“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的現(xiàn)狀與分析
——以上海市高校為例

李華婷, 虞晨潔,李寧蔚

(東華大學(xué) a. 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；b. 黨委宣傳部； c. 黨委組織部，上海 201620)

“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的現(xiàn)狀與分析
——以上海市高校為例

李華婷a, 虞晨潔b,李寧蔚c

(東華大學(xué) a. 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；b. 黨委宣傳部； c. 黨委組織部，上海 201620)

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，這對(duì)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)提出了新的要求。本文通過問卷調(diào)研和訪談的方式總結(jié)出，“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)中存在的主要問題有：思想意識(shí)方面缺乏民主認(rèn)知、理解和執(zhí)行的自覺；制度建設(shè)方面有待更新、拓展和健全。因此，需要依托思想建黨，強(qiáng)化依法治國(guó)理念，落實(shí)制度治黨，保障民主建設(shè)實(shí)效。以思想意識(shí)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)。

民主；依法治國(guó)；高校學(xué)生；基層黨組織

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，在依法治國(guó)的背景下，完善的法制和高度的民主是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要素。高校作為人才培養(yǎng)基地與思想輿論陣地，學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)對(duì)推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮高校的文化引領(lǐng)作用、推進(jìn)全社會(huì)民主政治建設(shè)都具有重大意義。[1]其中，思想建黨是“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)，制度治黨是“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的關(guān)鍵，二者緊密結(jié)合是“依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的客觀要求。

一、 “依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的重要性和必要性

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，這對(duì)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)提出了新的要求。其中思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度是民主建設(shè)的保障，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一，才能共同推進(jìn)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)。因此，高校學(xué)生基層黨組織思想建黨既要加強(qiáng)黨性教育，又要強(qiáng)化民主意識(shí)。高校學(xué)生基層黨組織制度治黨既要突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，又要強(qiáng)化制度的執(zhí)行與監(jiān)督。

全面推進(jìn)依法治國(guó)工作，難點(diǎn)重點(diǎn)在基層。而在依法治國(guó)視野下進(jìn)行高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)是解決學(xué)生基層黨組織面臨新挑戰(zhàn)和新問題的現(xiàn)實(shí)需要，是應(yīng)對(duì)學(xué)生各方面利益需求的需要，是保障黨員權(quán)利、保持黨的優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)基層組織活力和提升黨建科學(xué)化水平的重要保障。[2]

二、 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)現(xiàn)狀與問題——以上海高校為例

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)“依法治國(guó)”總目標(biāo)，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為重要內(nèi)容，同時(shí)第一次以黨代會(huì)報(bào)告的形式提出“要堅(jiān)持民主集中制,健全黨內(nèi)民主制度體系”的要求[3]。因此，從“依法治國(guó)”視角切入，調(diào)研民主建設(shè)現(xiàn)狀研究過程中聚焦民主制度建設(shè)是關(guān)鍵。

本研究采用問卷調(diào)查、個(gè)體訪談、群眾座談相結(jié)合的實(shí)證研究方式，2015年11月在上海市高校中選取七所高校(涵蓋985院校、211院校、普通全日制本科院校等)，通過對(duì)其中普通學(xué)生黨員、普通教工黨員、基層黨務(wù)工作者等各個(gè)群體的調(diào)研，以期提供較為科學(xué)的理論借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研內(nèi)容圍繞“思想意識(shí)方面是否強(qiáng)烈”“制度建設(shè)方面是否完善”“權(quán)利保障落實(shí)方面是否到位”三個(gè)方面了解高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)現(xiàn)狀。其中問卷調(diào)查部分采用分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法進(jìn)行，發(fā)放問卷315份，回收有效問卷300份，問卷有效率95.2%。調(diào)查對(duì)象中，學(xué)生黨員234人(其中學(xué)生支部書記34人、學(xué)生支部委員47人)，占78.00%，教工黨員66人(學(xué)院黨建工作指導(dǎo)教師、學(xué)生黨支部書記、學(xué)院總支委員、校組織部教師)，占22.00%。調(diào)查對(duì)象涉及面廣，具有一定的代表性，為準(zhǔn)確深入地把握高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)現(xiàn)狀提供了較為客觀的素材。

(一) 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)基本情況

學(xué)生黨員基層組織是聯(lián)系學(xué)生和學(xué)校、社會(huì)的橋梁和紐帶,是高校中最活躍的要素之一,是履行高校學(xué)生黨員民主權(quán)利的重要組織，是推進(jìn)高?；鶎狱h建民主工作的重要構(gòu)成部分。經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)前受訪高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

