強化政府責(zé)任　建設(shè)保障機制

●　陳東珍

卷首

強化政府責(zé)任建設(shè)保障機制

●陳東珍

近年來，上海市堅持強化政府責(zé)任，從“完善特殊教育體系，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求”“開展項目研究，實施專業(yè)化管理”“推進醫(yī)教結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”“打造師資隊伍，凸顯專業(yè)特色”“加大資金投入，優(yōu)先支持特殊教育”等方面，成功構(gòu)建了特殊教育發(fā)展保障機制。

特教體系；專業(yè)化管理；優(yōu)質(zhì)服務(wù)；師資隊伍

編者按

從2010年“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”被批準為全國425項教育體制改革試點項目中唯一一個特殊教育項目，上海市特殊教育迎來了新一輪跨越式發(fā)展。2012年2月，在全市特教工作會議上，上海市人民政府副市長沈曉明指出：“上海要成為國內(nèi)特殊教育最發(fā)達的城市，上海的特殊教育要最先達到國際先進水平，上海最好的學(xué)校應(yīng)該是特殊教育學(xué)校，上海的特殊教育要成為上海教育的名片?！痹谑形姓叨戎匾暫徒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，上海市將特殊教育發(fā)展納入全市教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，堅持優(yōu)先發(fā)展，注重頂層設(shè)計，面向特殊兒童發(fā)展需求，建立健全了跨部門跨系統(tǒng)的特殊教育管理體制和工作機制，確立了“醫(yī)教結(jié)合”發(fā)展理念，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育互相銜接、普特融合的特殊教育體系，創(chuàng)造了特殊教育發(fā)展的“上海模式”，收獲了實施融合教育的“上海經(jīng)驗”。本刊第5期、第6期分期推出一組文章予以介紹，敬請關(guān)注。

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)教育不僅能夠使他們獲得豐富的知識與生存技能，身心得到全面發(fā)展，幫助他們走出家庭，融入社會，平等參與社會生活，提高生活質(zhì)量，更重要的是能夠維護他們的受教育權(quán)。推進特殊教育發(fā)展，政府是重要的責(zé)任主體，要把特殊教育放在比普通教育更重要的地位，從殘疾兒童少年的需要出發(fā)，充分關(guān)注他們的獲得感，通過政策的制定及制度的設(shè)計和實施，建設(shè)特殊教育支持保障機制，促進特殊教育可持續(xù)發(fā)展。

一、完善特教體系，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求

上海市在推進特教事業(yè)發(fā)展過程中，本著“為了每一個殘疾兒童的終身發(fā)展”的教育理念，注重以規(guī)劃為先導(dǎo)，對特殊教育發(fā)展進行頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標，采取切實措施，穩(wěn)步推進，落到實處。

自21世紀初開始，上海市將特殊教育的對象逐步擴大到視障、聽障、智障、自閉癥、腦癱、多重殘疾等兒童少年，并且采取特教學(xué)校、特教班、隨班就讀、送教上門等多種方式提高義務(wù)教育入學(xué)率。在重點發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極促進各學(xué)段特殊教育均衡發(fā)展，將特殊教育逐步向?qū)W前教育、高中階段教育和高等教育延伸，通過舉辦特殊幼兒園、在普通幼兒園開設(shè)學(xué)前特教班等多種方式進行學(xué)前特教設(shè)點布局，通過舉辦特殊職業(yè)學(xué)校、在普通職業(yè)學(xué)校舉辦特教班、隨班就讀等方式發(fā)展職業(yè)教育，通過在普通高等院校舉辦特教班、開展隨班就讀等方式積極發(fā)展殘疾人高等教育。經(jīng)過多年努力，基本建立了以特殊教育學(xué)校為骨干，以特殊教育班和隨班就讀為主體，以送教上門為補充，從學(xué)前教育到高等教育的互相銜接、普特融合的特殊教育體系，基本滿足了殘疾兒童少年的入學(xué)需求。

