個(gè)人信息保護(hù)立法問(wèn)題研究

孟　莉

(新鄉(xiāng)學(xué)院 政法系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

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個(gè)人信息保護(hù)立法問(wèn)題研究

孟莉

(新鄉(xiāng)學(xué)院 政法系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，個(gè)人信息的收集、處理和利用為社會(huì)管理提供了有效的信息資源。信息技術(shù)使得批量處理和傳遞個(gè)人信息更加快捷，同時(shí)也使保護(hù)個(gè)人信息成為一個(gè)難題。非法收集個(gè)人信息，不正確地處理、使用個(gè)人信息的問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此有必要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)。筆者剖析了實(shí)踐中個(gè)人信息遭受侵害的現(xiàn)狀，并提出構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)體系的法律建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；個(gè)人信息保護(hù)；個(gè)人信息保護(hù)立法

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)人信息在信息化社會(huì)被廣泛地收集、使用和處理。個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值和管理價(jià)值越來(lái)越被人們重視。作為能夠識(shí)別具體個(gè)人的信息，它的收集、分類管理和共享，不僅廣泛地應(yīng)用于新產(chǎn)品的研發(fā)、銷售，也為社區(qū)管理和人們的生活提供了便利條件。但是，管理不當(dāng)和惡意使用個(gè)人信息也給信息主體帶來(lái)了不利影響，甚至給信息主體的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和活動(dòng)自由造成隱患。近年來(lái)，個(gè)人信息侵權(quán)行為并未得到法律的有效規(guī)制。就目前我國(guó)的立法現(xiàn)狀而言，相關(guān)法律雖然規(guī)定了一些有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的條文，但是分散立法缺乏系統(tǒng)性。面對(duì)日益嚴(yán)重的個(gè)人信息侵權(quán)現(xiàn)狀，有必要對(duì)個(gè)人信息的概念和法律屬性進(jìn)行理論研究，對(duì)國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)的立法實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，以促進(jìn)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系的建立。

一、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

2014年9月至12月，本課題組針對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀，在河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市3座城市進(jìn)行了調(diào)研，總的調(diào)研結(jié)果可以歸納為以下四個(gè)方面。

(一)實(shí)踐中存在侵害個(gè)人信息的行為

第一，非法收集和使用個(gè)人信息。如有的企業(yè)以售后服務(wù)為借口，非法收集、使用個(gè)人信息，日后卻用來(lái)向客戶推銷商品。第二，非法向第三方提供個(gè)人信息。如銀行、保險(xiǎn)公司等在未獲得法律授權(quán)或客戶本人同意的前提下，向第三方提供其掌握的客戶個(gè)人信息。第三，非法披露個(gè)人信息。有的信息處理機(jī)構(gòu)在未獲得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，或者在未經(jīng)個(gè)人信息主體許可的前提下，披露該人的個(gè)人信息。如醫(yī)療器械和藥品的廣告主披露患者的個(gè)人信息，甚至篡改治療效果等信息。第四，非法買賣個(gè)人信息。如有的孕產(chǎn)婦的個(gè)人信息被醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其職工賣給保險(xiǎn)公司、孕嬰用品商家等。第五，技術(shù)、管理措施不完善導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的個(gè)人信息被泄露、遺失等。如有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其檢驗(yàn)科窗口公然放置許多患者的化驗(yàn)單，他人可隨意翻看。第六，有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的個(gè)人信息不準(zhǔn)確，沒(méi)有及時(shí)更新，甚至被張冠李戴等。第七，個(gè)人信息被冒用。如有些人冒用他人的身份證到銀行辦理開戶手續(xù)等。

(二)信息主體的自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱不一

第一，在被調(diào)查者中經(jīng)常在因特網(wǎng)上搜索與自己有關(guān)信息的人只占1%，絕大部分人選擇偶爾有或者是沒(méi)有。第二，每次都詳細(xì)了解個(gè)人信息控制人收集或使用個(gè)人信息目的的僅占8.1%。第三，對(duì)于公眾在個(gè)人信息處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，有90.6%的人認(rèn)為有權(quán)要求被告知個(gè)人信息的用途、被告知收集者掌握的個(gè)人信息，有權(quán)要求更正錯(cuò)誤信息。在個(gè)人信息受到侵害后，認(rèn)為權(quán)利人有權(quán)要求損害賠償?shù)恼?3%，認(rèn)為有權(quán)拒絕提供個(gè)人信息的人占52%，原因是在某些情況下如果不按照要求提供個(gè)人信息，就無(wú)法辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)。第四，個(gè)人信息被濫用的問(wèn)題日益嚴(yán)重。在接受調(diào)查者中，有86.7%的人接聽過(guò)推銷商品的陌生電話，有38%的人在生活中遇到過(guò)自己的個(gè)人信息被相關(guān)組織不法侵害的情況。第五，被調(diào)查者認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)應(yīng)依法規(guī)范信息處理行為并加強(qiáng)對(duì)其收集的個(gè)人信息的安全管理的占100%，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理的占95%。第六，由于我國(guó)還未建立個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，因個(gè)人信息被侵害而進(jìn)行投訴和提起訴訟的人僅占3%，其原因主要是不知道應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)構(gòu)投訴、無(wú)法確定責(zé)任承擔(dān)者或取證困難等。因此，被調(diào)查者普遍認(rèn)為應(yīng)加大個(gè)人信息保護(hù)的力度。

