地方高等教育的迷局與出路①

劉國瑞

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

地方高等教育的迷局與出路①

劉國瑞

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

由省市屬高校構(gòu)成的地方高等教育，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上發(fā)揮了重要的歷史作用，也肩負(fù)著不可替代的現(xiàn)實責(zé)任。面對當(dāng)前復(fù)雜的形勢，需要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，直面現(xiàn)實問題，努力以創(chuàng)新思維和行動開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

地方高等教育；貢獻(xiàn)；供給側(cè)改革；治理方式

當(dāng)前，一些省份的高等教育正處于迷茫之中。地方大學(xué)正處于十字路口，既面對著改革、發(fā)展、提高、穩(wěn)定的重重壓力，也承受著來自政府、社會、企業(yè)、家庭等各方面的質(zhì)疑。面對復(fù)雜的迷局，需要理性認(rèn)識地方高等教育的歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實地位，著力創(chuàng)新理念和思路，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

一、如何看待地方高等教育的歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實地位

正確看待地方高等教育的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實地位，應(yīng)堅持三個基本認(rèn)識。

（一）歷史貢獻(xiàn)無可替代

當(dāng)舉國上下強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程和享受世界第一高等教育規(guī)模大國的自豪之時，絕不能忘記或忽視地方高等教育的歷史貢獻(xiàn)。從高等教育自身來講，地方高等教育為探索和豐富中國特色社會主義高等教育理論、道路和制度貢獻(xiàn)了經(jīng)驗，沒有過去十幾年來地方高等教育的大發(fā)展，就不可能有快速實現(xiàn)中國高等教育大眾化的局面。而從對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)看，地方高等教育為提高區(qū)域人力資源開發(fā)水平做出了重大貢獻(xiàn)，這是可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)支撐；為保障和改善民生做出了突出貢獻(xiàn)，極大地滿足了人民群眾接受高等教育的需求；為推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，沒有地方高等教育的大發(fā)展，就不會有今天建設(shè)創(chuàng)新型國家的信心和基礎(chǔ)。歷史不容虛無，不能因今天快速變化的需求而出現(xiàn)的暫時不協(xié)調(diào)性來否定地方高等教育的歷史貢獻(xiàn)。

（二）現(xiàn)實地位無可替代

當(dāng)前，地方高等教育正面臨國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的雙重訴求。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家，就要“牢牢把握科技進(jìn)步的大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢、牢牢把握集聚人才的大舉措”，就要正視幾百年來國際經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，以區(qū)域高等教育中心建設(shè)支撐區(qū)域科技中心建設(shè)，進(jìn)而共同支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；實現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要全國2500多所高校的共同提高和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“強(qiáng)是高原上造高峰，不是平原上插旗干”［1］，地方高等教育是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要基石；應(yīng)對國內(nèi)日趨激烈的省際競爭，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，也必須重視和發(fā)展高等教育。地方高等教育事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、社會民生改善、文化軟實力提升、人力資本開發(fā)和區(qū)域戰(zhàn)略的實施，是實現(xiàn)從資源、投資、出口拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的堅強(qiáng)支撐。

（三）比較優(yōu)勢不可替代

每個區(qū)域的高等教育的發(fā)展道路和現(xiàn)實格局都是歷史的選擇，都留下了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動的印記，這種印記本身就是不可替代的比較優(yōu)勢。以遼寧為例，高等教育毛入學(xué)率較高，規(guī)模發(fā)展的壓力已經(jīng)解決；本科存量資源大，院校發(fā)展水平比較均衡；學(xué)科門類齊全，研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)雄厚；若干重點(diǎn)指標(biāo)居于全國中上游，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?；理工類學(xué)科實力較強(qiáng)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接比較緊密；等等。遼寧擁有高出大多數(shù)省份的高等教育“高原”，這是最大優(yōu)勢和寶貴資源，強(qiáng)既體現(xiàn)在國內(nèi)乃至國際競爭力上，更體現(xiàn)在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性上。當(dāng)我們仰望發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)時，也應(yīng)低頭面對區(qū)域的現(xiàn)實。對于地方來講，最適切的才是最好的。

二、如何認(rèn)識地方高等教育的問題和癥結(jié)

