風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目成本控制的措施分析

劉懿

[摘 要]項(xiàng)目建設(shè)成本成為影響風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，但是目前風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的成本控制并不完善，因而要采取優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做好項(xiàng)目成本計(jì)劃編制工作，加大項(xiàng)目成本控制的力度和完善成本考核制度等措施。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)電項(xiàng)目；項(xiàng)目成本；成本控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.065

隨著政府優(yōu)惠政策的不斷拓展，眾多企業(yè)嗅到了其中的商機(jī)，開始紛紛投入到風(fēng)電領(lǐng)域中來(lái)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2004—2014年短短的十余年間，中國(guó)風(fēng)電累積裝機(jī)容量從74萬(wàn)千瓦，暴增到75324.2兆瓦，一躍成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。為加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目管理，規(guī)范風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障并網(wǎng)運(yùn)行，在經(jīng)歷了高速發(fā)展期后，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中因快速擴(kuò)張所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問題也逐漸暴露出來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在諸多影響風(fēng)力發(fā)電成本的因素中，項(xiàng)目建設(shè)成本最為關(guān)鍵。

1 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目成本控制主要環(huán)節(jié)

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的成本控制面臨兩個(gè)主要環(huán)節(jié)的考驗(yàn)，一是設(shè)備的采購(gòu)、制造、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，二是土建施工、機(jī)組吊裝調(diào)試環(huán)節(jié)。風(fēng)電機(jī)組的選擇受風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)資源狀況、自然環(huán)境條件、交通運(yùn)輸條件、吊裝條件等多方制約，在技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的前提下，選擇經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的風(fēng)電機(jī)組是成本控制的主要內(nèi)容，在計(jì)劃的工期內(nèi)高質(zhì)量完成施工安裝及調(diào)試任務(wù)是風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工階段。

1.1 成本控制的主要工作

設(shè)備采購(gòu)、制造、運(yùn)輸環(huán)節(jié)：風(fēng)電機(jī)組的正確選擇，是解決合理高效利用風(fēng)能資源的關(guān)鍵，是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電成本高低的主要決定因素。因?yàn)轱L(fēng)機(jī)發(fā)電設(shè)備的選擇同時(shí)決定項(xiàng)目建設(shè)成本的高低和今后的發(fā)電量的多少。良好的風(fēng)機(jī)選型就是要在這兩者之間選擇一個(gè)最佳契合點(diǎn)。風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施成本所占比例僅次于風(fēng)電機(jī)組，降低風(fēng)場(chǎng)配套設(shè)施成本，也會(huì)對(duì)風(fēng)電成本產(chǎn)生一定的作用。所以風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施成本控制也存在與風(fēng)機(jī)同樣的問題。機(jī)組選型、設(shè)備招標(biāo)、合同談判和簽訂是控制采購(gòu)環(huán)節(jié)成本的主要手段。這里面，由于風(fēng)電機(jī)組在運(yùn)輸中難度大，成本高，合理選擇運(yùn)輸方式和路線需要在設(shè)備選型中充分考慮，同時(shí)在合同中明確設(shè)備監(jiān)造也是有效控制設(shè)備質(zhì)量和整個(gè)項(xiàng)目工期的有效方式。

1.2 土建施工、機(jī)組吊裝調(diào)試環(huán)節(jié)

編制合理的施工成本計(jì)劃，是保證資金合理供應(yīng)，提高資金使用效率，保證工程質(zhì)量和工期的關(guān)鍵，也是保證整個(gè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。風(fēng)電場(chǎng)的施工建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，不但時(shí)間緊、任務(wù)重，還要面臨無(wú)場(chǎng)院施工等諸多不確定因素的影響，更加需要科學(xué)的管理思想與方法。如何控制工期成本是貫穿于土建施工和機(jī)組安裝調(diào)試始終的。

2 風(fēng)電項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀

2.1 成本控制的模式和層次不一

目前，風(fēng)電場(chǎng)投資者主要是火力發(fā)電項(xiàng)目投資者和風(fēng)電設(shè)備制造商。前者基本按照火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目成本控制的模式進(jìn)行成本控制，但該模式尚不能適應(yīng)風(fēng)電項(xiàng)目特點(diǎn)；后者基本沿用設(shè)備制造成本控制模式。

2.2 項(xiàng)目的成本控制模板不健全

一方面，風(fēng)力發(fā)電在我國(guó)只是近十年才發(fā)展起來(lái)，項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)不豐富；另一方面，風(fēng)電機(jī)組是成本控制的重點(diǎn)，但由于當(dāng)今設(shè)備制造廠家眾多，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格差別很大，而驗(yàn)證一個(gè)風(fēng)電機(jī)組的優(yōu)劣要至少幾個(gè)完整運(yùn)行年的結(jié)果；還有，項(xiàng)目選址自然條件也多種多樣，從沿海到高原，從東部到西部，從平原到丘陵。這些導(dǎo)致目前尚未形成完備的控制模板。

2.3 成本控制的風(fēng)險(xiǎn)管理難度大

由于項(xiàng)目受環(huán)境因素的影響非常大，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生不確定性事件的概率大。由于風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行需要表面風(fēng)機(jī)之間的相互影響，所以風(fēng)電場(chǎng)的占地規(guī)模都比較大，平均每平方千米能建設(shè)的裝機(jī)在6000千瓦左右，而國(guó)內(nèi)普遍風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模在5萬(wàn)千瓦，占地約8平方千米。如此大的占地，風(fēng)險(xiǎn)管理的難度非常大，發(fā)生偷盜、火災(zāi)、水險(xiǎn)以及在建設(shè)和安裝過(guò)程中出現(xiàn)安全事故、基礎(chǔ)處理遇到特殊情況的概率也大。再有，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的拆遷、占地等牽扯的面也很廣，如不能妥善處理，不但影響工期，對(duì)成本控制的影響也很大。

