21世紀(jì)以來美國教師教育政策評(píng)析及啟示

高燕林，梁婷婷

(1廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523038；2廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541000)

?

21世紀(jì)以來美國教師教育政策評(píng)析及啟示

高燕林1，梁婷婷2

(1廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523038；2廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541000)

自21世紀(jì)以來，為提高美國教師教育質(zhì)量，聯(lián)邦政府推出了系列政策措施，其具體經(jīng)驗(yàn)為：強(qiáng)化國家效應(yīng)以增強(qiáng)對(duì)教師教育的導(dǎo)向作用；改革教師教育模式以培養(yǎng)高質(zhì)量教師；加大教師教育的資助力度以吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生從教；重塑教師職業(yè)形象以提高教師社會(huì)地位。

教師教育 政策 培養(yǎng)模式

當(dāng)前，美國教師教育正呈現(xiàn)出前所未有的改革趨勢(shì)，教師教育始終處于優(yōu)先發(fā)展的位置。教師教育改革的焦點(diǎn)從教師數(shù)量過渡到教師質(zhì)量，從職前培養(yǎng)延伸到教師教育一體化，從獨(dú)立的教師培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)向?yàn)殚_放的教師教育格局。美國教師教育逐漸形成了適合本國國情的教師教育機(jī)制，為提高美國的教育軟實(shí)力和培養(yǎng)新世紀(jì)創(chuàng)新人才做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、美國教師教育政策的發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星成功升空，學(xué)生學(xué)業(yè)成績低下，教師數(shù)量不足和邊遠(yuǎn)地區(qū)高質(zhì)量教師薄弱，科學(xué)取向教師教育、優(yōu)異教育教師教育、反思實(shí)踐教師教育思潮迸發(fā)等各種因素使美國開始反思人才培養(yǎng)方面的不足和對(duì)教師教育如何進(jìn)行改革。這一時(shí)期美國教師教育改革的程度比以往任何時(shí)候都寬泛和深入，對(duì)美國教師教育理論和實(shí)踐層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

新世紀(jì)以來，美國對(duì)人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，對(duì)教師的專業(yè)水平也更加重視。教師培養(yǎng)過程中，強(qiáng)調(diào)未來教師的實(shí)踐能力和教師專業(yè)化是教育成功的先決條件，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量教師的要求。美國轟轟烈烈的教師教育改革應(yīng)運(yùn)而生，聯(lián)邦政府由關(guān)注教師數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注教師質(zhì)量和教師的專業(yè)發(fā)展。從政府部門、教師教育機(jī)構(gòu)到教師教育協(xié)會(huì)及民間團(tuán)體都積極對(duì)教師教育獻(xiàn)言獻(xiàn)策，教師教育政策、法案及資助計(jì)劃如雨后春筍般出現(xiàn)。

1958年9月，美國發(fā)布《國防教育法》報(bào)告，提出國家應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)、數(shù)學(xué)與外語教師的培養(yǎng)，此后聯(lián)邦政府和各州開始重視教師教育的課程和模式，通過出臺(tái)教師教育法案、教育撥款等方式對(duì)教師教育進(jìn)行干預(yù)和控制。

1983年4月，美國頒布《為我國學(xué)校提供教師：全國性的危機(jī)》報(bào)告，指出美國教師教育處于非常態(tài)化和危機(jī)之中，建議國家重塑教師形象和強(qiáng)化教師角色的重要性。隨后美國優(yōu)質(zhì)教師教育委員會(huì)發(fā)布名為《教師教育改革的呼喚》的報(bào)告，這標(biāo)志著以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的教師教育改革拉開了序幕。

