訴求、缺位、復(fù)歸：高校學(xué)生管理制度功能研究①

衛(wèi)學(xué)莉，張　帆，劉　輝

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150081）

訴求、缺位、復(fù)歸：高校學(xué)生管理制度功能研究①

衛(wèi)學(xué)莉，張帆，劉輝

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150081）

大學(xué)生管理制度具有規(guī)范性、導(dǎo)向性、育人性和激勵性功能，是高校管理制度變革的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國大學(xué)的學(xué)生管理制度無法滿足社會發(fā)展的需求，大學(xué)生管理制度仍存在缺陷與不足，通過消除本位主義，樹立以人為本理念；奠定組織基礎(chǔ)，實施柔性管理制度；弱化權(quán)力控制，科學(xué)統(tǒng)籌權(quán)力配置；鼓勵學(xué)生參與，構(gòu)建多元管理體系等方式彌補大學(xué)生管理制度功能的缺失，促進學(xué)生管理制度功能的復(fù)位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

高校；學(xué)生管理；制度功能

一、高校學(xué)生管理制度的功能訴求

（一）規(guī)范功能：彰顯制度的基礎(chǔ)性價值

學(xué)生管理規(guī)范功能的定義分為以下四種：一是制度行為規(guī)范，即學(xué)校內(nèi)部教師管理主體與學(xué)生被管理者共同形成的認同，并根據(jù)認同的規(guī)范準(zhǔn)則從事管理與學(xué)習(xí)等行為。二是服從上位法，即被管理者要服從上級管理者制定的制度規(guī)范，體現(xiàn)制度建設(shè)的法制精神和教書育人的理念，始終以學(xué)生的權(quán)益為主要保護對象，避免權(quán)利的濫用。三是制度的制定與執(zhí)行都應(yīng)該符合大學(xué)內(nèi)部制度規(guī)范，即在各級管理部門中都要做到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理，避免管理程序等環(huán)節(jié)存在滯后現(xiàn)象。四是教學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，教師在教學(xué)管理中要嚴(yán)格遵守教學(xué)規(guī)范和教學(xué)準(zhǔn)則，避免對學(xué)生教學(xué)的誤導(dǎo)，盡量使用規(guī)范、準(zhǔn)確的教學(xué)用語。

制度能夠保障教育長期、穩(wěn)定的發(fā)展，教育與制度是相輔相成的，制度本身也是一種教育，而教育的發(fā)展離不開制度的輔助。制度的規(guī)范性體現(xiàn)在物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩個層級，通過制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，獎勵符合規(guī)范的教學(xué)行為，并對不規(guī)范的行為進行適當(dāng)?shù)膽土P。規(guī)范功能是大學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)，也是大學(xué)生管理制度的價值體現(xiàn)。規(guī)范化的教學(xué)管理模式推動大學(xué)生形成良好的自我規(guī)范意識，促進規(guī)范性行為的產(chǎn)生，規(guī)范化行為影響大學(xué)生制度體系的制定與完善。大學(xué)生的德育培養(yǎng)、智力和創(chuàng)新能力都需要嚴(yán)格的制度進行規(guī)范，進而才能更好地實現(xiàn)。根據(jù)制度規(guī)范學(xué)生的個性發(fā)展，形成對是非善惡的良好判斷與抉擇；同時制度能規(guī)范高校內(nèi)部教師的教學(xué)行為，有效避免不良教學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。管理制度的規(guī)范化，體現(xiàn)出大學(xué)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，體現(xiàn)出大學(xué)內(nèi)部各級組織為學(xué)生負責(zé)的管理態(tài)度。良好的規(guī)范準(zhǔn)則是大學(xué)生管理體制的基礎(chǔ)，是大學(xué)生遵循管理制度的前提，也是大學(xué)生管理制度高效運行的保障。