3 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目成本控制的措施

3.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

（1）公司管理層。為項(xiàng)目管理提供智力支持，并對(duì)項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控；圍繞項(xiàng)目管理的需要設(shè)置管理部門及業(yè)務(wù)崗位，使其形成覆蓋全部工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（2）項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目部）。在公司的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段進(jìn)行全面、全過(guò)程管理，是項(xiàng)目管理在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施期間的組織、指揮機(jī)構(gòu)。

（3）作業(yè)層。具有項(xiàng)目管理施工作業(yè)保障功能的專業(yè)隊(duì)伍或要素提供部門，按專業(yè)化分工或生產(chǎn)要素分類進(jìn)行組合，由企業(yè)作業(yè)層或企業(yè)外部的分包單位在分包合同環(huán)境下組成。

（4）風(fēng)電企業(yè)應(yīng)建立面向多個(gè)子項(xiàng)目同時(shí)展開的管理機(jī)制，包括綜合策劃、資源平衡、項(xiàng)目支持、項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目激勵(lì)及約束機(jī)制五大系統(tǒng)。風(fēng)電企業(yè)總部各主管部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)及管理職能為項(xiàng)目管理提供服務(wù)和支持。

3.2 做好項(xiàng)目成本計(jì)劃編制工作

風(fēng)電企業(yè)成立的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于成本管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此做好編制項(xiàng)目成本預(yù)算計(jì)劃編制工作非常重要。因?yàn)橛?jì)劃編制是做好項(xiàng)目成本管理的開始，項(xiàng)目成本預(yù)算的中心任務(wù)是將成本分配到各個(gè)作業(yè)，其目的是為了確定各個(gè)作業(yè)的成本定額。

編制成本計(jì)劃是進(jìn)行項(xiàng)目成本過(guò)程控制和項(xiàng)目成本績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。成本核算是反映項(xiàng)目的實(shí)際成本，為了進(jìn)行分析對(duì)比，必須保證項(xiàng)目成本預(yù)算與實(shí)際成本口徑一致，這就要求成本預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效溝通，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工合同、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容確定成本預(yù)算、管理、核算對(duì)象。項(xiàng)目成本預(yù)算要考慮項(xiàng)目成本管理的全過(guò)程，在進(jìn)行作業(yè)分析的基礎(chǔ)上，選擇合理可行的最優(yōu)方案，制定降低成本的措施。通過(guò)將目標(biāo)在施工環(huán)節(jié)上落實(shí)，可以使全體人員都具有成本意識(shí)。

按照施工組織設(shè)計(jì)工序設(shè)置工程成本預(yù)算、核算一級(jí)科目，并按此組織標(biāo)后預(yù)算和會(huì)計(jì)核算。預(yù)算與核算的同級(jí)科目的內(nèi)涵與名稱均須一致，按照工程作業(yè)程序匯集直接人工、直接材料、機(jī)械作業(yè)、制造費(fèi)用等。

3.3 加大項(xiàng)目成本控制的力度

項(xiàng)目成本控制是通過(guò)各種管理手段，使實(shí)際成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，包括前期的勘察設(shè)計(jì)等各種成本、施工過(guò)程中的施工成本、管理費(fèi)用、借款利息等。作為風(fēng)電企業(yè)，項(xiàng)目主要成本是裝機(jī)設(shè)備使用費(fèi)、材料費(fèi)、分包成本、測(cè)量費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等。其中材料費(fèi)、裝機(jī)設(shè)備使用費(fèi)、分包成本為直接成本，測(cè)量費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等為間接費(fèi)用。從項(xiàng)目成本管理的實(shí)踐來(lái)看，控制成本費(fèi)用的重點(diǎn)在于設(shè)備使用成本、材料費(fèi)，應(yīng)對(duì)全部自有裝機(jī)設(shè)備實(shí)行單機(jī)核算、對(duì)全部外租設(shè)備臺(tái)班油耗或?qū)嶋H工程量考核。

比如，工程物資材料的成本控制方面，在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)組織物資部門與財(cái)務(wù)部門互相溝通，由物資部門提供材料清單，由財(cái)務(wù)部在會(huì)計(jì)賬套中設(shè)置原材料的輔助核算，及時(shí)錄入材料統(tǒng)計(jì)、入庫(kù)、領(lǐng)用、核算的各種數(shù)據(jù)，便于過(guò)程監(jiān)控。在施工過(guò)程中，工程部、物資部、合同部等部門應(yīng)抽調(diào)人員，深入施工現(xiàn)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，了解供應(yīng)中存在的問題，提出降低材料供應(yīng)成本、周轉(zhuǎn)次數(shù)的建議和措施，以加速資金周轉(zhuǎn)速度、降低資金成本。

3.4 完善項(xiàng)目成本考核制度

項(xiàng)目成本考核，就是工程完工后，對(duì)各成本管理單位在成本控制中的功過(guò)得失進(jìn)行評(píng)審。成本考核的目的在于表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)落后，貫徹落實(shí)崗位責(zé)任制，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的成本管理。

風(fēng)電企業(yè)的項(xiàng)目考核可以分為企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考核和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目管理層各部門、班組的考核。企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理考核以標(biāo)后預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部考核以項(xiàng)目成本計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，督促相關(guān)人員、相關(guān)部門努力控制成本，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

朱青，譚建鑫.風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀及對(duì)策之我見[J].硅谷，2010（19）.