卡內(nèi)基小組和霍姆斯小組頒布“明日三部曲”報(bào)告，標(biāo)志著美國教師教育邁出了實(shí)踐的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國聯(lián)邦政府連續(xù)推出《2000年標(biāo)準(zhǔn)》(2000)、《不讓一個(gè)孩子落伍》(2002)、《2009美國復(fù)蘇與再投資法案》(2009)、《國家教育技術(shù)計(jì)劃2010》(2010)、《轉(zhuǎn)變教學(xué)：連接專業(yè)責(zé)任與學(xué)生的學(xué)習(xí)》(2011)、《“RESPECT”計(jì)劃：構(gòu)思21世紀(jì)的教學(xué)職業(yè)》(2012)、《教師準(zhǔn)備改革法》(2012)等政策助推教師教育不斷向前發(fā)展。

二、新世紀(jì)美國教師教育政策的具體內(nèi)容

新世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦政府先后推出系列教師教育法案、報(bào)告和計(jì)劃，主要有：《不讓一個(gè)孩子落伍》(No Child Left Behind)、《通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式：國家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略》(Transforming Teacher Education through Clinical Practice: A National Strategy to Prepare Effective Teachers)、《我們的未來，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革與提高計(jì)劃》(Our Future, Our Teachers: The Obama Administration’s Plan for Teachers Education Reform and Improvement，以下簡稱《我們的未來，我們的教師》、《“RESPECT”計(jì)劃：構(gòu)思21世紀(jì)的教學(xué)職業(yè)》(RESPECT Project: Envisioning a Teaching Profession for 21st Century，以下簡稱《“RESPECT”計(jì)劃》)等。這些報(bào)告在一定程度上凸顯了新世紀(jì)以來美國教師教育改革所采取的主要策略和新的發(fā)展趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的代表性且對(duì)美國教師教育產(chǎn)生了較大的影響。

(一)《不讓一個(gè)孩子落伍》

針對(duì)美國公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然威脅著美國教育事業(yè)健康發(fā)展的情況，自稱為“教育總統(tǒng)”的小布什提出，民主黨、共和黨和無黨派應(yīng)為提高美國中小學(xué)質(zhì)量團(tuán)結(jié)在一起，并于2002年制定《不讓一個(gè)孩子落伍》法案。

《不讓一個(gè)孩子落伍》法案指出，聯(lián)邦政府教育改革有7個(gè)方面，其中有不少是對(duì)1965年美國國會(huì)通過《中小學(xué)教育法案》(ESEA)的補(bǔ)充和修改。第一，縮小各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校間學(xué)生學(xué)業(yè)成就的差距。實(shí)行責(zé)任制確保所有的學(xué)生都能達(dá)到較高的成績標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化閱讀，提高學(xué)業(yè)成績。各州通過研究制定涵蓋幼兒園至二年級(jí)系統(tǒng)的閱讀計(jì)劃，對(duì)兒童實(shí)行早期閱讀教學(xué)，凡參與“閱讀當(dāng)先”計(jì)劃的州能得到政府的支持。第三，減少官僚主義的作風(fēng)，賦予各州、學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。允許更多的學(xué)校將聯(lián)邦政府、各州和學(xué)校的資金一并用于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。第四，實(shí)行獎(jiǎng)懲制?？s小學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距的州將會(huì)得到聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，使特殊學(xué)生取得明顯進(jìn)步的學(xué)校，能獲得該法案的特別獎(jiǎng)勵(lì)。第五，賦予家長們對(duì)學(xué)校、學(xué)生選擇權(quán)。學(xué)校的重大決定需告知學(xué)生父母，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績以成績卡的形式告之他們。第六，提高教師教育質(zhì)量，使所有的學(xué)生都能享受高質(zhì)量的教育。各州和各區(qū)能將聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費(fèi)用于提高教師質(zhì)量，設(shè)立專項(xiàng)資金促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)科研教學(xué)能力。第七，為建設(shè)21世紀(jì)更安全的學(xué)校努力。學(xué)校要完善校園建設(shè)，創(chuàng)立非政府性質(zhì)的組織來確保學(xué)生的安全；教師要加強(qiáng)品格教育，提高自身的安全意識(shí)以應(yīng)對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的突發(fā)狀況[1]。

