更強(qiáng)的助力。

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