（二）導(dǎo)向功能：彰顯制度的指引性價值

大學(xué)生管理制度的導(dǎo)向功能，是大學(xué)制度的指引性標(biāo)志，在導(dǎo)向功能的引導(dǎo)下，校級管理者明確管理的對象和管理的責(zé)任，在明確管理目標(biāo)和方向的基礎(chǔ)上，制定符合學(xué)生發(fā)展需求的管理制度。另一方面，大學(xué)生通過管理制度的引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)自身存在的缺陷與不足，對今后的規(guī)劃起到指引性作用。制度具有指導(dǎo)性功能，制度本身所具有的價值理念和思想，體現(xiàn)了當(dāng)前中國社會的核心價值形態(tài)的指導(dǎo)性，影響著大學(xué)生個人價值觀的樹立，激發(fā)學(xué)生價值取向和行為的產(chǎn)生，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的意識、行為、價值和理念。制度為大學(xué)生的價值前進指明方向，不僅有利于大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀、奮斗目標(biāo)和行為規(guī)范，還為高校制定大學(xué)生管理規(guī)劃提供制度保障。導(dǎo)向功能是大學(xué)生管理制度順利進行的基礎(chǔ)，正確的導(dǎo)向功能能夠指引大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀。大學(xué)生管理目標(biāo)設(shè)定的準(zhǔn)確與否，直接影響大學(xué)生未來人生規(guī)劃的前進方向，大學(xué)在指引大學(xué)生設(shè)定人生目標(biāo)的過程中，起到導(dǎo)向作用。尤其在制定大學(xué)生管理體制的過程中，導(dǎo)向功能是大學(xué)生管理制度價值的體現(xiàn)，體現(xiàn)出現(xiàn)代大學(xué)以人為本的管理理念。

（三）育人功能：彰顯制度的隱藏性價值

大學(xué)作為傳播高深知識、培養(yǎng)知識技術(shù)型人才的學(xué)術(shù)組織機構(gòu)，承擔(dān)教書育人的職能，大學(xué)在引導(dǎo)學(xué)生、管理學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生等方面，始終堅持教書育人的職能。育人功能能夠體現(xiàn)大學(xué)生制度管理的隱性價值，彰顯一所大學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。制度體現(xiàn)出人的主觀能動性，是由具有思想意識的人創(chuàng)造出來維護社會秩序與規(guī)范的一種措施。因此，制度是由具體的規(guī)范、規(guī)則等措施對學(xué)生的行為、言語、思想等進行相應(yīng)的獎懲實現(xiàn)的，通過強制性的措施規(guī)范學(xué)生的行為意識和道德觀念。高校管理大學(xué)生的制度出發(fā)點，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本。［1］因此制定制度之初，既要體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，將大學(xué)生的思想理念培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)，加強學(xué)生道德建設(shè)和行為規(guī)范的良好發(fā)展，激勵大學(xué)將學(xué)生的精神需求和物質(zhì)需求進行有機結(jié)合。制度不僅能夠起到規(guī)范和指引學(xué)生道德品質(zhì)、行為的導(dǎo)向作用，還能發(fā)揮育人的功能。大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，制度規(guī)范起著至關(guān)重要的作用。大學(xué)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，不僅有利于大學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，也能促進大學(xué)生自我價值的形成。大學(xué)在實現(xiàn)教學(xué)、科研和服務(wù)社會的職能時，應(yīng)始終以教學(xué)為第一要義，堅持對學(xué)生負責(zé)，培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)理念。大學(xué)生管理制度在育人功能的隱性價值中日趨完善。