小布什提出21世紀(jì)美國教育改革與發(fā)展的新藍(lán)圖為：要求在2006年之前美國每一所學(xué)校都配備高質(zhì)量教師，旨在提高每位兒童的學(xué)習(xí)能力和接受高質(zhì)量的教育?！恫蛔屢粋€(gè)孩子落伍》是美國歷史上第一部以法案的形式對(duì)“高質(zhì)量教師”進(jìn)行界定的政府文件，建立了全國性的教師質(zhì)量保障體系和監(jiān)控系統(tǒng)。通過實(shí)行責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制和撥款政策等方法，有利于緩解緊缺學(xué)科教師不足的困境和提高教師隊(duì)伍整體學(xué)歷水平。

(二)《通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式：國家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略》

2010年11月，藍(lán)帶小組發(fā)表《通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式：國家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略》報(bào)告，認(rèn)為教學(xué)專業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，教學(xué)是一種以實(shí)踐為基礎(chǔ)的專業(yè)，應(yīng)該將其視為“臨床實(shí)踐專業(yè)”。教師教育模式需要重新設(shè)計(jì)且為大學(xué)和中小學(xué)提供更多臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將臨床實(shí)踐置于教師培養(yǎng)中心以培養(yǎng)臨床實(shí)踐型教師。“臨床實(shí)踐型”培養(yǎng)理念強(qiáng)調(diào)教師培養(yǎng)重視臨床實(shí)踐的重要性，新培養(yǎng)的未來教師能有效地掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)，并將其運(yùn)用到具體教育實(shí)踐中。

臨床實(shí)踐型教師教育模式融合實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，兩者存在促進(jìn)教師的理論和實(shí)踐的結(jié)合，豐富教師學(xué)科知識(shí)和提高教學(xué)技能等共同元素，也存在用途、特點(diǎn)和教學(xué)等方面的差異。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)更加側(cè)重探究理論原則、培養(yǎng)邏輯思維能力和教學(xué)習(xí)慣(分析、解釋、推理、復(fù)述和想象等)及開發(fā)獨(dú)立的教學(xué)法(模擬教學(xué)、案例分析、教學(xué)分析；觀察同行、指導(dǎo)教師的教學(xué)過程；創(chuàng)建學(xué)習(xí)共同體；教學(xué)診斷等)。駐校經(jīng)驗(yàn)則強(qiáng)調(diào)到中小學(xué)與指導(dǎo)教師進(jìn)行合作，學(xué)生需要在訓(xùn)練有素的導(dǎo)師指引下，將理論和概念知識(shí)付諸行動(dòng)，學(xué)生還需從導(dǎo)師身上獲得持續(xù)性的反饋信息和教學(xué)方法(指導(dǎo)式實(shí)習(xí)、認(rèn)知學(xué)徒制模式、調(diào)查模式、個(gè)案討論、教師學(xué)習(xí)小組等)。

此外，美國臨床實(shí)踐型教師教育模式提出了10項(xiàng)設(shè)計(jì)原則：關(guān)注初等教育學(xué)生學(xué)業(yè)成就；以動(dòng)態(tài)的方式將與臨床實(shí)踐型教師教育模式相關(guān)的因素納入教師教育體系中；主張未來教師的進(jìn)步和培養(yǎng)計(jì)劃的影響要素要基于數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上；把未來教師培養(yǎng)成某一學(xué)科的專家和教學(xué)能手，教師同時(shí)也應(yīng)是創(chuàng)新者、合作者和問題解決者；為未來教師創(chuàng)建一個(gè)交互式的學(xué)習(xí)共同體；臨床教育家(Clinical Educators)和指導(dǎo)教師(Coaches)必須按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)從高等教育機(jī)構(gòu)和初等教育學(xué)校選聘；為臨床實(shí)踐建立實(shí)踐基地和提供資金支持；重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)教師培養(yǎng)的重要性，并運(yùn)用科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化臨床實(shí)踐的效果；制定強(qiáng)有力的研發(fā)方案、系統(tǒng)地收集和使用數(shù)據(jù)為教師培養(yǎng)提供持續(xù)性動(dòng)力；戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是臨床實(shí)踐型教師教育模式的重要組成部分，教師教育者、學(xué)區(qū)、教師聯(lián)合會(huì)和國家政策制定者等必須形成共識(shí)[2]。

