基礎(chǔ)教育治理研究：回顧與展望

于　璇，代蕊華

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

基礎(chǔ)教育治理研究：回顧與展望

于璇，代蕊華

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于基礎(chǔ)教育階段教育治理的研究形成了一些有價(jià)值的成果，包括對(duì)教育治理興起的背景及原因的剖析、教育治理的概念界定、治理的價(jià)值研究、治理主體及角色定位、治理體系以及治理能力的建構(gòu)方面。同時(shí)也存在理論研究不夠深入、研究方法單一、缺乏多元分析視角等局限。未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育治理研究應(yīng)在基礎(chǔ)理論研究、研究的方法范式以及研究視角和內(nèi)容等方面加以重新審視與突破。

基礎(chǔ)教育治理；研究；回顧；展望

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)關(guān)于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域治理研究的相關(guān)文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)，特別是近年來(lái)，教育治理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)教育學(xué)界的重要研究方向，越來(lái)越多的相關(guān)成果見諸于各類期刊、高校學(xué)報(bào)等。有鑒于此，本文通過(guò)回顧近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育治理研究的相關(guān)成果，歸納與剖析當(dāng)前研究存在的局限，進(jìn)而提出幾點(diǎn)展望，以期豐富教育治理的理論研究，為實(shí)踐提供可鑒之策。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育治理的興起及其概念界定

我國(guó)基礎(chǔ)教育治理研究是在國(guó)際治理理論與實(shí)踐的影響下展開的，并伴隨國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域綜合改革的步伐不斷深化。自20世紀(jì)60、70年代開始,被視為“超級(jí)保姆”的西方福利國(guó)家政府全面干預(yù)的負(fù)面性效果不斷累積，職能擴(kuò)張、效率低下、服務(wù)低劣的弊端不斷顯現(xiàn)，誘發(fā)了普遍存在的政府管理和信任危機(jī)。至此，曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位近一個(gè)世紀(jì)之久，以傳統(tǒng)官僚制為核心的西方公共行政陷于衰落的窘境。20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)開始探求應(yīng)對(duì)政府失靈的治療良方，以減少政府干預(yù)、主張私有化為特征的新自由主義思潮悄然興起。20世紀(jì)90年代起，治理作為應(yīng)對(duì)政府與市場(chǎng)失靈的一種補(bǔ)充機(jī)制，開始登上歷史的舞臺(tái)。治理強(qiáng)調(diào)民主、參與、回應(yīng)、責(zé)任、法治等精神，力圖突破傳統(tǒng)的“政府與市場(chǎng)”的二維世界，開啟社會(huì)公共事務(wù)管理的新模式。在教育領(lǐng)域，政府壟斷供給和生產(chǎn)所引發(fā)的效率低下、專制危機(jī)等問(wèn)題與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、趨利性所導(dǎo)致的教育公平與效率的矛盾，促使人們開始積極尋求既能夠維護(hù)教育的公平正義，又能夠激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的治理新路徑。在治理理論的影響下，不同于以往以“全能政府”為特征的“規(guī)制型”范式和追求“自由放任”的“市場(chǎng)型”范式的教育治理應(yīng)運(yùn)而生。除此之外，全球范圍內(nèi)民主意識(shí)的增強(qiáng)和公民社會(huì)的崛起對(duì)教育治理的興起產(chǎn)生了重要的影響。［1］我國(guó)對(duì)教育治理的關(guān)注與倡導(dǎo)，除受到國(guó)際教育生態(tài)環(huán)境變革的促動(dòng)之外，主要是基于當(dāng)前我國(guó)教育管理過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題，問(wèn)題的解決需要引入新的思維與認(rèn)識(shí)理念，教育治理正是基于我國(guó)教育管理改革發(fā)展新形勢(shì)，剖解教育發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的教育管理體制機(jī)制問(wèn)題的新思維、新范式，是對(duì)管理體制機(jī)制的弊端所造成的各種不可治理性的科學(xué)回應(yīng)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長(zhǎng)，已有的教育官僚制結(jié)構(gòu)缺乏靈活性與回應(yīng)性，不能應(yīng)對(duì)民眾日益多樣化與個(gè)性化的教育訴求。人們對(duì)教育的期待與政府有限容量之間的矛盾沖擊著教育發(fā)展理念和管理方式，“倒逼”教育治理范式轉(zhuǎn)型。