(三)信息控制人的自律意識(shí)較差

第一，在被調(diào)查者(包括公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)、商家等)中，有65%的人認(rèn)為只要客戶不明確反對(duì)，收集一些不必要或者與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的信息應(yīng)該不屬于侵權(quán)。第二，有15.1%的人認(rèn)為實(shí)踐中很少有受害人因個(gè)人信息被侵害而進(jìn)行投訴或提起訴訟，因此沒(méi)必要在收集、處理個(gè)人信息時(shí)過(guò)分謹(jǐn)慎。第三，有15%的人認(rèn)為個(gè)人信息受害人一般也只是精神上受到損害，對(duì)此許多受害人并不知情或并不十分在意。第四，超過(guò)95%的人認(rèn)為在履行職務(wù)或工作中，侵害個(gè)人信息的主要原因是缺乏相關(guān)法律的明確規(guī)定。

被調(diào)查者提出了個(gè)人信息保護(hù)方面的建議：第一，進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)立法。第二，建立專門的個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三，健全侵害個(gè)人信息的救濟(jì)機(jī)制，尤其是要找到民事救濟(jì)的途徑，其中包括精神損害賠償。

綜上所述，在具體實(shí)踐中個(gè)人信息被濫用的現(xiàn)象比較普遍，公民信息自我保護(hù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，而信息處理人的行為尚無(wú)法律規(guī)制。

二、個(gè)人信息保護(hù)立法的可行性

在我國(guó)憲法中，已經(jīng)有關(guān)于人格權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，公民人格權(quán)尊嚴(yán)不受侵犯和公民在通信過(guò)程中的個(gè)人信息受到法律保護(hù)。這是個(gè)人信息保護(hù)立法的憲法基礎(chǔ)。

散見于各種法律中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條款，則是個(gè)人信息立法的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》確認(rèn)姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)三種權(quán)利的不可侵犯性，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》也明確了對(duì)上述權(quán)利遭受侵害時(shí)給予救濟(jì)，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》則對(duì)公權(quán)力領(lǐng)域的身份證使用行為做出了詳細(xì)規(guī)定，使保護(hù)身份證中包含的個(gè)人信息有了法律依據(jù)。身份證中包含了持證人常住戶口所在地、生日、性別等較多信息，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)和人民警察泄露因執(zhí)法而獲得的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任。目前，散見于我國(guó)法律中的相關(guān)法律條文，為開展個(gè)人信息保護(hù)法的立法工作奠定了基礎(chǔ)。

三、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法的建議

(一)對(duì)立法涉及的幾個(gè)基本問(wèn)題的澄清

1.法律保護(hù)客體的稱謂

世界各國(guó)及各地區(qū)在立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)客體的稱謂各有不同，主要有“個(gè)人資料”“個(gè)人數(shù)據(jù)”“個(gè)人信息”“個(gè)人隱私”四種稱謂。將個(gè)人信息稱作“個(gè)人隱私”的，主要是以美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家，而大陸法系國(guó)家多將個(gè)人信息稱作“個(gè)人資料”“個(gè)人數(shù)據(jù)”或“個(gè)人信息”，其主要原因就是大陸法系國(guó)家沒(méi)有類似于美國(guó)的范圍寬泛的隱私權(quán)的概念，其主要通過(guò)人格權(quán)對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù)。我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，基于我國(guó)法律傳統(tǒng)和使用習(xí)慣，個(gè)人資料或個(gè)人數(shù)據(jù)涵蓋范圍過(guò)窄，在個(gè)人信息的保護(hù)上自然也就采用了“個(gè)人信息”這一概念。