美國教師教育學(xué)院協(xié)會(huì)認(rèn)為“通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式——國家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略”是建立在基于臨床經(jīng)驗(yàn)的“專業(yè)發(fā)展學(xué)校運(yùn)動(dòng)”的基礎(chǔ)上的，應(yīng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施做出改變以支持臨床實(shí)踐為基礎(chǔ)的專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)區(qū)應(yīng)在如何選擇和支持合作教師專業(yè)發(fā)展、為臨床培養(yǎng)未來教師等方面發(fā)揮作用[3]。截至2013年5月，已有加利福尼亞、科羅拉多、路易斯安那、馬里蘭、紐約、俄亥俄、俄勒岡和田納西州等11個(gè)州認(rèn)可臨床實(shí)踐型教師教育模式，其中不乏密歇根州的STEM教師培訓(xùn)、斯坦福大學(xué)STEP教師培養(yǎng)計(jì)劃、紐約市立大學(xué)臨床實(shí)踐型TESO的人才培養(yǎng)、明尼蘇達(dá)州立圣克勞德大學(xué)合作教學(xué)和密歇根州立大學(xué)“臨床實(shí)踐型”教育碩士培養(yǎng)等項(xiàng)目參與，并且取得了較好效果[4]。

(三)《我們的未來，我們的教師》

當(dāng)前，美國教師教育面臨以下挑戰(zhàn)：美國失去了曾經(jīng)引以為豪的學(xué)生學(xué)業(yè)成就；招聘教師的質(zhì)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家，只有23%的教師畢業(yè)于美國前三甲的大學(xué)；教師專業(yè)發(fā)展缺乏完善的保障制度，一半以上的教師沒有經(jīng)過規(guī)范化的臨床實(shí)踐就進(jìn)入到教學(xué)中；教師培養(yǎng)的類型和要求與中小學(xué)需求不一致，超過50%的學(xué)校幾乎招聘不到科學(xué)和特殊教育等教師，90%以上少數(shù)族裔學(xué)校難以招到高質(zhì)量數(shù)學(xué)教師。

2011年，美國頒布《我們的未來，我們的教師》報(bào)告，提出了系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施：

第一，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，規(guī)范各機(jī)構(gòu)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)行各州問責(zé)制。為減輕教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)呈報(bào)工作的壓力，更好集中精力以觀察改革計(jì)劃的效果，聯(lián)邦政府將會(huì)為其提供3項(xiàng)以結(jié)果為導(dǎo)向的方法。首先所測(cè)試的學(xué)生由該計(jì)劃的畢業(yè)生來教授，他們需要用多元化的測(cè)試方法來對(duì)這些學(xué)生的學(xué)業(yè)成就進(jìn)行評(píng)估。其次，為判斷計(jì)劃在培養(yǎng)、安置和支持畢業(yè)生的效果，各州要匯報(bào)這些畢業(yè)生是否進(jìn)入到教學(xué)崗位及他們?cè)谄鋶徫簧先谓痰臅r(shí)間。最后，各州需要對(duì)近年的畢業(yè)生和負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)收集可能影響結(jié)果的其他因素。

第二，追求卓越，實(shí)行總統(tǒng)教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金?？偨y(tǒng)2012年的財(cái)政預(yù)算將為教師教育改革提供18 500萬美元，各州可以用這些資金來制定更為嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度、教師資格證書體系和強(qiáng)化職前教師教育改革。其中約13 500萬美元將用于總統(tǒng)教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)進(jìn)入教師培養(yǎng)計(jì)劃的優(yōu)秀畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)1萬美元。這些畢業(yè)生經(jīng)過培訓(xùn)將會(huì)擔(dān)任科學(xué)、外語及特殊教育等科目，他們必須承諾工作時(shí)間不少于3年。