（一）地方高等教育面臨的問題

當(dāng)前，地方高等教育所面臨的問題不是單一的、線性的，而是立體的、復(fù)雜的，突出表現(xiàn)為三個交織在一起。

一是全國性問題與地方性問題交織在一起。從全國來看，外生動力主導(dǎo)發(fā)展、資源配置方式單一、大學(xué)治理能力較弱等是共性問題。從地方來看，各地區(qū)還面臨各種個性問題，如一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，財政支撐能力薄弱；國有企業(yè)所占比例較大，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，校企合作難以深入，科技成果落地難；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，投資體制畸輕畸重，辦學(xué)體制多元化程度不高；受人口遷移的“馬太效應(yīng)”影響，地方高校集聚高端人才的難度加大等。

二是歷史遺留問題與現(xiàn)實發(fā)展問題交織在一起。各地不同程度地存在一些歷史遺留問題，如有些省份高等教育基礎(chǔ)薄弱，補(bǔ)上短板的壓力巨大；有些地區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)布局的影響，面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身的任務(wù)艱巨；有的省份劃轉(zhuǎn)院校數(shù)量多，地方財政的包袱沉重；有的錯過了歷史的機(jī)遇，未能抓住上個世紀(jì)末國家高等教育管理體制調(diào)整的機(jī)遇推進(jìn)強(qiáng)校建設(shè)，造成了高等教育競爭力下降等。同時，各地還面臨著發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，突出地表現(xiàn)為面對快速變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)革命的形勢，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的跟進(jìn)速度問題，管辦評分離態(tài)勢下地方政府治理方式創(chuàng)新問題，以及辦學(xué)利益主體多元化形勢下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)試問題。

三是社會性問題與教育自身問題交織在一起。走出象牙塔的大學(xué)越來越受到社會的影響，其面對的一些問題本質(zhì)上是社會問題在教育中的反映，如大學(xué)生就業(yè)從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，而不僅僅是大學(xué)的問題。另一方面，從大學(xué)自身來看，進(jìn)入后大眾化或普及化階段后，規(guī)模擴(kuò)大的空間縮?。恍乱惠喼攸c(diǎn)建設(shè)時期，需要重新確定發(fā)展的引擎和資源配置的方式；外部壓力增大與內(nèi)生動力缺失交互作用，大學(xué)發(fā)展空間有限、發(fā)展動力不足等問題凸顯。同時，大學(xué)面臨著一系列潛在的或已經(jīng)顯現(xiàn)的風(fēng)險。如生源總量持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)生源相對減少，高職院校招生計劃完成不佳；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和高校科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，政府、社會、企業(yè)、家長、學(xué)生不同程度地表現(xiàn)出不滿意；政府財力緊張，社會投資辦學(xué)積極性低下，家庭承受能力有限，高校可持續(xù)發(fā)展的能力面臨挑戰(zhàn)；大學(xué)內(nèi)部管理日益復(fù)雜，招生、采購、基建、科研等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象疊出等。“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險”［2］，是地方政府和大學(xué)面臨的重大任務(wù)。

當(dāng)然，上述問題并非孤立存在的，而是犬牙交錯、復(fù)雜多變的。如有些現(xiàn)實問題會沉淀為歷史遺留問題，有些歷史問題既可能因為發(fā)展而自動化解，亦可能因形勢的變化而上升為矛盾的主要方面。問題的關(guān)鍵不是有多少類型的問題，而是如何科學(xué)理性地認(rèn)識問題，既不過于悲觀也不盲目樂觀，既要掌控全局也要抓住重點(diǎn)，既要看清顯性問題又要重視隱性問題，唯此才能抓準(zhǔn)問題、破解問題。

（二）地方高等教育所面臨問題的癥結(jié)

導(dǎo)致上述問題的原因，固然有我國正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、動力轉(zhuǎn)換期和矛盾疊加期等客觀因素，但因?qū)Πl(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用上的不足而導(dǎo)致的短視功利和按經(jīng)濟(jì)思維抓教育等，無疑是不容忽視的主觀因素，當(dāng)下應(yīng)特別關(guān)注的是兩個問題：

