論我國(guó)群體性事件的法律治理路徑

郭 龍（甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730071）

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論我國(guó)群體性事件的法律治理路徑

郭 龍
（甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730071）

摘 要：隨著時(shí)代的變化，改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，接著給人們帶來(lái)的是群體之間的利益沖突引起的情況不一的群體性事件，而且群體性事件的規(guī)模也隨著時(shí)代的變化再不斷地升級(jí)。它作為由社會(huì)矛盾所導(dǎo)致的集體群眾行為，在社會(huì)生活中普遍存在著，成為了當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，群體性事件展現(xiàn)出來(lái)的是我國(guó)法律制度的缺失。那么該如何從法制的角度出發(fā)，來(lái)運(yùn)用和依靠法律手段，對(duì)群體性事件進(jìn)行有效的預(yù)防并且依法處置來(lái)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為了當(dāng)前需要研究探討的一項(xiàng)重大理論問(wèn)題。文章從群體性事件的特征方面來(lái)進(jìn)行論述，寫(xiě)出了法制教育在預(yù)防和處理群體性事件中的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)群體性事件發(fā)生的法制原因進(jìn)行了詳細(xì)的解析。

關(guān)鍵詞：群體性事件；法制原因；社會(huì)結(jié)構(gòu)

一　群體性事件的特征

（一）群體性事件首先具有群體性

由于我國(guó)目前進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著各種利益 的調(diào)整，非常容易引發(fā)群體性事件發(fā)生的不安定性因素。除了我國(guó)的人口不斷增加、人們從事的職業(yè)不斷擴(kuò)張之外，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)利益階層幾乎都會(huì)涉及但到群體性事件發(fā)生，它的參與對(duì)象與主體是利益群體，一經(jīng)有人煽動(dòng)，那么就會(huì)得到群體的同意和認(rèn)可，從而跌進(jìn)群體性事件的漩渦中。如果處理不當(dāng)，那么事態(tài)就會(huì)變得難以控制，甚至?xí){到當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)。

（二）群體性事件的參與者具有從眾性和情緒性心理

許多人加入到群體性事件當(dāng)中，其實(shí)并不是自己的主觀意愿，自己打心里真的想加進(jìn)去，而是出于從眾心理，認(rèn)為那么多群眾都參與，自己也應(yīng)該加入進(jìn)來(lái)，還有極個(gè)別是出于群體的壓力，迫使自己不得不加入其中?；蛘弋?dāng)群體性事件的參與者情緒處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，也會(huì)形成具有沖動(dòng)性、極端性的群體心理特征，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，人就會(huì)失去理性思考，參與某一激烈的行動(dòng)，甚至有可能會(huì)做出一些違反法律法規(guī)的事情。

（三）暴力和非暴力并存

在傳統(tǒng)的群體性事件中，大部分都是暴力型，政府對(duì)于這種暴力型的群體事件也是采取以暴制暴的手段來(lái)管理參與者，從而導(dǎo)致群體性事件越演越烈。隨著近年來(lái)法治社會(huì)的建設(shè)，群眾的法制水平也在不斷的提高，所以，政府部門(mén)解決社會(huì)矛盾的手段與以前相比，也變得比較平和了。[1]例如：在2009年重慶出租車集體罷工的事件中，出租車司機(jī)采取了罷工、集體聚集聊天等方式來(lái)維護(hù)自己的利益，他們的這種表達(dá)方式就比較平和，并且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的破壞性比較小，這樣就比較容易解決社會(huì)矛盾。但是，我國(guó)現(xiàn)在西部地區(qū)的群體性暴力型事件也時(shí)常發(fā)生，由于這種暴力型事件會(huì)在社會(huì)上，甚至是國(guó)際上造成非常惡劣的影響，所以，我們應(yīng)該多加重視。

（四）群體性事件發(fā)生過(guò)程的不確定性和復(fù)雜性

群體性事件很容易被參與群眾的情緒所影響，由于人們的情緒好壞一般都不能夠被準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)到，因而群體性事件的發(fā)生往往是比較突然的，發(fā)展變化也是不可預(yù)測(cè)的，所以說(shuō)群體性事件帶有不確定性。而大多數(shù)群體性事件的發(fā)生都是經(jīng)過(guò)了許多種矛盾交錯(cuò)作用而引發(fā)的結(jié)果，發(fā)生群體性事件的原因是很復(fù)雜化的，這種復(fù)雜性會(huì)讓調(diào)查與解決問(wèn)題變得非常困難，也有部分發(fā)生群體性事件所涉及到的內(nèi)容是跨行業(yè)的，它所涉及到的范圍比較廣，會(huì)讓本來(lái)并不算復(fù)雜的事情解決起來(lái)變得非常復(fù)雜化。

二　群體性事件發(fā)生的法律原因

目前，群體性事件已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。要想解決當(dāng)前這一問(wèn)題，就應(yīng)該分析發(fā)生該問(wèn)題的原因，當(dāng)然，產(chǎn)生的原因是由多方面因素造成的。最主要的原因分為以下幾個(gè)方面：

