論失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同法律構(gòu)建

鄧雅芬

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院, 福建 福州 350108)

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論失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同法律構(gòu)建

鄧雅芬

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院, 福建 福州 350108)

摘要：失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同是失獨(dú)老人為防止其行為能力發(fā)生障礙或喪失，致使無(wú)法處理自身事務(wù)而預(yù)先訂立的一種授予代理人處理本人人身及財(cái)產(chǎn)等事務(wù)權(quán)利的合同。我國(guó)現(xiàn)行法域尚未規(guī)定失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的法律適用，在人權(quán)理念沖擊下，無(wú)法契合高齡化社會(huì)的需求。意定監(jiān)護(hù)合同應(yīng)遵照合同自由原則，以當(dāng)事人意思決定為基準(zhǔn)，設(shè)定監(jiān)護(hù)人及其監(jiān)護(hù)責(zé)任范圍，并由相關(guān)機(jī)關(guān)給予公證及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)失能的失獨(dú)老人進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；意定監(jiān)護(hù)合同；自我決定權(quán)

我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題趨勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)失獨(dú)老人監(jiān)護(hù)并非孤立的事件，而是牽扯到社會(huì)普遍性的重大問(wèn)題。黑格爾以“每個(gè)人都是一個(gè)世界”導(dǎo)引出著名的命題。世界上每一個(gè)自然人都有決定自己行為的權(quán)利，失獨(dú)老人在其具備相應(yīng)民事行為能力之時(shí)，有權(quán)依自己的意愿選定監(jiān)護(hù)人管理自己人身和財(cái)產(chǎn)等事務(wù)。最大程度地保護(hù)失獨(dú)老年弱勢(shì)群體、尊重失獨(dú)老人自我決定權(quán)和剩余的行為能力勢(shì)在必行。失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同是失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度運(yùn)行的瓶頸，構(gòu)建對(duì)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同規(guī)則的立法迫在眉睫，也是實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人人權(quán)保障的必要路徑。

一、老年人意定監(jiān)護(hù)合同的背景

自上個(gè)世紀(jì)60年代始，人權(quán)觀念的興起將“尊重自我決定權(quán)”“維持生活正?；钡壤砟顚?dǎo)入許多國(guó)家老年人監(jiān)護(hù)制度，掀起大規(guī)模的監(jiān)護(hù)立法改革。美國(guó)的《持續(xù)性代理權(quán)授予法》是意定監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的第一個(gè)階段[1]。持續(xù)性代理權(quán)授予是指當(dāng)本人意思健全時(shí)通過(guò)書(shū)面形式選擇代理人，授予其代理本人在意思能力衰退或喪失時(shí)處理本人的人身和財(cái)產(chǎn)事務(wù)的權(quán)利，該做法即意定監(jiān)護(hù)制度的一種行為模式。英國(guó)先后實(shí)施《持續(xù)性代理權(quán)授與法》與《意思能力法》，增加了公權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)并擴(kuò)大了代理人權(quán)限。日本于2000 年實(shí)行新的成年人監(jiān)護(hù)制度，以意定監(jiān)護(hù)制度為主，法定監(jiān)護(hù)為輔取代舊的監(jiān)護(hù)制度[2]383-384。其意定監(jiān)護(hù)是《關(guān)于任意后見(jiàn)的法律》制定的全新的制度，本質(zhì)上是雙方自愿達(dá)成的合同，采用成年人監(jiān)護(hù)的登記制度解決行為能力公示問(wèn)題，從而保障交易安全。

我國(guó)《民法通則》涉及老年人監(jiān)護(hù)。2013年實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》第26條亦明確規(guī)定老年人意定監(jiān)護(hù)。迄今為止，我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)體系不但只是法律的原則性規(guī)定，而且對(duì)于失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)更是法律規(guī)制的空白地帶，無(wú)論是法律體系還是法律內(nèi)容都有諸多不完善之處。