一是科學(xué)發(fā)展觀落實不到位。無論是在思想還是在行動層面，以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，在高等教育領(lǐng)域都還未得到有效落實。重點(diǎn)建設(shè)工程的部門分割催生了大學(xué)工作的碎片化，割裂了大學(xué)各項職能之間、各項工作之間乃至學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系，大學(xué)的整體性受到影響；扭曲的政績觀誘發(fā)了地方建新校的沖動，加劇了區(qū)域高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾；劃一的評價導(dǎo)向誤導(dǎo)了大學(xué)的發(fā)展觀，加重了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大了財政依賴；中央層面的拉力與省級層面的壓力相結(jié)合，加劇了大學(xué)的功利色彩；教育促進(jìn)代際流動的功能被放大，社會對高等教育寄予過高的期望。社會問題傳導(dǎo)到教育，經(jīng)濟(jì)壓力、民生壓力遷移到學(xué)校；政府的責(zé)任下移，社會的責(zé)任橫移，企業(yè)的責(zé)任上移，大學(xué)身負(fù)重壓、不知所措。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)都有不可違背的客觀規(guī)律，但當(dāng)這些規(guī)律面對“數(shù)字指標(biāo)”和“形象工程”的迷戀和追逐時，顯得那樣的蒼白無力，甚至成了思想保守、行動乏力的代名詞。過強(qiáng)的功利要求導(dǎo)致大學(xué)過重的負(fù)擔(dān)，也加劇了大學(xué)的異化，一些大學(xué)越來越像一個權(quán)力主導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、一個利潤驅(qū)動的企業(yè)、一個“唯項目論”的科研機(jī)構(gòu)。

二是治理體系和治理能力薄弱?！罢畬Ω叩冉逃墓芾聿粦?yīng)在大學(xué)運(yùn)行過程和具體環(huán)節(jié)上，更不應(yīng)該在大學(xué)日常事務(wù)上，而應(yīng)在調(diào)控大學(xué)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系上，在高等教育的方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上?！保?］但現(xiàn)實狀態(tài)是，一方面，管辦評分離落地艱難，一些地方政府口中喊著放管服結(jié)合而實際上強(qiáng)化了對大學(xué)的微觀干預(yù)；另一方面，在政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的高等教育戰(zhàn)略管理層面，既無科學(xué)的總量規(guī)劃，也無有力的結(jié)構(gòu)控制，存量調(diào)整進(jìn)展緩慢，增量布局低效混亂。缺乏有效的分類管理，大學(xué)發(fā)展趨同的外部致因持續(xù)強(qiáng)勢；缺乏有效的調(diào)控機(jī)制，績效考核的理念與價值存在偏差；缺乏充分的大學(xué)自主發(fā)展空間，大學(xué)作為政府附屬物的效應(yīng)不斷強(qiáng)化。

三、如何理性認(rèn)識大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯

教育是經(jīng)濟(jì)振興的希望，但不是萬能的救世主，需理性認(rèn)識高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

（一）大學(xué)的發(fā)展必須恪守基本邏輯

一千多年的大學(xué)發(fā)展史表明，“為了生存并產(chǎn)生影響，大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要。它必須像社會秩序本身一樣充滿活力和富于彈性”［4］。“大學(xué)既不能遠(yuǎn)離社會，也不能完全消融在社會之中，大學(xué)應(yīng)當(dāng)和外界社會保持適當(dāng)?shù)木嚯x?！保?］但現(xiàn)實中，“就大學(xué)處理與社會的關(guān)系而言，存在著把社會欲求混同為社會需要的迷失，主動或被動地喪失大學(xué)的理性判斷”［6］。大學(xué)既要增強(qiáng)適應(yīng)社會需求的張力，亦要增強(qiáng)保持自身本質(zhì)屬性的定力；既要提高服務(wù)社會正當(dāng)需求的主動性，亦要保持抵御不合理欲求的韌性。協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡與不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一［7］。當(dāng)下，我們需要深度思考和破解兩個問題：如何協(xié)調(diào)企業(yè)追求利益的功利性與高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品所具有的復(fù)合屬性的沖突；經(jīng)歷了大擴(kuò)張后的地方大學(xué)是否需要休養(yǎng)生息。

