“一帶一路”背景下的中國(guó)高鐵外交

郭學(xué)堂

近年來(lái)，隨著中國(guó)政府“一帶一路”倡議的推出和實(shí)施，“高鐵外交”一時(shí)成為國(guó)內(nèi)外媒體和世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、印度等亞洲國(guó)家以及歐美等國(guó)，圍繞高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。在很多人看來(lái)，“高鐵外交”是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要舉措，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更能對(duì)外產(chǎn)生巨大科技和文化影響力，但是，“高鐵外交”也使大國(guó)經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，使中國(guó)“威脅”論有了更現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。那么，該如何看待“高鐵外交”的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義？“高鐵外交”是否能帶來(lái)新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的博弈？

印尼高鐵項(xiàng)目引發(fā)中日競(jìng)爭(zhēng)白熱化

2015年10月16日，由中國(guó)鐵路總公司牽頭組成的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體，與印度尼西亞維卡公司牽頭的印尼國(guó)企聯(lián)合體正式簽署了組建中印尼合資公司協(xié)議，它將負(fù)責(zé)印度尼西亞雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路（簡(jiǎn)稱“雅萬(wàn)高鐵”）項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這一協(xié)議的簽署標(biāo)志著中國(guó)和日本在印尼的高鐵建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有了分曉，印尼回合暫告結(jié)束。

雅萬(wàn)高鐵建設(shè)計(jì)劃早在2011年就已經(jīng)提出。2015年7月13日印尼總統(tǒng)佐科在主持召開(kāi)以爪洼島高鐵建設(shè)構(gòu)想為議題的內(nèi)閣會(huì)議上，透露了在8月份開(kāi)工建設(shè)雅萬(wàn)高鐵的想法。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目招標(biāo)猶如一場(chǎng)“選美比賽”，印尼政府之所以高調(diào)宣傳，意在吸引中日投資，從中漁利。的確，印尼此時(shí)提出雅萬(wàn)高鐵建設(shè)計(jì)劃與中日兩國(guó)就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的大背景分不開(kāi)。要知道，無(wú)論是在歐美還是亞洲，中國(guó)和日本都分別在大力推銷自己的高鐵技術(shù)和新干線技術(shù)。從中國(guó)方面講，2014年發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年底正式啟動(dòng)，規(guī)模達(dá)到1000億美元、中國(guó)政府還建立了400億美元的絲路基金，并投入了500億美元建立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，通過(guò)股權(quán)融資、發(fā)行債權(quán)、貸款等多種新形式，為亞洲國(guó)家的基建項(xiàng)目提供融資，切實(shí)落實(shí)“一帶一路”倡議。鑒于中日關(guān)系總體競(jìng)爭(zhēng)的局面，日本政府不甘示弱，在2015年5月宣布：到2020年將投資大約1000億美元，支持亞洲的基礎(chǔ)建設(shè)。因此，印尼高鐵計(jì)劃一啟動(dòng)招標(biāo)程序，中日政府和企業(yè)就投入了大量的人力和財(cái)力，志在必得。2015年3月26日，印尼總統(tǒng)佐科訪華時(shí)，中國(guó)與印尼政府簽署了《中印尼雅—萬(wàn)高鐵合作諒解備忘錄》，同年4月22日，雙方又簽署了《關(guān)于開(kāi)展雅—萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的框架安排》，中國(guó)正式加入到雅萬(wàn)高鐵的競(jìng)標(biāo)。8月10日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作為習(xí)近平主席特使，在雅加達(dá)向印尼總統(tǒng)佐科當(dāng)面呈交中方關(guān)于雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，同時(shí)表示，中方希望以雅萬(wàn)高鐵為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接和務(wù)實(shí)合作，并非常期待印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中方“海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)接。日本早在2008年就開(kāi)始跟蹤雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，并先后做了三次可行性研究報(bào)告。2015年以來(lái)，日本四次派特使到印尼游說(shuō)，不斷優(yōu)化可行性研究報(bào)告。日本特使在7月上旬向印尼政府提交了優(yōu)化后的新方案，在貸款利率、配套措施等方面提出更加優(yōu)惠的條件。8月26日，日本再次派特使訪問(wèn)印尼，調(diào)整、優(yōu)化方案，降低了要求為貸款提供主權(quán)擔(dān)保的比例，并提出加強(qiáng)兩國(guó)海洋合作，包括幫助印尼發(fā)展東部地區(qū)等配套優(yōu)惠條件。令人驚訝的是，在對(duì)中日投標(biāo)書(shū)進(jìn)行了近三周的評(píng)估后，印尼方面在9月4日突然以中日方案均不適合印尼國(guó)情為由予以退回，但同時(shí)表示，這并不意味著取消這一項(xiàng)目，印尼將堅(jiān)持雅萬(wàn)鐵路不使用國(guó)家預(yù)算、政府不提供擔(dān)保原則，明確將采用企業(yè)對(duì)企業(yè)商業(yè)合作模式。就在人們懷疑印尼建設(shè)高鐵的動(dòng)機(jī)和誠(chéng)意時(shí)，中國(guó)和印尼正式簽署了雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。中國(guó)駐印尼大使謝鋒表示，中方之所以最終能夠勝出，主要有三方面因素：一是戰(zhàn)略對(duì)接的重要推動(dòng)力，二是中國(guó)高鐵的強(qiáng)大硬實(shí)力，三是中國(guó)很有誠(chéng)意。比如，中國(guó)對(duì)印尼退回建設(shè)方案的做法表現(xiàn)了足夠的耐心，在優(yōu)化建設(shè)方案時(shí)體現(xiàn)出了更多的靈活性，以滿足印尼方面的利益關(guān)切。據(jù)報(bào)道，中國(guó)和印尼組建的合資公司，印尼和中國(guó)各占60%和40%股份，中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和工商銀行等為其直接提供全額貸款，印尼既不動(dòng)用國(guó)家預(yù)算，“零財(cái)政負(fù)擔(dān)”，也無(wú)須提供主權(quán)擔(dān)保。這種由政府搭臺(tái)、企業(yè)牽頭和唱戲的合作模式，為中國(guó)贏得最后勝利打下了基礎(chǔ)。

