教育公平與創(chuàng)新：美國特許學(xué)校辦學(xué)績效述評

張　潤,陳愛平,黃天娥

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 外語教學(xué)部，河北 石家莊　050061)

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教育公平與創(chuàng)新：美國特許學(xué)校辦學(xué)績效述評

張潤,陳愛平,黃天娥

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 外語教學(xué)部，河北 石家莊050061)

摘要：特許學(xué)校是美國20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一種創(chuàng)新辦學(xué)模式，20多年來學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)逐漸增加，家長的信任度和滿意度不斷上升。在其發(fā)展過程中，特許學(xué)校在促進(jìn)教育公平、驅(qū)動(dòng)教育市場競爭、提高學(xué)生成績等方面起到了積極作用。盡管多年來美國社會(huì)對特許學(xué)校的質(zhì)疑和反對一直不斷，但其教育創(chuàng)新的理念與實(shí)踐值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：特許學(xué)校；自主；公平；創(chuàng)新

在過去的20多年中，特許學(xué)校一直是美國公立學(xué)校創(chuàng)新和教育改革的典范。美國民眾希望通過特許學(xué)校辦學(xué)模式的創(chuàng)新，使所有的孩子都能學(xué)有所成，能為將來步入高等學(xué)府，為個(gè)人的事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特許學(xué)校還得到了不同黨派、立法者和歷屆教育部長的支持。美國總統(tǒng)奧巴馬在其出任總統(tǒng)之前就支持特許學(xué)校的辦學(xué)模式，2009年3月他在拉美裔商會(huì)的一次發(fā)言中稱贊特許學(xué)校在教學(xué)創(chuàng)新中所起的重要作用。[1]

特許學(xué)校的發(fā)展一直呈上升趨勢，目前美國已經(jīng)有42個(gè)州通過建校立法，有250多萬學(xué)生就讀，而且報(bào)名的學(xué)生越來越多。但是特許學(xué)校的發(fā)展過程既有成績，也不乏困難和挑戰(zhàn)，尤其近年來美國各界質(zhì)疑、反對的聲音越來越大，從學(xué)生成績、教育公平等多個(gè)方面對特許學(xué)校進(jìn)行考核與評價(jià)。

一、創(chuàng)新與公平雙重目標(biāo)下的萌生與發(fā)展

1.特許學(xué)校簡介

在美國，特許學(xué)校(Charter school)是獨(dú)立運(yùn)作的公立學(xué)校，面向所有學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)，不設(shè)招生門檻。顧名思義，這種學(xué)校與授權(quán)單位簽有契約，經(jīng)授權(quán)后可在一定期限內(nèi)開辦。家長、教師和其他非營利性組織都可申請經(jīng)營，授權(quán)者可以是學(xué)區(qū)、州教育機(jī)構(gòu)或高等院校。特許經(jīng)營權(quán)使特許學(xué)校免除了其他公立學(xué)校所面對的來自州或?qū)W區(qū)的種種制度約束，在人員配置、課程設(shè)置和財(cái)政預(yù)算方面具有較大的自由度。在擁有辦學(xué)靈活性的同時(shí)，特許學(xué)校必須為教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的成績負(fù)責(zé)，必須達(dá)到傳統(tǒng)公立學(xué)校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，否則將面臨被授權(quán)方關(guān)閉的危險(xiǎn)。

2.特許學(xué)校的發(fā)展

美國特許學(xué)校是政府促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的途徑之一。20世紀(jì)70年代，馬薩諸塞大學(xué)安姆斯特分校教授雷·巴德(Ray Budde)在其《以特許形式重構(gòu)教育》一文中首次提到了“特許”的概念，但并未引起太多關(guān)注。80年代，隨著美國優(yōu)質(zhì)教育委員會(huì)報(bào)告《國家處于危急中》的發(fā)布，“重構(gòu)教育”一時(shí)成為熱門話題。巴德撰文重提“特許學(xué)?！钡慕逃母锬Ｊ剑@一次得到了美國教師聯(lián)合會(huì)主席申克爾(A.Shanker)的關(guān)注和支持，認(rèn)為巴德的“特許學(xué)?！睘榻處熉?lián)合會(huì)所倡導(dǎo)的自主學(xué)校找到了最好的名稱。