（四）激勵功能：彰顯制度的能動性價值

大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)是受主體意識主導(dǎo)的一種主動性行為，與學(xué)生的主觀能動性緊密相連。然而在具體的管理過程中，由于學(xué)生屬于被管理者，因此學(xué)生仍會對學(xué)校管理者存在一定的誤解和質(zhì)疑，導(dǎo)致大學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中，缺乏學(xué)習(xí)的自主性和獨立性，因此，大學(xué)通過制定合理規(guī)范的管理制度，激勵大學(xué)生日常行為規(guī)范的產(chǎn)生。激勵大學(xué)生主動參與到學(xué)習(xí)管理、日常生活管理工作中，不僅激發(fā)了大學(xué)生的主觀能動性，更推動學(xué)生形成自我規(guī)范的意識。大學(xué)生管理制度，既是一種約束，也是一種激勵形式。制度具有明確的目標(biāo)和方向，它指引和引導(dǎo)學(xué)生具體應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，以及違反制度后需要承受的后果。在制度建設(shè)過程中，對學(xué)生符合規(guī)范的行為和思想進行適當(dāng)?shù)莫剟?，以刺激學(xué)生具備愉快學(xué)習(xí)的心理，從而激勵學(xué)生形成良好的道德意識和品質(zhì)；而對于那些缺乏道德理念的不良行為，學(xué)校應(yīng)根據(jù)制度的行為準(zhǔn)則，對學(xué)生給予適當(dāng)?shù)呐u與指正，激勵學(xué)生向優(yōu)秀的榜樣學(xué)習(xí)，從潛在意識中抑制不良行為的產(chǎn)生，從而達到培養(yǎng)高質(zhì)量人才的教育目的。

二、高校學(xué)生管理制度的功能缺位

（一）制度主體的權(quán)力缺失

傳統(tǒng)的教學(xué)理念中，教師作為教學(xué)的主體，既是管理的主體也是教學(xué)管理中權(quán)威的代表，學(xué)生要絕對服從學(xué)校和教師，這種傳統(tǒng)的教學(xué)理念深深地影響大學(xué)人才培養(yǎng)的理念和行為。而學(xué)生作為大學(xué)中學(xué)習(xí)的主體，具有主觀能動性。傳統(tǒng)的教學(xué)思維過度強調(diào)管理者在教學(xué)管理過程中的主體作用，而忽視學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主體性。在教學(xué)中，教育管理者是教學(xué)的主體，而學(xué)生同樣是學(xué)習(xí)的主體?；橹黧w的二者之間存在接受與被接受、指導(dǎo)與服從的狀態(tài)，學(xué)生的主體權(quán)力一直未受到重視。創(chuàng)新與質(zhì)疑被當(dāng)作是離經(jīng)叛道的表現(xiàn)，學(xué)生的主體性權(quán)益未受到重視?？梢?，當(dāng)前大學(xué)的教育形態(tài)仍是以教師權(quán)力為主導(dǎo)，學(xué)生的主體性權(quán)益并未得到重視，忽視學(xué)生的主觀能動性和個性需求，對學(xué)生的主體權(quán)益漠視不管。在這樣的環(huán)境下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系、教育與被教育的關(guān)系之間更加緊張，學(xué)校居于主體地位，學(xué)生則是被動的從屬地位。長期以往，學(xué)校管理者無法從學(xué)生的角度去思考，因此，在管理工作中不能體諒和理解學(xué)生的需求，也很難與學(xué)生相互之間平等的交流。

（二）制度目標(biāo)的價值異化

大學(xué)生管理制度一方面應(yīng)該以社會主體需求為價值導(dǎo)向，同時也應(yīng)該注重學(xué)生主體性功能的發(fā)展。而當(dāng)前我國大學(xué)生管理制度目標(biāo)呈現(xiàn)單一、簡化的狀態(tài)，大學(xué)生主體性功能尚未得到重視與體現(xiàn)，忽視學(xué)生社會主體價值的能動性和主動性，削弱了大學(xué)生個人價值觀的取向。制度目標(biāo)的價值異化，體現(xiàn)在價值理念的差異性與強制性。價值理念是制度目標(biāo)制定的核心要素，然而在實際的教學(xué)管理工作中，管理者過度重視權(quán)力本位的思想，其管理方式仍處于傳統(tǒng)落后的發(fā)展階段。大學(xué)管理制度的內(nèi)容中充滿了強制性的處罰條例和詞語，如“禁止”、“不準(zhǔn)”、“不許”等具有濃重命令性的詞語，導(dǎo)致學(xué)校管理和服務(wù)職能的弱化。強制性的管理方式，使校級管理者在目標(biāo)管理方面，對制度目標(biāo)的制定和發(fā)展缺乏正確的價值定位。管理者過度強調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，注重短期利益，以保證學(xué)生在校期間的安全為第一要素，以學(xué)生穩(wěn)定發(fā)展為重要的指標(biāo)進行評估，學(xué)校忽視了學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)，導(dǎo)致大學(xué)生管理制度目標(biāo)的價值與社會發(fā)展的需求相悖，學(xué)校對學(xué)生主觀發(fā)展的評價和社會對學(xué)生的評價之間存在著巨大的差異。管理制度價值的異化，體現(xiàn)出不同群體的觀點、價值觀，而體現(xiàn)更多的是當(dāng)前各個層級的主體對自己主體權(quán)益的定位，主體價值的異化，不利于大學(xué)生目標(biāo)制定與管理，目標(biāo)價值異化，并不是否定大學(xué)生的自主性，而是在一定程度上維護。