學(xué)校層面：一是高度重視，積極實(shí)踐。各高校充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的必要性和緊迫性，并結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。例如，受訪高校在換屆選舉、黨務(wù)公開等方面均進(jìn)行了一些實(shí)踐和嘗試，獲得了受訪群體的一致好評(píng)。二是注重加強(qiáng)制度建設(shè)。不少高校在規(guī)范黨員發(fā)展管理過程中，將群眾座談會(huì)制度和民主生活會(huì)制度化，對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和要求。三是在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新。各高校在扎實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，注重實(shí)踐創(chuàng)新，提高民主建設(shè)的有效性和群眾滿意度，如東華大學(xué)在各學(xué)院黨總支換屆選舉中嘗試在學(xué)生黨員中選舉黨總支委員，對(duì)保障基層黨員的民主權(quán)利有重大意義。

支部層面：當(dāng)前高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化、具體化。一是黨務(wù)工作制度化工作得到較好落實(shí)，從積極分子的確定到預(yù)備黨員的發(fā)展、轉(zhuǎn)正，從普通學(xué)生的溝通到黨支部?jī)?nèi)部交流，在意見的匯總和搜集方面都有規(guī)范化的程序和嚴(yán)格的規(guī)定,做到了 “成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、轉(zhuǎn)正一個(gè)”。二是民主生活方面工作逐漸具體化,操作逐漸規(guī)范化。受訪高校基層黨組織內(nèi)部均積極開展批評(píng)與自我批評(píng),形成了較好的民主氛圍,越來越多的青年學(xué)生能夠依托黨支部民主地表達(dá)個(gè)人意愿,對(duì)祖國(guó)建設(shè)、學(xué)校發(fā)展、時(shí)事政治發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn),有助于青年黨員的政治覺悟提升。三是帶動(dòng)群眾方面，通過廣泛開展活動(dòng)積極推進(jìn)學(xué)生黨建工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,擴(kuò)大學(xué)生黨支部的影響力和凝聚力,將黨建工作范圍擴(kuò)大到學(xué)生生活的方方面面，最大程度地發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，積極向黨組織反映群眾心聲，促進(jìn)基層組織民主建設(shè)工作。

調(diào)查結(jié)果表明:大學(xué)生基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)是好的。其中, 認(rèn)為大學(xué)生黨支部民主建設(shè)總體印象“很好”和“較好”的約有76 %, 認(rèn)為所在支部民主管理“非常民主”和“比較民主” 的約有79 %。89.3%的學(xué)生黨支部能夠定期召開民主生活會(huì), 重大事項(xiàng)能夠體現(xiàn)學(xué)生黨員的意見, 學(xué)生黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng), 基層民主的實(shí)踐水平不斷提升。

(二) “依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)中存在的主要問題

雖然當(dāng)前大學(xué)生基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)是好的，但目前高校學(xué)生黨建工作正在面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn),“依法治國(guó)”也對(duì)高校學(xué)生基層民主建設(shè)提出了更高的要求，高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)中也存在一些亟待解決的問題。

1. 思想意識(shí)方面缺乏民主認(rèn)知、理解和執(zhí)行的自覺

首先是學(xué)生黨員對(duì)民主權(quán)利認(rèn)知不到位，“重義務(wù)、輕權(quán)利”意識(shí)明顯。一方面，學(xué)生黨員作為黨組織的一員, 理應(yīng)對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的要求積極呼應(yīng), 對(duì)黨員參與黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、路徑、方法等有相應(yīng)了解。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 學(xué)生黨員在這些方面的自覺認(rèn)同、自覺學(xué)習(xí)、自覺參與的意識(shí)還有所欠缺。另一方面，高校學(xué)生基層黨組織對(duì)于黨員的管理教育“重義務(wù)、輕權(quán)利”傾向明顯，導(dǎo)致學(xué)生黨員對(duì)于黨員的義務(wù)執(zhí)行較好，對(duì)于黨員權(quán)利，特別是民主權(quán)利缺乏重視。調(diào)查顯示，目前高校學(xué)生基層黨組織中的民主教育主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生黨員個(gè)體的民主行為要求，例如選舉權(quán)、被選舉權(quán)等，對(duì)于基層黨組織應(yīng)當(dāng)履行的民主行為教育較少，如對(duì)于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、形式、程序、意義等缺乏教育。

