海洋強國戰(zhàn)略背景下的中國海警航空力量建設(shè)研究

楊洋，李培志

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000；2.中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生部，河北 廊坊 065000）

海洋強國戰(zhàn)略背景下的中國海警航空力量建設(shè)研究

楊洋1，李培志2

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000；2.中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生部，河北 廊坊 065000）

加強中國海警航空力量建設(shè)是提高海警海上維權(quán)執(zhí)法效能、加強我國海洋監(jiān)管、構(gòu)建海警現(xiàn)代化裝備體系的重要舉措。我國海警目前航空裝備規(guī)模、性能、尚處于一個較低水平，今后應(yīng)加強頂層設(shè)計、強力推進海警航空裝備建設(shè)、培養(yǎng)海警航空人才，建立現(xiàn)代化海警航空裝備體系。

中國海警；航空力量；海上執(zhí)法；海洋權(quán)益

一、中國海警航空力量建設(shè)的時代背景

（一）我國當(dāng)前海洋形勢給中國海警的維權(quán)執(zhí)法提出了巨大挑戰(zhàn)

黨的十八大明確提出了我國要建設(shè)“海洋強國”這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，從國家戰(zhàn)略高度對海洋發(fā)展做出了全面部署，從此開啟了我國開發(fā)海洋和利用海洋的新紀元。[1]但是，當(dāng)前我國海洋形勢十分嚴峻。東海方向，日本對釣魚島主權(quán)和東海資源的訴求日益強烈，立場日趨強硬，做出了一系列挑戰(zhàn)性行為，對我國在該區(qū)域的海上維權(quán)執(zhí)法造成極大影響。南海方向，菲、越、馬等南海周邊國家利用領(lǐng)海島嶼爭端，對既占島礁和資源政策實行擴張化，加速升級軍事力量建設(shè)，有些國家還將“法律戰(zhàn)”、“輿論戰(zhàn)”等作為侵占我島礁的新手段。美日澳印等域外大國以南海問題大做文章，加大對南海的滲透和介入，意圖將南海問題復(fù)雜化、國際化，從而影響我國海防穩(wěn)定，遏制中國崛起。[2]此外，近年來我國海上走私、偷渡、販毒、海上應(yīng)急救援以及海洋污染等非傳統(tǒng)安全威脅呈不斷上升趨勢?？偟目?，我國海上面臨的不穩(wěn)定、不安全因素增加，周邊海洋安全形勢錯綜復(fù)雜，這些都給中國海警的維權(quán)執(zhí)法帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）中國海警航空力量整體較弱，無法滿足職能任務(wù)需要

中國海警現(xiàn)裝備的飛機原屬中國海監(jiān)總隊，其裝備數(shù)量較少，類型單一，飛行半徑小，現(xiàn)代化水平低。在進行遠距離海上巡邏、監(jiān)控時劣勢凸顯，無法配合艦艇進行協(xié)同執(zhí)法、打造海上立體巡航執(zhí)法體系。中國海警成立以來，尚未裝備新的飛機，其現(xiàn)有規(guī)模與水平嚴重制約了中國海警效能的發(fā)揮，導(dǎo)致領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益屢受侵犯，這與有著300萬平方公里管轄海域的海洋大國身份明顯不符，中國海警航空力量的薄弱已成為制約中國海警戰(zhàn)斗力發(fā)揮的最大短板，加快中國海警航空力量建設(shè)，打造現(xiàn)代化裝備體系必將成為中國海警發(fā)展與建設(shè)的重要任務(wù)。

總之，著眼于更有利維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，我國對海上執(zhí)法力量進行整合，成立了中國海警局，結(jié)束了“群龍治?！睂擂尉置?，從而使我國向著“海洋強國”偉大目標(biāo)邁出重要一步，同時也對中國海警的發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。尤其是在中國海警航空力量整體水平較低的情況下，面臨著海域監(jiān)管不到位、海上治安管理低效、海上應(yīng)急搜救難度大等一系列問題，我們不僅要扎實做好中國海警隊伍與能力建設(shè)，更要研究如何進行中國海警航空力量建設(shè)，從而進一步提高中國海警管控海洋能力，更好地維護海洋權(quán)益。

二、海警航空力量在海岸警衛(wèi)中的地位和作用

近年來，世界上一些海洋強國都加強了對海警航空裝備的重視，主要配備飛機類型有固定翼飛機、直升飛機和無人機。這些航空裝備依靠其機動靈活、飛行速度快、距離長和在極端天氣、惡劣海況下出色執(zhí)行任務(wù)的能力，備受世界各國海岸警衛(wèi)隊青睞，依靠飛機在履行國土防衛(wèi)、海上治安管理、海洋環(huán)境保護、海上搜救等職能中發(fā)揮了積極的作用。