2.個(gè)人信息的界定

“隱私型”學(xué)說(shuō)認(rèn)為，個(gè)人信息指多數(shù)人不愿向外透露的，或是對(duì)個(gè)人極敏感而不愿讓他人知道的信息?！白R(shí)別型”學(xué)說(shuō)認(rèn)為，個(gè)人信息指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、身份證號(hào)碼、遺傳特征、指紋、職業(yè)、婚姻狀況、家庭狀況、教育狀況、健康狀況、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)活動(dòng)及其他可以識(shí)別個(gè)人的客觀信息[1]?！半[私型”學(xué)說(shuō)是在信息主體特定的情況下談?wù)撔畔⒈救说碾[私的，這一學(xué)說(shuō)表明，個(gè)人信息是絕對(duì)不允許被他人或組織收集和處理的?！半[私型”學(xué)說(shuō)將個(gè)人信息等同于個(gè)人隱私，將個(gè)人信息界定得過(guò)于狹窄了，因此，個(gè)人信息保護(hù)的范圍已經(jīng)失去了探討的意義?！白R(shí)別型”學(xué)說(shuō)將個(gè)人信息分解成若干信息要素，只有通過(guò)綜合識(shí)別，才能確定信息本人。因此，個(gè)人信息保護(hù)法所保障的個(gè)人信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)隱私權(quán)所涉及的隱私事項(xiàng)[2]。筆者認(rèn)為“識(shí)別型”學(xué)說(shuō)更能體現(xiàn)個(gè)人信息的內(nèi)涵，只有將個(gè)人信息的范圍確定為可以識(shí)別的信息，對(duì)其保護(hù)才有意義。

姓名、肖像、指紋、DNA、身份證等信息可以直接識(shí)別信息主體。間接識(shí)別信息主體的個(gè)人信息雖然不能單獨(dú)識(shí)別信息主體是誰(shuí)，但將這些信息與其他信息組合后可以得出指向某個(gè)特定個(gè)人的直接識(shí)別信息，比如性別、身高、體重、愛好、受教育狀況、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)活動(dòng)等。個(gè)人信息包括姓名、性別、年齡、血型等可以直接識(shí)別或間接識(shí)別信息主體的一切信息。

3.信息本人與信息處理人的范圍界定

信息本人是指?jìng)€(gè)人信息的來(lái)源人，信息處理人是指收集、處理、控制、利用信息的人。二者作為權(quán)利消長(zhǎng)的對(duì)立雙方，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系是個(gè)人信息法律規(guī)范的內(nèi)容。信息本人是個(gè)人信息保護(hù)法律關(guān)系中的弱勢(shì)群體，是權(quán)利易受到侵害的一方，在個(gè)人信息保護(hù)法律關(guān)系中他與信息處理人相對(duì)應(yīng)，是權(quán)利的享有者。目前，學(xué)界對(duì)信息本人的適用范圍是有爭(zhēng)議的。有的人認(rèn)為信息本人僅指自然人，有的人認(rèn)為信息本人還應(yīng)該包括死者、法人、胎兒等。目前世界絕大多數(shù)國(guó)家的立法例均將個(gè)人信息保護(hù)的主體限定于自然人，只有奧地利、挪威、盧森堡等極少數(shù)國(guó)家將法人作為信息保護(hù)的主體在法律中加以規(guī)定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，法人的信息主要由民法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行保護(hù)。死者的個(gè)人信息應(yīng)歸屬死者近親屬利益的保護(hù)，胎兒的信息應(yīng)歸屬胎兒母親的個(gè)人信息。綜上所述，筆者認(rèn)為信息本人的適用范圍應(yīng)限定為自然人。

在具體實(shí)踐中，信息處理人包括公共機(jī)構(gòu)和非公共機(jī)構(gòu)，二者都有可能掌握大量的個(gè)人信息，也都有可能因個(gè)人信息收集、處理或利用行為而給信息本人帶來(lái)?yè)p害。從這一點(diǎn)上講，二者并無(wú)本質(zhì)差別。從法律層面上講，人為地把二者分開，并不適合我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，在我國(guó)進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)將公共機(jī)構(gòu)、非公共機(jī)構(gòu)以及個(gè)人均納入信息管理人的范圍。這樣，既能夠充分考慮公共機(jī)構(gòu)和非公共機(jī)構(gòu)處理個(gè)人信息的共性，還可以節(jié)約立法成本。