1992年美國第一所特許學(xué)校落戶明尼蘇達(dá)州，隨后越來越多的州立法支持建立特許學(xué)校。1994年克林頓政府敦促國會(huì)通過法案，對立法支持建立特許學(xué)校的州大加獎(jiǎng)勵(lì)，為這一學(xué)校教育改革模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后的布什政府繼續(xù)支持特許學(xué)校的改革，發(fā)展特許學(xué)校成為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案的重要內(nèi)容。奧巴馬及其教育部長鄧肯一直積極支持特許學(xué)校的教育模式。奧巴馬就任后斥資40多億美元實(shí)施“力爭上游”計(jì)劃鼓勵(lì)教育革新，宣布取消對特許學(xué)校進(jìn)行立法限制的州將優(yōu)先獲得教育經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)美國教育改革中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，在過去的20多年中，特許學(xué)校發(fā)展平穩(wěn)，每年平均有340所新校涌現(xiàn)。[2]2014年的蓋洛普民意測驗(yàn)顯示，70%的美國人傾向于特許學(xué)校，目前全美特許學(xué)?？倲?shù)已經(jīng)達(dá)到了6 500多所。2015至2016學(xué)年，在特許學(xué)校就讀的學(xué)生總數(shù)將達(dá)到三百萬人 。但這一速度仍然難以滿足市場需求，因?yàn)楦鄬W(xué)生和家長渴望選擇優(yōu)質(zhì)教育。

二、責(zé)任制下的自主經(jīng)營

1.多元化管理和組織模式

特許學(xué)校在創(chuàng)新方面體現(xiàn)最突出的并非教學(xué)，而是管理。正因?yàn)樘卦S學(xué)校的自主性特征，其管理極具多樣化，管理者可能是教師、家長，也可能是商界人士。不少學(xué)校以合同形式請教育管理組織(EMOs)來協(xié)助學(xué)校管理部分或全部事務(wù)。 以密歇根州為例，在20世紀(jì)90年代末，70%以上的特許學(xué)校依托教育管理組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)等方面的工作。[3]

特許學(xué)校屬于擇校的類型，招生不受學(xué)生居住區(qū)域的限制。從招生規(guī)模上看，特許學(xué)校招收生人數(shù)較少。2012年的數(shù)據(jù)顯示，典型特許學(xué)校的招生人數(shù)是286人，而其他傳統(tǒng)公立學(xué)校人數(shù)在400到600多人。正因?yàn)檫@種小規(guī)模的招生數(shù)量，特許學(xué)校能為學(xué)生提供個(gè)性化的教學(xué)環(huán)境。從學(xué)生種族構(gòu)成上看，特許學(xué)校與其他公立學(xué)校相似。但特許學(xué)校招收的非洲裔、拉美裔以及低收入家庭的學(xué)生比例相對高些。

2.創(chuàng)優(yōu)型課程設(shè)置

特許學(xué)?？梢哉f是公立學(xué)校和私立學(xué)校的混合物，較之傳統(tǒng)的公立學(xué)校有更多的獨(dú)立發(fā)展和決策權(quán)。特許學(xué)校利用這種自主權(quán)選擇自己的管理層，雇傭自己的教師，確定適合學(xué)生發(fā)展需求和學(xué)習(xí)風(fēng)格的教學(xué)介入形式。

特許學(xué)校的建立是為了使學(xué)校教育從以往繁瑣的制度中擺脫出來，創(chuàng)新教學(xué)模式。為達(dá)到這一目標(biāo)，特許學(xué)校不得不在教學(xué)規(guī)劃的制定和課程設(shè)計(jì)上下工夫。學(xué)校設(shè)置的課程極具挑戰(zhàn)性，最為流行的一種課程設(shè)置思路是以備考大學(xué)為目標(biāo)。課程難度較大，包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等。另一種流行的思路是講授核心知識，要求學(xué)生全面而深刻理解文學(xué)、歷史、科學(xué)、數(shù)學(xué)等課程的重要內(nèi)容。隨著教育技術(shù)的發(fā)展，新出現(xiàn)的基于技術(shù)的教育思路提倡應(yīng)用混合式教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。除了課程設(shè)置上的差異外，不少特許學(xué)校還延長教學(xué)時(shí)間，增加學(xué)生每天的在校時(shí)間。