（二）教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長并非直接的線性關(guān)系

教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要必要的轉(zhuǎn)換過程。從人力資源轉(zhuǎn)換為人力資本，需要社會再造的過程，畢業(yè)生需要適宜的環(huán)境和經(jīng)驗積累才能成長為實用的合格人才；提高原始創(chuàng)新能力必須重視基礎(chǔ)研究，知識發(fā)現(xiàn)需要中間環(huán)節(jié)才能轉(zhuǎn)化為技術(shù)產(chǎn)品；文化需要轉(zhuǎn)換為大眾的認(rèn)知符號，才能跳出精英階層，才能發(fā)揮更廣泛的作用。滯后性是高等教育的本質(zhì)特性所決定的，大學(xué)的適應(yīng)性亦應(yīng)是就大學(xué)的整體功能與經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)發(fā)展而言的。不存在絕對的適應(yīng)，也不存在永遠(yuǎn)不變的適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的復(fù)雜性與教育結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性之間的矛盾將是長期的客觀存在。

（三）引領(lǐng)、伴生、跟隨［8］是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的三種基本狀態(tài)

從高等教育的功能及其作用機(jī)制來看，高校在知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新上要發(fā)揮引領(lǐng)作用；在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)模式改革上，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級保持伴生關(guān)系；而在體制改革上，必須緊跟經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化體制改革的進(jìn)程，單兵突進(jìn)只會形成“孤島效應(yīng)”。這三種基本狀態(tài)是符合規(guī)律的客觀存在。違背規(guī)律，畸重畸輕，拔苗助長，只見樹木不見森林，只會破壞高等教育的整體性和協(xié)調(diào)性，并最終會危及高等教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體效力的發(fā)揮。

四、如何更好地推動省域高等教育科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，對高等教育形勢和階段性特征需要有兩個基本判斷：一是全國高等教育發(fā)展正經(jīng)歷階段性轉(zhuǎn)換，推動高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下我國高等教育改革發(fā)展面臨的重大任務(wù)。一千余年來，世界高等教育已經(jīng)經(jīng)歷了制度固化、功能拓展、外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展四次大的轉(zhuǎn)型［9］，而中國高等教育正在經(jīng)歷第三、四次轉(zhuǎn)型的疊加期、壓縮期（一些省份面臨規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵提升的雙重壓力），轉(zhuǎn)型的需求更為迫切，任務(wù)更為艱巨。二是在經(jīng)歷了十多年的調(diào)整后，地方高等教育向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的布局已經(jīng)基本完成，正在進(jìn)入實質(zhì)性提升階段。

挑戰(zhàn)包含機(jī)遇，困境孕育著希望?！皺C(jī)遇不會等待我們，問題也不會等待我們?！保?0］面對迷局與困境，應(yīng)“因勢而謀，因勢而動，因勢而進(jìn)”［11］，堅定發(fā)展信心，直面現(xiàn)實問題，大力推進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開啟改革的破冰之旅，重塑地方高等教育的輝煌。

（一）踐行新發(fā)展理念

“教育理念對于高等教育發(fā)展進(jìn)程的影響是深層次和全方位的，歷史上每一次高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就意味著以新的理念和視角重新審視教育發(fā)展,以新的范式認(rèn)識和重構(gòu)教育體系,以新的方式重組教育活動?！保?2］新時期，優(yōu)化發(fā)展理念，就要在靈魂深處樹立踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的自信和自覺，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定式，以創(chuàng)新和開放為發(fā)展動力，使高等教育與國際潮流同行、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步；以協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，實現(xiàn)服務(wù)國家與服務(wù)地方、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與服務(wù)人的全面發(fā)展的統(tǒng)一；以綠色為價值選擇，實現(xiàn)尊重規(guī)律與創(chuàng)新模式、面對現(xiàn)實與著眼長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，推進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展；以共享為落腳點(diǎn)，把服務(wù)人的全面發(fā)展落到實處。

（二）提高省統(tǒng)籌高等教育能力

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”［13］戰(zhàn)略管理能力是省統(tǒng)籌水平的重要標(biāo)志。面對復(fù)雜的形勢和激烈的競爭，只有不斷提高戰(zhàn)略管理水平，才能在競爭中立于不敗之地，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