通過(guò)對(duì)教育治理興起與發(fā)展歷程的回溯，我們可以看出：第一，教育治理的產(chǎn)生有其歷史的淵源和現(xiàn)實(shí)的需要，是在民主化、全球化語(yǔ)境下管理范式的轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代教育管理的重要理念和價(jià)值追求；第二，從“教育管理”向“教育治理”的跨越，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變，更彰顯了教育治理所蘊(yùn)含的公平正義、民主法治和科學(xué)精神；第三，從教育管理與教育治理關(guān)系上看，二者在價(jià)值、主體、機(jī)制等方面存在本質(zhì)區(qū)別，包含著教育領(lǐng)域思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制和方法技術(shù)等各方面的深刻變革，教育治理是對(duì)教育管理概念的揚(yáng)棄，其內(nèi)涵更加豐富，相較于教育管理具有明顯的優(yōu)越性，但同時(shí)也不應(yīng)忽視二者之間的延續(xù)性，這也是我們理解教育治理時(shí)所應(yīng)秉持的本土化視角。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育治理研究的主題

（一）教育治理的價(jià)值基礎(chǔ)與目標(biāo)

教育治理現(xiàn)代化的改革離不開價(jià)值體系的引領(lǐng)，眾多學(xué)者圍繞教育治理的價(jià)值基礎(chǔ)展開深入的探討與研究。有學(xué)者認(rèn)為，教育治理應(yīng)凸顯公共性，其價(jià)值取向主要體現(xiàn)在治理目標(biāo)的公共性；治理對(duì)象的公共性；治理主體的公共性［2］。有學(xué)者提出，教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值追求就是在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平正義，包括促進(jìn)教育權(quán)利、機(jī)會(huì)、制度和過(guò)程的公平［3］。還有學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外治理理論與我國(guó)的具體實(shí)踐，認(rèn)為自由、法治、公正和民主是教育治理最根本性的理念追求，且彼此之間互為前提，相互支撐［4］。盡管學(xué)者們對(duì)于教育治理價(jià)值基礎(chǔ)的闡述有所差異，但總體而言，其實(shí)質(zhì)都在于倡導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)教育治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)、凝聚與規(guī)范作用。教育治理的改革實(shí)踐應(yīng)與黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)一致，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化必須與積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀同步。

教育治理的價(jià)值目標(biāo)是教育治理效果預(yù)先的觀念模型和超前反映，是指導(dǎo)教育治理實(shí)踐的邏輯前提和行動(dòng)指南。在近年的研究中，學(xué)者們結(jié)合教育生態(tài)環(huán)境的變遷、人才培養(yǎng)的要求以及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)教育治理的價(jià)值目標(biāo)加以界定和剖析。有研究者結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃C合改革的進(jìn)展提出，教育治理的方向與目標(biāo)應(yīng)是在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)逐步形成立德樹人、全面樹人的良好教育生態(tài)［5］。有學(xué)者明確提出教育治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，最終目標(biāo)是構(gòu)建“好教育”，使教育領(lǐng)域公共利益最大化，并對(duì)教育治理的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行了深入、系統(tǒng)地解構(gòu)與闡釋。［6］

（二）教育治理的主體及角色定位

在針對(duì)教育治理主體的研究中，學(xué)者們主要側(cè)重于對(duì)教育治理主體的界定、角色及作用的探討。對(duì)于教育治理主體的構(gòu)成，學(xué)界基本形成一致共識(shí)，即提倡多元主體對(duì)公共教育的共同治理，從以政府為單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的、多元主體參與的共同治理模式。除此之外，已有研究提出的教育治理主體的構(gòu)想中有以下幾方面很有新意，也頗值得關(guān)注：第一，注重智庫(kù)與專家的參與；第二，關(guān)注利益相關(guān)者中弱勢(shì)群體的利益訴求；第三，積極發(fā)揮教育中介組織的作用。

教育治理是政府、學(xué)校、社會(huì)彼此協(xié)作和相得益彰的新格局。在有關(guān)教育治理主體角色定位的研究中，學(xué)者們主要圍繞政府和學(xué)校的教育治理角色展開探討。對(duì)于政府在教育治理中的角色定位，學(xué)者們普遍認(rèn)同，政府在教育治理多元主體合作共治的立體架構(gòu)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，其教育治理的角色并非弱化，而是從“劃船者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保瑥摹斑\(yùn)動(dòng)員”變?yōu)椤安门袉T”。