二、失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的性質(zhì)及實(shí)施的重要性

(一)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)質(zhì)厘定

所謂失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同是指失獨(dú)老人在具備完全意思能力時(shí)，依自己的意愿選任監(jiān)護(hù)人并與之締結(jié)合同[1]。該合同約定在本人的精神、智力或其生理功能衰退或喪失時(shí)，由委任監(jiān)護(hù)人依照合同約定處理本人事物，并授予其必要的代理權(quán)。失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同是意定監(jiān)護(hù)實(shí)現(xiàn)的途徑，是意定監(jiān)護(hù)制度的核心，通過(guò)雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商設(shè)立失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同更能準(zhǔn)確而全面地反映被監(jiān)護(hù)人的實(shí)際需要，更能保證各方當(dāng)事人的利益和優(yōu)化資源配置。相較于普通合同，失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同以本人喪失部分或全部民事行為能力為生效條件，并且該合同的訂立、內(nèi)容、效力及終止都具有其特殊性。除身份關(guān)系的代理外，失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同含有對(duì)財(cái)產(chǎn)管理的約定甚至遠(yuǎn)多于對(duì)人身照顧的約定，兼及人身和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面的進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督。該合同在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實(shí)發(fā)生后生效，體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人自我決定權(quán)、給予被監(jiān)護(hù)人生活正?；刃吕砟睿Ｕ鲜И?dú)老人合法權(quán)益，開(kāi)辟應(yīng)對(duì)高齡化狂潮的可行之徑。

(二)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的理念考量

1.實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等，最大限度地保護(hù)失獨(dú)老人弱勢(shì)群體

孟德斯鳩認(rèn)為“真正的平等是民主國(guó)家的靈魂所在”，失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的運(yùn)行遵照合同自由原則，以老年當(dāng)事人意思決定為基礎(chǔ)旨在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，于某種程度上是縮小個(gè)體間的差距，亦是為了實(shí)現(xiàn)人與人之間的真正平等，確保社會(huì)交易的公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和效率的最大化。憲法已經(jīng)將尊重和保障人權(quán)列入其中，失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同雖是舶來(lái)品，但都秉持以人為本的理念不謀而合地服務(wù)于保護(hù)失獨(dú)老人弱勢(shì)群體，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間的法律地位平等，促成老年被監(jiān)護(hù)人的社會(huì)化，維持老年被監(jiān)護(hù)人生活正常化。

2. 崇尚人權(quán)，尊重失獨(dú)老年被監(jiān)護(hù)人自我決定權(quán)

公民法意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)自由民主的積極追求，印證了失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的進(jìn)步態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行的全新失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度取代舊式禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告制度，更注重權(quán)利能力的實(shí)質(zhì)平等，更加崇尚人權(quán)思想。失獨(dú)老人監(jiān)護(hù)制度以尊重被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人事項(xiàng)的范圍的選擇權(quán)，使得該制度完全成為一項(xiàng)保護(hù)性的自主決定制度。因而，尊重失獨(dú)老人自我決定權(quán)不僅要在失獨(dú)老人能力低下的場(chǎng)合活用其殘存能力；而且要在失獨(dú)老人有能力的時(shí)候，預(yù)先事前做好自我決定[3]。

三、失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同法律構(gòu)建

波斯納指出：“合同法的作用在于通過(guò)自愿交換，促進(jìn)各種資源流向更有價(jià)值的方向?！盵4]114現(xiàn)有失獨(dú)老人監(jiān)護(hù)制度法律體系尚未對(duì)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同作出具體規(guī)定，立法內(nèi)容缺失，必須考慮并加以彌補(bǔ)，筆者試提出以下構(gòu)建合同立法的設(shè)想。