提高省級戰(zhàn)略管理能力，應(yīng)著力抓好三個方面的工作：

一要著力推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、重塑體系、科學(xué)布局工作。在總體控制上，要通過編制科學(xué)的區(qū)域高等教育總體規(guī)劃，合理控制院校數(shù)量，科學(xué)確定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高校形成合理布局，實現(xiàn)分類管理和特色發(fā)展。在資源整合上，除少數(shù)必要且有成型的方案可以采取并校方式外，更多的應(yīng)采取聯(lián)盟的方式，這比合校更穩(wěn)妥、更可操作、更低風(fēng)險、更高效益。在層次布局上應(yīng)因地制宜地選擇層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最佳模式，整齊劃一的寶塔型結(jié)構(gòu)既不符合各省的具體實際，也不符合全國高等教育整體發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在區(qū)域布局上，應(yīng)重視圍繞經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。在學(xué)科布局上，應(yīng)堅持錯位布局、特色發(fā)展?？傊?，要重構(gòu)省域高等教育結(jié)構(gòu)體系，在實現(xiàn)高等教育體系內(nèi)在合理性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)整體的外在適應(yīng)性，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二要全面推進(jìn)多層次的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型不僅僅是哪一類高校的任務(wù)，而是新常態(tài)下高等教育的全局性問題；轉(zhuǎn)型也不僅僅是高等教育的局部調(diào)試，而是涉及理念、制度、戰(zhàn)略、模式的系統(tǒng)工程［14］，是高等教育結(jié)構(gòu)體系和制度體系的再造。

三要分層次推進(jìn)地方一流高等教育建設(shè)。正如建設(shè)世界一流中國高等教育必須扎根中國大地、體現(xiàn)中國特色一樣，各地亦應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足地方實際，統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)，以省級層面的“雙一流”支撐國家層面的競爭；將一流專業(yè)建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)計劃，著力打造具有區(qū)域特色的一流本科教育、一流高職教育。

（三）堅持教學(xué)改革的核心地位

推動地方高等教育科學(xué)發(fā)展，必須尊重規(guī)律，切實按規(guī)律辦事?！爱?dāng)前來講，回歸和堅守，比改革更重要”，應(yīng)該“回到大學(xué)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的使命，回到大學(xué)應(yīng)有的狀態(tài)”［15］。某種意義上講，回歸大學(xué)的本源就要堅定不移地回歸以教學(xué)為中心。據(jù)美國未來學(xué)家雷·庫茲韋爾推測，到21世紀(jì)末，“我們會看到提前兩萬年的進(jìn)步，或者是20世紀(jì)成就的1000倍”?！耙袁F(xiàn)在的水平，只用25天就可能經(jīng)歷一個世紀(jì)之久的進(jìn)步?！保?6］以傳授知識為主的傳統(tǒng)教育模式必將面臨革命性的變革。無論是傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式還是過于功利性的改革，都是無法從根本上適應(yīng)快速變革的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對人力資源能級結(jié)構(gòu)需求的。深化人才培養(yǎng)模式改革不能頭痛醫(yī)頭，必須是一個系統(tǒng)工程，“戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”［17］，保持定力，久久為功。為此應(yīng)著力抓好四個方面的基本工作［18］：一是統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與服務(wù)學(xué)生發(fā)展；二是堅持尊重國際人才培養(yǎng)的共同邏輯與尊重我國的特殊國情相結(jié)合；三是抓住課程體系建設(shè)與教學(xué)方式創(chuàng)新兩個關(guān)鍵；四是建構(gòu)政府、大學(xué)、社會協(xié)同的質(zhì)量保障體系。

（四）推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革

高等教育供給側(cè)改革絕不是對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的盲目跟隨，而是內(nèi)外部因素綜合作用的必然選擇，是新常態(tài)下高等教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新調(diào)試，是市場經(jīng)濟(jì)條件下供求關(guān)系變化的必然反應(yīng)，是高等教育大眾化高級階段矛盾轉(zhuǎn)換的應(yīng)然選擇。