(二)信息本人的權(quán)利范圍

信息本人享有權(quán)利的范圍和方式直接決定了個(gè)人信息受保護(hù)的程度。從性質(zhì)上講，個(gè)人信息權(quán)是一種具體人格權(quán)，屬于人身權(quán)的范疇。但是，在信息社會(huì)中個(gè)人信息作為一種無(wú)形資產(chǎn)，可以通過(guò)其交換和使用帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，因此，個(gè)人信息權(quán)利中隱含有財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，具有間接的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性將會(huì)越來(lái)越明顯。為了使自然人的人格得到全面保護(hù)，我國(guó)在進(jìn)行個(gè)人信息立法時(shí)，應(yīng)包括查閱、更正、封鎖、請(qǐng)求制給復(fù)制本、請(qǐng)求刪除、請(qǐng)求告知等一系列和保護(hù)個(gè)人信息相關(guān)的權(quán)能[3]。這樣，信息本人既享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也享有人身權(quán)利。關(guān)于權(quán)利的規(guī)定方式，比較法上有不同的立法例，建議我國(guó)在規(guī)定信息本人享有的權(quán)利時(shí)，采用集中列舉式的規(guī)定。

(三)信息本人的權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制

信息本人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅要靠法律的明確規(guī)定，更有賴于信息處理人嚴(yán)格履行使用、處理個(gè)人信息的義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)掌握個(gè)人信息的多是管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)與組織。因此，我國(guó)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，并賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的職權(quán)，對(duì)信息處理人處理信息的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)外的個(gè)人信息立法均對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出了明確規(guī)定。當(dāng)然，由于各國(guó)或各地區(qū)的法律傳統(tǒng)不同，個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建模式也有所區(qū)別。有些國(guó)家(如美國(guó)、日本、韓國(guó))采用分立的監(jiān)督體制，對(duì)信息處理人進(jìn)行區(qū)分監(jiān)督管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)與組織的信息處理由專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)非公共機(jī)構(gòu)與組織的信息處理主要倡導(dǎo)和依靠行業(yè)自律機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。有些國(guó)家(如歐盟成員國(guó))則采用綜合監(jiān)督體制，設(shè)立統(tǒng)一的、專職的監(jiān)督機(jī)關(guān)。歐盟成員國(guó)的有關(guān)規(guī)定值得我國(guó)借鑒，我國(guó)應(yīng)采納綜合監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的、專職的信息處理監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、職權(quán)和程序予以統(tǒng)一規(guī)范。如果法律法規(guī)對(duì)公共機(jī)構(gòu)組織處理信息的監(jiān)督另有規(guī)定的，那么該規(guī)定應(yīng)該比個(gè)人信息保護(hù)立法中的監(jiān)督更為嚴(yán)格。

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后屏障。在個(gè)人信息保護(hù)立法中，公民信息權(quán)利的救濟(jì)規(guī)范是不可或缺的部分，立法需設(shè)置充分的救濟(jì)途徑，這是保障公民信息權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。縱觀各國(guó)個(gè)人信息立法實(shí)踐并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)公民信息權(quán)的救濟(jì)方式應(yīng)包括行政復(fù)議、行政訴訟以及民事訴訟三種方式。信息處理人如果屬于承擔(dān)公共管理職能的公眾機(jī)構(gòu)，則其在個(gè)人信息的收集、處理、利用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范來(lái)約束自己的行為，只有在法律明確授權(quán)的情況下，才能進(jìn)行個(gè)人信息的收集、處理、利用，若信息本人的權(quán)利受到侵害，受害人可以采用行政復(fù)議和行政訴訟的方式尋求救濟(jì)。如果行政處理人屬于非公眾機(jī)構(gòu)，則法律不應(yīng)對(duì)其規(guī)定較為嚴(yán)格的義務(wù)。作為普通民事主體，個(gè)人信息處理是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的商業(yè)行為，若個(gè)人信息受到侵犯，可以通過(guò)民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)，按照市場(chǎng)成本原則去約束行政處理人的違法行為。當(dāng)然，個(gè)人信息保護(hù)專門立法還需要與《政府信息公開條例》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，這樣的救濟(jì)機(jī)制才是完善或健全的。