（一）法律救濟(jì)渠道不通暢

就目前情況來(lái)看，我國(guó)的司法現(xiàn)狀無(wú)法及時(shí)有效的保護(hù)人民群眾的權(quán)利，在民事訴訟發(fā)法中明確規(guī)定了我國(guó)人民法院對(duì)審理民事案件的審理期限，一般比較簡(jiǎn)易的案件為三個(gè)月，普通的案件為六個(gè)月，對(duì)于情況比較特殊的案件可以延長(zhǎng)審理期限，除此之外，還規(guī)定了案件的兩審與終審制度。這樣就導(dǎo)致一個(gè)情況比較復(fù)雜的案件少的話需要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間，多的話需要花費(fèi)幾年的時(shí)間才能審結(jié)，在案件審結(jié)生效之后，所有的當(dāng)事人都非常希望判決能夠順利的執(zhí)行，但是，實(shí)際上，當(dāng)事人主動(dòng)履行判決生效確定的義務(wù)是很少的，大多數(shù)都需要依靠人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，然而，人民法院執(zhí)行比較難的問(wèn)題同時(shí)又是人民法院工作中所面臨的一個(gè)較大的難題。

（二）利益受損的個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí)群體性事件產(chǎn)生的根本性原因

轉(zhuǎn)型期利益分配機(jī)制上的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的背景性原因，然而，矛盾的出現(xiàn)并不可怕，如果我們的社會(huì)具有矛盾化解的良性機(jī)制，相信就會(huì)避免群體性事件的爆發(fā)，但是，正是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)缺乏化解諸如群體性事件的協(xié)商機(jī)制以及利益訴求機(jī)制，才導(dǎo)致了群體性事件的爆發(fā)。[2]因此，從群體性事件的爆發(fā)的角度來(lái)講，利益受損的個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制是群體性事件產(chǎn)生的根本性原因。法治社會(huì)的一個(gè)重要的含義就是平等的協(xié)商，利益的分配符合“社會(huì)正義”的標(biāo)準(zhǔn)，否則，我們的所力圖構(gòu)建的社會(huì)主義法治社會(huì)也只能是虛有其名罷了?；蛟S，有些官員或者學(xué)者會(huì)質(zhì)疑我們的群眾的協(xié)商能力，以一副“社會(huì)精英”的面目來(lái)對(duì)待來(lái)自社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益訴求，因此，采取“不對(duì)話，不談判，不妥協(xié)”的姿態(tài)。然而，這其實(shí)是封建社會(huì)中“父母官”慣用伎倆?！盀槿嗣穹?wù)”不僅僅是以醒目的大紅字掛在墻上的一句口號(hào)，也不僅僅是官員們口頭上的常用的一句“口頭禪”，而是需要我們的“公仆”拿出點(diǎn)實(shí)實(shí)在在行動(dòng)來(lái)管理我們這個(gè)崛起中的國(guó)家。因此，利益受損的個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制是群體性事件產(chǎn)生的根本性原因。

（三）群眾的法制意識(shí)缺失以及民意表達(dá)途徑比較欠缺

有許多公民由于受到了傳統(tǒng)文化影響的因素，在遇到矛盾糾紛時(shí)，往往利用法律來(lái)解決糾紛來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益的法律意識(shí)比較淡薄，當(dāng)自己的合法權(quán)益在受到威脅或者侵害時(shí)，人們都習(xí)慣了運(yùn)用鬧事、登門(mén)上訪等方式來(lái)表達(dá)自己的想法，還有極個(gè)別群眾甚至?xí)锰魟?dòng)與喚使其他人共同向政府部門(mén)施加壓力，以及當(dāng)人民群眾的合法利益受到威脅時(shí)，有不少政府部門(mén)不能夠認(rèn)真的、積極的幫助群眾解決問(wèn)題，出現(xiàn)可能拖就拖等情況，使人民群眾對(duì)政府部門(mén)完全沒(méi)有了信任，從而采取一些自己認(rèn)為可行但是又違反法律法規(guī)的方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。還有，法律法規(guī)的民意表達(dá)途徑落實(shí)到位的很少，比如：人民群眾提示的游街、示威的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)卻很少批準(zhǔn)，況且法律法規(guī)的人民群眾游行、示威權(quán)在一定的時(shí)間上是不可能完成批準(zhǔn)的，在長(zhǎng)期情況下，民意不能得到充分表達(dá)，人民群眾的怨氣不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致人民群眾把怨氣積累到一定程度上會(huì)由于某一因素而猛烈的爆發(fā)出來(lái)。

