縣域信息化建設(shè)的實踐探索

王成長

對“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”等概念，一些人會認(rèn)為這些是“高大上”的東西，在縣級層面難以找到有效推進落實的路徑和方法。新沂作為蘇北欠發(fā)達地區(qū)的縣級市，同樣面臨著這樣的困惑。我們創(chuàng)新思路，將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，圍繞兩化融合、電子商務(wù)、智慧生活和電子政務(wù)四大板塊推進信息化建設(shè)工作。經(jīng)過一年多來的努力實踐，取得了顯著的成效，探索出了一條符合新沂實際的信息化建設(shè)新路徑。

以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，加快信息化與工業(yè)化的融合。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升綜合競爭力，特別是將信息化手段廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、倉儲、服務(wù)等全過程，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在采購上，通過B2B等平臺開展原材料、生產(chǎn)設(shè)備、辦公設(shè)備的網(wǎng)上采購，有效降低生產(chǎn)運營成本。在研發(fā)上，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，采取“眾包”模式開展技術(shù)難題攻關(guān)和創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)，著力解決中小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足問題。在生產(chǎn)上，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)借鑒“工業(yè)4.0”模式，開展小批量、多批次、個性化的產(chǎn)品生產(chǎn)，加快“機器換人”步伐，逐步向智能制造和智慧服務(wù)邁進。在管理上，支持企業(yè)運用ERP等軟件和信息化系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效能和質(zhì)量，增強企業(yè)的市場競爭力。在倉儲上，開展倉儲信息系統(tǒng)建設(shè)，利用無線射頻識別、條碼、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)做好倉儲的自動化和智能化、網(wǎng)絡(luò)化的開發(fā)和改造，提高倉儲設(shè)施的利用效率。在服務(wù)上，圍繞產(chǎn)品功能拓展售后服務(wù)業(yè)務(wù)，向下游延伸。同時，依托技術(shù)、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設(shè)計服務(wù)上游擴展，推進行業(yè)優(yōu)化升級。通過采取多項舉措扎實推進，新沂“兩化融合”工作取得了顯著的成績。新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2011年獲評省兩化融合試驗區(qū)，2012年通過省兩化融合示范區(qū)認(rèn)定。無錫—新沂工業(yè)園2013年獲評省兩化融合試驗區(qū)。2014年，新沂共有20家企業(yè)被評為省兩化融合試點企業(yè)。

以發(fā)展電子商務(wù)為抓手，加快信息化與服務(wù)業(yè)融合。依托良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新沂堅持“市場引領(lǐng)，政府推動”，大力發(fā)展電子商務(wù)，帶動大眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，著力打造縣域電子商務(wù)發(fā)展的“新沂模式”。2014年是新沂“電商元年”，我們成功獲評“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”、“國家智慧城市試點市”、“江蘇省信息消費試點市”。目前，全市各類網(wǎng)店達到1.5萬多家，2015年上半年電商交易額達19.6億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達12.76億元，分別增長40%。我們重點推進了以下幾方面工作：一是建強電商載體。重點打造“5+2”載體，即5個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（2萬平方米的農(nóng)村電商園、5萬平方米電商產(chǎn)業(yè)園、10萬平方米美妝電商園、5萬平方米皮草電商園、快遞物流園）和2個平臺（必康伯圖平臺、鐘吾樂購）。目前，所有載體已全部建成運營。二是重點發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)電商。突出“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，發(fā)展制造業(yè)電商。在阿里、慧聰網(wǎng)等平臺建設(shè)網(wǎng)上“新沂產(chǎn)業(yè)帶”，鼓勵企業(yè)開展電商拓市。目前，80%的企業(yè)已利用阿里、中國制造網(wǎng)等平臺開展電商業(yè)務(wù)，2014年以來網(wǎng)絡(luò)銷售額超過5億元。突出“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，發(fā)展跨境貿(mào)易電商。組織企業(yè)“抱團作戰(zhàn)”，與ebay、速賣通等開展深度合作，發(fā)展新形式的跨境電商。同時，以“貿(mào)易先行”為引領(lǐng)，主動融入“一帶一路”，把沿線國家的特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品引入新沂網(wǎng)絡(luò)平臺銷售，打造“一帶一路”特色產(chǎn)品網(wǎng)貨中心，2014年以來跨境貿(mào)易銷售突破2億元。突出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。確立“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展理念，每鎮(zhèn)主打一個品牌、培育一個產(chǎn)品，實現(xiàn)差別化發(fā)展。已形成墨河皮草、時集多肉花卉盆栽、高流花木等電商品牌。同時，淘寶、1號店、蘇寧易購、京東商城等4家特色新沂館也已開館運營。突出“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展旅游業(yè)電商。與美團、同程等平臺合作，拓展在線客服、電子票務(wù)等網(wǎng)上服務(wù)。運用微信、微博等新媒體，開展“一山一湖一古鎮(zhèn)”旅游品牌宣傳和產(chǎn)品營銷。2014年門票網(wǎng)銷額突破1000萬元，旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售收入4500多萬元。突出“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)電商。大力發(fā)展攝影、客服、網(wǎng)站設(shè)計等電商配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、畫廊、收藏館等，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播鐘吾文化。突出“互聯(lián)網(wǎng)+市場”，發(fā)展傳統(tǒng)市場電商。加快“鐘吾網(wǎng)”、“十全網(wǎng)”等本地綜合電商網(wǎng)站建設(shè)，引導(dǎo)北方農(nóng)貿(mào)、新港商貿(mào)城等傳統(tǒng)市場優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同，2014年以來銷售額累計達8.2億元。三是謀劃“電商2.0”階段發(fā)展。在路徑上從電商向微商拓展，積極搶占移動端市場；在服務(wù)上由市內(nèi)走向市外，開發(fā)周邊縣（市）區(qū)市場，增強輻射帶動能力；在貿(mào)易上從國內(nèi)走向國外，大力發(fā)展跨境電商；在物流上由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，放大交通區(qū)位優(yōu)勢，加快倉配一體化發(fā)展；在網(wǎng)貨上由分散走向集中，建設(shè)線上線下網(wǎng)貨中心；在企業(yè)轉(zhuǎn)型上由個體走向集群，從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團出擊”，做強“網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)帶”。

