國(guó)家開放大學(xué)生師比問題研究

閆小暉

(國(guó)家開放大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部，北京　100039)

?

國(guó)家開放大學(xué)生師比問題研究

閆小暉

(國(guó)家開放大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部，北京100039)

摘要：相較于傳統(tǒng)教育形式，遠(yuǎn)程教育具有明顯成本優(yōu)勢(shì)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)固定成本增加不顯著，辦學(xué)可變成本隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大而線性增加；辦學(xué)固定成本均攤到每個(gè)學(xué)生，辦學(xué)平均成本呈下降趨勢(shì)，當(dāng)辦學(xué)邊際成本等于辦學(xué)平均成本時(shí)，辦學(xué)規(guī)模適度，學(xué)校處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此時(shí)邊際成本主要是教學(xué)與學(xué)習(xí)支持的人力成本。生師比高，說明單個(gè)教師教學(xué)支撐的學(xué)生數(shù)量大，一定辦學(xué)規(guī)模下，只需要較少的人力資本投入。因此提高生師比指標(biāo)可以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模及降低辦學(xué)成本。隨著教育理論的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，遠(yuǎn)程教育的師生交互越來越強(qiáng)，單個(gè)教師輔導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量顯然存在上限。在保證教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的前提下，生師比指標(biāo)也存在上限。作為公益特征明顯的高等教育學(xué)校，國(guó)家開放大學(xué)要在現(xiàn)有的教育投入和教育需求約束下，追求高效率地使用物力、人力資源。同時(shí)國(guó)家開放大學(xué)要控制合理的生師比，尋求達(dá)到辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量的最佳平衡。

關(guān)鍵詞：生師比；規(guī)模；成本；質(zhì)量

遠(yuǎn)程教育突破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間上的局限性，為學(xué)習(xí)者提供了便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)方式，成為當(dāng)下學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中的重要教育形式。相比于傳統(tǒng)的教育形式，遠(yuǎn)程教育固定成本組成有所不同，除了正常的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施外，諸如衛(wèi)星傳送、大型服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備，支持網(wǎng)上教學(xué)和管理的信息化平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程這類固定成本是遠(yuǎn)程教育獨(dú)有的。這類固定成本不隨著學(xué)生規(guī)模的增加而增加。這就意味著遠(yuǎn)程教育需要較大規(guī)模的學(xué)生進(jìn)而分?jǐn)偵鲜龉潭ǔ杀?。隨著教育及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，師生交互在遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式中越來越重要。遠(yuǎn)程教育的可變成本中,人力成本開始占據(jù)較大比重。生師比決定了單個(gè)教師教學(xué)輔導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量，進(jìn)而決定人力成本支出，不難看出平均可變成本與生師比呈反比。因此遠(yuǎn)程教育可以通過提高生師比，利用規(guī)模擴(kuò)張來降低平均辦學(xué)成本。

遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量問題從誕生之日起一直充滿爭(zhēng)議。通常來講,生師比是反映教育服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量與提供教學(xué)支撐的教師密切相關(guān)。當(dāng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，容易出現(xiàn)行政僵化、管理信號(hào)衰減等不經(jīng)濟(jì)因素。因此國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)維持適度的學(xué)生規(guī)模保證教育生產(chǎn)要素得到合理充分的配置。

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下,學(xué)校有提高生師比的內(nèi)在需求；而在質(zhì)量保證的約束下,學(xué)校要適當(dāng)減小生師比。生師比這個(gè)指標(biāo)既反映了效益,也關(guān)乎了質(zhì)量?？紤]到遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)及國(guó)家開放大學(xué)學(xué)生來源與普通高等教育有較大區(qū)別，因此盲目地參照普通高等教育的生師比指標(biāo)顯然是不科學(xué)的。值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)的生師比相關(guān)研究理論只是關(guān)注教師的數(shù)量，而并沒有關(guān)注教師個(gè)體之間的差異。我國(guó)遠(yuǎn)程教育的師資構(gòu)成與普通高等教育也存在較大差別。本文試圖通過選取教師與教學(xué)關(guān)聯(lián)密切的幾個(gè)定性變量為研究對(duì)象來建立教師數(shù)量模型，加權(quán)求和后得到修正后的教師數(shù)值，最終得到修正后的生師比。

自1999年開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，國(guó)家開放大學(xué)已經(jīng)是世界最大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)，辦學(xué)規(guī)模在世界巨型大學(xué)中居于首位。開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估以來，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教師隊(duì)伍相對(duì)發(fā)展滯后。研究國(guó)家開放大學(xué)的生師比，進(jìn)而在具體辦學(xué)實(shí)踐中，通過招生計(jì)劃等宏觀手段，調(diào)控學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模以及內(nèi)部辦學(xué)結(jié)構(gòu)(此處的辦學(xué)結(jié)構(gòu)指不同學(xué)科專業(yè)的師資配比)。以期達(dá)到保證教學(xué)質(zhì)量，控制合理規(guī)模，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，獲得最大效益(社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益)的目的。