需要注意的是，由于當(dāng)前我國(guó)研究者對(duì)于教育治理問(wèn)題的研究尚處于淺層次的初級(jí)階段，致使有部分學(xué)者將國(guó)外治理的基本理念與實(shí)踐套用于我國(guó)的教育治理實(shí)際，認(rèn)為教育治理是以社會(huì)力量為主導(dǎo)的非政府行為，主張政府在教育治理中的責(zé)任性與權(quán)威性的弱化，對(duì)政府的權(quán)力集中進(jìn)行不假思索的批判。應(yīng)該看到，盡管我國(guó)所倡導(dǎo)的“治理”與西方治理理論在重塑國(guó)家與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)與方向上存在相容性［7］，但由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、教育體制等方面的差異，我國(guó)的教育治理與西方的教育治理存在本質(zhì)的區(qū)別。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，公民社會(huì)還未完全建立，學(xué)校自治仍存在較為嚴(yán)重的路徑依賴，決定著在我國(guó)的教育治理語(yǔ)境下，治理的重心仍然也必須是以政府為主導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)多元主體的合作參與，又凸顯政府在多中心治理體系中的核心價(jià)值，通過(guò)政府在治理機(jī)制中凝聚力、指揮力、協(xié)調(diào)力的發(fā)揮，促進(jìn)多元治理主體的成長(zhǎng)與發(fā)展，從而真正構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的教育治理新格局。

“在多元主體參與的教育治理中，學(xué)校是各種關(guān)系的聚匯點(diǎn)，是教育治理活動(dòng)中最頻繁的參與主體?！保?］針對(duì)學(xué)校在教育治理中角色的研究，有學(xué)者明確提出，“學(xué)校在教育治理中的作用，主要是發(fā)揮好‘學(xué)校自治’和‘校內(nèi)共治’兩重角色”。前者主要是指建立新型的政校關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主管理和自主辦學(xué)；后者主要指多元主體對(duì)于學(xué)校事務(wù)的民主管理和共同治理，包括完善集體決策制度、健全師生和家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的制度。［9］除了對(duì)于政府和學(xué)校在教育治理中角色與作用的研究之外，也有部分學(xué)者對(duì)社會(huì)力量參與教育治理展開了探討。

綜上所述，從應(yīng)然的角度看，教育治理的主體應(yīng)當(dāng)涉及參與治理的各方，包括政府、學(xué)校、社會(huì)組織及其他一切教育利益的相關(guān)者，共同構(gòu)建一個(gè)多元共治的治理格局，讓多元利益相關(guān)者成為治理主體也正是教育治理民主精神的體現(xiàn)。但遺憾的是，目前有關(guān)教育治理主體的研究仍然以政府和學(xué)校作為主要的研究對(duì)象，而針對(duì)政府和學(xué)校之外教育領(lǐng)域的各類社會(huì)組織和利益相關(guān)者的研究，尤其是教育中介組織、社區(qū)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等主體參與教育治理的研究，至今未見力作，這無(wú)疑是當(dāng)前基礎(chǔ)教育治理研究中的薄弱地帶和空白點(diǎn)。

（三）教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對(duì)于“教育治理體系”的解構(gòu)，學(xué)者們主要持兩種論點(diǎn)：一是從制度論的視角出發(fā)，認(rèn)為教育治理體系是一種制度化架構(gòu)，是國(guó)家各種教育制度的有機(jī)組合；二是從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，認(rèn)為教育治理體系是由治理主體、治理目標(biāo)等眾多結(jié)構(gòu)要素及其相互關(guān)系所構(gòu)成的完整系統(tǒng)。

在對(duì)教育治理體系的研究中，學(xué)者們探討最深入的是教育治理體系的建構(gòu)問(wèn)題。有學(xué)者通過(guò)對(duì)教育治理現(xiàn)代化諸制約因素的剖解，以多種理論和視角為出發(fā)點(diǎn)，研究了中國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，包括“解決好政府、學(xué)校與社會(huì)力量之間的張力和共生關(guān)系”、“切實(shí)推進(jìn)政府教育職能轉(zhuǎn)變”、“促進(jìn)作為頂層設(shè)計(jì)的教育制度的變遷”。［10］另有研究者從縱向和橫向兩個(gè)維度對(duì)教育治理體系進(jìn)行重構(gòu)?？v向維度，應(yīng)著力推進(jìn)中央向地方放權(quán)；各級(jí)政府向?qū)W校、社會(huì)放權(quán)；建立現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。橫向維度，要做到“確權(quán)”，明確教育行政權(quán)力的歸屬；“分權(quán)”，劃定教育行政權(quán)力邊界；“限權(quán)”，推行“三個(gè)清單”；實(shí)現(xiàn)教育職能部門間的相互協(xié)作、權(quán)力制衡。［11］