（三）制度設(shè)計的權(quán)責(zé)分化

由于高校內(nèi)部管理體制改革進展緩慢，因此行政權(quán)力仍是學(xué)校內(nèi)部的主體權(quán)力，教師主體權(quán)利的分配均衡有待完善，導(dǎo)致管理者注重權(quán)力的得失，使得學(xué)校相關(guān)職能部門對學(xué)術(shù)管理和學(xué)生管理的權(quán)責(zé)意識模糊，相關(guān)部門角色錯位。學(xué)校管理者忽視學(xué)生的主體權(quán)力，使學(xué)生在學(xué)校管理中無法表明自身的需求。同時由于缺少對制度的監(jiān)督與約束，造成了管理主體權(quán)責(zé)意識淡薄。在大學(xué)管理制度中由于權(quán)責(zé)界限模糊，在管理工作中出現(xiàn)了混亂的局面；在制度制定的過程中，由于忽視對大學(xué)生主體性的準(zhǔn)確定位與分析，因此其管理只注重管理結(jié)果，而忽視管理效能。只注重對學(xué)生穩(wěn)定、有序的管理，這是一種較低層次的管理模式。對管理責(zé)任的規(guī)定模糊、管理機制不健全，很容易使學(xué)校管理者制造虛假信息、忽視學(xué)生的需求。另外，學(xué)校管理制度改革缺乏對學(xué)校各個層級意見的征集，僅僅是由黨委組織部門和校長單方面的設(shè)定與修改，制度設(shè)計的公開透明度還不夠，對學(xué)生的管理易出現(xiàn)功利傾向，忽視學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的自主權(quán)和選擇權(quán)，從而造成管理者權(quán)力與義務(wù)的責(zé)任脫離。

在傳統(tǒng)大學(xué)內(nèi)部學(xué)生管理體制中，對學(xué)生設(shè)定了更重的規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校希望借由這些制度措施來規(guī)范學(xué)生的行為和思想，進而維持學(xué)校整體的教學(xué)秩序，在一定程度上對規(guī)范和管理學(xué)生起到一定的積極作用。但是傳統(tǒng)的大學(xué)生管理制度，主要是規(guī)范學(xué)生的行為，而忽視對學(xué)生主體權(quán)力的劃分，一些高校內(nèi)部的管理制度規(guī)范性不足，使學(xué)生對自己的權(quán)利、義務(wù)沒有明確的認識和了解，阻礙其主觀能動性的發(fā)揮以及創(chuàng)新意識的發(fā)展。如在部分高校對學(xué)生違紀(jì)處罰的規(guī)定中，學(xué)校是行政處罰的實施者，違反了行政處罰法；還有的學(xué)校忽視學(xué)生作為公民具有的受教育權(quán)利，對學(xué)生的不規(guī)范行為進行開除學(xué)籍等處罰。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出制度設(shè)計中權(quán)責(zé)分化不清晰，導(dǎo)致學(xué)校將自己的權(quán)力作為唯一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而忽視學(xué)生作為公民的權(quán)利與義務(wù)。在實際的應(yīng)用中，學(xué)校往往是公布制度標(biāo)準(zhǔn)之后，學(xué)生才知道具體的行為準(zhǔn)則，學(xué)生不知曉如何維護自己的權(quán)利，不知道如何申訴、向何處申訴，可見學(xué)生對管理制度沒有充分的了解，這種制度建設(shè)在實質(zhì)上是嚴(yán)重影響和危害了學(xué)生的申訴權(quán)和知情權(quán)利的。