雅萬(wàn)高鐵全長(zhǎng)150公里，設(shè)計(jì)時(shí)速是250至300公里，估計(jì)需要投入資金55億美元，是中國(guó)高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國(guó)門，走向世界。雅萬(wàn)高鐵將全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，中方將參與勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程。該項(xiàng)目計(jì)劃于2015年年底舉行啟動(dòng)儀式，2018年建成，2019年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。按照計(jì)劃，印尼高鐵建設(shè)項(xiàng)目總長(zhǎng)750公里，雅萬(wàn)高鐵只是優(yōu)先建設(shè)部分。雅萬(wàn)高鐵協(xié)議有力地推動(dòng)和加強(qiáng)了中國(guó)與印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于中國(guó)高鐵更多地走向東南亞國(guó)家。但也有國(guó)內(nèi)專家表示擔(dān)憂，認(rèn)為一些國(guó)家在中日之間玩弄外交平衡術(shù)，加上日本“死扛”，中國(guó)高鐵走出去風(fēng)險(xiǎn)高收益小，可能是“賠本賺吆喝”。無(wú)論如何，高鐵競(jìng)爭(zhēng)將是中日經(jīng)濟(jì)外交的主戰(zhàn)場(chǎng)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)蔓延到了馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南等國(guó)。中日競(jìng)爭(zhēng)逐步走向白熱化。

“高鐵”成為中國(guó)新的外交名片

2013年以來(lái)，隨著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪歐亞非國(guó)家，中國(guó)的“高鐵外交”風(fēng)生水起，在國(guó)內(nèi)外都引起了極大的關(guān)注。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)稱，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人“推廣中國(guó)高鐵技術(shù)，體現(xiàn)中國(guó)將高鐵合作提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，高鐵已成為塑造中國(guó)大國(guó)形象的外交名片”。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星表示：“高鐵是中國(guó)制造從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的縮影，反映了改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉玫某删??！睂?shí)際上，在大國(guó)力量發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變之際，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)“高鐵外交”推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是中國(guó)高鐵技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的又一“紅利”?！案哞F外交”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是純粹對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，其戰(zhàn)略意圖絕不亞于十幾年前加入世界貿(mào)易組織的行動(dòng)，這也引起了一些大國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展持何態(tài)度的新一輪躁動(dòng)。