（四）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

當(dāng)前，有《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》等法律法規(guī)中都有所涉及到，但是，由于制定的時(shí)間都比較早，而且大多數(shù)都是義務(wù)性與禁止性的規(guī)定，對(duì)于可行性的條款都比較少，具體部門(mén)法沒(méi)有確實(shí)可行的救濟(jì)條款，比如：《勞動(dòng)法》雖然有相關(guān)的條款規(guī)定工資糾紛的救濟(jì)，但是在實(shí)際生活中做的還不夠到位。新的《行政訴訟法》的出臺(tái)在一定的程度上也給人民群眾提供了一條侵犯公民權(quán)利的訴訟道路，但是因?yàn)檎块T(mén)的公信力不夠高，實(shí)際上復(fù)議在我國(guó)的使用率并不高。[3]為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該制定一部與《如何正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件》相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能夠明確參與群體性事件相關(guān)人員的法律責(zé)任與相關(guān)單位的責(zé)任。

三　法制教育：群體性事件的治理進(jìn)路

法制教育在預(yù)防和處理群體性事件工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國(guó)家深入開(kāi)展法制教育，對(duì)人民群眾傳播法律知識(shí)，運(yùn)用法制教育來(lái)解決群眾之間的矛盾糾紛，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)主義公平正義，正確處理群眾維穩(wěn)與維權(quán)之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是提高國(guó)家全體公民法律素質(zhì)以及推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）具有信息優(yōu)勢(shì)

由于法制教育工作具有較強(qiáng)的社會(huì)敏感性，群體性事件通常是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的利益沖突而引發(fā)的，法制教育工作者可以在平時(shí)的日常生活與工作中發(fā)現(xiàn)不同群體和不同地區(qū)中所存在的具體問(wèn)題。[4]因此，法制教育在預(yù)防和處理群體性事件中具備了信息優(yōu)勢(shì)。首先，法制教育是進(jìn)行信息收集的重要途徑。在群體性事件發(fā)生前，引發(fā)群體性事件發(fā)生的因素往往會(huì)通過(guò)一定的方式表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)群體性事件發(fā)生后，事件會(huì)有各種跡象出現(xiàn)，這時(shí)，法制教育工作者就可以通過(guò)關(guān)注社會(huì)存在的，并且容易引發(fā)群眾不滿的社會(huì)問(wèn)題，來(lái)進(jìn)行科學(xué)的信息收集。其次，由于法制教育工作者本身具有專業(yè)的法律知識(shí)基礎(chǔ)以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群體性事件可以通過(guò)參照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行合理的分析和處理信息，這為預(yù)防和處理群體性事件的科學(xué)決策提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，所以說(shuō)，法制教育工作在信息的定性與定量分析、風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)等環(huán)節(jié)上起著不可替代的重要作用。

（二）具有成本優(yōu)勢(shì)與減損優(yōu)勢(shì)

從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)專門(mén)對(duì)群體性事件構(gòu)建了解決群眾問(wèn)題的維穩(wěn)隊(duì)伍，但是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)成本較高，法制教育工作的目的主要在于

增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾該如何正確的依照法律法規(guī)來(lái)解決問(wèn)題，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。[5]因此，從預(yù)防和處理群體性事件的成本來(lái)看，法制教育具備降低行政成本的優(yōu)勢(shì)，法制教育相關(guān)人員能夠調(diào)查和分析群體性事件發(fā)生的矛盾起因和人民群眾的心理特征，并且能夠及時(shí)與相關(guān)行政部門(mén)研究解決問(wèn)題的方案。如果以行政方式開(kāi)展工作，人力、物力以及財(cái)力在資源的消耗上就會(huì)大大的增加，因此說(shuō)，法制教育可以有效的降低行政成本。減損優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：法制教育的相關(guān)工作人員可以通過(guò)宣傳法律的方式來(lái)防止群體性事件的發(fā)生，當(dāng)群體性事件剛發(fā)生時(shí)，通過(guò)提供法律援助的方式來(lái)制止群體性事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)群體性事件平息過(guò)后，能夠及時(shí)了解群眾對(duì)矛盾解決的程度是否滿意，從而避免群體性事件又再一次發(fā)生，所以，法制教育可以有效節(jié)省政府部門(mén)的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，還能減輕群體性事件發(fā)生給社會(huì)穩(wěn)定造成的損失。

總之，隨著時(shí)代的變化，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在取得飛速發(fā)展的同時(shí)，給人們帶來(lái)了許多由于群體之間利益沖突而引發(fā)的各種各樣的群體性事件的發(fā)生，群體性事件在社會(huì)生活中普遍存在著，成為了當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要因素，然而群體性事件的發(fā)生所展現(xiàn)出來(lái)的是由于我國(guó)法律制度的缺失。所以，要想改變我國(guó)當(dāng)前這種形勢(shì)，就應(yīng)該從法制的角度出發(fā)，來(lái)運(yùn)用法律手段，對(duì)群體性事件進(jìn)行有效的預(yù)防并且依法處置來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]楊海坤.群體性事件有效化解的法治路徑[J].政治與法律,2011,(11).

（責(zé)任編校：周欣）

作者簡(jiǎn)介：郭龍（1969－），男，甘肅漳縣人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

收稿日期：2015－12－10

中圖分類號(hào)：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）03-0104-02