（四）制度執(zhí)行的行為失范

在大學(xué)管理制度中，學(xué)校管理者在管理學(xué)生的過程中，因為缺乏法制意識和對學(xué)生主體權(quán)利的尊重，因此在具體的管理中，時常會出現(xiàn)管理的缺失，這與學(xué)校以人為本的理念相悖。傳統(tǒng)的管理模式，對學(xué)生進行經(jīng)驗式、控制式的管理，缺少對學(xué)生綜合素質(zhì)、全面發(fā)展的培養(yǎng)，這種管理模式無法滿足現(xiàn)代社會對知識復(fù)合型人才的需求，也與現(xiàn)代公開、透明的管理環(huán)境相互沖突。學(xué)校管理者重視行政權(quán)力，忽視教師和學(xué)生的權(quán)益，尤其是對學(xué)生自我管理意識的培養(yǎng)。行政集權(quán)的管理與督導(dǎo)模式，將社會發(fā)展和學(xué)校管理之間的矛盾凸顯出來，如學(xué)校將大學(xué)生作為監(jiān)管的對象，管理方法嚴(yán)格而缺少人性化，盡管在一定程度上能夠加強學(xué)生的自律性，但卻束縛了學(xué)生的自主意識，長期下去，會使學(xué)生對學(xué)校的管理模式感到反感，學(xué)生質(zhì)疑自己所擁有的權(quán)利，不利于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。管理人員在制度的執(zhí)行過程中，采用單一、強硬的管理方法，缺少彈性管理，極易導(dǎo)致學(xué)生與管理者之間產(chǎn)生矛盾與沖突，引發(fā)一系列突發(fā)事件和不良行為。

三、高校學(xué)生管理制度的功能復(fù)歸

（一）消除本位主義，樹立以人為本理念

隨著高校開始制定日常大學(xué)生管理制度，校級管理者逐漸意識到本位主義的消極影響，并尊重學(xué)生的主體性地位，堅持以人為本的管理理念。消除本位主義，首先要樹立以人為本的管理理念。在現(xiàn)代大學(xué)管理制度中，“要樹立以人為本的理念，理念是支配一個制度的精神與靈魂”［2］。在充分考慮他們自身的本能發(fā)展、素質(zhì)發(fā)展和注重個性化發(fā)展的同時，增強學(xué)生的柔性管理，讓學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)有一定的自主權(quán)和決定權(quán)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、授課教師以及學(xué)習(xí)方式的選擇的上應(yīng)該給予他們一定的自由，盡量滿足學(xué)生多樣化的需求，在學(xué)生的培養(yǎng)方面，應(yīng)該教會學(xué)生如何自主學(xué)習(xí)，如何發(fā)現(xiàn)問題，如何去創(chuàng)造，而不是一味地像說書一樣讓學(xué)生被動接受知識，只有這樣才會最大程度地調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時也使教學(xué)質(zhì)量達到一個新的水平，實現(xiàn)管理效能的最大發(fā)揮。其次要樹立服務(wù)意識，從服務(wù)學(xué)生、一切為了學(xué)生的發(fā)展的角度進行管理。管理學(xué)生再也不是命令式的管理，應(yīng)該最大程度地發(fā)揮學(xué)生的自主性，學(xué)校應(yīng)該以引導(dǎo)為主，讓學(xué)生自覺地沿著信仰、理想前進，從而實現(xiàn)自我管理，使管理效能得到最大的發(fā)揮。服務(wù)學(xué)生應(yīng)該做到以下幾方面：一是建立服務(wù)信息站，讓學(xué)生在選課中充分了解自己所選課程的背景和前景，以便學(xué)生了解是否適合自己的需要，是否符合自己的興趣和特長；二是建立良好的溝通機制，這樣可以了解學(xué)生的基本情況，進行有針對性的管理和服務(wù)；三是建立資源使用制度，從圖書館的設(shè)置、實驗室的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源的使用等方面入手，迎合學(xué)生們自主發(fā)展的需要，以提高學(xué)生的創(chuàng)造力和綜合素質(zhì)。