以打造智慧城市為抓手，加快信息化與城鎮(zhèn)化的融合。2015年，江蘇省僅有2家縣級市列入“國家中小城市綜合改革試點”，新沂位列其中。我們積極搶抓這一試點機遇，加快編制智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分批分類推進實施智慧城市建設(shè)項目，成功獲批“國家智慧城市試點市”。重點實施六大項目：一是“智慧社?！薄Ｖ攸c推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷與醫(yī)療救助同步結(jié)算，完善社保信息比對系統(tǒng)，避免重保漏保。二是“智慧醫(yī)療”。以居民健康檔案和電子病歷為核心，推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用，打造區(qū)域公共衛(wèi)生平臺。三是“智慧旅游”。加強信息化技術(shù)手段應(yīng)用，進一步放大“一山一湖一古鎮(zhèn)”旅游資源優(yōu)勢效應(yīng)，完善景區(qū)監(jiān)控、門禁、智慧導(dǎo)游系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)WiFi全覆蓋，獲評蘇北唯一一家“省智慧旅游示范基地”。四是“智慧社區(qū)”。以漢錦城居民小區(qū)為試點，建設(shè)智能、宜居、便捷、安全的智慧社區(qū)。五是“智慧安防”。建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心，打造第四道防線，實現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間主要道路監(jiān)控全覆蓋。六是“掌上新沂”。開發(fā)掌上新沂APP，實現(xiàn)百姓辦事與城市生活移動化。

以電子政務(wù)建設(shè)為抓手，加快信息化與政府自身建設(shè)的融合。把電子政務(wù)作為推動信息化與政府自身建設(shè)融合發(fā)展的突破口，不斷提高政府信息化水平，切實提高政府行政效能，著力打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。一是建設(shè)“網(wǎng)上政府”。建設(shè)了集政務(wù)公開、行政審批、便民服務(wù)等功能于一體的“網(wǎng)上政府”，實現(xiàn)全部行政服務(wù)事項在線受理和“一站式”辦理；強化全程跟蹤服務(wù)，對行政審批實施全方位監(jiān)控監(jiān)察和督察督辦。二是推進OA辦公。在全市推行OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級政府和二級局以上單位全覆蓋。深化OA辦公系統(tǒng)應(yīng)用，梳理和再造辦公流程，通過流程、環(huán)節(jié)固化，實現(xiàn)過程全程記錄、結(jié)果即時反饋，進一步規(guī)范行政行為。三是打破“信息孤島”。建成政務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心、鐵人商務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心、伯圖電商健康云中心，政務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心項目獲得“中國智慧城市創(chuàng)新獎”，新沂也成為全國唯一擁有三個IDC數(shù)據(jù)中心的縣級市。積極開展五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，人口、法人、地理空間三大數(shù)據(jù)庫已建成，宏觀經(jīng)濟和建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在加快推進，其中地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)（天地圖·新沂）項目榮獲中國“地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎”，是全國唯一一個獲獎的縣市級項目。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，加快信息資源共享，實現(xiàn)部門間橫向聯(lián)通，打破“行政壁壘”，做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，百姓“少跑腿”。

以多重要素保障為支撐，加快推動信息化建設(shè)的發(fā)展步伐。始終堅持“全生態(tài)理念”，強化政策、機制等體系構(gòu)建，加快多重要素聚合，為信息化建設(shè)提供有力保障。加強源頭化管理，成立新沂市信息化管理委員會，進一步提高信息化工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。堅持“項目化、抓重點”的思路，編排信息化工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)。以“三借”舉措破解要素制約，為信息化與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合創(chuàng)造良好條件。一是“借”財。在兩年累計安排4000萬元專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，運用PPP等模式融集項目資金，擴大政府購買服務(wù)和企業(yè)公司化運作范圍，著力解決信息化建設(shè)財力不足的問題。二是“借”力。成立信息化咨詢委員會，聘請全國知名信息化專家作為顧問，邀請專業(yè)公司協(xié)助開展項目建設(shè)。三是“借”智。采取“眾包”模式解決信息化建設(shè)方面遇到的難題，打破理念、思路、技術(shù)等瓶頸制約，為新形勢、新環(huán)境下落實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃提供強大的智力支撐。

（作者系江蘇省新沂市人民政府市長）

責(zé)任編輯：錢國華