(一)合同主體

1.被監(jiān)護(hù)人

被監(jiān)護(hù)人又稱失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的委托人或利用人。我國(guó)《老人權(quán)益保障法》的第2條和第26條規(guī)定,應(yīng)是年滿60周歲的公民才有權(quán)訂立老人意定監(jiān)護(hù)合同。但該條款對(duì)主體行使權(quán)利的時(shí)間及合同的生效條件限定未免太過(guò)狹窄。因每個(gè)人的生理衰老程度不同，有的人未滿60歲就已符合醫(yī)學(xué)上老人的生理特征，以年齡限定失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同的適格主體難免欠周全。筆者認(rèn)為凡年滿18周歲以上的成年人，當(dāng)其獨(dú)生子女逝世后，在尚有意思能力時(shí)，即可訂立失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同，當(dāng)失獨(dú)老人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，該合同依約生效。

2.監(jiān)護(hù)受托人

監(jiān)護(hù)受托人由被監(jiān)護(hù)人選任，可以從被監(jiān)護(hù)人的近親屬或者其他與其關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中選任，并且可以同時(shí)由多人擔(dān)任。被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)委托人為失獨(dú)老年意定合同的當(dāng)事人，因此除共同代理的情形之外，意定監(jiān)護(hù)受托人為數(shù)人時(shí)，委托監(jiān)護(hù)合同的個(gè)數(shù)應(yīng)當(dāng)與意定監(jiān)護(hù)受托人的人數(shù)相對(duì)應(yīng)，亦為數(shù)個(gè)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同。原則上沒(méi)有限制擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的資格，本人的親屬、律師或團(tuán)體法人等營(yíng)利法人都可以出任[5]219。

(二)合同事項(xiàng)

1.授予代理權(quán)

失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同本質(zhì)上屬于授予代理權(quán)的委托監(jiān)護(hù)合同，合同的內(nèi)容取決于委托人和受托人預(yù)先協(xié)商確定，可以是監(jiān)護(hù)事務(wù)的部分或全部的合同。意定監(jiān)護(hù)合同的客體與法定監(jiān)護(hù)一樣，涵蓋財(cái)產(chǎn)管理和人身管理兩個(gè)方面。財(cái)產(chǎn)權(quán)利事務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的處分、貸款合同的訂立和解除等；人身權(quán)利事務(wù)則包括護(hù)理和醫(yī)療等。此外，該合同的具體內(nèi)容還應(yīng)具備被授予人的監(jiān)護(hù)權(quán)利和權(quán)限及訴訟代理等事項(xiàng)。

2.監(jiān)護(hù)人的義務(wù)

我國(guó)《民法通則》第18條及《老人權(quán)益保障法》第14條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年被監(jiān)護(hù)人的生理健康、精神狀況、經(jīng)濟(jì)及生活等方面護(hù)理的義務(wù)。監(jiān)護(hù)人的義務(wù)主要為：首先，維護(hù)失獨(dú)老人的身體健康，照顧失獨(dú)老人的日常生活；其次，妥善處理老年被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以被監(jiān)護(hù)利益為中心；最后，代理老年被監(jiān)護(hù)人的訴訟行為，按照被監(jiān)護(hù)人的意愿完成一定的民事行為。

3.監(jiān)護(hù)人的權(quán)利

監(jiān)護(hù)人在履行義務(wù)的基礎(chǔ)上也享有相應(yīng)的權(quán)利。筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)人可以依合同約定享有以下兩種權(quán)利。首先，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。從追求民法最本質(zhì)價(jià)值的公平正義角度考慮，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)應(yīng)被賦予報(bào)酬及費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)[6]494。監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)發(fā)生的合理的報(bào)酬和費(fèi)用可以根據(jù)監(jiān)護(hù)人及被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)等狀況，從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中抽取相應(yīng)數(shù)額給付給監(jiān)護(hù)人。其次，拒任權(quán)和辭任權(quán)。對(duì)監(jiān)護(hù)人必須有嚴(yán)格的要求，若其不具備或不完全具備相應(yīng)的監(jiān)護(hù)行為能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)被賦予拒絕擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始履行監(jiān)護(hù)義務(wù)合同的監(jiān)護(hù)人，在難以繼續(xù)勝任監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，可以辭去監(jiān)護(hù)資格[7]。

