教育全面現(xiàn)代化繞不過(guò)的洼地：應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題

教育全面現(xiàn)代化繞不過(guò)的洼地：應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題

應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，是城市化進(jìn)程中繞不過(guò)的坎兒，更是我國(guó)教育全面現(xiàn)代化繞不過(guò)的洼地。2013年7月，我策劃的《上海民工子女教育藍(lán)皮書(shū)》獲得了“上海市決策咨詢(xún)研究成果獎(jiǎng)”，這是一個(gè)重量級(jí)的政府獎(jiǎng)項(xiàng)，兩年一度。馬不停蹄，我領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)又完成了《中國(guó)都市外來(lái)務(wù)工人員子女教育發(fā)展研究報(bào)告》，分為學(xué)前教育階段、義務(wù)教育及后續(xù)發(fā)展階段兩個(gè)子報(bào)告。整整花了兩年時(shí)間，《中國(guó)都市外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育發(fā)展研究報(bào)告》已正式發(fā)布并出版，有專(zhuān)家說(shuō)，填補(bǔ)了這個(gè)研究領(lǐng)域?qū)W前教育的空白。

眼下有一些動(dòng)向和信息使我的心情難以平靜。2014年10月至12月，“上學(xué)路上”公益組織對(duì)我國(guó)東部、中部、西北、西南的六個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)的留守兒童進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)布了《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)(2015年)》，從親子溝通、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、情緒狀態(tài)等方面，重點(diǎn)關(guān)注不同留守兒童之間的差異，系統(tǒng)分析地區(qū)、性別、學(xué)習(xí)、生活等因素對(duì)留守兒童心靈的影響。令人震驚的是：中國(guó)留守兒童竟然達(dá)到6100萬(wàn)，而超過(guò)900萬(wàn)留守兒童一年到頭都見(jiàn)不到父母！這份白皮書(shū)無(wú)疑反映出了留守兒童群體在精神層面的需求，撥開(kāi)他們心靈的“迷霧”，有助于全社會(huì)更真實(shí)地了解這一特殊群體。

近來(lái)人們反復(fù)拷問(wèn)“教育控人”真的有效嗎？北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所宋映泉博士主持的一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)五年的跟蹤調(diào)研顯示：試圖以“關(guān)閉民工子弟學(xué)?！?，或“迫使非京籍學(xué)童回老家就學(xué)”以控制北京人口的“教育控人”手段，非但難以奏效，還顯著影響流動(dòng)學(xué)童的學(xué)業(yè)前景和上升渠道，并對(duì)其身心發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響。2015年10月27日，北京大學(xué)召開(kāi)了“弱勢(shì)群體兒童教育及公共財(cái)政投入政策研討會(huì)”，由北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、香港大學(xué)和美國(guó)斯坦福大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者組成的研究團(tuán)隊(duì)，公布了他們的調(diào)研結(jié)果。該研究的長(zhǎng)期跟蹤數(shù)據(jù)顯示：北京市關(guān)閉民工子弟學(xué)校后，對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，卻無(wú)法真正迫使他們離開(kāi)北京；而這些孩子的父母，也主要選擇繼續(xù)留在大城市生活和工作。根據(jù)調(diào)查，在學(xué)校被關(guān)停后，只有6.3%的流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)接受高等教育。

我國(guó)教育規(guī)劃綱要規(guī)定，到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到70%。日前教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到70.5%，提前6年實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，這是一個(gè)驚人的提升幅度。然而，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子女而言，他們的學(xué)前教育機(jī)會(huì)是否充分、質(zhì)量是否有保證非常重要，不然教育“洼地”難以得到有效填補(bǔ)。

2015年11月11日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2015)》指出，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)增速放緩、流動(dòng)兒童和流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長(zhǎng)、居留穩(wěn)定性增強(qiáng)等特征。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙介紹，“2015年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告”基于最近幾年來(lái)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析了流動(dòng)人口的總量、結(jié)構(gòu)、分布特征、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)情況及遷移趨勢(shì)等。“十二五”期間，我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬(wàn)人，到2014年末達(dá)到2.53億人，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)流動(dòng)人口將逐步增加到2.91億，年均增加600萬(wàn)人左右。在人口結(jié)構(gòu)中，流動(dòng)兒童和流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口比重不斷下降。調(diào)查表明，近90%的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%。越來(lái)越多流動(dòng)家庭開(kāi)始攜帶老人流動(dòng)。此外，流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。2014年，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住的平均時(shí)間超過(guò)3年以上的占55%，居住5年及以上的占37%。并且半數(shù)以上流動(dòng)人口有在現(xiàn)居住地長(zhǎng)期居留的意愿。

基于以上的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，在調(diào)查研究過(guò)程中，筆者逐步形成并強(qiáng)化了以下一些看法：

首先，城市化與現(xiàn)代化如影隨形，而城鄉(xiāng)二元化的特殊國(guó)情必然催生龐大的流動(dòng)兒童群體。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外也曾經(jīng)歷過(guò)國(guó)內(nèi)外的移民潮。如何解決城市化引發(fā)的移民問(wèn)題及其移民子女的教育問(wèn)題，實(shí)際上是在考量世界上每一座現(xiàn)代都市的觀念是否平等、法制是否健全、思慮是否成熟、愿景是否美好。因此，外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題具有鮮明的時(shí)代性和世界性，且沉重而急迫。上海在解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題上的示范與引導(dǎo)作用不容小覷，“海納百川，有容乃大”的城市精神，在任何歷史拐點(diǎn)都會(huì)本能地彰顯無(wú)遺，為世人所稱(chēng)頌。