第三，有針對(duì)性的投資。霍金斯中心少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)已為美國培養(yǎng)近一半的少數(shù)族裔教師，他們對(duì)美國下一代的教育產(chǎn)生了重要影響?；艚鹚怪行闹饕谝韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行了改革：提高教師培養(yǎng)計(jì)劃的準(zhǔn)入門檻和畢業(yè)要求；畢業(yè)生要達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的畢業(yè)考試，同時(shí)通過教師招聘考試；重視畢業(yè)生的教育實(shí)習(xí)，為他們提供臨床實(shí)踐場(chǎng)所；用以結(jié)果為目標(biāo)的方法來訓(xùn)練畢業(yè)生的閱讀教學(xué)能力；與地方學(xué)校或非盈利組織建立合作伙伴關(guān)系[5]。

《我們的未來，我們的教師》是一項(xiàng)全面的教師教育改革計(jì)劃，得到美國大眾的贊許與支持。美國全國教育協(xié)會(huì)主席丹尼斯·凡·羅基爾(Dennis Van Roekel)指出：“我們要帶頭培訓(xùn)和招聘教師申請(qǐng)者，在他們?cè)谶M(jìn)入教室前，給他們提供最好的準(zhǔn)備，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生都需要最好的教師。奧巴馬政府的《我們的未來，我們的教師》計(jì)劃提供了清晰的路線圖，促進(jìn)和彰顯了卓越的師資培訓(xùn)計(jì)劃，為少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)職前教師教育提供了期待已久的支持?！比澜處熃逃J(rèn)證委員會(huì)和全美教師培養(yǎng)認(rèn)證委員會(huì)主席詹姆斯·G·西布卡(James G.Cibulka)認(rèn)為，臨床實(shí)踐型教師教育可謂是全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)藍(lán)帶小組最近發(fā)表的“顛覆性”計(jì)劃，其提高了職前教師教育的標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀的培養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)踐模式成為美國教師教育的常態(tài)。他高度贊揚(yáng)奧巴馬政府為制定這一戰(zhàn)略性計(jì)劃所做出的努力。

(四)《“RESPECT”計(jì)劃》

2012年5月4日，美國教育部長阿恩·鄧肯推出以教師為主導(dǎo)的國家對(duì)話，需求更廣泛的合作改革教學(xué)，并發(fā)布了《“RESPECT”計(jì)劃》(RESPECT is an acronym that stands for Recognizing Educational Success, Professional Excellence and Collaborative Teaching)。尊重包括贊賞教育、專業(yè)卓越和合作教學(xué)。其中贊賞教育肯定了為提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就的承諾；專業(yè)卓越意味著將繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)向優(yōu)秀教師和校長學(xué)習(xí)的重要性；合作教學(xué)表明政府會(huì)聚焦決策制定，創(chuàng)建教師和校長各司其職、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的藍(lán)圖。

《“RESPECT”計(jì)劃》提出從以下方面重塑教學(xué)職業(yè)的角色：第一，改革教育學(xué)院，使其在設(shè)置教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的選拔方面更有自主性。第二，改變僅僅以教齡和資格證書等級(jí)來支付教師工資的局面，工作質(zhì)量和職責(zé)范圍也是參考的標(biāo)準(zhǔn)，使教師的工資與其他行業(yè)具有同樣的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把教師培養(yǎng)成學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者。第四，制定多元化的教學(xué)評(píng)估體系，而不僅僅是把考試成績作為唯一的評(píng)估指標(biāo)。第五，建立共同責(zé)任和持續(xù)合作的模式，摒棄自上而下的專制辦學(xué)作風(fēng)。第六，學(xué)校與家庭建立合作伙伴關(guān)系，家長要尊重教師為教育孩子付出的努力。第七，完善教師職業(yè)發(fā)展，為教師創(chuàng)設(shè)更好的職業(yè)階梯(實(shí)習(xí)教師、新手教師、專業(yè)教師等)[6]。