深入研究教育治理能力的提升路徑以助益于教育“善治”的實(shí)現(xiàn)，這是與教育治理體系建設(shè)并舉的重要理論問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)者們也逐步開展了對(duì)參與治理的多元主體治理能力提升等問(wèn)題的探討。如有的學(xué)者基于人民滿意的視角對(duì)教育治理能力進(jìn)行解析，認(rèn)為其要件主要包括決策貢獻(xiàn)、協(xié)調(diào)程度、監(jiān)督力度等，并探討了提升教育治理能力的具體策略［12］；有學(xué)者針對(duì)學(xué)校在治理體系中的關(guān)鍵作用，提出學(xué)校治理能力提升的策略，具體包括完善制度建設(shè)、提高個(gè)體參與治理的意識(shí)和效能以及發(fā)揮學(xué)?！霸卫怼钡淖饔茫?3］；亦有學(xué)者從管辦評(píng)的時(shí)代視角出發(fā)，論述了提升教育治理能力的具體路徑在于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)多元主體評(píng)價(jià)以及開展教育政策研究［14］。

本研究認(rèn)為，教育治理能力是一個(gè)具有多元結(jié)構(gòu)的綜合性概念，是由一系列具體能力所構(gòu)成的各教育治理主體能力的整合。對(duì)于教育治理能力的研究，應(yīng)在厘清“教育治理能力”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同治理主體的性質(zhì)與特征進(jìn)行解構(gòu)，從而為多元主體的教育治理能力建設(shè)提出具有針對(duì)性的路徑和策略。然而，從目前已有的研究來(lái)看，盡管學(xué)者們研究視角多樣，但總體上針對(duì)教育治理能力的研究仍然相對(duì)欠缺，極有拓寬視野和加深研究的必要。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育治理研究的局限與展望

（一）基礎(chǔ)教育治理研究的局限

1.理論研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和本土性

目前對(duì)于基礎(chǔ)教育階段教育治理的基本理論研究尚處于淺層次的初級(jí)階段，盡管近年來(lái)有關(guān)教育治理相關(guān)問(wèn)題的研究成果呈現(xiàn)出逐年遞增之勢(shì)，但多數(shù)研究?jī)H側(cè)重于教育治理的某一方面，如關(guān)注教育治理的概念內(nèi)涵、特征或推進(jìn)策略等內(nèi)容，對(duì)于“教育治理”、“教育治理體系”、“教育治理能力”等基本概念及內(nèi)涵的界定，教育治理的主體、價(jià)值、內(nèi)容、目標(biāo)等基礎(chǔ)理論問(wèn)題以及教育治理的原則、方法、手段等治理的過(guò)程和程序等若干理論問(wèn)題缺乏相對(duì)系統(tǒng)、全面的思考與研究，存在蘊(yùn)含潛力且亟待深入挖掘的理論留白。同時(shí)，治理發(fā)端于西方，作為“舶來(lái)品”的治理應(yīng)當(dāng)在我國(guó)特定的教育語(yǔ)境下尋求具有中國(guó)意蘊(yùn)的獨(dú)特表達(dá)。近年來(lái)隨著研究的深化，西方治理理論與中國(guó)化的治理理論的錯(cuò)位正逐步凸顯，治理理論只有立足于本土方能實(shí)現(xiàn)理想的重塑。［15］然而，從目前的研究來(lái)看，一部分研究者似乎盲目接受西方的話語(yǔ)邏輯，對(duì)國(guó)外治理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單移植，而無(wú)視中國(guó)教育治理的特殊情境，這也是在當(dāng)前研究過(guò)程中亟需注意和警惕的。

2.理論思辨研究比重大，關(guān)注現(xiàn)實(shí)的實(shí)證研究尚顯薄弱

已有的研究大都以理論論述和邏輯分析為主，從概念角度和觀念層面的探討較多，著眼于教育治理的應(yīng)然取向而缺乏對(duì)實(shí)然形態(tài)深入、細(xì)致的考察，致使部分研究在理論建構(gòu)上陷入了“宏大敘事”的窠臼。作為一門社會(huì)科學(xué)的研究，必須始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，在探究理論的同時(shí)秉持實(shí)踐關(guān)懷，將對(duì)具體問(wèn)題的理論闡釋放置于生活世界的教育情景中并經(jīng)受事實(shí)與實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，才能真正使研究成果為教育治理改革與發(fā)展的實(shí)踐提供指導(dǎo)。當(dāng)前，從教育治理的宏觀研究到教育治理區(qū)域的問(wèn)題和現(xiàn)象研究，試圖用實(shí)證的微觀視角去探索教育治理過(guò)程中的普遍性規(guī)律和最佳模式，已成為一種新的研究趨勢(shì)，而這方面的研究成果仍然相對(duì)不足，也未能形成系統(tǒng)的、值得借鑒的教育治理模式。

