牢固樹立綠色發(fā)展理念努力建設“強富美高”新江蘇

許津榮

黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將生態(tài)文明建設寫入五年規(guī)劃，把“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”列為全面建成小康社會新目標。江蘇省委十二屆十一次全會明確要求貫徹綠色發(fā)展理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破。“十三五”時期，我們要自覺地把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和全過程，深入實施生態(tài)文明建設工程，為“邁上新臺階、建設新江蘇”奠定堅實的基礎。

一、深刻領會綠色發(fā)展新內涵

綠色發(fā)展概念的提出由來已久，但以前更多地被認為是一種節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)的發(fā)展模式。五中全會將其上升為發(fā)展理念后，它的內涵與外延得到了進一步的豐富拓展，可以理解為建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，以資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展為目標的經濟社會發(fā)展理念和方式。具體可從三方面理解它的精髓要義：

綠色發(fā)展是一種嶄新理念。它首先是思想認識層面的概念，體現的是一種正確的世界觀和價值觀，反映的是我們黨對經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設關系的深刻認識，是經過實踐檢驗的強大思想武器與理論成果。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展的核心是堅持發(fā)展與保護的統一，依靠綠色的引領和驅動，可以有效破解資源環(huán)境約束，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，最終實現經濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。綠色發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是維護人民群眾的根本利益。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展順應人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美宜居環(huán)境的美好期盼，通過創(chuàng)造更多優(yōu)質的綠色生態(tài)產品，增強人民群眾對良好環(huán)境的獲得感。綠色發(fā)展是環(huán)境保護與生態(tài)文明理念的總結和升華。綠色發(fā)展既是馬克思主義生態(tài)哲學思想與時代特征的有機結合，又體現了中國古代“天人合一”的生態(tài)文化，與中央關于生態(tài)文明建設的部署一脈相承，契合“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，在實踐中不斷拓展深化，最終成為指引我國未來發(fā)展的重大理念。

綠色發(fā)展是一場深刻變革。除了是對發(fā)展理念的重大轉變，它還是對發(fā)展方式的根本變革，且這種變革是全方位、全局性的，更加徹底，影響深遠。它倡導生產方式的綠色化。通過構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，形成新的增長點。它倡導生活方式的綠色化。通過力戒奢侈浪費和不合理消費等行為，加快生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。它倡導價值觀念的綠色化。通過資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

綠色發(fā)展是一項系統工程。過去，我們對綠色發(fā)展的認識存在局限性，一種認為就是搞綠化植樹，一種認為就是搞循環(huán)經濟，實際上都比較片面。綠色發(fā)展是一個復雜的系統工程，除了涵蓋結構調整、污染治理、生態(tài)修復等內容外，還應該包含以下方面：空間格局的優(yōu)化。主要是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化布局三大空間，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。資源能源的節(jié)約。主要是推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，推進全社會節(jié)能減排，實現能源資源的全面節(jié)約集約和高效利用。體制機制的改革。主要是加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、準確把握江蘇綠色發(fā)展新形勢

綠色發(fā)展，對江蘇這樣一個經濟體量大、自然資源少、環(huán)境容量小的省份來說，具有特殊重要性?！笆濉币詠?，圍繞“兩個率先”，我們牢固樹立綠色發(fā)展導向，著力打造綠色發(fā)展標志，以生態(tài)文明建設工程為抓手，扎實推進生態(tài)空間保護、經濟綠色轉型、環(huán)境質量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，取得重大進展和積極成效。一是堅持頂層設計為引領。召開省委全委會對推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明進行專題部署，率先頒布生態(tài)文明建設規(guī)劃，制訂建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的意見，出臺加快推進生態(tài)文明建設的實施意見。二是堅持結構調整為根本。按照“調高調輕調優(yōu)調強調綠”思路，加快產業(yè)結構調整，產業(yè)結構實現“三、二、一”的標志性轉變。大力淘汰落后產能，提前完成國家下達的“十二五”過剩和低端產能化解壓減任務。狠抓節(jié)能減排，連續(xù)多年超額完成國家下達目標。三是堅持治理修復為重點。圍繞解決突出環(huán)境問題，堅定不移向污染宣戰(zhàn)，全力抓好大氣、水、土壤污染治理，加強生態(tài)保護與恢復，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。四是堅持共建共享為基礎。成立由省委、省政府主要領導擔任組長的生態(tài)文明建設領導小組，明確50多個成員單位，狠抓督查考核，構筑合力機制。用好創(chuàng)建載體，動員社會參與，累計建成35個國家生態(tài)縣市，占全國總數近40%。五是堅持制度創(chuàng)新為關鍵。率先開展綠色發(fā)展水平評估，率先劃定生態(tài)紅線，率先推行上下游“雙向補償”政策，深化資源環(huán)境價格改革，完善環(huán)保信用體系建設，制度改革邁出堅實步伐。六是堅持嚴格執(zhí)法為保障。實施大氣污染防治、通榆河水污染防治條例等一批地方法規(guī)，出臺加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的意見，深入開展環(huán)境保護大檢查，完善環(huán)境司法聯動機制?？偟目矗^去五年在經濟總量快速增長、城鎮(zhèn)化率大幅提高、人民消費水平持續(xù)攀升情況下，我省環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，部分指標明顯改善，綠色發(fā)展指數從60.5提高到76.4，呈現穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。