《“RESPECT”計(jì)劃》致力于把美國年輕人培養(yǎng)成有活力的公民和在職場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)精英，呼吁對(duì)美國教師職業(yè)進(jìn)行徹底變革以確保教師是一個(gè)高度受尊重和支持的職業(yè)。真正轉(zhuǎn)變教育專業(yè)要大膽地設(shè)想，從國家角度來思考如何重新設(shè)計(jì)我們的教育體系以吸引、培養(yǎng)、支持、穩(wěn)定和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和校長隊(duì)伍。使教師能有效地指導(dǎo)課堂上每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)，校長科學(xué)地管理學(xué)校。為吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教和留住有才華的教師，學(xué)區(qū)、學(xué)校、校長和教師應(yīng)該共同承擔(dān)這一職責(zé)，使教師職業(yè)像醫(yī)生、律師和工程師一樣受到重視和尊重，最終發(fā)揮教師職業(yè)蘊(yùn)含的力量。

三、美國教師教育政策對(duì)我國的啟示

(一)強(qiáng)化國家對(duì)教師教育的導(dǎo)向作用

從1862年的《莫里爾法案》到1917年的《史密斯 休斯法案》，從喬治·布什的《美國2000：教育戰(zhàn)略》到比爾·克林頓的《高等教育法》，從小布什2002年的《不讓一個(gè)孩子落伍》到奧巴馬的《教師準(zhǔn)備改革法》及新世紀(jì)以來重要教師教育政策文本的分析，可以看出不同歷史時(shí)期，美國聯(lián)邦政府在教師教育改革中的角色和作用發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，美國通過立法、教育撥款等方式加強(qiáng)對(duì)教師教育的干預(yù)和調(diào)節(jié)。此外，國家政策對(duì)教師教育的導(dǎo)向作用十分顯著，教師教育改革涉及聯(lián)邦政府、高等教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、教師聯(lián)合會(huì)、學(xué)區(qū)、學(xué)校等群體。

經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，我國教師教育取得了巨大進(jìn)步，積累了豐富的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷，為我國基礎(chǔ)教育做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列教師教育政策，如2011年《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》提出，國家教師教育課程要在觀念與體制上有所突破以實(shí)現(xiàn)國家教師教育培養(yǎng)的目標(biāo)——從“教書匠”的訓(xùn)練轉(zhuǎn)向“教育家”的成長。從以上教師教育政策的歷史演變，可以看出國家和政府部門在教師教育政策的制定和實(shí)施上起著一定的引導(dǎo)作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國家在教師教育改革中所扮演的角色，在制定和保障教師教育政策實(shí)施時(shí)動(dòng)員專家學(xué)者、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和各個(gè)階層的代表共同參與到這一過程中來。同時(shí)組建社團(tuán)性質(zhì)或民間專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，為我國教師教育積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

(二)改革教師教育模式以培養(yǎng)高質(zhì)量教師

美國為提高教師教育質(zhì)量，在教師培養(yǎng)模式上進(jìn)行了深入的探究，經(jīng)歷了從大學(xué)本位的教師教育模式、專業(yè)發(fā)展學(xué)校到臨床實(shí)踐型教師教育模式的轉(zhuǎn)變。針對(duì)美國教師數(shù)量嚴(yán)重不足、師資隊(duì)伍整體水平偏低的狀況，霍姆斯小組呼吁為培養(yǎng)教師研究能力和促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)新手型教師走向?qū)＜倚徒處焄7]。

