高校后勤編制外用工規(guī)范管理對策研究

郭敬哲，張鎖成，趙　琳

(河北農業(yè)大學， 河北 保定 071001)

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高校后勤編制外用工規(guī)范管理對策研究

郭敬哲，張鎖成，趙琳

(河北農業(yè)大學， 河北 保定 071001)

高校后勤編制外用工已成為高校后勤的主力軍，具有基數大，來源復雜；工資待遇低，流動性強；少技能，缺培訓等特點。在編制外用工管理中，具有管理不規(guī)范，用工風險大，員工歸屬感不強，缺乏制度約束等問題。為此，需要打破高校事業(yè)性質，改革并逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，努力消除制度性障礙；實行勞務派遣，降低用工風險；注重員工培訓，提升員工隊伍素質和形象；加強思想政治教育工作，增強其歸屬感；加強制度建設，規(guī)范編制外用工管理。

高校后勤；編制外用工；規(guī)范管理

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0064

隨著高校的不斷發(fā)展，師生員工需求層次的提升，高校后勤服務功能的擴展，以及高校后勤社會化改革的不斷推進[2]，為滿足廣大師生的服務需求，高校后勤聘用大量編制外用工從事餐飲服務、綠化衛(wèi)生、水電維修等工作，編制外用工已成為高校后勤的主力軍。編制外用工是指高校聘用不占事業(yè)編制、不直接與學校簽訂勞動合同的非正式在編人員。隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外用工已成為高校后勤的主體，由于編制外用工的規(guī)模不斷擴大，編制外人員管理也日趨復雜，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，導致編制外用工流動性極強，如何規(guī)范編制外人員管理，穩(wěn)定編制外用工隊伍[1]，充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性，提高服務能力，增強其歸屬感，并且使其更加規(guī)范化、法制化，更大程度發(fā)揮他們的作用[3]，是高校后勤工作必須解決的問題。本文針對這一問題，對高校后勤編制外用工現(xiàn)狀進行分析，討論其存在問題，并從現(xiàn)行體制、用工風險，培訓機制、制度建設方面進行研究與探討。

一、高校后勤編制外用工現(xiàn)狀分析

(一)基數大、來源復雜

以河北農業(yè)大學后勤為例，現(xiàn)有在編員工130人，占員工總數的11%；簽訂勞動合同的編制外用工即勞務派遣人員135人，占員工總數的11%；沒有簽訂勞動合同的季節(jié)工、短期工346人，占員工總數的30%；托管單位聘用的546人，占到員工總數的48%，編制外用工已成為高校后勤的主力軍。高校后勤聘用的編制外用工有剛剛畢業(yè)的大學生、下崗工人、農民工、高校在編員工的家屬，還有勞務派遣人員，來源及其復雜。據統(tǒng)計，大專以上學歷編制外人員占員工總數的19.6%，中專學歷的占員工總數的39.2%，其他人員只有初中學歷水平。

(二)工資待遇低、流動性強

編制外用工大多從事技術含量低、可替代性強的勞務工作或為短期從事技術含量低，工作環(huán)境惡劣的工作[4]。由于現(xiàn)行體制的制約，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，用人單位為了降低用工成本，只參加了五險，沒有住房公積金，而且執(zhí)行最低工資標準，工資待遇較低，編制外人員的合法權益得不到保障，導致編制外用工缺乏工作熱情、思想不穩(wěn)定、流動性強。特別是技術含量比較高的工種，經過培訓和逐漸成熟后，遇到待遇好的單位，很快就會離開學校，而且流動率逐年提高。以河北農業(yè)大學后勤為例，2013年編制外用工流動率為15.6%，2014年為18.9%，2012年為23.7%，2015年為28.9%。由于雙方互有意見導致的用工流動率增加，不僅影響了學校正常的后勤服務工作，也給學校后勤用工的管理、學校的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了一定的負面影響。

(三)重使用、缺乏培訓機制

考慮到編制外用工流動性強這一因素，用人單位只注重工作時的表現(xiàn)，不重視對編制外用工的教育培訓，缺乏崗前培訓及在職培訓，導致這部分人對規(guī)章制度不了解，行業(yè)規(guī)范不熟悉，思想觀念、技術水平相對落后，影響了專業(yè)技術水平的提高，從而降低了工作效率和工作質量。加上編制外人員的地位得不到認同，在一定程度上阻礙了編制外人員工作積極性和主觀能動性的發(fā)揮。

二、編制外用工管理中存在的問題

(一)現(xiàn)行制度缺陷，影響編制外用工規(guī)范管理

這種缺陷來自于高校的事業(yè)單位性質以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度。從高校的事業(yè)單位性質來看，只要進了高校工作，就稱為事業(yè)單位的人或全民事業(yè)編制人，這完全是計劃經濟體制下的產物，影響到編制外用工的教育管理。再從城鄉(xiāng)制度設計和制度建構的角度來看，制度的排斥是造成高校后勤編制外用工不公正、不平等的根源。計劃經濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元管理制度建構的基礎，二元戶籍制度造成編制外用工在事業(yè)單位失去了政治上應有的機會和權利，也是影響高校后勤編制外用工規(guī)范教育管理的一個障礙。