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)高鐵總里程已經(jīng)達(dá)到了1.6萬(wàn)公里，與世界各國(guó)分享這一“紅利”符合中國(guó)的國(guó)家利益。與周邊國(guó)家建立互聯(lián)互通的高速鐵路網(wǎng)，不僅可以推動(dòng)雙邊貿(mào)易和人員往來(lái)，還可以改善中國(guó)在周邊的形象，緩解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展會(huì)帶來(lái)“零和游戲”的疑慮。

中國(guó)的“高鐵外交”早在2009年10月就已開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)與俄羅斯簽署了發(fā)展高鐵的備忘錄，同年11月，中國(guó)鐵道部與美國(guó)通用電氣公司簽署了合作備忘錄。2011年7月，中國(guó)為土耳其承建的高鐵機(jī)車設(shè)備運(yùn)抵伊斯坦布爾，“高鐵外交”取得象征意義的突破。2012年，中國(guó)鐵建公司牽頭組成合包集團(tuán)并獲得了土耳其高鐵項(xiàng)目二期工程全部?jī)蓚€(gè)標(biāo)段，與此同時(shí)，中國(guó)與伊朗簽署了價(jià)值22億美元的鐵路建設(shè)合同。2013年5月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)印度時(shí)，中印雙方同意加強(qiáng)鐵路合作，包括重載運(yùn)輸和車站發(fā)展等。

2013年10月到2014年底，中國(guó)政府掀起了“高鐵外交”的一個(gè)小高潮，李克強(qiáng)也因此被譽(yù)為是中國(guó)高鐵“最高級(jí)別的推銷員”。2013年10月，參加?xùn)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的李克強(qiáng)對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，他表示中國(guó)擁有先進(jìn)的高鐵建設(shè)能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，中泰兩國(guó)加強(qiáng)鐵路建設(shè)合作潛力巨大，并同意以泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大米抵消部分項(xiàng)目費(fèi)用。同月，李克強(qiáng)在北京會(huì)見(jiàn)澳大利亞總督布賴斯時(shí)，提出澳大利亞已就建造國(guó)內(nèi)第一條高鐵進(jìn)行研究，中國(guó)高鐵具有優(yōu)勢(shì)，希望就此探討開(kāi)展合作。一個(gè)月后，李克強(qiáng)密集出訪，參加中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、上合組織成員國(guó)總理會(huì)議并訪問(wèn)羅馬尼亞。在與羅馬尼亞總理會(huì)晤期間，他提出幫助羅馬尼亞修建高鐵。同年12月，李克強(qiáng)在英國(guó)參加中英總理年度會(huì)晤時(shí)指出，中國(guó)在核電、高鐵領(lǐng)域擁有安全的技術(shù)和較高的性價(jià)比，兩國(guó)加強(qiáng)合作前景廣闊，并可共同開(kāi)發(fā)第三市場(chǎng)。進(jìn)入2014年，李克強(qiáng)的“高鐵外交”更為密集。他在5月5日訪問(wèn)埃塞俄比亞時(shí)，表示要在非洲建立高鐵研發(fā)中心，同時(shí)也將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項(xiàng)目建設(shè)。他在第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上致辭時(shí)提出，中國(guó)愿無(wú)條件向非洲提供金融、人才和技術(shù)支持，幫助非洲建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”。李克強(qiáng)在2014年6月訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，雙方討論了中國(guó)參與英國(guó)連接倫敦與英格蘭北部的2號(hào)高鐵項(xiàng)目投資的可能性，并將該項(xiàng)計(jì)劃寫(xiě)入《中英聯(lián)合聲明》。隨后，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)議員代表團(tuán)時(shí)表示，將推動(dòng)高鐵等先進(jìn)技術(shù)裝備走出去，并指出，中方愿積極參與美國(guó)交通設(shè)施升級(jí)換代。同月，李克強(qiáng)對(duì)來(lái)訪的津巴布韋總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)積極支持在非洲國(guó)家首都和主要商業(yè)中心建設(shè)高鐵的倡議，愿意幫助非洲推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。值得注意的是，國(guó)家主席習(xí)近平在同年7月訪問(wèn)拉美四國(guó)時(shí)也宣布，中國(guó)、秘魯、巴西將合建兩洋鐵路，橫跨南美大陸連接大西洋和太平洋，三國(guó)將就開(kāi)展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發(fā)表聲明，有力助推了李克強(qiáng)的“高鐵外交”。同年9月習(xí)近平訪問(wèn)印度，中印雙方還簽署了鐵路合作備忘錄和行動(dòng)計(jì)劃，印度表示愿意積極考慮與中方合建一條高速鐵路。