為支持殘疾學(xué)生接受特殊教育，上海市研究制定了一系列特殊政策。自2012年起，將免費教育的對象拓展到學(xué)前教育和高中階段教育的殘疾兒童。積極建立普特融通的中考機制，隨班就讀初中畢業(yè)生可以選擇繼續(xù)就讀普通高中、職業(yè)學(xué)校，也可以選擇就讀特殊高中階段教育，隨班就讀聽力殘疾學(xué)生參加中考可以免于英語聽力考試，盲校、聾校初中畢業(yè)的學(xué)生中考實行單獨命題單獨考試。這些政策的實施，為殘疾兒童創(chuàng)造了更多的教育機會。

二、開展項目研究，實施專業(yè)化管理

特殊教育的對象在聽力、視力、智力等方面存在各種殘障，他們的教育需求具有極大的差異性，對教育內(nèi)容、方法、手段的專業(yè)性、科學(xué)性提出很高的要求。上海市注重加強對特殊教育的專業(yè)化管理，各項政策和制度的出臺，都立足于對相關(guān)問題的研究。市教委每年設(shè)立專題研究項目，安排研究經(jīng)費，由基教處牽頭，組織市教研室、市教科院、市教育技術(shù)裝備中心、市電教館、市特殊教育資源中心等相關(guān)單位，建立研究團隊，開展項目研究，通過總結(jié)提煉研究成果和工作經(jīng)驗，形成相關(guān)的政策及管理規(guī)范，指導(dǎo)面上的工作。

自2004年起，上海市開展了輔讀學(xué)校課程研究，編制了《上海市輔讀學(xué)校九年義務(wù)教育課程方案》，對輔讀學(xué)校的課程進行整體設(shè)計，后續(xù)逐步編制了與之相配套的《上海市輔讀學(xué)校生活課程指導(dǎo)綱要》《上海市輔讀學(xué)校實用語文課程指導(dǎo)綱要》《上海市輔讀學(xué)校實用數(shù)學(xué)課程指導(dǎo)綱要》《上海市輔讀學(xué)校感知運動訓(xùn)練課程指南》《上海市輔讀學(xué)校品德與社會課程指導(dǎo)綱要》《上海市輔讀學(xué)校言語溝通訓(xùn)練課程實施指南》《上海市輔讀學(xué)校行為訓(xùn)練課程實施指南》等課程綱要和指南，開發(fā)了“上海市特殊教育資源庫”，利用信息技術(shù)開發(fā)教育、康復(fù)、教玩具利用等課程資源，以此引領(lǐng)本市特殊教育課程改革，提高特殊教育質(zhì)量。

2007年起，先后開展了聾校、輔讀學(xué)校設(shè)施設(shè)備裝備、學(xué)前特殊教育設(shè)施設(shè)備裝備、隨班就讀資源教室建設(shè)等專題研究，在此基礎(chǔ)上編制了《上海市聾校、輔讀學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備裝備標準（試行）》（滬教委基〔2007〕47號）、《上海市學(xué)前特教班（幼兒園）裝備配備指南（試行）》（滬教委基〔2015〕84號）、《上海市普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南（試行）》（滬教委基〔2015〕92號）等。裝備配備標準的編制，使特殊教育的設(shè)施設(shè)備配備更加科學(xué)規(guī)范，為課程實施提供豐富的資源。

2004年，針對隨班就讀管理欠規(guī)范等問題，設(shè)立隨班就讀支持保障體系建設(shè)項目，建立研究團隊和6個試點區(qū)。經(jīng)過兩年的研究，探索了符合上海特點的隨班就讀的管理機制，2006年制定了《上海市教育委員會關(guān)于加強隨班就讀工作管理的若干意見》（滬教委基〔2006〕29號），對“區(qū)縣特教指導(dǎo)中心建設(shè)及功能，隨班就讀學(xué)生檢測、申請、審核、安置工作流程，區(qū)縣殘疾兒童少年入學(xué)鑒定委員會建設(shè)與功能，隨班就讀的教育教學(xué)管理，隨班就讀學(xué)校、教師的工作職責(zé)”等提出了明確的要求，對規(guī)范隨班就讀工作的管理起到了十分重要的作用。2015年以來，為提高隨班就讀的教育質(zhì)量，建立19所試點學(xué)校，開展“隨班就讀教學(xué)有效性研究”，積極探索隨班就讀教學(xué)管理、課程實施的有效方法，為隨班就讀學(xué)生提供個性化的教育。