(二)社會保障機制不健全，用工風險較大

長期以來，高校后勤編制外用工管理不規(guī)范，為減少用工成本，維持用工的靈活性，普遍存在不簽合同、簽短期合同、合同不規(guī)范、有合同不落實等現(xiàn)象。從用工主體看，有學校聘用的，也有各中層單位自行聘用的；從經費支付形式看，有學校支付經費的，也有下屬部門自行支付經費的；從聘用時間看，短則幾天幾個月，長則幾年，形式多樣[5]。學校對編制外人員缺少有效監(jiān)管，基本處于自由使用狀態(tài)。也沒有完全依法為勞動者交納社會保險，使編制外人員的合法權益得不到有力保障；書面勞動合同的缺失，導致很多法律問題的出現(xiàn)，發(fā)生勞動糾紛仍然是學校承擔全部責任，高校后勤承擔的責任風險較大。

(三)思想政治教育工作不到位，歸屬感不強

高校后勤思想政治教育工作的主體一般是在編正式員工，因為編制外用工的流動性極強，導致高校后勤管理層往往忽略了對這一群體的思想政治教育，在思想上不重視。加上編制外人員長期以來給人印象都是“臨時工”，完成同樣的工作任務和工作內容，卻得不到同樣的報酬，各種獎勵和福利與在編人員有較大差距，導致編制外人員長期處于一種受歧視的狀態(tài)，缺乏對單位的歸屬感和認同感，直接影響了工作積極性的發(fā)揮[5]。

(四)制度建設不完善，教育管理不規(guī)范

由于編制外用工長期游離于單位的規(guī)章制度外，不知道該遵守哪些規(guī)章制度，現(xiàn)行的一些規(guī)章制度對于他們缺乏約束力，管理制度的欠缺，不利于編制外用工自身的發(fā)展提升，也給用人單位的管理帶來一定困難[5]。加上高校人事制度的不健全，管理者缺乏對編制外用工工作的認同，高校對編制外用工的招錄、聘用、薪酬福利、考核晉升、檔案管理缺乏完善的管理辦法和考核條例，缺乏良性的獎勵機制，沒有建立與勞動者貢獻系數相匹配的薪酬體系。

三、規(guī)范編制外用工管理的對策

(一)改革現(xiàn)行體制，努力消除制度性障礙

編制外用工教育管理首先需要打破高校事業(yè)性質，從而打破后勤隊伍身份界限，完全做到一視同仁，確立在身份上的完全一樣。其次需要改革并逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計劃經濟體制的產物，是為計劃經濟服務的，把公民分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，既不科學，也不合理，同現(xiàn)在實行的社會主義市場經濟體制很不適應，是到了非改不可的時候了。要取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂，廢除“農轉非”計劃指標管理體制，取消農業(yè)、非農業(yè)戶口登記管理制度，實行居住地戶口登記制度，取消戶籍地域歧視，使全體公民在戶口上完全平等。只有真正取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，才能使每個編制外用工享有平等權利。這樣就為從根本上解決編制外用工教育管理的問題準備了體制性的條件。

(二)實行勞務派遣，降低用工風險

勞務派遣是高校后勤社會化改革中勞動用工的發(fā)展方向，主要標志是勞務派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務合作關系；勞務派遣公司與被派遣人員簽訂勞動合同，形成勞動關系。高校將人員的招聘、入職、離職、勞動合同的簽訂與解除、社會保險的繳納、勞動糾紛的處理等轉移給勞務派遣單位[6]，勞務派遣單位負責被派遣人員的檔案管理、社保辦理、解聘、辭聘、續(xù)聘及勞務糾紛等工作，高校只需支付給派遣單位被派遣人員的社會保險單位繳納部分及勞務派遣單位的勞務派遣管理費用，這樣可以簡化用工管理事務，從而降低用工風險。也就是工作人員不再與高校發(fā)生法律意義上的勞動關系，這就大大避免了用工中因勞動爭議的發(fā)生給高校帶來的經濟損失和負面影響。作為用人單位，首先要謹慎嚴格選擇勞務派遣單位，對勞務派遣單位進行嚴格的資格審查，同時要做好勞務派遣單位的監(jiān)督，及時掌握各種保費的繳納情況及人員流動、人員信息等情況，保障編制外人員的各種福利，積極防范用工風險[5]。還要嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮勞務派遣的優(yōu)勢，從根本上規(guī)避勞動糾紛的發(fā)生。