（一）保衛(wèi)國家海洋國土安全

在海岸警衛(wèi)的多樣化任務(wù)中，經(jīng)常采取固定翼巡邏機或者大型巡邏艦艇搭載直升機實施海上維權(quán)巡航、管控海上邊界。尤其在爭端海域可搜索、識別侵犯本國海洋權(quán)益的?？漳繕?biāo)，同時利用飛機特有性能對發(fā)現(xiàn)目標(biāo)進行抵近監(jiān)視和取證工作，必要時可采取武裝封鎖或攔截行動，大大提高了海洋監(jiān)視效能，維護了本國海洋權(quán)益，進而保衛(wèi)國家海洋國土安全。如美國海岸警衛(wèi)隊擁有多架部署于佛羅里達州杰克遜威爾戰(zhàn)術(shù)封鎖直升飛機軍團的MH-68A“強制者”型短程武裝封鎖直升機，該機型裝備有多種攔截船舶武器，主要用于保衛(wèi)海洋國土安全。[3]

（二）維護海上治安

由于近年來海上走私、偷渡、搶劫、販毒等違法犯罪活動層出不窮，海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)活動增多，以往的執(zhí)法模式是單靠艦艇執(zhí)法或者艦船吊放小艇進行查緝，此種執(zhí)法模式在海況較好、或者犯罪嫌疑船只相對較配合的情況下能順利執(zhí)法，達到執(zhí)法效果。而一旦海上風(fēng)浪較大、犯罪嫌疑船只不配合，岸基支援鞭長莫及，執(zhí)法效果很不明顯甚至使違法犯罪嫌疑船只逃之夭夭，而此時利用飛機作為第一梯隊實施巡邏執(zhí)法，則可發(fā)揮拍照取證、高速攔截、空中制控等積極作用。在現(xiàn)實執(zhí)法實踐中也多次應(yīng)用，如近年來販毒分子裝備高速快艇以輕易躲避美國海岸警衛(wèi)隊的攔截，而海岸警衛(wèi)隊裝備了MH-90“強制者”型船載短程武裝封鎖直升機后，大大提高緝毒效率，有效震懾了販毒分子。[3]

（三）實施海洋監(jiān)察管理

由于飛機遠程監(jiān)控能力較強，在較為寬廣的專屬經(jīng)濟區(qū)的日常監(jiān)管中，能夠?qū)Ρ緡茌牶Ｓ騼?nèi)開展的海洋科研調(diào)查、軍事測量、海洋礦產(chǎn)勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等海上活動進行監(jiān)管和執(zhí)法，能及時發(fā)現(xiàn)并制止一些非法海洋活動，消除了執(zhí)法盲區(qū)，提高海洋管控能力，從而維護本國海洋權(quán)益。

（四）海上搜救及海上事故應(yīng)急處置

近年來海上事故層出不窮，受海上自然環(huán)境特點和多種風(fēng)險因素影響，海上發(fā)生的險情具有突發(fā)性、不確定性、救援緊急性等不利特點，給搜救造成極大困難，按照現(xiàn)行的單一依靠艦艇進行搜救，往往由于海況惡劣、艦艇航速慢等因素導(dǎo)致救援時效性大打折扣，這樣一來，營救成功率都會保持在一個很低的水平。而飛機速度快、機動靈活，視野廣，搜索范圍大，居高臨下，易發(fā)現(xiàn)海上目標(biāo)，懸停作業(yè)受海況影響小，特別適合于人員救助。[4]

三、當(dāng)前我國海警航空力量建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)中國共產(chǎn)黨十八屆二中全會會議精神要求，按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，由原海洋局中國海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部漁政、公安邊防海警和海關(guān)總署下轄的海關(guān)緝私組建新的中國海警，2013年7月22日，中國海警局正式掛牌，標(biāo)志著“五龍鬧?！本置娴慕Y(jié)束。組建以來，中國海警加大了裝備體系建設(shè)的力度，并取得了不小的成績?？晌覈＞陲w機建設(shè)方面還存在不少問題。中國海警當(dāng)前裝備的飛機是原海洋局中國海監(jiān)總隊移交過來的，無論其飛機類型、性能和規(guī)模都還不足以與當(dāng)前我國海警承擔(dān)的任務(wù)與職能相匹配，存在不少亟需解決的問題。一是飛機類型單一，能夠承擔(dān)的任務(wù)極為有限。目前，中國海警裝備飛機較少，除原中國海監(jiān)下設(shè)的航空支隊配備的飛機外，中國海警還沒有裝備新的飛機，在很大程度上制約了海警效能的發(fā)揮，導(dǎo)致領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益屢受侵犯，這與有著300萬平方千米管轄海域的海洋大國身份明顯不符。圖1清晰的表明了海警航空力量是制約中國海警現(xiàn)階段維權(quán)執(zhí)法效能發(fā)揮的短板。