三、推進醫(yī)教結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

特殊教育實施醫(yī)教結(jié)合，旨在采用教育、醫(yī)學(xué)、心理等多學(xué)科合作的方式，根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和實際需求，對殘疾學(xué)生實施有針對性的教育、康復(fù)與保健，開發(fā)其潛能，使每一個殘疾學(xué)生的身心得到全面發(fā)展。2009年起，上海市開始全面推行醫(yī)教結(jié)合實踐，2010年“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”被批準為國家教育體制改革試點項目。通過為期2年的研究，在四個方面取得了較大突破。

一是建立了以政府為主導(dǎo)、各部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結(jié)合管理機制。實現(xiàn)三個合作，即政府相關(guān)職能部門的合作、教育機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作、教師與醫(yī)生的合作，教育、財政、人社、編辦等部門制定了教師編制和經(jīng)費政策，教委和衛(wèi)計委聯(lián)合建立了6項管理制度，使醫(yī)教結(jié)合納入部門職責(zé)，實施常態(tài)化管理。

二是建立多層次互動的醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)體系。上海市根據(jù)各類殘疾兒童的數(shù)量和分布，采取醫(yī)教合作、分類指導(dǎo)、分級管理的方式，建立市——區(qū)縣——學(xué)校三級專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在原有各區(qū)縣建立一個特殊教育指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)上，依托盲校和聾校建立1個視障教育指導(dǎo)中心和4個聽障教育指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心和學(xué)校分別與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)結(jié)成對口合作關(guān)系，采用一校一醫(yī)、一校多醫(yī)、多校一醫(yī)的合作方式為全市所有在校視力、聽力、智力、腦癱、自閉癥等各類殘疾兒童提供醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)。

三是建設(shè)多部門聯(lián)動的特殊教育信息通報系統(tǒng)。為改變教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)部門之間信息不對接及口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，使各部門及時掌握全市殘疾兒童的基本信息和醫(yī)教結(jié)合服務(wù)需求，市教委、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)聯(lián)合建設(shè)“上海市特殊教育信息通報系統(tǒng)”，實施部門之間的信息共建共享，信息通報系統(tǒng)整合教育部門的殘疾兒童入學(xué)信息、衛(wèi)生部門的出生缺陷殘疾兒童信息和殘聯(lián)部門的殘疾證發(fā)放信息，形成全市統(tǒng)一的較為完整、準確、可靠的殘疾兒童數(shù)據(jù)庫。殘疾兒童一旦進入信息通報系統(tǒng)，即為其建立電子化的個人檔案，全程記錄殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、教育、康復(fù)等信息，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)開始的跟蹤服務(wù)。

四是提供多學(xué)科結(jié)合的全方位服務(wù)。上海市立足于殘疾兒童的發(fā)展需要，提高特殊教育的科學(xué)性和有效性，將推進醫(yī)教結(jié)合與特教課程改革結(jié)合起來，把特殊教育的服務(wù)領(lǐng)域拓展到教育、康復(fù)和保健，在完成學(xué)校原有教學(xué)任務(wù)的同時，對不同殘障類別學(xué)生分別開展聽力言語、視功能、定向行走、運動功能、認知等課程，新增了疾病預(yù)防、飲食與營養(yǎng)、輔助器具的維護與保養(yǎng)、突發(fā)事件的處理等保健服務(wù)，使得醫(yī)教結(jié)合的內(nèi)容更加全面。