3.多學(xué)科、多角度的研究有待深化

從已有研究來(lái)看，眾多學(xué)科的研究者皆對(duì)教育治理問(wèn)題表現(xiàn)出濃厚興趣，從多元的理論視角出發(fā)對(duì)該領(lǐng)域開展了一系列的探索與研究。全方位、多學(xué)科、多角度的研究不僅是教育治理研究的題中之意，更為進(jìn)一步拓寬教育治理的研究視閾，豐富教育治理的研究?jī)?nèi)容奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，從學(xué)術(shù)界和整個(gè)系統(tǒng)的角度來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)對(duì)于教育治理的研究仍然存在學(xué)科間銜接不緊密、研究不全面等問(wèn)題。很多研究者局囿于特定的學(xué)科視角，遵循該學(xué)科的研究方法，忽視了研究視角的多元化，缺乏從多學(xué)科角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入梳理和綜合性挖掘，在研究方法和內(nèi)容上尚顯局限，觀點(diǎn)單一、片面。

（二）基礎(chǔ)教育治理研究的展望

1.加強(qiáng)教育治理理論基礎(chǔ)的研究，形成具有中國(guó)特色的教育治理理論體系

結(jié)合當(dāng)下中國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革過(guò)程中的實(shí)際，對(duì)教育治理的諸多理論問(wèn)題開展深入研究。具體來(lái)說(shuō)，一是厘清“治理”、“教育治理”、“教育治理體系”、“教育治理能力”、“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等基本概念及內(nèi)涵；二是深入研究“誰(shuí)治理”、“治理什么”、“如何治理”等教育治理的基礎(chǔ)理論問(wèn)題；三是系統(tǒng)探討“治理的原則”、“治理的方法”等教育治理的程序和過(guò)程。在理論研究不斷深化的同時(shí)，更應(yīng)該注重教育治理研究全球化與本土化的銜接過(guò)渡，立足中國(guó)特殊的教育情境，將教育治理的基本原理與中國(guó)獨(dú)特的教育制度、傳統(tǒng)文化相融合，形成獨(dú)具中國(guó)特色的教育治理理論體系，為當(dāng)前我國(guó)教育治理改革實(shí)踐提供扎實(shí)的理論支撐，也使未來(lái)的教育治理研究在穩(wěn)健求真的探索中，逐步凸顯更具中國(guó)元素的“實(shí)踐自覺”，為建設(shè)推動(dòng)教育現(xiàn)代化的中國(guó)道路開辟更加光明的前景。

2.豐富研究的方法范式，注重多種研究方法間的混合與共融

近年來(lái)，美國(guó)教育研究范式已逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)科與理論研究轉(zhuǎn)向教育實(shí)踐問(wèn)題研究，由哲學(xué)思辨轉(zhuǎn)向基于證據(jù)的多學(xué)科融合研究，由學(xué)理追求與理論建構(gòu)轉(zhuǎn)向以研究引領(lǐng)教育實(shí)踐變革的重大轉(zhuǎn)型。［16］然而，縱觀當(dāng)前我國(guó)的教育治理研究，大都仍停留在理論論證的階段，以思辨式的研究為主。近年來(lái)案例研究和調(diào)查研究也已經(jīng)得到了一定程度的應(yīng)用，但是與國(guó)外主流的教育治理研究相比，在研究方法與范式的多樣性方面仍顯不足。教育治理不是理論問(wèn)題，更多的是關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)踐問(wèn)題。教育治理的研究要面對(duì)現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐，更需要在具體的研究方法上追求多元、混合與共融。作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的教育治理，必須從實(shí)踐出發(fā)，基于具體的研究問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)情景選取不同的研究方法，不斷豐富和拓寬研究的方法范式，根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)不同方法的混合與共融，或許能夠更加清晰地呈現(xiàn)教育治理實(shí)踐活動(dòng)的全貌，揭示其本質(zhì)與規(guī)律，從而促進(jìn)教育治理研究領(lǐng)域的異彩紛呈。