其次是學(xué)生黨員缺乏民主能力和主動(dòng)性，主體意識(shí)淡薄。調(diào)查顯示：一方面，部分學(xué)生黨員缺乏行使民主權(quán)利的主動(dòng)性，缺乏獨(dú)立的政治人格和健全的主人翁心態(tài)，具體表現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不足，在支部討論中缺乏主人翁意識(shí)和民主意識(shí)，行使表決權(quán)流于形式，對(duì)自己作為黨員參政議政的權(quán)利漠視或干脆放棄；另一方面，長(zhǎng)期以來，由于高校黨組織對(duì)學(xué)生黨員教育引導(dǎo)不能結(jié)合黨建工作要求，使得學(xué)生黨員主體素質(zhì)還不能夠適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)代要求，學(xué)生黨員民主參與能力有待提高。學(xué)生黨員對(duì)黨的政策了解不夠，黨務(wù)知識(shí)缺乏，理論素養(yǎng)不足，其參政議政的能力較弱。學(xué)生黨員接受的民主教育不系統(tǒng)，從而導(dǎo)致學(xué)生黨員民主參與能力欠缺。

最后是學(xué)生基層黨組織對(duì)于民主制度缺乏重視和執(zhí)行自覺，存在落實(shí)不到位的情況。這其中既有高校學(xué)生基層黨組織自身的主觀原因，也有學(xué)生黨支部自身建設(shè)的客觀原因。一方面，與現(xiàn)有學(xué)生基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置所帶來的影響有關(guān)。大部分高校學(xué)生黨支部由輔導(dǎo)員擔(dān)任黨支部書記，一般為直接指派的形式，支委換屆選舉不民主。且部分輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記對(duì)自己具有的雙重身份認(rèn)識(shí)不夠，往往更加重視和關(guān)注本職位的日常工作等具體事務(wù),對(duì)黨建工作的執(zhí)行缺乏民主，對(duì)學(xué)生黨支部民主制度的構(gòu)建不夠重視,從而影響到民主制度建設(shè)全面而細(xì)致地展開。另一方面，高校學(xué)生基層黨組織民主制度執(zhí)行不到位，也缺乏相應(yīng)的檢查監(jiān)督措施，黨建工作考核偏重工作實(shí)績(jī)，輕視工作過程，對(duì)學(xué)生基層黨組織工作過程中是否民主缺乏相應(yīng)監(jiān)督，這導(dǎo)致學(xué)生基層黨組織的民主制度執(zhí)行缺乏重視和自覺，因?yàn)樗枷胍庾R(shí)不夠重視導(dǎo)致落實(shí)不到位。

2. 制度建設(shè)方面有待更新、拓展和健全

學(xué)生黨支部成員之所以能夠凝聚在一起,就是因?yàn)閷W(xué)生黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感,而這種認(rèn)同感很大一部分來自于理論認(rèn)同和制度認(rèn)同。但目前學(xué)生基層黨組織民主制度建設(shè)方面還存在諸多問題，一定程度上影響著整體民主建設(shè)工作。

首先，部分民主制度有待完善和更新。一些黨內(nèi)民主制度陳舊刻板，缺乏創(chuàng)新，如黨務(wù)公開制度。受訪高校中，黨組織對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等信息的公開公示都比較重視, 但對(duì)發(fā)展黨員計(jì)劃情況、確定入黨積極分子情況、交納黨費(fèi)情況、黨費(fèi)使用情況等信息的公開不夠重視;對(duì)黨務(wù)公開的形式落實(shí)較好,但卻 忽視黨務(wù)公開的質(zhì)量和效果。部分黨組織在黨內(nèi)民主公開的內(nèi)容、程序等方面缺乏規(guī)范性, 存在模糊性、滯后性，出現(xiàn)這些問題的根源在于黨務(wù)公開缺乏制度保障。沒有制度約束, 目前黨務(wù)公開存在很大的隨意性。公開與否，公開的內(nèi)容、方式、范圍與程序等大都由支部書記或支委會(huì)決定, 往往都是臨時(shí)的做法, 缺乏連續(xù)性和科學(xué)性。黨內(nèi)民主制度應(yīng)該根據(jù)工作對(duì)象的特點(diǎn)逐步進(jìn)行完善和更新，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，切實(shí)達(dá)到激發(fā)支部活力的作用。有待完善和更新的制度還有支部大會(huì)制度、支委會(huì)制度、黨小組制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度、黨性分析制度等。