加強對評估工作的管理，成立了上海市特殊兒童教育評估中心，通過開展醫(yī)學(xué)診斷、健康評估和教育評估，對殘疾兒童的發(fā)展情況進行全面、客觀、精準的分析。由衛(wèi)生部門負責(zé)編制了《上海市殘疾兒童入學(xué)健康評估表》，確定了25個健康檢查項目，由教育部門組織開發(fā)感知能力、運動能力、認知能力、溝通能力、社會適應(yīng)能力等5大領(lǐng)域殘疾兒童教育評估工具。并且由市教委、衛(wèi)計委聯(lián)合制定了入學(xué)評估和入學(xué)后評估制度，每年為新入學(xué)殘疾兒童開展入學(xué)評估，在進行醫(yī)學(xué)檢測和評估的基礎(chǔ)上，由教育、醫(yī)學(xué)專家與殘疾兒童和家長開展面對面的溝通，對其安置方式、入學(xué)后的醫(yī)教結(jié)合服務(wù)內(nèi)容提出意見和建議，使評估成為教育與康復(fù)過程的重要環(huán)節(jié)。

四、打造師資隊伍，凸顯專業(yè)特色

教師是特殊教育事業(yè)的重要力量，師資隊伍的水平對特殊教育質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。長期以來，上海市重視特教師資隊伍建設(shè)，通過制定特殊政策，開展多種形式的職后培訓(xùn)，使得師資隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教師的專業(yè)素養(yǎng)有了較大提高。上海市現(xiàn)有特教專任教師中40歲以下的中青年教師約占61%，具有大專以上學(xué)歷教師約占99%，其中研究生學(xué)歷約占7%，具有中高級職稱的教師約占58%。先后評選出9名特殊教育領(lǐng)域的特級教師。

一是優(yōu)化師資配備。2012年2月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委、市編辦、市財政局、市人社局《關(guān)于加強特殊教育師資和經(jīng)費配備的意見》（滬府辦〔2012〕20號），明確規(guī)定特教學(xué)校教師、普通學(xué)校專職特教教師、學(xué)前特教教師、巡回指導(dǎo)教師配備標準。

二是實施特殊政策。上海市自20世紀90年代中期開始，制定地方性政策，規(guī)定從事特殊教育的教師必須取得教師資格證書和特殊教育崗位培訓(xùn)證書，從而確保特教教師具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。2008年，研究制定了專門的特教教師職稱評定系列，使得評定標準和要求符合特殊教育的專業(yè)特點，成為促進教師專業(yè)發(fā)展的催化劑。

三是加強在職培訓(xùn)。上海市采用崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)相結(jié)合的方法，努力提高特教教師的專業(yè)水平，并且組織特教教師出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達國家特殊教育的先進理念和技術(shù)。

四是培養(yǎng)骨干隊伍。上海市將特殊教育骨干教師培訓(xùn)納入師資隊伍建設(shè)的整體工作之中，建立了1個特殊教育名教師后備人才培養(yǎng)基地，通過基地主持人和專家團隊的“傳、幫、帶”，先后培養(yǎng)了25名市級特殊教育骨干教師。

五、加大資金投入，優(yōu)先支持特殊教育

近年來，上海市對特殊教育的投入堅持硬件軟件同步到位的做法，重投入、強管理，提高經(jīng)費的使用效益，保障特殊教育各項工作的有效實施。

近年來，市區(qū)兩級財政加大對特殊教育的投入，積極優(yōu)化辦學(xué)條件。2009年起，通過實施特殊教育學(xué)校達標建設(shè)工程，在普通中小學(xué)建設(shè)資源教室，改善學(xué)前特教班的辦學(xué)條件，為各類特教機構(gòu)添置了大量先進的教育教學(xué)、康復(fù)和現(xiàn)代信息技術(shù)等設(shè)施設(shè)備，為殘疾兒童少年的教育與康復(fù)創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不斷提高生均公用經(jīng)費標準。2012年2月，市政府印發(fā)文件將特殊教育生均公用經(jīng)費提高到7800元，有效保障了特殊教育辦學(xué)經(jīng)費。

（作者單位：上海市教育委員會基教處，200003）

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