其次，億萬(wàn)農(nóng)民工在中國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的不朽貢獻(xiàn)，足以敦促我們以感恩的姿態(tài)，深入地研究和有效地破解這一世界難題。社會(huì)的公平是主張和實(shí)現(xiàn)正義的前提，而教育的公平則是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，“有教無(wú)類(lèi)”自古就是中華民族信奉的教育信條。社會(huì)的和諧與安全，與當(dāng)下全體青少年的生存和學(xué)習(xí)狀況緊緊相連；未來(lái)城市的品級(jí)和公民的素養(yǎng)，與人口高比例的外來(lái)務(wù)工人員子女的受教育程度絲絲相扣。古今中外，概莫能外。

第三，研究和解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題不能僅僅局限于教育的視角，而應(yīng)基于多重視域，致力于協(xié)同解決。移民及移民子女的教育問(wèn)題從來(lái)不僅是教育領(lǐng)域的事，而應(yīng)從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和文化學(xué)等多個(gè)側(cè)面，還原真相、把握規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、逐步化解。外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及教育和公共政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)和社會(huì)資源利用等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)與共振，如戶(hù)籍制度的改革、特大城市的人口調(diào)控、生育政策的調(diào)整、數(shù)字革命對(duì)兒童教育及成長(zhǎng)的影響、繪本閱讀的功效、文化融入的狀況、社會(huì)偏見(jiàn)的程度、城鄉(xiāng)差別與貧富差距、家園互動(dòng)教育、學(xué)校社區(qū)融合教育、環(huán)境及食品安全指數(shù)、兒童權(quán)益的保護(hù)規(guī)約、代際命運(yùn)的變革、全球化對(duì)教育的影響等。因此，需各方協(xié)作，綜合治理，長(zhǎng)期努力，方可漸顯成效。

最后，政府須加大投入，并鼓勵(lì)多元渠道投資教育事業(yè)，奮力填補(bǔ)教育“洼地”。各都市集中反映的最大問(wèn)題就是優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡，尤其是學(xué)前教育資源。入園難、入園貴，已成普遍現(xiàn)象。如廣州市，64.38%的作為家長(zhǎng)的外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為所在地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足，入園難；48.13%的家長(zhǎng)認(rèn)為民辦幼兒園收費(fèi)太高、入園貴；重慶市有32.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為公辦幼兒園數(shù)量不足，入園難；且26.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為民辦幼兒園收費(fèi)太高，入園貴。

作為世界上首屈一指的人口大國(guó)，我國(guó)0～6歲的兒童多達(dá)1.3億，占全球該年齡段兒童總數(shù)的1/5，但長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.2%～1.3%，占GDP比例不足0.06%，且十年來(lái)徘徊不前。2010年占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例略升至1.7%。而美國(guó)政府學(xué)前教育公共投入占GDP比例基本維持在0.35%，占公共教育支出比例在6%左右。與其他國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育投入占公共教育支出比例，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家2010年平均值(8.2%)6.5個(gè)百分點(diǎn)，低于轉(zhuǎn)型國(guó)家平均值(12%)10.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，要補(bǔ)齊這一短板，可借鑒美國(guó)增加學(xué)前教育投入逐步推進(jìn)的原則，先將學(xué)前一年納入義務(wù)教育范疇，同時(shí)將貧困家庭兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)兒童的學(xué)前三年(甚至更早)的教育，納入財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)貼范疇。我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)7千萬(wàn)人脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，也應(yīng)考慮如何破解這一難題。脫貧先治愚，再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育。

地方政府應(yīng)改革教育財(cái)政的撥款方式，為外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育提供更多的機(jī)會(huì)與質(zhì)量保證。例如可以實(shí)行“生均撥款制度”，不分公立園校還是私立園校，按照其接納外來(lái)務(wù)工人員子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。也可以實(shí)行教育券制度，“錢(qián)隨人走”。此外，在擴(kuò)大教育資源方面，政府可推進(jìn)民辦園校認(rèn)定制度，由第三方評(píng)估，遴選出遵紀(jì)守法、質(zhì)量尚可、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k園校，加大扶持力度，使其成為公共資源的有機(jī)補(bǔ)充部分。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免稅費(fèi)租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公辦與民辦對(duì)口幫扶等方式，扶持民辦園校發(fā)展，引導(dǎo)走公益、行普惠之路，從而提高政府針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的公共服務(wù)能力。絕不可良莠不分，全面封堵。

隨著“二孩政策”的實(shí)施，教育供需矛盾越發(fā)突出，政府還應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)公辦民助、民辦公助、國(guó)有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員和吸引更多社會(huì)資本投入外來(lái)務(wù)工人員子女教育事業(yè)，逐步有效地化解這一矛盾。

上海師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授

上海市歐美同學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

上海市政府面向未來(lái)30年上海發(fā)展戰(zhàn)略公共咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家委員 陸建非

2016年12月25日