在我國教師教育改革取得一定成績時(shí)，我們應(yīng)該辯證地看到我國教師教育還存在的問題，如教師培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫離、終結(jié)性教育實(shí)習(xí)或者說一次性教育實(shí)習(xí)方式、教育實(shí)習(xí)普遍時(shí)間短暫、教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)方式單一等。教學(xué)是一門專業(yè)，要培養(yǎng)高質(zhì)量教師，必須對(duì)教師教育模式進(jìn)行不斷地探索。近年來，我國師范院校對(duì)教師培養(yǎng)模式進(jìn)行了許多嘗試，如北京師范大學(xué)“4+2”教育學(xué)碩士學(xué)位研究生教師教育模式、華東師范大學(xué)“4+2+1”最高學(xué)歷教師教育模式、東北師范大學(xué)“4+2”教育學(xué)碩士研究生教師教育模式、上海師范大學(xué)“3+3”教師教育模式等都體現(xiàn)了我國培養(yǎng)研究型、高學(xué)歷教師的價(jià)值取向。此外，本科層次的教師教育也開發(fā)了新的教師教育模式。如四川師范大學(xué)“2+2”教師教育模式和湖南省第一師范學(xué)?！熬C合培養(yǎng)，分向發(fā)展”本科層次小學(xué)教師教育模式等。我們應(yīng)借鑒美國教師培養(yǎng)臨床實(shí)踐能力的成功經(jīng)驗(yàn)，延長教育實(shí)習(xí)時(shí)間，培養(yǎng)教師臨床實(shí)踐能力，提高教師發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。教師教育研究機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與中小學(xué)建立臨床實(shí)踐基地，加強(qiáng)指導(dǎo)教師培養(yǎng)和制定教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)，完善教師培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和資格認(rèn)證體系，建立區(qū)域和校際間聯(lián)盟，發(fā)展合作伙伴關(guān)系，把教師培養(yǎng)成反思性實(shí)踐者。

(三)加大教師教育資助力度以吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教

2007年，美國實(shí)施“教師教育資助項(xiàng)目”(Teacher Education Assistance for College and Higher Education Grants，簡稱TEACH資助項(xiàng)目)要求加大對(duì)教師獎(jiǎng)勵(lì)基金和加大對(duì)貧困師范生的資助和幫扶力度。在學(xué)生學(xué)業(yè)成就達(dá)到一定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)來自貧困家庭的教師教育專業(yè)學(xué)生每年資助4000美元。2011年的“總統(tǒng)教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”(Presidential Teaching Fellows)提出對(duì)進(jìn)入教師培養(yǎng)計(jì)劃的優(yōu)秀畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)1萬美元。此外奧巴馬政府啟動(dòng)了“教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”(The Teacher Incentive Fund)、“教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”(Teacher Service Scholarship)、“邁向巔峰計(jì)劃”(Race to the Top)、“有償共同規(guī)劃的時(shí)間”(Paid Common Planning Time)等教師教育資助政策和計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生投身教育事業(yè)。

2007年，國家在教育部直屬6所師范大學(xué)開始實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，該政策能為貧困家庭學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造良好機(jī)會(huì)和吸引更多優(yōu)秀師范生加入教師教育的培養(yǎng)課程中。免費(fèi)師范生畢業(yè)后回生源地工作一定年限，這在一定程度上能改善邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)中小學(xué)教師質(zhì)量問題，緩解教育公平問題。然而在師范院校試點(diǎn)工作過程中，要不斷思考“TEACH資助項(xiàng)目”、“美國機(jī)會(huì)稅收抵免政策”對(duì)我國的借鑒意義。從法律層面對(duì)我國師范生免費(fèi)教育進(jìn)行細(xì)化，為教育過程中可能出現(xiàn)的狀況做出預(yù)設(shè)策略。截至2012年，6所試點(diǎn)師范院校招生人數(shù)共計(jì)4.6萬人，然而這對(duì)我國作為世界教育規(guī)模最大、教育人口最多的國家而言，并不能從根本上有效地解決師資不足的問題和提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，應(yīng)擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育政策影響力和實(shí)施范圍，在有條件的省屬師范院校推行該政策；資助政策改革要側(cè)重資金的投入，為教師教育項(xiàng)目設(shè)定專項(xiàng)資金以保證教育經(jīng)費(fèi)的流向和使用效率；提高教師教育培養(yǎng)的整體質(zhì)量，嚴(yán)格推行教師教育的問責(zé)制。

正如奧巴馬總統(tǒng)所說：“對(duì)于孩子們踏入校園的那一刻起，影響他們成功最重要的因素已不是他們的膚色或父母的收入，而是站在教室前面的那個(gè)人。美國的未來在教師身上，這正好回答了為什么我們采取不同的措施和計(jì)劃來培養(yǎng)優(yōu)秀教師和促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，為什么我們要探索新的教學(xué)方式和制定激勵(lì)政策以吸引更高質(zhì)量教師加入美國教師隊(duì)伍。”