3.提倡多學(xué)科、多角度的闡發(fā)，拓展和縱深研究?jī)?nèi)容

教育治理是一個(gè)富含多元要素且關(guān)系復(fù)雜的綜合性議題，更是一個(gè)極具歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義的重大戰(zhàn)略課題。因此，僅依靠教育領(lǐng)域范圍內(nèi)的研究已無(wú)法充分回應(yīng)現(xiàn)實(shí)而迫切的研究需要，必須突破單一學(xué)科研究的狹隘局面，以更加包容、開放的姿態(tài)接納多學(xué)科的獨(dú)特視角，開展綜合多維的協(xié)同創(chuàng)新研究，不斷拓寬教育治理研究的視閾和范疇，才能得出較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的研究結(jié)論和政策建議。這不僅需要教育領(lǐng)域研究者的智慧創(chuàng)造，更呼喚各學(xué)科學(xué)者們的攜手開拓和共同努力。值得注意的是，當(dāng)前已有一些研究者從各自不同的學(xué)科視角對(duì)教育治理的問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)的關(guān)注，并開展了卓有成效的研究。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步拓寬和縱深教育治理的研究?jī)?nèi)容，從多學(xué)科、多角度圍繞教育治理的多個(gè)維度展開深入、系統(tǒng)的研究，如教育大數(shù)據(jù)治理、區(qū)域教育治理、農(nóng)村教育治理、教育治理評(píng)價(jià)體系等，這無(wú)論是對(duì)于推動(dòng)教育治理領(lǐng)域理論研究的發(fā)展，還是對(duì)于現(xiàn)實(shí)中開展教育治理的改革實(shí)踐，都具有十分重要的意義。

［1］王珊，蘇君陽(yáng).走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（5）：27-31.

［2］劉孫淵.治理理論視野下的教育公共治理［J］.外國(guó)教育研究，2008，（6）：15-19.

［3］范逢春.教育治理現(xiàn)代化需要價(jià)值引領(lǐng)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-09-26（6）.

［4］石中英.教育治理的價(jià)值追求［N］.中國(guó)教育報(bào)，2015-04-30（6）.

［5］董輝，杜潔云.對(duì)教育治理及其體系與能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)與構(gòu)想［J］.教育發(fā)展研究，2015，（8）：39-43.

［6］［9］褚宏啟.教育治理：以共治求善治［J］.教育研究，2014，（10）：4-11.

［7］薛瀾.國(guó)家治理體系與治理能力研究：回顧與前瞻［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2015，（3）：1-12.

［8］禇宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補(bǔ)［J］.教育發(fā)展研究，2014，（19）：1-7.

［10］沈亞平，陳良雨.現(xiàn)代化視域下中國(guó)教育治理體系的重構(gòu)［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2015，（8）：153-159.

［11］張志勇.我國(guó)教育治理體系改革該向何處去［N］.中國(guó)教育報(bào)，2015-07-19（4）.

［12］沈亞平，陳良雨.人民滿意視閾下教育治理能力提升途徑研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2015，（6）：156-161.

［13］褚宏啟.自治與共治：教育治理背景下的中小學(xué)管理改革［J］.中小學(xué)管理，2014，（11）：16-18.

［14］楊銀付.提高教育治理能力的若干思考［J］.人民教育，2014，（7）：7-10.

［15］吳家慶，王毅.中國(guó)與西方治理理論之比較［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）：58-65.

［16］范國(guó)睿，杜明峰，曹珺瑋，等.研究引領(lǐng)變革:美國(guó)教育研究新趨向——基于美國(guó)教育學(xué)者公共影響力排名的研究領(lǐng)域與領(lǐng)軍人物分析［J］.教育研究，2016，（1）：126-142.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：李作章）

Review and Outlook of the Study on Basic Education Governance in China

YU Xuan，DAI Ruihua
（East China Normal University，Shanghai 200062）

In recent years，in the study on basic education governance in China，mostly about the background and emergence of education governance，definition，governance subjects and role，value，the construction of governance system and ability.Meanwhile，there are also some shortages such as weak theoretical research and lack of multiple perspectives.Based on systematic retrospect of researches on basic education governance in China，the study in the future should make through in fundamental research，study method and content.

basic education governance；study；review；future outlook

G630

A

1674-5485（2016）10-0044-05

于璇（1990-），女，山東青島人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士生，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)與評(píng)價(jià)、學(xué)校管理研究；代蕊華（1969-），男，河南新蔡人，教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任，華東師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)與評(píng)價(jià)、教育人力資源開發(fā)研究。