三、成績與爭議相伴的成長之路

在發(fā)起階段，倡導(dǎo)者們曾提出特許學(xué)校的若干支撐理念，比如，建立特許學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公立學(xué)校的“重構(gòu)”，增加公立學(xué)校的數(shù)量，為廣大學(xué)生提供更多的選擇對象，使教育更為公平；辦學(xué)自主性和市場壓力會(huì)使特許學(xué)校比學(xué)區(qū)管轄的公立學(xué)校在教學(xué)模式、課程設(shè)置和組織管理形式上更具創(chuàng)造性；辦學(xué)的自主性和創(chuàng)新性會(huì)讓學(xué)生的成績提高，家長滿意。距第一所學(xué)校開辦，特許學(xué)校已經(jīng)發(fā)展20多年，上述目標(biāo)是否達(dá)到，外界的評價(jià)莫衷一是。

1.對傳統(tǒng)公立學(xué)校的影響

目前，全美特許學(xué)校的數(shù)量達(dá)到了6 500多家，從發(fā)展趨勢看，這一改革確實(shí)為教育市場的發(fā)展注入了活力。近幾年，申請進(jìn)入特許學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生越來越多，這也從另一側(cè)面顯示了特許辦學(xué)模式的生存潛力和家長的滿意度。這種發(fā)展和擴(kuò)張的速度是否對傳統(tǒng)公立學(xué)校形成了壓力？美國教育改革中心分別在2000年和2003年對基于特許學(xué)校的數(shù)十項(xiàng)研究調(diào)查進(jìn)行分析，結(jié)論都顯示特許學(xué)校增加了教育資源，激勵(lì)了教育創(chuàng)新，對學(xué)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)公立學(xué)校產(chǎn)生了一定影響。但也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特許學(xué)校對傳統(tǒng)公立學(xué)校的沖擊力大小與地理位置有密切關(guān)系。距離特許學(xué)校越近，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、任課教師跳槽的可能性就越大，傳統(tǒng)公立學(xué)校承受的競爭壓力越大。[4]

雖然特許學(xué)校的發(fā)展對傳統(tǒng)公立學(xué)校形成了一定影響，但從20多年來的整體情況看，并沒有人們預(yù)期的那么顯著。究其原因，一是由于財(cái)政方面的限制。盡管特許學(xué)校可以從州或?qū)W區(qū)獲取一定數(shù)額的撥款，但是經(jīng)費(fèi)的多少因地區(qū)計(jì)算方式不同而存在差異，并且每學(xué)年特許學(xué)校生均撥款也遠(yuǎn)低于其他公立學(xué)校。資金不足往往成了特許學(xué)校改善教學(xué)條件、提高教師待遇和實(shí)現(xiàn)預(yù)想改革目標(biāo)的制約因素。另一方面，由于特許學(xué)校管理層的多樣性，一般學(xué)校規(guī)模較小，招生數(shù)量有限，每年實(shí)際招生遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的需求。因?yàn)檫@個(gè)，同一學(xué)區(qū)傳統(tǒng)的公立學(xué)校在招生方面受到的影響沒有教育改革者想象的那么大，不少傳統(tǒng)公立學(xué)校的校長對特許學(xué)校的發(fā)展沒有感到任何威脅。

2.對教育公平的影響

特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)是美國教育公平政策從入學(xué)機(jī)會(huì)公平、財(cái)政投入公平向結(jié)果公平發(fā)展過渡的產(chǎn)物。從學(xué)校的數(shù)量看，特許學(xué)校為更多的學(xué)生提供了擇校的機(jī)會(huì)、享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。從20世紀(jì)90年代以來，針對特許學(xué)校的調(diào)查都顯示，特許學(xué)校與其他公立學(xué)校在招收白人學(xué)生的比例上基本相當(dāng)，但在非白人學(xué)生比例上，特許學(xué)校略占優(yōu)勢。近年來，特許學(xué)校招收殘疾學(xué)生、非英語母語學(xué)生數(shù)量逐年增加，享受減價(jià)或免費(fèi)午餐的低收入家庭學(xué)生的數(shù)量也逐年增加。另一方面，特許學(xué)校數(shù)量的增加也在一定程度上促進(jìn)了美國在基礎(chǔ)教育方面財(cái)政資源的均衡配置。