其次，民主制度規(guī)范范圍有待拓展。從總體上看,目前高校學(xué)生基層黨組織民主制度建設(shè)多依據(jù)某一具體工作實(shí)務(wù)展開，而沒有形成相應(yīng)的體系。例如，目前高?；鶎訉W(xué)生黨組織有不少與民主相關(guān)的制度，但卻對(duì)于如何對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行民主教育缺乏相關(guān)制度指導(dǎo)和保障，導(dǎo)致部分學(xué)生黨員大局意識(shí)和全局意識(shí)不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識(shí)個(gè)人對(duì)黨的民主建設(shè)的整體性影響。民主制度建設(shè)多從工作內(nèi)容出發(fā)，雖然在制度上已有一定的嘗試,但從宣傳和執(zhí)行的力度層面看均是不足的。高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為保障，制度建設(shè)應(yīng)該包含制度如何產(chǎn)生、宣傳、執(zhí)行、問責(zé)的制度。如，大多數(shù)受訪高校均有黨員日常管理考察制度，但對(duì)于考察不合格黨員退出制度卻停留在倡議、探討、研究層面，這對(duì)于制度的執(zhí)行是不利的。有待拓展的制度還有黨員紀(jì)律處分落地制度、支部大會(huì)票決制度等。

最后，民主制度運(yùn)行機(jī)制有待健全。制度是否健全,其完善的程度將直接影響大學(xué)生黨員參與民主管理的積極性和熱情。但如果制度不夠健全或者運(yùn)行機(jī)制受阻，學(xué)生黨員參與民主的安全感和積極性也會(huì)降低。值得注意的是, 有的制度已經(jīng)制定和實(shí)施多年了, 如“三會(huì)一課”制度、支部選舉制度、黨員輪訓(xùn)制度等,但在學(xué)生黨員中這些制度仍存在落實(shí)不到位的問題。這折射出民主制度運(yùn)行機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)問題。一個(gè)健全的運(yùn)行機(jī)制包含決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等，但目前民主制度建設(shè)多停留在制度制定層面，對(duì)制度的運(yùn)行機(jī)制考慮較少，民主運(yùn)行機(jī)制有待健全，例如，基層組織雖然有不少黨內(nèi)監(jiān)督制度, 諸如民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)制度、黨風(fēng)黨紀(jì)檢查制度, 請(qǐng)示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度等, 但總的來說原則性東西多, 可操作性東西少, 處罰性措施多, 保障性措施少。監(jiān)督機(jī)制還不健全、不完善, 監(jiān)督的質(zhì)量和效果很難保證。有待健全的制度還有黨務(wù)公開制度、黨支部事務(wù)決策機(jī)制、基層黨組織建設(shè)責(zé)任制度等。

三、 “依法治國(guó)”視野下高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的建議

(一) 依托思想建黨，強(qiáng)化依法治國(guó)理念

首先，全體黨員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基層民主建設(shè)的重要性，尊重學(xué)生黨員主體地位，讓依法治國(guó)理念入腦。每名黨員只有把自己真正置于黨組織這個(gè)“大家庭”中，把自己當(dāng)做“家庭”中不可或缺的一員，才能自覺遵守和維護(hù)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，將黨組織的興衰榮辱與自身的榮辱結(jié)合在一起，一榮俱榮，一損俱損，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，時(shí)刻以主人翁意識(shí)和一名合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。因此應(yīng)以民主建設(shè)為落腳點(diǎn)積極推進(jìn)依法治國(guó)理念。為了加強(qiáng)學(xué)生黨員的主體意識(shí)，讓依法治國(guó)理念入腦，要經(jīng)常組織開展能夠提升黨組織凝聚力的黨內(nèi)活動(dòng)，例如“重溫入黨誓詞”“守初心，葆本色”等活動(dòng)，使每名黨員能夠始終保持對(duì)自己身份的高度認(rèn)同，始終將“我是一名共產(chǎn)黨員”和黨員的宗旨牢記心間。要開展依法治國(guó)理念教育活動(dòng)，創(chuàng)新教育形式，提高教育實(shí)效，讓依法治國(guó)理念入腦。