(四)侵犯?jìng)€(gè)人信息的法律責(zé)任

近年來(lái)，電信詐騙案件在我國(guó)大量出現(xiàn)，涉及諸多領(lǐng)域，如利用網(wǎng)絡(luò)上同學(xué)錄中的同學(xué)信息進(jìn)行詐騙的、利用子女信息編造事故詐騙子女父母的、利用車輛牌照信息進(jìn)行退稅詐騙的等。這些詐騙案件不僅侵害了信息本人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還給信息本人增加了巨大的精神負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)踐中個(gè)人信息日益遭受嚴(yán)重侵害的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在立法中明確侵犯?jìng)€(gè)人信息應(yīng)承擔(dān)的綜合責(zé)任，除了對(duì)信息本人應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任外，還應(yīng)增加其刑事責(zé)任，以建立更為科學(xué)完整的法律責(zé)任體系。個(gè)人信息雖然不具有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，但具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。那種以商業(yè)為目的擅自使用個(gè)人信息的行為，就是一種侵權(quán)行為。如果做出這種侵權(quán)行為，就必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括精神損害賠償。鑒于目前我國(guó)個(gè)人信息遭受侵害的現(xiàn)狀，只有對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為給予刑事制裁，才能加大對(duì)侵權(quán)違法行為的震懾力度。2009年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違法處理個(gè)人信息可構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任。該條款對(duì)非法利用個(gè)人信息所進(jìn)行的犯罪行為起到了震懾作用。當(dāng)然，該條款也應(yīng)繼續(xù)完善，例如它對(duì)信息處理者這一主體的限制過(guò)于狹窄，應(yīng)擴(kuò)大到非法收集和利用個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)公司、酒店、律師事務(wù)所等主體。

四、特殊行業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)

個(gè)人信息保護(hù)的立法宗旨是保護(hù)信息本人的合法權(quán)利，促進(jìn)信息資源的有效利用，它主要是通過(guò)規(guī)范信息處理者的行為來(lái)保障個(gè)人信息權(quán)利的。任何權(quán)利都是相對(duì)的，為了避免濫用個(gè)人信息權(quán)，在一些特殊行業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)個(gè)人信息權(quán)利和社會(huì)公共權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)，可以對(duì)個(gè)人信息權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。在具體實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下領(lǐng)域：第一，銀行業(yè)和電信業(yè)采用的實(shí)名登記制。第二，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對(duì)患者信息的獲取。第三，新聞媒體行業(yè)的工作人員對(duì)違法者的違法行為的曝光。新聞媒體應(yīng)本著真實(shí)的基本原則進(jìn)行核實(shí)，在未經(jīng)當(dāng)事人核實(shí)之前，不得播出。第四，政府網(wǎng)站對(duì)行政處罰行為的公開。第五，中央銀行對(duì)個(gè)人征信信息的管理等。在這些領(lǐng)域，當(dāng)個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)涉及公共利益和公共管理秩序時(shí)，個(gè)人信息權(quán)就應(yīng)受到適當(dāng)限制。但是，限制的程度和范圍還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。只有找到個(gè)人信息有效流動(dòng)、保護(hù)個(gè)人隱私和保護(hù)社會(huì)公共利益之間的契合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息權(quán)利和社會(huì)公共組織信息處理之間的平衡。

五、完善配套法律法規(guī)

在保護(hù)個(gè)人信息方面，除了制定《個(gè)人信息保護(hù)法》以外，還應(yīng)該完善相關(guān)配套的法律法規(guī)。一方面，要加強(qiáng)《個(gè)人信息保護(hù)法》與《民事訴訟法》《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《刑法》等法律的銜接，有效地對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行救濟(jì)；另一方面，要健全《新聞法》《記者法》《刑事訴訟法》《行政信息公開條例》《官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，形成個(gè)人信息保護(hù)的立法體系。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，日趨嚴(yán)重的侵害個(gè)人信息行為的發(fā)生與公眾的個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)淡薄也有直接關(guān)系。在我國(guó)，個(gè)人信息權(quán)利長(zhǎng)期被忽視，因此需要增強(qiáng)公民的個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利意識(shí)和培養(yǎng)公民保護(hù)個(gè)人信息的行為習(xí)慣，從信息形成源頭開始，避免個(gè)人信息的泄露。個(gè)人信息保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同努力，建立和完善立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等體系，才能有效地保護(hù)個(gè)人信息，構(gòu)建和諧信息社會(huì)。

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【責(zé)任編輯李敬】

Research on the Legislation of Personal Information Protection Law

MENG Li

(Department of Politics and Law, Xinxiang University, Xinxiang 453003, China)

Abstract:With the development of the social information process in our country, the collection， processing and utilization of the personal information provides effective information resources for the social management. Information technology makes batch processing and personal information delivery more quickly, while protecting personal information has become a problem. At the same time， the problem of collecting personal information illegally and processing and utilizing personal information improperly has become more serious. So it is necessary to enact laws on the protection of personal information. The paper analyzes the present situation of personal information violated in practice and puts forward some law proposals on constructing personal information legislation protection system.

Keywords:personal information； protection of personal information； legislation of personal information

中圖分類號(hào)：D901

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7726(2016)02-0014-04

作者簡(jiǎn)介：孟莉(1978—)，女，河南新鄉(xiāng)人，副教授，研究方向：高校法治建設(shè)理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：2013年河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(132400410006)

收稿日期：2015-10-30