同時也要清醒地看到，江蘇經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾依然突出，群眾不斷增長的環(huán)境需求與公共生態(tài)產品供給不足的矛盾依然突出，資源環(huán)境問題仍是制約綠色發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)環(huán)境質量仍是全面建成小康社會的突出短板。產業(yè)結構偏重，煤炭消費總量全國第二，水泥產量全國第一。開發(fā)強度過大，全省土地開發(fā)強度達21.9%，蘇南地區(qū)已達28.5%。排放總量過高，單位國土面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度均超過全國平均水平。生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉，離群眾期盼還有不少差距。必須準確把握新形勢，深刻認識新時期推進綠色發(fā)展的極端重要性和緊迫性，堅持以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，促進“十三五”全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、努力開創(chuàng)“十三五”綠色發(fā)展新局面

“十三五”時期，是江蘇深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期。省委十二屆十一次全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，對未來五年發(fā)展進行了科學謀劃部署。下一步，我們將圍繞落實好中央和省委的部署要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，用實踐讓總書記為我們勾畫的“強富美高”新江蘇美好藍圖變成現實。

嚴格紅線管控，推動國土空間布局更加科學。加快建設主體功能區(qū)，劃定并嚴守城市邊界、耕地保護和生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控保護水平，鼓勵各地在省級紅線基礎上增加面積，規(guī)范空間開發(fā)活動，完善生態(tài)補償機制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

突出節(jié)約優(yōu)先，推動資源能源利用更加高效。實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約集約用地和水資源管理制度。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率。堅持嚴控增量與減少存量并舉，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。

加快轉型升級，推動綠色發(fā)展成效更加彰顯。深入實施轉型升級工程，推動建立綠色低碳循環(huán)產業(yè)發(fā)展體系。加快傳統制造業(yè)綠色改造，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，提高生產方式綠色化水平。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。強化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)園區(qū)。

強化污染防治，推動環(huán)境質量改善更加明顯。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放計劃，實現城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施全面覆蓋和穩(wěn)定運行。深入推進大氣污染防治行動計劃，將細顆粒物等指標列入約束性指標。全面實施水污染防治工作方案，抓好太湖治理，加強江河湖泊和海洋環(huán)境整治。制定實施土壤污染防治行動計劃，加強農業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場地治理，有效控制環(huán)境風險。

加強保護修復，推動生態(tài)資產儲備更加豐厚。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統穩(wěn)定性和服務功能。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設，積極創(chuàng)建國家公園。深入推進綠色江蘇建設，持續(xù)增加生態(tài)產品供給。實施生物多樣性保護工程。

堅持統籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好。編制實施美麗宜居新江蘇建設規(guī)劃。加快推進城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃全覆蓋，科學制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，實施村莊環(huán)境改善提升行動。開展覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。

深化改革創(chuàng)新，推動生態(tài)制度體系更加健全。全面落實中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點。實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，健全自然資源資產產權、資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。修訂江蘇省環(huán)境保護條例、水污染防治條例和海洋環(huán)境保護條例。改革環(huán)境治理基礎制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，強化環(huán)保執(zhí)法司法聯動機制。

倡導綠色生活，推動全民參與氛圍更加濃厚。廣泛開展宣傳教育，提高公民綠色發(fā)展、保護環(huán)境的意識。積極培育綠色生活方式，實行公共交通優(yōu)先，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵綠色出行。推進公眾參與，健全信息公開、有獎舉報、環(huán)境公益訴訟等制度。探索建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。強化共建共享，抓好生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實現生態(tài)省建設目標。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英