一、建立教師數(shù)量模型

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得的方便性、可行性及經(jīng)濟(jì)性原則，傳統(tǒng)的生師比計(jì)算方法，只是單純計(jì)算教師的數(shù)量，忽略教師的個(gè)體差異。對(duì)于普通高等教育學(xué)校而言，師資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，這種簡(jiǎn)化計(jì)算，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響可以忽略不計(jì)。而我國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，不同高校、不同地區(qū)教師發(fā)展水平存在顯著差異，師資發(fā)展水平對(duì)教學(xué)效果的影響是不容忽視的。本文選取教師個(gè)體與教學(xué)關(guān)聯(lián)顯著的以下四個(gè)定性變量，設(shè)定理想狀態(tài)下的教師個(gè)體為參照物，通過換算將所有教師換算為“理想狀態(tài)教師”。加權(quán)求和得到一個(gè)修正后的教師數(shù)量。

1.教師類別

有別與普通高等教育學(xué)校，國(guó)家開放大學(xué)存在大量的兼職教師參與教學(xué)及輔導(dǎo)。廣播電視大學(xué)幾十年的辦學(xué)過程中，一直注意引導(dǎo)和發(fā)揮兼職教師的作用，從高校、行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師服務(wù)于教學(xué)。普通高等教育的專兼職教師教學(xué)模式基本相同，而國(guó)家開放大學(xué)大多數(shù)的兼職教師要熟悉相對(duì)陌生的另外一種教學(xué)模式。

廣播電視大學(xué)在實(shí)踐探索中，認(rèn)識(shí)到了這種差異。在課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中規(guī)定：實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，每名教師同一時(shí)期指導(dǎo)各類學(xué)生人數(shù)(本科、?？?專職教師不超過30人、兼職教師不超過20人。2015年發(fā)布的《開放大學(xué)學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核指標(biāo)體系》中也明確了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中每名專任教師指導(dǎo)學(xué)生人數(shù)為文科不超過20人、理工科不超過15人，每名兼職教師指導(dǎo)學(xué)生人數(shù)不超過10人。依照以上理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以估算，國(guó)家開放大學(xué)兼職教師與專職教師的換算比例是7∶12。

2.教師年齡

教師組織教學(xué)是復(fù)雜的創(chuàng)新性腦力勞動(dòng)，不僅需要豐富的知識(shí)和旺盛的精力，而且需要較強(qiáng)的記憶力、深刻的理解力和超群的思辨力、創(chuàng)造力。顯然存在一個(gè)最佳的年齡區(qū)間，使得上述要素處于組合配置的最佳狀態(tài)。對(duì)1 249名科學(xué)家和1 928項(xiàng)重大科研成果做過年齡方面的統(tǒng)計(jì),得出科學(xué)家的最佳年齡峰值是在37歲左右。[1]參照這一研究成果，教師同樣存在最優(yōu)的年齡區(qū)間。年齡過大的教師記憶力衰退，精力衰減,知識(shí)結(jié)構(gòu)更新速度變慢。而年齡過小的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)存在不足。

3.學(xué)歷、職稱

在其他變量相同的情況下，高學(xué)歷的教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)于低學(xué)歷教師更加合理。高職稱教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和師生交互能力優(yōu)于低職稱教師。

4.理想狀態(tài)教師

本文涉及的“理想狀態(tài)教師”指的是理想師資條件配置下的個(gè)體教師狀態(tài)。我們?cè)诖硕x“理想狀態(tài)教師”為：專職教師，30-45歲，碩士研究生，中級(jí)職稱。

為方便計(jì)算，上述四個(gè)變量權(quán)重均賦值0.25，“理想教師”的四個(gè)變量啞元均賦值1。這樣“理想狀態(tài)教師”值為：0.25*1+0.25*1+0.025*1+0.25*1=1。

根據(jù)上文對(duì)專職教師與兼職教師教學(xué)績(jī)效的估算，我們?yōu)榧媛毥處焼≡x值0.583。

其他啞元賦值基于主觀估算，見表1。

表1　啞元賦值

5.數(shù)據(jù)說明

2014年，為推進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并有針對(duì)性地開展教師培訓(xùn)，國(guó)家開放大學(xué)開展教師基本情況普查工作。普查對(duì)象為國(guó)家開發(fā)大學(xué)辦學(xué)體系中全部本科專業(yè)任教教師。普查通過填寫統(tǒng)計(jì)表的方式進(jìn)行。數(shù)據(jù)以省為單位收集，匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)近4萬條。