(四)重塑教師職業(yè)形象以提高教師社會(huì)地位

美國教育部長阿恩·鄧肯提出：“我們將與廣大教師和校長一道重建他們的專業(yè)性，逐步增強(qiáng)教師在聯(lián)邦、各州和地方教育政策中的話語權(quán)?！眾W巴馬政府在2013年預(yù)算中提出一個(gè)耗資50億美元方案，以推動(dòng)各州和地區(qū)與教師、教師聯(lián)合會(huì)、教育學(xué)院及其他利益相關(guān)者的合作，致力于把教師變?yōu)楦档脧氖潞褪苋俗鹁吹穆殬I(yè)，提升教師職業(yè)在美國的地位。

當(dāng)前，我國教師的角色呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一是被神圣化，教師被喻為春蠶、蠟燭、園丁和靈魂的工程師等，教師被描繪成是無私奉獻(xiàn)、不求回報(bào)和完美無缺的天使，教師只有全身心投入教學(xué)工作中，才會(huì)被認(rèn)為是稱職的。另一種趨勢(shì)是被矮化和丑化，教師被看作是教書匠、搬運(yùn)工、傳遞者，甚至是保姆的形象，這往往降低了教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，教師成了工廠模式下的產(chǎn)品生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的代名詞。

在新的時(shí)代背景下，個(gè)人價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)更加多元化，教師職業(yè)形象也發(fā)生著變化。我們既要尊重教師的發(fā)展需要，又要發(fā)揮教師的榜樣作用，重塑教師職業(yè)的新形象。

[1]President George W.Bush.No Child Left Behind[EB/OL].http://www2.ed.gov/nclb/landing.jhtml.

[2]NCATE.Transforming Teacher Education through Clinical Practice: A National Strategy to Prepare Effective Teachers[R].Washington, D.C: National Council for Accreditation of Teacher Education，2010.

[3]Secretary Arne Duncan’s Remarks to National Council for Accreditation of Teacher Education[EB/OL].http://www.ncate.org/2010-11-16.

[4]Larry G.Daniel.Statement of Larry G.Daniel, President[EB/OL].http://www.ncate.org/,2010-11-16.

[5]U.S.Department of Education.Our Future, Our Teachers: The Obama Administration’s Plan for Teachers Education Reform and Improvement 2011[EB/OL].http://www.2ed.gov/inits/ed/html,2012-05-10.

[6]http://www.ed.gov/news/press-releases/obama-administration-seeks-elevate-teaching-profession-duncan-launch- respect-pro, 2012-02-15.

[7]The Holmes Group.Tomorrow’s Schools: Principles for the Design of Professional Development Schools, a Report of the Holmes Group, the Holmes Group, Inc.1990.

(責(zé)任編輯：劉爽)

The Comment and Enlightenment of American Teacher Education Policies Since the 21st Century

Gao Yanlin1，Liang Linlin2

(1GuangdongUniversityofScience&Technology,DongGuan，GuangZhou541000,China； 2SchoolofEducationScience,GuangxiNormalUniversity,Guilin,Guangxi541004,China)

The government of the United States has issued a series of teacher education reform policies to improve the quality of teacher education since the 21st century.Learning from the development trend of American teacher education policies, we should strengthen the guiding role of the state in teacher education, carry out the reform of teacher education training model to prepare high-quality teachers, increase fund to normal school students to attract more outstanding graduates to join teachers, and reshape the image of teaching profession to improve teachers' social status.

teacher education; policies; training model

2015-01-16

高燕林(1987-)，男，廣東惠州人，廣東科技學(xué)院教師；研究方向：教師教育、比較教育。梁婷婷(1990-)，女，廣東玉林人，廣西師范大學(xué)碩士研究生；研究方向：教師教育、教育基本理論。

G64

A

1005-5843(2016)01-0145-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.01.028