(三)合同形式及生效

1.合同的形式

檢視國(guó)外的立法，國(guó)外意定監(jiān)護(hù)合同需要采用書(shū)面形式適時(shí)地簽名，其特點(diǎn)為要式合同以保證合同的合法有效性。如英國(guó)規(guī)定代理權(quán)的授予必須訂立書(shū)面合同，且符合保護(hù)法院的登記基本條件，在合同履行期間需要公權(quán)力的介入，目的旨在保護(hù)、援助本人。因此,規(guī)定意定監(jiān)護(hù)合同必須采用書(shū)面形式更為適宜，且需要向民政局或法院等有關(guān)部門登記合同。

2.合同的生效

失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同是附生效要件的合同。我國(guó)《老人權(quán)益保障法》仍未明確具體的生效時(shí)間和操作程序。失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)合同生效的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在本人喪失行為能力時(shí)經(jīng)我國(guó)民事行為能力制度宣告本人為限制行為能力人或無(wú)行為能力人后，向法院登記并且利害關(guān)系人無(wú)異議，方可開(kāi)始生效。

(四)合同的終止

1.法定終止

意定監(jiān)護(hù)合同與普通委托合同不同，未防止意定監(jiān)護(hù)合同生效后對(duì)雙方當(dāng)事人造成不必要的損失，以合同是否已經(jīng)生效為界限分為生效前解除合同和生效后解除合同。意定監(jiān)護(hù)合同生效之前，被監(jiān)護(hù)人還未失去民事行為能力，意定監(jiān)護(hù)合同的當(dāng)事人原則上可以隨時(shí)解除合同的，但因委托人是失獨(dú)老人，可能做出決定時(shí)因精神、智力衰弱并非出于真意，所以必須由公證人介入。然而，在意定監(jiān)護(hù)合同生效后，解除合同只能是監(jiān)護(hù)人在具有因生活、工作地點(diǎn)改變、年老疾病或其他正當(dāng)理由情況下才可為之，同時(shí)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人解除意定監(jiān)護(hù)合同時(shí)，需要為被監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)法定監(jiān)護(hù)。

2.事實(shí)終止

當(dāng)發(fā)生不能或不需要繼續(xù)執(zhí)行意定監(jiān)護(hù)合同的事實(shí)時(shí)，意定監(jiān)護(hù)合同也就終止了。終止意定監(jiān)護(hù)合同的事實(shí)主要有：一是意定監(jiān)護(hù)合同約定的期間屆滿，二是意定監(jiān)護(hù)合同一方當(dāng)事人死亡或者破產(chǎn)的，三是意定監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力，四是被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)民事行為能力。

(五)合同實(shí)施的監(jiān)督

監(jiān)護(hù)監(jiān)督是意定監(jiān)護(hù)合同實(shí)施的配套制度，對(duì)如何防止監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)限，損害被監(jiān)護(hù)人的利益是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。意定監(jiān)護(hù)合同實(shí)施的監(jiān)督人，是指由法院選任并定期向法院報(bào)告監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行情況。監(jiān)督人的資格法律上并無(wú)限制，適用民法關(guān)于監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定可以是自然人、法人或其他組織。意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的數(shù)量，亦可以選任數(shù)人擔(dān)當(dāng)[9]256。

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(責(zé)任編輯：袁宏山)

收稿日期：2016-02-10

作者簡(jiǎn)介：鄧雅芬(1992—)，女，福建漳平人，福建師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。

中圖分類號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2016)04—0099—03

Construction of Intended Guardianship Contract Legislation for Elderly Parents who have Lost their only Child

DENG Yafen

(School of Law, Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

Abstract:Pension problem for the elderly parents who have lost their only child is becoming increasingly prominent. Elderly parents who have lost their only child are intended to set a custody contract for the grant of the agent right to handle the affairs of the person and property in advance. The law of our country has not provided for the application of the people’s consciousness of the guardianship contract.The contract should be based on the principle of freedom, and based on the principle of the parties. Elderly parents who have lost their only child decide the custody contract, to protect the interests of the elderly.

Key words:elderly parents who have lost their only child; intended guardianship contract; the right of self-determination.