（二）奠定組織基礎(chǔ)，實施柔性管理制度

大學(xué)作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)組織機構(gòu)，其存在與發(fā)展都與組織密切相關(guān)。學(xué)術(shù)組織在發(fā)展過程中不斷探索前進，形成獨具特色的管理體制。大學(xué)學(xué)術(shù)組織在管理大學(xué)的日常工作中，在尊重大學(xué)生學(xué)習(xí)主體性的基礎(chǔ)上，以組織發(fā)展為基礎(chǔ)，采取柔性、科學(xué)、規(guī)范的管理體制，對大學(xué)生進行人性化管理。在執(zhí)行上，注重執(zhí)行力的提升，制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要因素之一，“在不同時期，制度執(zhí)行力是在特定時期背景下正式制度得以落實的保證”［3］。

學(xué)校的組織制度在一定程度上仍與政府組織部門的管理緊密相連。雖然高校獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)，但是學(xué)校的發(fā)展依然離不開政府的大力支持，所以高校在學(xué)生的管理制度方面又不得不考慮政府的因素，對高校外部權(quán)力過度依賴，這就導(dǎo)致了學(xué)校的管理呈現(xiàn)剛性過強的特點。學(xué)校對大學(xué)生管理過程中，既要做到制度的人性化，也要注意維護制度的權(quán)威性。［4］而且在這樣的內(nèi)部環(huán)境下造成學(xué)校的管理制度大體相似，這樣不但抑制了管理效能的發(fā)揮，而且造成了人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性和同質(zhì)性，忽視了學(xué)生全面和多樣性的發(fā)展。所以必須實現(xiàn)從命令式的管理向價值觀的管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)柔性的學(xué)生管理制度，讓學(xué)生明確自己的發(fā)展方向和目標(biāo)，促進學(xué)生的自主管理，進而提高管理效能。與此同時，形成良好的校園文化，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)和教風(fēng)，形成有利于學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展的制度文化。

（三）弱化權(quán)力控制，科學(xué)統(tǒng)籌權(quán)力配置

在高校內(nèi)部主要有三種權(quán)力，分別是行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力，而在現(xiàn)實中學(xué)生的權(quán)力往往被忽視。因此要實現(xiàn)學(xué)生管理制度功能的復(fù)歸，就必須對三種權(quán)力進行優(yōu)化配置，以為學(xué)生服務(wù)為中心，實現(xiàn)三種權(quán)力的協(xié)調(diào)，進而形成良好的學(xué)生管理制度。首先，要根據(jù)不同的目標(biāo)需求，進行優(yōu)化配置。三者之間肯定存在不同的目標(biāo)需求，所以進行優(yōu)化配置的前提和關(guān)鍵是，要在一定程度上維護學(xué)術(shù)地位和優(yōu)化行政權(quán)力，在以提高管理效能的基礎(chǔ)上注重學(xué)生權(quán)力的提升。因此要讓學(xué)生行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)，例如，在教學(xué)管理組織方面，建立學(xué)生的反饋制度；在制度的建立方面，建立學(xué)生參與交流與發(fā)言的制度；在教學(xué)方面，建立學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、授課教師和如何開展學(xué)習(xí)的制度，從而調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)生的創(chuàng)造提供廣闊的空間。其次，根據(jù)適用對象的不同，進行優(yōu)化配置。在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，只能由具有相關(guān)能力的教授做出，而且只能用于學(xué)術(shù)事務(wù)上。在學(xué)生的權(quán)力方面，學(xué)生是教學(xué)的主體，而在現(xiàn)實中學(xué)生的權(quán)力往往被忽視，得不到有效的運用。所以，學(xué)生的權(quán)力主要應(yīng)該應(yīng)用到教材、知識等方面以及教師、管理者和學(xué)生的交流方面，充分實現(xiàn)學(xué)生的主體地位，發(fā)揮主體作用。同時，學(xué)生具有一定的選擇性地位，如可以選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、任課教師和學(xué)習(xí)時間。這些權(quán)力都需要有制度保障。最后，根據(jù)不同的效用，進行優(yōu)化配置。在高校的學(xué)生管理制度的改革中，三種權(quán)力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，使三者的效能實現(xiàn)合理高效的發(fā)揮，以形成完善的合理的學(xué)生管理制度，實現(xiàn)行政管理效率和教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）鼓勵學(xué)生參與，構(gòu)建多元管理體系