(三)完善培訓機制，充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性

加強員工的培訓是提升員工隊伍素質和形象的關鍵。因此，要更新觀念，完善培訓機制，給編制外用工充足的發(fā)展空間。加強崗前培訓，系統(tǒng)地進行專業(yè)技能、規(guī)章制度、安全生產、法律法規(guī)等方面的培訓教育，不斷提高編制外用工的綜合素質，提高他們的崗位技能和工作水平。建立“分層培養(yǎng)，分類培訓、發(fā)展職業(yè)教育培訓”的模式。通過多層次、分類別的“立體化”培訓模式，盡力滿足員工對新知識、新技能的學習需求，及時為員工加油充電，激發(fā)員工的工作積極性和主動性。還可以開展各類技術技能比賽，充分利用編制外用工的業(yè)余時間，激發(fā)他們鉆研業(yè)務的熱情，培養(yǎng)對工作的責任感，強化競爭意識，全面提高自己的工作能力和服務質量。

(四)加強思想政治教育工作，增強其歸屬感

首先，堅持“以人為本”的管理理念，把政治思想工作同為職工辦實事、解難事、做好事相結合，讓編制外人員體會到組織的溫暖，以理服人，以情暖人。做好編制外人員的思想政治教育工作，還要不斷增強他們的責任感和服務意識，結合工作實際和崗位特點，為編制外人員多創(chuàng)造、提供個人發(fā)展的平臺，增強其價值感，讓他們逐步融入到后勤管理中來。編制外人員已成為后勤發(fā)展的主體，加強思想政治教育工作是一項長期的重要工作，必須持之以恒，才能發(fā)揮其重要作用[7]。其次，創(chuàng)新黨員發(fā)展模式。高校后勤黨組織要充分考慮后勤工作特點，把在工作中積極肯干、表現(xiàn)突出、思想要求進步的編制外人員吸收到黨員隊伍中來，擴大黨的群眾基礎，讓他們一同參加組織生活，一同黨員活動，增強其歸屬感。近年來，河北農業(yè)大學后勤黨委共發(fā)展編制外用工黨員9人，這些黨員在工作崗位上都發(fā)揮了積極作用。再次，積極創(chuàng)造條件讓編制外員工參加學校組織的各項文體活動，展示自身形象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造團結奮進的氛圍，增強團隊意識，從而提高編制外用工的凝聚力和歸屬感。近年來，河北農業(yè)大學后勤編制外用工共有68人次參加了學校組織的文體活動，都取得了很好的成績。

(五)加強制度建設，規(guī)范編制外用工管理

高校后勤在招聘編制外用工時，首先應當根據“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，建立“公平、公正、客觀、科學”的員工聘用制度，通過簽訂合同，確立受法律保護的勞動關系，建立編制外用工人事檔案，在制度上保障其切身利益。建立崗位職責，健全各種規(guī)章制度，力求使每一項工作都能做到有章可循、有規(guī)可依，逐步實現(xiàn)后勤工作的規(guī)范化、制度化和科學化。其次要建立健全考核制度，加強聘后管理，結合后勤工作實際與崗位特點，對照崗位職責和任期目標，建立考核評價體系，在規(guī)定期限內對上崗人員履行職責情況進行嚴格考核，將考核結果作為編制外用工晉級及加薪的依據。再次，要建立合理的人才流動機制，建立能上能下的用人機制，打破正式工與編制外用工的界限，科學設置機構、崗位，實行輪崗制。可使編制外用工中業(yè)務能力強、學歷高、品德好、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人員進入管理崗位，樹立行業(yè)標桿，通過在不同崗位上的鍛煉，深入實際、積累經驗、增長才干，從而提高后勤隊伍的整體素質。

編制外用工是人力資源不可缺少的重要組成部分[8]，是高校后勤社會改革中的必然產物，在高校后勤社會化改革中起著重要的作用。新形勢下，高校對編制外用工的管理不僅局限于工資待遇和現(xiàn)行體制，還應改革原有的管理方式和方法，不斷探索新方法、新手段，建立適應新形勢的管理機制，才能充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性，增強編制外用工的責任感與主人翁意識，為高校的和諧發(fā)展做出應有的貢獻。

[1]鄭仲.高職院校編外人員管理研究——以安徽工貿職業(yè)技術學院為例[D].合肥：安徽大學，2013.

[2]胡正友，唐記明.高校后勤編制外用工規(guī)范管理與研究[J].高校后勤研究，2011(3)：51-53.

[3]翟潤.規(guī)范編外用工問題初探[J].新西部(理論版),2015(7):124-125.

[4]高亞芳.高校編制外用工相應問題及解決方案 [J].高校后勤研究,2012(4)：56-59.

[5]孫欣.關于高校編制外用工形式的思考與建議[J].經貿實踐，2015(6):143-144.

[6]李翠屏.高校實行勞務派遣制度的思考[J].科教導刊,2012(7)：180，223.

[7]姜巖，張仁萍.高校后勤編制外員工思想政治教育探析[J].中國農業(yè)教育,2012(2):14-15.

[8]牛曉紅.高校編制外用工規(guī)范管理的思考[J].青海大學學報(自然科學版),2012，30(2)：101-104.

(編輯：王佳)

2016-04-26

郭敬哲( 1973-)，女，河北保定人，本科，主要從事社會學研究。

G647

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1008-6927(2016)03-0028-04