在校生人數(shù)和招生數(shù)據(jù)來源于《國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

針對(duì)普遍存在的同一名教師在不同本科專業(yè)任教的情況，在計(jì)算國(guó)家開放大學(xué)本科整體生師比時(shí)，選取“姓名”為關(guān)鍵字段，去除了重復(fù)數(shù)據(jù)。計(jì)算本科分專業(yè)生師比時(shí)，按照原始數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果討論

1.整體師資情況

從教師類別來看，國(guó)家開放大學(xué)兼職教師占比超過1/3，明顯高于普通高等教育學(xué)校。遠(yuǎn)程教育大量聘用兼職教師參與教學(xué)實(shí)施在世界范圍內(nèi)普遍存在。

表2　國(guó)家開放大學(xué)本科師資情況

由表2可以看出從年齡結(jié)構(gòu)來看，30-45歲年齡段教師比例適中，30歲以下年齡段青年教師占比偏低，45歲以上年齡段教師比例偏高。理想狀態(tài)下三個(gè)年齡段占比應(yīng)該是呈現(xiàn)紡錘形狀，中間年齡段比例高，兩端年齡段比例低。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷層次偏低。對(duì)比教育部公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，[2]我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家開放大學(xué)教師學(xué)歷層次遠(yuǎn)低于我國(guó)高等教育整體發(fā)展水平。

從職稱結(jié)構(gòu)看，國(guó)家開放大學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比較合理。

2.國(guó)家開放大學(xué)本科生師比

表3　國(guó)家開放大學(xué)本科生師比

由表3可以看出，國(guó)家開放大學(xué)本科專業(yè)生師比為37.2。其中護(hù)理學(xué)、行政管理、土木工程、法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)這五個(gè)專業(yè)的生師比高于學(xué)校整體水平，因此要重點(diǎn)關(guān)注上述專業(yè)的師資配置情況，避免師資發(fā)展水平滯后于辦學(xué)規(guī)模。工商管理和金融學(xué)專業(yè)生師比接近學(xué)校整體水平，目前辦學(xué)規(guī)模適度，可以通過提升師資發(fā)展水平，提升辦學(xué)支撐能力，進(jìn)而擴(kuò)大當(dāng)前的辦學(xué)規(guī)模。其他專業(yè)生師比處于較低數(shù)值，可以認(rèn)為辦學(xué)支撐能力沒有得到充分發(fā)揮，辦學(xué)規(guī)模仍然有很大的上升空間。

3.本科專業(yè)招生情況

表4　近三年招生人數(shù)萬人以上本科專業(yè)

通過觀察表4可以發(fā)現(xiàn)，近三年來每個(gè)招生季度招生人數(shù)在萬人以上的專業(yè)保持穩(wěn)定，按招生人數(shù)降序排列依次為：行政管理、會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)、土木工程、工商管理。這并不是偶然現(xiàn)象，我們可以推斷，上述五個(gè)專業(yè)符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)，生源相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)該作為重點(diǎn)專業(yè)發(fā)展，給予政策和經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí)對(duì)照表3，不容忽視的是，上述五個(gè)專業(yè)生師比相對(duì)較高，辦學(xué)規(guī)模目前處于高位運(yùn)行狀態(tài)，存在著一定的教學(xué)及管理壓力。

三、對(duì)策建議

1.重視教師隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)教育當(dāng)前發(fā)展階段，由于受到人員編制等行政因素影響，增加專職教師人數(shù)存在較大困難，教師數(shù)量增長(zhǎng)余地不大。在這個(gè)前提下，提高師資發(fā)展水平，更多的關(guān)切點(diǎn)要放在提高教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為此國(guó)家開放大學(xué)整個(gè)辦學(xué)體系要完善相應(yīng)配套制度，鼓勵(lì)專職教師在職提升學(xué)歷，通過進(jìn)修提高自身職業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)辦學(xué)體系中師資發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以通過“骨干教師高級(jí)研修班”等形式，有針對(duì)性地為師資匱乏地區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新教師共享與協(xié)作機(jī)制，凝聚多方人才資源，完善兼職教師激勵(lì)機(jī)制，制定兼職教師的績(jī)效考核制度，提高兼職教師的待遇，吸引高質(zhì)量的兼職教師參與國(guó)家開放大學(xué)的人才培養(yǎng)。尤其要注重對(duì)兼職教師的崗前培訓(xùn)，使其了解遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行模式和基本規(guī)律，適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式。

2.主動(dòng)調(diào)控

針對(duì)辦學(xué)規(guī)模長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行的部分專業(yè)，要通過招生計(jì)劃等管理手段，宏觀調(diào)控，保證教學(xué)支撐能力與辦學(xué)規(guī)模相匹配。