2014年10月李克強(qiáng)在中俄總理第19次定期會(huì)晤期間，雙方簽署了“莫斯科—喀山”高鐵發(fā)展合作備忘錄，最終將“莫斯科—喀山”高鐵延伸至北京。如果這條超過(guò)7000公里長(zhǎng)的高鐵最終連通北京和莫斯科，從北京通過(guò)鐵路前往莫斯科的時(shí)間將有望縮短四天。李克強(qiáng)在同月訪問(wèn)德國(guó)前夕，通過(guò)在德國(guó)《世界報(bào)》上發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)，中方將積極考慮德國(guó)大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求，也希望德國(guó)允許資質(zhì)好的中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)德國(guó)的高鐵項(xiàng)目。11月20日，中國(guó)鐵建與尼日利亞有關(guān)方面正式簽署了尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目的商務(wù)合同，合同總金額119.7億美元，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外工程承包史上單體合同金額最大的項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為了加強(qiáng)“高鐵外交”，2014年12月底中國(guó)還宣布將兩大鐵路設(shè)備制造公司北車集團(tuán)與南車集團(tuán)進(jìn)行合并，以打造強(qiáng)有力的國(guó)際高鐵供應(yīng)商。李克強(qiáng)推銷中國(guó)高鐵可謂不遺余力，他對(duì)中國(guó)高鐵優(yōu)勢(shì)的闡述被概括為“高鐵三論”：一是“技術(shù)論”：技術(shù)先進(jìn)、安全可靠；二是價(jià)格論：價(jià)格低，性價(jià)比高；三是運(yùn)營(yíng)論：運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富。

從“高鐵外交”的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，原先東南亞和中亞國(guó)家等鄰國(guó)作為主要推銷高鐵對(duì)象，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到非洲、歐洲和拉美。結(jié)合正在啟動(dòng)的“一帶一路”計(jì)劃，“高鐵行動(dòng)”已經(jīng)成為中國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容。無(wú)論是建立區(qū)域性互聯(lián)互通的高鐵網(wǎng)以促進(jìn)煤炭和鐵礦石等能源資源的進(jìn)口，還是擴(kuò)大在周邊和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和軟實(shí)力，“高鐵外交”注定將成為中國(guó)深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大對(duì)外投資的重要手段。

不過(guò)，“高鐵外交”并非一帆風(fēng)順。到目前為止，中國(guó)在海外建成的高鐵是從土耳其首都安卡拉至伊斯坦布爾高鐵的二期工程，總長(zhǎng)158公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。除雅萬(wàn)高鐵外，不少項(xiàng)目的談判進(jìn)展緩慢甚至失敗。其中一個(gè)著名案例就是2014年11月墨西哥單方面撕毀中國(guó)鐵建公司承接的高鐵建設(shè)項(xiàng)目事件。

在有關(guān)高鐵項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)企業(yè)走到哪里，哪里就能發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的身影。大國(guó)利益博弈已經(jīng)若隱若現(xiàn)。比如，輸出新干線系統(tǒng)被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略核心之一。日本成立了“國(guó)際高速鐵道協(xié)會(huì)”，由東日本、東海、西日本、九州四家鐵路公司組成，旨在向海外宣傳日本的高鐵技術(shù)和設(shè)備，日本鐵路制造商也參與其中。不少人對(duì)中俄高鐵合作期望比較高，但中國(guó)企業(yè)還必須認(rèn)真對(duì)待來(lái)自龐巴迪、阿爾斯通、西門子、通用電氣、川崎重工等許多國(guó)際巨頭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

比如，2015年5月，日本和泰國(guó)簽署了高鐵建設(shè)合作備忘錄，計(jì)劃在曼谷與清邁之間建設(shè)全長(zhǎng)約680公里的高鐵線路。有國(guó)外媒體借機(jī)挑撥離間，說(shuō)“中方放棄了泰國(guó)高鐵項(xiàng)目”。實(shí)際上，在2014年12月，中泰就共同簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，為了平衡，泰國(guó)將與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)一條長(zhǎng)達(dá)840公里的鐵路。中日高鐵在印度的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，兩國(guó)都中標(biāo)印度高鐵可行性研究項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)獲得了新德里至孟買高鐵的可行性研究項(xiàng)目，而日本拿下了孟買至艾哈邁達(dá)巴德高鐵的可行性研究項(xiàng)目。