如今，各方學(xué)者和官員都呼吁加大裝備建設(shè)力度，建立“海、空、天、岸”立體化巡航體系，實現(xiàn)對包括東海、南海海域在內(nèi)的專屬經(jīng)濟區(qū)及大路架的切實有效管控。而加強海警航空力量建設(shè)，是我國海警發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)我國由海洋大國成為海上強國的必由之路。

圖1 世界主要沿海國海警航空力量示意圖[5]

四、中國海警航空力量建設(shè)應(yīng)有的舉措

（一）做好頂層設(shè)計，強化海警航空裝備論證分析

海警航空力量的配備、使用和保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過對海警航空裝備系統(tǒng)、科學(xué)的論證與管理，列編后的飛機裝備才能形成預(yù)期的作戰(zhàn)效能，海警飛機是海警部隊履行“維權(quán)、執(zhí)法、服務(wù)”使命的主要裝備和執(zhí)法執(zhí)勤物理載體，是海警部隊建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展戰(zhàn)略、體制、體系結(jié)構(gòu)、編制規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計、研制生產(chǎn)、改裝換裝、退役報廢等涉及許多因素與條件，是否能滿足國家海洋戰(zhàn)略和執(zhí)法執(zhí)勤使用需要，必須進行科學(xué)的論證[6]。強化海警飛機裝備論證分析，做好海警部隊裝備建設(shè)與發(fā)展的頂層設(shè)計，對裝備建設(shè)和部隊建設(shè)起著極其重要的作用。一般可從海警飛機執(zhí)勤海域的自然海洋環(huán)境和執(zhí)法任務(wù)環(huán)境2個方面進行分析。海警飛機執(zhí)法執(zhí)勤海域環(huán)境主要指轄區(qū)海域自然環(huán)境，主要包括風(fēng)、云、能見度、霧、降水等海洋氣象環(huán)境以及相應(yīng)空間的電磁環(huán)境，這些環(huán)境因素影響著飛機的使用性能和飛行性能，在飛機的巡航安全、遂行執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)過程中起到了重要的作用。海警飛機執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)環(huán)境可以從國內(nèi)海洋環(huán)境和國際海洋安全環(huán)境2個方面，對遂行“維權(quán)、執(zhí)法、服務(wù)”任務(wù)時的環(huán)境進行分析，確定海警飛機數(shù)量、類型、大小等力量規(guī)模和編配論證。

（二）合理配置，理順指揮管理體制

建立高效、順暢、合理的海警航空力量管理體制和指揮模式對于海警維權(quán)執(zhí)法是尤為重要，是解放戰(zhàn)斗力，發(fā)展戰(zhàn)斗力的重要舉措。在我國海警局、海警分局（籌）、海警總隊（籌）現(xiàn)有指揮架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一種“總局管總、分局管用、基地管建”的模式，即中國海警局對海警航空力量的審批、管理、使用負總責(zé)，海警分局根據(jù)中國海警局海上維權(quán)和綜合執(zhí)法的規(guī)劃、計劃，組織制定并實施海區(qū)航空維權(quán)執(zhí)法工作，利用航空力量進行執(zhí)勤執(zhí)法時，在海區(qū)內(nèi)例行執(zhí)法自行審批，報海警局備案。如遇重大執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)或跨海區(qū)執(zhí)行任務(wù)則需由海警局統(tǒng)一調(diào)配。海警分局設(shè)立航空基地，主要負責(zé)對航空裝備的日常管理、維護、保養(yǎng)、安全及保障協(xié)調(diào)，對航空隊伍的培訓(xùn)等事項?？紤]到我國管轄海域、執(zhí)法環(huán)境和組織體制的基本特征，大、中型艦艇?？看a頭以及后勤補給情況，結(jié)合未來海洋形勢對飛機裝備執(zhí)法執(zhí)勤能力的需求?？稍谖覈齻€海區(qū)分別建立航空基地，其中北海海區(qū)海警航空基地設(shè)在青島，主要面向渤海、黃海海域進行執(zhí)勤執(zhí)法。東海海區(qū)海警航空基地設(shè)在上海，主要面向東海海域進行執(zhí)勤執(zhí)法，南海海區(qū)海警航空基地設(shè)在廣州，主要面向南海海域進行執(zhí)勤執(zhí)法。這樣不僅滿足遠海維權(quán)執(zhí)法的需要，還能與所在基地的海事、海軍、交通部海上救助局等涉海單位進行協(xié)同執(zhí)行任務(wù)，互為保障。