高等教育供給側(cè)改革不能簡單套用經(jīng)濟(jì)模式，須尊重高等教育規(guī)律，尊重高等教育事業(yè)既超前又滯后的特殊性，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與服務(wù)人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，堅持將人才培養(yǎng)改革作為供給側(cè)改革的根本任務(wù)；把握高等教育的系統(tǒng)性以及教學(xué)、科研、社會服務(wù)的聯(lián)動關(guān)系，注重研究型、教學(xué)科研型、應(yīng)用型高校的分工與合作。

高等教育供給側(cè)改革是一場系統(tǒng)性的改革，必須以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，以培養(yǎng)模式改革為核心，以國際化、信息化為重要推力，以治理結(jié)構(gòu)的改革為保障，堅持立足當(dāng)前與面向未來、結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量提高、通識教育與實踐教育、全面提高與突出重點(diǎn)以及統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。

要著力做好教育的加減乘除?！霸谡呱献鞒銮罢靶园才牛哟蠼Y(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！保?9］以招生計劃和資源配置為調(diào)節(jié)杠桿，積極推進(jìn)學(xué)科、專業(yè)的淘汰、合并、增設(shè)、擴(kuò)大等工作。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于人力資本的能級結(jié)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化從平面向立體轉(zhuǎn)變。

要積極建構(gòu)政府與高校的協(xié)同機(jī)制。政府是供給側(cè)改革的推手，要做好搭臺子、建機(jī)制、給條件工作。大學(xué)是供給側(cè)改革的實施主體，須主動面向市場、面向社會、面向企業(yè)，轉(zhuǎn)模式，提實效。

（五）提升教育治理現(xiàn)代化水平

治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是地方高等教育科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，亦是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。提升高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，要從政府和學(xué)校兩個方面入手。

一要切實解放大學(xué)生產(chǎn)力，推進(jìn)放管服結(jié)合，把管辦評分離落到實處。現(xiàn)行的治理模式，既沒有建構(gòu)好促進(jìn)大學(xué)良性競爭的機(jī)制與環(huán)境，又有意無意地漠視了大學(xué)競爭的客觀存在。“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！保?0］校企合作、協(xié)同創(chuàng)新中的政府包辦、拉郎配式的聯(lián)盟與合作，既脫離了利益主體多元分立的現(xiàn)實，也不符合大學(xué)發(fā)展規(guī)律。要著力建構(gòu)外生壓力與內(nèi)生動力相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)立足?；?、抓重點(diǎn)、立導(dǎo)向、優(yōu)環(huán)境，依法界定行政權(quán)力發(fā)揮的作用邊界，依規(guī)律調(diào)整行政權(quán)力發(fā)揮作用的方式。努力形成政府管住應(yīng)管的、學(xué)校做好該做的、社會補(bǔ)上需補(bǔ)的，政府不越位、學(xué)校不缺位、社會不錯位，形成政府健全激勵約束機(jī)制、學(xué)校完善自主發(fā)展機(jī)制、社會建立回饋補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)格局。

二要著力加強(qiáng)大學(xué)自身的治理能力建設(shè)。當(dāng)今時代，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益格局已經(jīng)日益復(fù)雜化，“大學(xué)演變成充滿著多種利益沖突、同時充滿著多種權(quán)力制約以致難以用單一維度進(jìn)行簡單衡量的多元化機(jī)構(gòu)［21］”。加強(qiáng)大學(xué)治理能力和治理體系建設(shè)，對于大學(xué)的生存與發(fā)展越來越重要。當(dāng)下應(yīng)注意以下三個問題：一是理性看待現(xiàn)階段大學(xué)章程的作用。受改革主體不明、動力衰減、利益固化、規(guī)則制度缺位等原因的影響，高等教育綜合改革進(jìn)入了進(jìn)退咬合、反復(fù)拉鋸的“深水區(qū)”［22］。大學(xué)章程的價值在于能落地、能保障大學(xué)健康發(fā)展，在配套改革尚未到位的情況下，既不能對大學(xué)章程的實效性期望過高，更要防止流于形式。二是正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。任何權(quán)力都是有邊界的，都應(yīng)受到制約。因而，也不會有絕對的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。現(xiàn)實狀態(tài)下，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力既有擴(kuò)大的必要性，也有需要規(guī)范和制約的現(xiàn)實性。改革不是簡單地擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力，關(guān)鍵是要建立和完善行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既有協(xié)同又有制約的平衡機(jī)制。三是正視大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的新變化，如學(xué)生、合作辦學(xué)方等利益主體的權(quán)力屬性、表達(dá)方式、作用機(jī)制及其制約關(guān)系等。