據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，中國(guó)正在謀劃跨國(guó)高鐵大棋局，其中有“歐亞高鐵”、“中亞高鐵”、“泛亞高鐵”和“中俄加美高鐵”。四條高鐵線路除了“泛亞高鐵”中緬段有可能動(dòng)工外，其他三條的境外段都在談判，尤其是最后一條只是停留在專家學(xué)者層面。境外段受國(guó)家關(guān)系、恐怖主義、環(huán)境保護(hù)等因素制約的可能性很大。在未能準(zhǔn)確把握國(guó)際政治大氣候的情況下高調(diào)規(guī)劃全球高鐵大棋局，尤其是只從技術(shù)層面而在政治經(jīng)濟(jì)上脫離實(shí)際的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)中國(guó)“高鐵外交”未必是好事，這是令人擔(dān)憂的事情。

“高鐵外交”需要地緣戰(zhàn)略思維

“高鐵外交”帶有明顯的地緣政治思維，盡管如此，這并不說(shuō)明“高鐵外交”不能擺脫傳統(tǒng)的地緣政治觀。

首先，“高鐵外交”是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下展開(kāi)的。盡管我們強(qiáng)調(diào)“高鐵外交”的地緣戰(zhàn)略觀，但也不否認(rèn)“地球是平的”現(xiàn)象的存在?！案哞F外交”是建立在世界經(jīng)濟(jì)相互依存的基礎(chǔ)之上，這和傳統(tǒng)地緣政治對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷截然相反。有專家認(rèn)為，“高鐵外交”致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，致力于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的融合和良性競(jìng)爭(zhēng)，致力于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展利益的共享。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化本身就是一種地緣政治思維，也是一種地緣政治的外交行動(dòng)。

其次，“高鐵外交”和“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)目標(biāo)是一致的。中國(guó)外交長(zhǎng)期推動(dòng)與周邊國(guó)家的政治友好與經(jīng)濟(jì)合作，在加快推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家“互聯(lián)互通”方面，高鐵無(wú)疑是一個(gè)選擇的主要媒介。當(dāng)然，“高鐵外交”不僅僅關(guān)注周邊，如前所述，拉美、非洲和歐洲都在“高鐵外交”的視野之內(nèi)。有國(guó)外媒體稱：“‘高鐵外交’是代表著特定鐵路的具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略意義的新概念。中國(guó)高鐵將行駛在‘新絲綢之路’上，將亞歐與中國(guó)連接起來(lái)?！睆臍W亞大陸角度看，“一帶一路”戰(zhàn)略通過(guò)國(guó)際高鐵網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和跨區(qū)域的互聯(lián)互通，有助于提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身與外部經(jīng)濟(jì)體的融合，對(duì)中國(guó)周邊乃至歐亞大陸形勢(shì)的總體穩(wěn)定都有很大的推動(dòng)作用。傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性的地緣政治思維已經(jīng)失去了市場(chǎng)。

第三，“高鐵外交”有助于改善中國(guó)與周邊鄰國(guó)的安全關(guān)系，提高包括中國(guó)自身在內(nèi)的各國(guó)的安全度。有專家認(rèn)為，除了泛亞高鐵有助于推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合和互聯(lián)互通外，“高鐵外交”要大力推動(dòng)的是與中亞國(guó)家的中亞高鐵，這有助于改善中國(guó)國(guó)家安全，特別是在西北和西南地區(qū)的安全形勢(shì)。

總而言之，“高鐵外交”應(yīng)放在中國(guó)的全球戰(zhàn)略觀下。新的地緣政治觀要求“高鐵外交”重點(diǎn)要突出，布局要全面。拉美、非洲和歐洲的中東歐部分都有比較大的“高鐵外交”發(fā)展空間，通過(guò)“歐亞高鐵”和“中亞高鐵”將中國(guó)與歐洲和中亞，甚至中東和北非地區(qū)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，但重點(diǎn)可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家?！案哞F外交”旨在謀一隅，而非謀一事，需要地緣戰(zhàn)略思維。

（作者系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，國(guó)際戰(zhàn)略與政策分析研究所所長(zhǎng)，教授）

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