學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理制度，能夠促進管理部門高度協(xié)調(diào)、快速合作，是組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゼ詈秃献鞯纳鐣到y(tǒng)，有利于保障學(xué)生的主體性權(quán)益。首先，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生參與的管理制度，鼓勵學(xué)生參與管理工作，不僅能夠提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，還能有效監(jiān)控學(xué)生管理制度的實施情況和制度改革方向，管理部門通過收集與分析學(xué)生的意見和建議，為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供有效的依據(jù)。一方面，學(xué)?？梢栽谶m當(dāng)?shù)牟块T設(shè)定適合學(xué)生的管理崗位，推進學(xué)生主動參與到管理工作中，并賦予學(xué)生相應(yīng)的權(quán)力，保障學(xué)生能夠發(fā)表自己的意見。另一方面，賦予學(xué)生評價教師的權(quán)力，既維護了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益，也為教師教育能力的提升提供機會。其次，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)制度。教師作為教學(xué)的主體，主要負責(zé)傳授知識，然而學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵還是在于自己，學(xué)生主觀能動性是學(xué)習(xí)目標(biāo)實現(xiàn)與否的重要因素。規(guī)范學(xué)習(xí)制度，能夠增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，保障學(xué)習(xí)的質(zhì)量。最后，建立有效的監(jiān)督組織。高校無論是教學(xué)還是人才培養(yǎng)，都是復(fù)雜性的工作，因此大學(xué)管理制度需要建立相應(yīng)的監(jiān)督組織機制予以保障。如成立學(xué)生監(jiān)督委員會、學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)生活動委員會等相關(guān)組織機構(gòu)，幫助學(xué)生直接參與學(xué)校的管理工作。同時組織機構(gòu)能夠保障學(xué)生作為公民的學(xué)習(xí)主體權(quán)和選舉權(quán)。組織機構(gòu)的設(shè)立，能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和主體權(quán)益，將被動管理變?yōu)橹鲃映袚?dān)管理工作，將消極接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與管理。

［1］李月云，王德玉.應(yīng)用型高校學(xué)生管理理念和管理模式轉(zhuǎn)變的探索［J］.江淮論壇，2013，（1）：62-65.

［2］崔國富，袁冬梅.高校學(xué)生誠信教育管理制度的建構(gòu)研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012，（1）：25-30.

［3］麻寶斌，段易含.再論制度執(zhí)行力［J］.理論探討，2013，（2）：140-144.

［4］盧旭，李云.引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校德育制度建構(gòu)［J］.教育研究與實驗，2013，（1）：26-29.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對：楊玉）

Demands，Absence，Return：Study on College Student Management System Features

WEI Xueli，ZHANG Fan，LIU Hui
（Harbin Medical University，Harbin Heilongjiang 150081）

Students management system has normative，guided，educational and incentive function，which is an important part of university management system reform.The current management system of university students can not meet the needs of social development，college management system is still flawed and insufficient.This paper indicates that through establishing the concept of people orien oriented，implementing the flexible management，scientific planning power disposition，constructing multiple management system，can the college promote student management system reset functions and achieve sustainable development.

colleges and universities；student management；system features

G643.2

A

1674-5485（2016）10-0124-05

黑龍江省高等教育學(xué)會“十三五”高等教育科學(xué)研究重點課題“‘卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃’下的醫(yī)學(xué)文秘專業(yè)人才能力培養(yǎng)模式研究與實踐”（16Z026）。

衛(wèi)學(xué)莉（1980-），女，山東棲霞人，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)副教授，主要從事思想政治教育、高等教育管理研究；張帆（1979-），男，湖北武漢人，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)講師，主要從事思想政治教育研究；劉輝（1966-），女，黑龍江賓縣人，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)教授，主要從事思想政治教育研究。