新常態(tài)下兵團三化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

郭文杰

[摘要]中央第二次新疆工作座談和十八五中全會召開以來，中央和兵團各級政府一直重視團場的發(fā)展，為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于兵團的實際情況，開展深入研究，積極探索推進兵團發(fā)展的方法和路徑，不斷提高兵團職工的生活水平，才能發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的重要作用。文章就是在深入團場實際調(diào)研的過程中，了解團場發(fā)展的現(xiàn)狀和實際，深入分析團場在三化建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，提出有針對性的建議和對策，為今后團場社會經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]“三化”建設(shè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；團場

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607058

1十一團社會經(jīng)濟發(fā)展概況

第一師十一團位于阿拉爾市東部，地處北緯40°37′30″，東經(jīng)81°30′44″，海拔1004米。年平均氣溫107℃，無霜期209天左右。規(guī)劃面積622萬畝，2015年開發(fā)種植189萬畝，全團總?cè)丝?0219人，其中維吾爾族1276人。2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值83736萬元，實現(xiàn)利潤4053萬元，團場職工家庭人均純收入22萬元。

當(dāng)前，在經(jīng)濟形勢下行壓力加大，農(nóng)副產(chǎn)品價格下降，團場增效、職工增收壓力增大的情況下，加快推進團場“三化”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變團場發(fā)展模式，加快構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，信息化貫穿其中的發(fā)展格局，為師市的發(fā)展和南疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安做出了新的更大的貢獻（詳見下表）。

11農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著

加快推進棉花生產(chǎn)全程機械化進程，進一步推動棉花田間作業(yè)專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)。機采棉2014年價格為079元/kg，手采棉價格為15元/kg。團場制定政策偏向于提升手采棉面積，十一團機采棉2014年達到50%，預(yù)計2015年30%使用機采棉，70%采用人工采棉的形式，提升本團棉花的競爭優(yōu)勢。2015年共投資7609萬元，重點高新節(jié)水工程、節(jié)能型滴灌新建及改造等項目，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)田水利設(shè)施正常運行。在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，一方面，加大投入力度，投資3000萬元新建的萬頭養(yǎng)羊場已經(jīng)投入使用，目前養(yǎng)殖規(guī)模3000只；投資900萬元新建了活畜交易市場。另一方面，在資金、飼料和場地等方面制定出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

12團場工業(yè)化發(fā)展加快

一是投資2650萬元，新建了榨油、脫絨棉副產(chǎn)品加工廠，延伸了棉花產(chǎn)業(yè)鏈。二是由團投資5000萬元，新建了萬噸級的紅棗加工廠，成為團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。三是加快職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)園區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施和廠區(qū)建設(shè)投資33億元，累計入駐加工企業(yè)12家，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)種植133人，養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員311人，商貿(mào)服務(wù)就業(yè)356人，成立了9個“畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”，預(yù)計可實現(xiàn)利潤5587萬元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8000萬元以上。

13團場小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)，團場逐年增加投入力度，2013年十一團累計住房面積達到19857326m2，2014年達到24219029m2，2014年、2015年分別新增552套、240套。在增加樓房建筑面積的同時，少數(shù)民族與漢族職工在團場的承包地與居住方式采取嵌入式，并且鼓勵少數(shù)民族團場職工干部，租住或購買團場建設(shè)保障性住房，提升少數(shù)民族入住率，從實際行動上實現(xiàn)漢族與少數(shù)民族共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

2新常態(tài)下團場三化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

十一團在適應(yīng)新常態(tài)的過程中在經(jīng)濟和社會上取得的巨大成功，但我們在肯定成績的同時也應(yīng)清醒地看到，十一團的社會經(jīng)濟發(fā)展還存在許多問題：

21農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，職工增收、團場增盈難度大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，生產(chǎn)管理不到位，單位產(chǎn)出率低，主要體現(xiàn)在團場職工以生產(chǎn)初級的棉花，紅棗和蘋果香梨為主的初級農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工還停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)化缺乏集群效應(yīng)和規(guī)?；б?，對于生產(chǎn)的管理則相對簡單、粗放，導(dǎo)致畝產(chǎn)值和畝收益停留在一定的層次上不去，這也與種植結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)呈相關(guān)性。

22在經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資難，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)難

團場在抓二產(chǎn)工作思路不寬、辦法少，特別是工業(yè)化仍然是“三化”中的短板，缺乏新的增長點，而且規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量有限。

23團部小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展快，但運行費用加大、負擔(dān)加重

目前團場城鎮(zhèn)規(guī)劃仍處在初級階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍需完善，城鎮(zhèn)管理還需加強，產(chǎn)城融合發(fā)展程度較低。

24團場維穩(wěn)任務(wù)重，經(jīng)費保障缺口大

團場維穩(wěn)形勢嚴峻，而且任務(wù)繁重，財政下?lián)芙?jīng)費與維穩(wěn)具體情況不相適應(yīng)。且民生工程“欠賬”多，公共服務(wù)體系不夠健全導(dǎo)致團場用于維穩(wěn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備上壓力都很大。

3對策措施

31要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

要深刻理解經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性與主動性，我們要深刻認識到新常態(tài)下團場發(fā)展的階段性特征，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，切實做到觀念上適應(yīng)，認識上到位，方法上對路，工作上得力。

32要繼續(xù)深化改革，充分調(diào)動和發(fā)揮連隊的積極性

切實抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，營造良好的人居環(huán)境，一是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按功能進行布局，切實加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理；二是完善健全教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)管理等公益性服務(wù)體系；三是完善城鎮(zhèn)給排水、供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是完善鎮(zhèn)域道路網(wǎng)絡(luò)通暢服務(wù)體系。五是加強城鎮(zhèn)管理。

33要繼續(xù)加大招商引資的力度，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進一步加大招商引資的政策力度和經(jīng)濟支持力度，放活團場政策，促使內(nèi)地資金匯集，支援團場建設(shè)，從而激發(fā)工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的潛力，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，帶動團觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺，鼓勵引導(dǎo)有能力的職工到創(chuàng)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)增加收入，沒有資金自主創(chuàng)業(yè)的職工，可利用農(nóng)閑到創(chuàng)業(yè)園區(qū)的工廠里、設(shè)施農(nóng)業(yè)的大棚里去打工增加收入。

34要繼續(xù)加大對少數(shù)民族單位的幫助和扶持力度

積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾多元增收。進一步落實少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，加大對少數(shù)民族青壯年的培訓(xùn)力度和技術(shù)服務(wù)力度，提高他們的生產(chǎn)技能，努力提高土地的產(chǎn)出率，增加他們的收入。鼓勵有勞動能力、不愿承包土地的少數(shù)民族群眾，給他們創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵他們到團創(chuàng)業(yè)園區(qū)去打工，以增加收入。

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