（六）建構(gòu)雙輪驅(qū)動機(jī)制

全球化與信息化交互作用，正在引發(fā)各個領(lǐng)域的深度變革，對于高等教育來講既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是歷史機(jī)遇。建構(gòu)國際化、信息化雙輪驅(qū)動的機(jī)制，是地方高等教育實現(xiàn)快速健康發(fā)展的有效路徑。

要更加準(zhǔn)確把握國際化趨勢，抓住國家擴(kuò)大對外開放的契機(jī)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)各層次高校的國際交流與合作；緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的需求，設(shè)計好國際化的載體，增強(qiáng)交流與合作的針對性；準(zhǔn)確把握國際化的新態(tài)勢，充實合作與交流的內(nèi)涵，創(chuàng)新交流與合作的模式，提升國際化的水平與實效性。

要高度重視信息技術(shù)的沖擊和挑戰(zhàn)，順勢而為，創(chuàng)新有為，趨利避害，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+教育的新業(yè)態(tài)、新模式，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，努力走出新的發(fā)展路子。

［1］瞿振元.“雙一流”建設(shè)要讓高等教育從“平原上插旗桿”變成“高原上立高峰”［N］.人民政協(xié)報，2016-01-27.

［2］［10］習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）［EB/OL］http：//www.chinanews. com/gn/2016/01-01/7697573.shtml.

［3］周川.高校與政府關(guān)系的幾點(diǎn)思考［J］.高等教育研究，1995，（1）：73-77.

［4］［美］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，2001：18.

［5］［英］阿什比.科技發(fā)達(dá)時代的大學(xué)教育［M］.滕大春，滕大生譯.杭州：浙江教育出版社，1987：13.

［6］［21］秦惠民，解水青.讓理性之光點(diǎn)亮大學(xué)之燈——兼評張學(xué)文的《大學(xué)理性研究》［J］.中國高教研究，2014，（6）：107-110.

［7］［11］習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話［N］.人民日報，2016-01-18.

［8］吳巖，劉永武，李政，等.建構(gòu)中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論［J］.中國高教研究，2010，（2）：1-5.

［9］［12］［14］劉國瑞，高樹仁.高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實選擇［J］.高等教育研究，2015，（10）：1-7.

［13］習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話［N］.人民日報，2014-08-21.

［15］蔡先金.大學(xué)理念的反思［J］.高等教育研究，2012，（5）：11.

［16］［美］雷·庫茲韋爾.奇點(diǎn)臨近［M］.董振華，李慶誠譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

［17］［19］［20］習(xí)近平.圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作［EB/OL］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2015-11/09/c_1117085752.htm.

［18］林杰，劉國瑞.關(guān)于深化中國特色高等教育人才培養(yǎng)體系改革的幾個問題［J］.中國高教研究，2015，（3）：21-25.

［22］李克誠.大學(xué)章程為何“難產(chǎn)”［J］.南風(fēng)窗，2013，（22）：31-33.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對：徐治中）

The Predicament and Solution of Local Higher Education

LIU Guorui
（Liaoning Education Research Institute，Shenyang Liaoning 110034）

Provincial and municipal universities，which constitute local higher education played the significant historical function in promoting economic and social development and shouldered the irreplaceable realistic reasonability.The current complicated situation requires proceeding strategic concentration，confirming development confidence，facing realistic problem and initiating the new development aspect through innovative thinking and execution.

local higher education；contribution；structural reform of the supply；solution

G646

A

1674-5485（2016）10-0001-06

遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃2014年重大攻關(guān)項目“省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平評價與動態(tài)監(jiān)測”（JGZDGG201401）。

劉國瑞（1965-），男，遼寧建平人，遼寧教育研究院院長，研究員，主要從事高等教育管理、區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究。