其次，高校學(xué)生基層黨組織應(yīng)規(guī)范和創(chuàng)新民主教育體系，讓依法治國(guó)理念入心。一方面，要增強(qiáng)學(xué)生黨員的民主意識(shí)，構(gòu)建民主氛圍，讓學(xué)生黨員充分了解民主權(quán)利，儲(chǔ)備民主知識(shí)，倡導(dǎo)民主，從而實(shí)踐民主。針對(duì)個(gè)別學(xué)生黨員偏激的民主認(rèn)知與功利化的民主參與心態(tài),應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生黨員重視思想政治等教育,不斷提高自身的民主素養(yǎng),逐漸樹立正確的民主參與態(tài)度,積極主動(dòng)地投身民主實(shí)踐中去，從而達(dá)到大學(xué)生黨員自愿、主動(dòng)、積極參與依法治國(guó)進(jìn)程的效果。另一方面要提高學(xué)生黨員的民主能力。高校學(xué)生黨員除專業(yè)能力外，還應(yīng)該注重在學(xué)科技、學(xué)管理、學(xué)法律上下功夫，在深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的同時(shí)，把增強(qiáng)科技素質(zhì)、提高科學(xué)管理水平、掌握經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)作為當(dāng)務(wù)之急，做到固強(qiáng)補(bǔ)弱、全面提高。要在加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉上下功夫，立足大學(xué)生責(zé)任與義務(wù)，注重黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，做到在干中學(xué)、學(xué)中干，切實(shí)打牢貫徹民主集中制的能力基礎(chǔ)。

最后，要加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織民主隊(duì)伍建設(shè)，讓依法治國(guó)理念入行。一方面，貫徹法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)要不打折扣，不能因?yàn)楦咝；鶎狱h組織的現(xiàn)實(shí)問題而搞特殊。例如，要改善高校學(xué)生基層黨組織設(shè)置方法，從源頭上嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉等民主制度。不能指定由輔導(dǎo)員等擔(dān)任支部書記，而是要真正把那些政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、形象好的同志選拔出來擔(dān)任支部書記。另一方面，要積極進(jìn)行高校學(xué)生基層黨組織民主隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置專人專崗?fù)七M(jìn)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)，協(xié)調(diào)民主建設(shè)需要的時(shí)間、精力、資源等，處理民主建設(shè)推進(jìn)過程中可能會(huì)遇到的問題，監(jiān)督高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的落實(shí)情況。

(二) 落實(shí)制度治黨，保障民主建設(shè)實(shí)效

首先，要健全高校學(xué)生基層黨組織民主制度，著力保障學(xué)生黨員民主權(quán)利。在依法治國(guó)理念下，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，健全和落實(shí)規(guī)章制度是關(guān)鍵、是保證。要貫徹好民主建設(shè)的一個(gè)重要因素，就是要很好地健全和落實(shí)與民主建設(shè)相配套的意見、規(guī)則、措施。因此，要進(jìn)一步健全落實(shí)群眾座談會(huì)制度、黨員教育管理和日?？疾炜己酥贫?、民主生活會(huì)制度、不合格黨員退出機(jī)制、述職述廉等規(guī)章，以各項(xiàng)制度的規(guī)范落實(shí)，推動(dòng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的貫徹落實(shí)。

其次，要強(qiáng)化高校學(xué)生基層黨組織民主監(jiān)督，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)建立高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把抓民主建設(shè)納入年度班子量化范疇，并賦以較大權(quán)重；開展以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主建設(shè)規(guī)范，并通過不定期抽查、匯報(bào)考評(píng)等形式對(duì)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。通過針對(duì)高校學(xué)生黨員的座談、調(diào)研等形式，考察各高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的實(shí)際效果。

最后，要建立高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的問責(zé)和爭(zhēng)端解決制度。詳細(xì)規(guī)范高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的第一責(zé)任人、責(zé)任范圍、工作目標(biāo)和問責(zé)機(jī)制。詳細(xì)規(guī)范當(dāng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)過程中發(fā)生矛盾或困難時(shí)應(yīng)該由誰牽頭，采用什么樣的程序、途徑、方法和人員進(jìn)行繼續(xù)推進(jìn)，建立對(duì)阻礙高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的相關(guān)人員的問責(zé)機(jī)制。

完善的法制和高度的民主是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要素，高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)需要依托思想建黨，強(qiáng)化依法治國(guó)理念。需要落實(shí)制度治黨，保障民主建設(shè)實(shí)效。以思想意識(shí)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)，發(fā)揮高校學(xué)生基層黨組織在推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展、履行高校的文化引領(lǐng)職責(zé)、推進(jìn)全社會(huì)民主政治建設(shè)方面的作用。

[1] 曾暉，劉洪秋.新時(shí)期推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2):111-114 .

[2] 叢潛，寶景春.試論高校學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主的制度構(gòu)建[J].學(xué)理論，2014，(9):92-93.

[3] 劉輝.對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014，(35):1-3.

2016-05-10

本文系中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)2014年“陽光計(jì)劃”項(xiàng)目“‘依法治國(guó)’視野下的高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14YG23)的階段性研究成果。

李華婷(1985—)，女，河南安陽人，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃-mail:lihuating@dhu.edu.cn

D267.6

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1009-9034(2016)03-0121-05