針對(duì)辦學(xué)能力沒有有效發(fā)揮的部分專業(yè)，要進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，使人才培養(yǎng)方案能夠更好地契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)啟動(dòng)具有專業(yè)個(gè)性化的招生宣傳工作。通過以上措施，擴(kuò)大小專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。

3.不足與展望

(1)數(shù)據(jù)誤差。基于國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系分級(jí)管理的現(xiàn)狀，本次教師基本情況普查工作也采用了逐級(jí)匯總的方式來收集數(shù)據(jù)，由于部分地市級(jí)分校數(shù)據(jù)缺失，因此存在一定的誤差。依照現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的教師數(shù)量比實(shí)際值偏小。在校學(xué)生人數(shù)依據(jù)學(xué)籍注冊(cè)信息，相對(duì)精確。因此生師比的真實(shí)值小于現(xiàn)有測(cè)量值。目前，由于種種原因，國(guó)家開放大學(xué)的教育政策信息管理體制尚不健全，導(dǎo)致本次師資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生。以上種種數(shù)據(jù)誤差必然對(duì)量化分析的結(jié)果造成影響。

(2)模型缺陷。對(duì)于教學(xué)效果評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從教和學(xué)兩個(gè)維度來進(jìn)行。本文建立的生師比模型只是關(guān)注了教師的個(gè)體差異對(duì)教學(xué)效果的影響，忽略了學(xué)習(xí)者個(gè)體的差異。學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異(諸如先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷、年齡、學(xué)習(xí)能力、收入水平等)，顯然對(duì)學(xué)習(xí)效果存在顯著影響。不容回避的是，當(dāng)前我國(guó)遠(yuǎn)程教育生源質(zhì)量遠(yuǎn)不如普通高等教育，因此更應(yīng)當(dāng)研究遠(yuǎn)程教育學(xué)生個(gè)體差異對(duì)學(xué)習(xí)績(jī)效的影響。

此外，本模型中選取的代表教師個(gè)體水平的四個(gè)定性變量，基于主觀的判斷，沒有進(jìn)行線性回歸分析。賦予的權(quán)重及換算比，同樣依照日常教學(xué)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)判斷，有待更為精確的定量核算。

不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性以及不同類型高校辦學(xué)層次、辦學(xué)模式的差別決定了合理的生師比指標(biāo)一定不是整齊劃一的。我國(guó)普通高等教育要求高校生師比低于18，而對(duì)于遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，目前尚未有明確的生師比要求。2015年北京市學(xué)位委員會(huì)組織的針對(duì)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)位評(píng)估工作中，關(guān)于師資要求：學(xué)校學(xué)生總量與專兼職教師的生師比小于等于50。

在辦學(xué)實(shí)踐中，確定合理的生師比可以保證教育資源的合理配置以及教學(xué)質(zhì)量的提高。下一步研究中，筆者會(huì)收集準(zhǔn)確完備的數(shù)據(jù)，嘗試建立更為完善的模型，找尋國(guó)家開放大學(xué)最優(yōu)的生師比范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾紹元.高等學(xué)校師資管理概論[M].北京：職工教育出版社，1990:273.

[2]中華人民共和國(guó)教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

Research on Student-Faculty Ratio of the Open University of China

YAN Xiaohui

(School of Management, The Open University of China, Beijing 100039, China)

Abstract:Compared with traditional education, distance education has the obvious cost advantage. With the expansion of operation scale, the fixed operation cost increase is not obvious, but the variable cost increases linearly. If the fixed operation cost is distributed to every student, the average operation cost declines. When the marginal operation cost is the same to the average operation cost, the operation scale is proper and the university is in scale economy. At this moment, marginal cost is mainly human cost of teaching and learning support. High student-faculty ratio demonstrates a teacher supports big number of students and less human investment is needed for the same operation scale. Hence, increasing student-faculty ratio can expand operation scale and reduce operation cost. With the development of educational theory and the progress of IT, the interaction between teachers and students is becoming more and more intense. It is obvious that there is an upper limit for the number of students tutored by one teacher. In order to ensure the teaching effect and quality, there will be an upper limit for the student-faculty ratio. As a university of obvious public welfare, the Open University of China should pursue high utilizing efficiency of physical resources and human resources under the current educational investment and demand. Meanwhile, the Open University of China should also control the student-faculty ratio in a proper range to reach the best balance between operation scale, cost and quality.

Key words:student-faculty ratio; scale; cost; quality

收稿日期：2016-04-21

作者簡(jiǎn)介：閆小暉(1986-)，男，河北張家口人，管理學(xué)碩士，主要從事教育管理與遠(yuǎn)程教育研究。

中圖分類號(hào)：G724.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-469X(2016)03-0021-04