3.對學(xué)生成績的影響

進(jìn)行教育創(chuàng)新、提高學(xué)生成績是特許學(xué)校創(chuàng)辦的出發(fā)點(diǎn)，在教學(xué)組織方面一直倡導(dǎo)小額班容量、安全的教學(xué)環(huán)境和課程設(shè)置的獨(dú)特性，改革者希望以最少的資源做出最大的成績。從特許學(xué)校開始運(yùn)營以來，外界針對其績效研究多聚焦于學(xué)生成績方面。研究顯示，特許學(xué)校促進(jìn)了傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生整體成績的提高，對低收入家庭學(xué)生成績的作用尤其明顯。[5]

特許學(xué)校創(chuàng)辦者身份多種多樣，有教師、家長以及商界人士。另外，特許學(xué)校有一部分是新建的，還有一部分是從其他公立或私立學(xué)校轉(zhuǎn)化而來。這就造成特許學(xué)校層次不一樣，管理水平和思路不盡相同，甚至不排除以純牟利為目的的辦學(xué)者。基于以上原因，特許學(xué)校的成績并不一致。與傳統(tǒng)學(xué)校相比，有的特許學(xué)校成績突出，有的毫無差別，有的甚至因?yàn)檫_(dá)不到教育標(biāo)準(zhǔn)而被迫關(guān)門。這種現(xiàn)象造成社會(huì)對特許學(xué)?？冃У脑u價(jià)難以達(dá)成一致意見。

四、結(jié)語

美國的特許學(xué)校已經(jīng)發(fā)展了20多年，盡管反對聲音不斷，但是學(xué)校的數(shù)量還在不斷增加，等待注冊的學(xué)生人數(shù)也在上漲?？偟恼f來，特許學(xué)校一方面具備傳統(tǒng)公立學(xué)校全納、公平、低收費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)，另一方面又有私立學(xué)校獨(dú)立自主、注重績效和不斷創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)。在其發(fā)展過程中，特許學(xué)校起到了激發(fā)教育創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)競爭的作用；推動(dòng)公立學(xué)校改進(jìn)管理模式、提高教學(xué)質(zhì)量?？陀^地說，特許學(xué)校已成為美國教育創(chuàng)新的典范。盡管由于各種立法和辦學(xué)條件的限制，特許學(xué)校不能完全實(shí)現(xiàn)理想的教學(xué)效果，多年來也一直面對各種質(zhì)疑和反對，但是美國特許學(xué)校在基礎(chǔ)教育方面不斷改革的理念和探索值得我們借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]Polton, Richard E., MAI, and Portelli, Joseph.Charter Schools—An Appraisal Challenge[J]. The Appraisal Journal, Summer,2009:241-247.

[2]Rebarber, Ted & Zgainer, Alison Consoletti. Survey of America’s Charter School 2014[R]. Washington D.C: The Center for Education Reform,2014.

[3]Arsen, D., Plank, D., & Sykes, G. School Choice Policies in Michigan: The Rules matter[J]. Administrative Policy, 1999(9):112.

[4]Cannata, Marisa. How Do Principals Respond to Charter School Competition? Research Brief[R]. National Center on School Choice, Vanderbilt University (NJ1).2011.

[5]Bohte, J. Examining the Impact of Charter Schools on Performance in Traditional Public Schools[J]. Policy Studies Journal, 2004(32): 501-520.

Education Equity and Innovation: On the Achievement of American Charter Schools

ZHANG Run, CHEN Aiping, HUANG Tian’e

(Department of TEFL, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

Abstract:Charter School was an element of educational innovation in the United States in 1990s. It has witnessed dramatic increase in school number, enrollment and parental satisfaction. During their development, charter schools have played an active role in promoting equity, driving educational market competition and raising students’ performance. Though doubt and opposition never stop in the process of development, charter schools have set good examples in their innovative inquiry.

Key words:charter school; autonomy; equity; innovation

收稿日期：2016-04-20

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)課題《公平視域下國內(nèi)外基礎(chǔ)教育政策比較研究》(HB14JY053)

作者簡介：張潤(1971-)，男，河北張家口人，語言學(xué)碩士，副教授，主要從事教育理論與語言測試研究。

中圖分類號：G639.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)03-0083-03