（三）加強航空人才培養(yǎng)，實現(xiàn)海警航空隊伍高度專業(yè)化

飛機效能的發(fā)揮主要依靠高素質(zhì)的人才隊伍，飛機專業(yè)人才隊伍的建設(shè)關(guān)系到戰(zhàn)斗力的生成。海警航空隊伍是一支對技術(shù)性要求極強極高的隊伍，涉及到專業(yè)性人才，需要高素質(zhì)的空勤人員、能力出眾的指揮人員以及具有專業(yè)維修水平的機務(wù)保障人員。要針對海警任務(wù)對航空人才的能力素質(zhì)要求，結(jié)合航空人才建設(shè)現(xiàn)狀，從確立建設(shè)目標(biāo)、培養(yǎng)觀念、培養(yǎng)模式，強化針對性培訓(xùn)、突出實戰(zhàn)化訓(xùn)練等方面入手，研究加強海警航空人才隊伍建設(shè)的對策。

海警現(xiàn)如今還沒有自己的航空人才隊伍，專業(yè)人才培養(yǎng)是個系統(tǒng)的工程，其不論在時間上還是資金上都所需巨大，鑒于海警實際情況，海警初始航空人才可通過在海警部隊選拔身體、知識、思想等綜合素質(zhì)過硬的人員，然后由海軍航空部隊、院?；蜿戃姾娇詹筷?、院校進行委培、考核，確保畢業(yè)人員綜合素質(zhì)優(yōu)秀，能勝任工作崗位，這點可以借鑒日本海上保安廳關(guān)于航空人才培養(yǎng)模式。[7]也可采取海軍支援方式，即選擇海軍航空部隊即將服役期滿的直升機連同相關(guān)海軍官兵移交海警，作為海警飛機隊伍的補充力量，然后分部再進行艦機協(xié)同、著艦訓(xùn)練等專項訓(xùn)練。提高保障飛機安全飛行技術(shù)參數(shù)，加強飛機實戰(zhàn)化訓(xùn)練，重視對飛機飛行事故研習(xí)，保證飛機的飛行安全。

（四）注重軍警民協(xié)作發(fā)展，突出實戰(zhàn)化訓(xùn)練

要不斷完善軍地協(xié)作聯(lián)合培養(yǎng)的新模式，借助軍隊院校、訓(xùn)練機構(gòu)、研究所、地方工廠、部隊的優(yōu)勢，開展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)。注重在聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)的平臺上，強化聯(lián)合意識，提高人才的聯(lián)合素養(yǎng)。[8]將遠海執(zhí)勤、應(yīng)急處突、海難救援等多樣化海警任務(wù)納入部隊日常訓(xùn)練，積極開展實戰(zhàn)化軍事演習(xí)，創(chuàng)造“練為戰(zhàn)”的練兵條件，鍛煉、提高、檢驗海警航空專業(yè)人員的能力素質(zhì)，提升在緊急情況下、復(fù)雜條件下的戰(zhàn)場適應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

五、結(jié)語

利用海警航空裝備進行執(zhí)法是經(jīng)實踐證明了的國際海上執(zhí)法隊伍的普遍有效模式，而作為海上重要執(zhí)法力量的中國海警利用航空力量進行維權(quán)執(zhí)法還處在起步摸索階段。自2013年中國海警組建以來，就定下了走“專業(yè)化、軍事化、國際化”的發(fā)展道路，也提出了要建設(shè)強大的海上執(zhí)法裝備體系，而加強飛機在海警建設(shè)中的應(yīng)用也是與建立立體海上執(zhí)法裝備體系相吻合。維護海洋權(quán)益時不我待，需進一步提高海警航空力量維權(quán)執(zhí)法能力，以實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的偉大目標(biāo)。

[1]進一步關(guān)心海洋認識海洋經(jīng)略海洋推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就[N].人民日報，2013-08-01（1）.

[2]國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組．中國海洋發(fā)展報告（2015）[R].北京：海洋出版社，2015．

[3]李培志.美國海岸警衛(wèi)隊[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：207-208．

[4]李永級.淺析直升機在海洋安全管理中的應(yīng)用[J].中國水運，2013（9）：40-41．

[5]李培志.世界各沿海國海岸警衛(wèi)隊裝備體系發(fā)展現(xiàn)狀及啟示[J].南海學(xué)刊，2016（2）：76-80．

[6]王覬，孫萬國.武器裝備軍事需求論證［M］.北京:國防工業(yè)出版社，2008:56—69．

[7]楊雋，李培志.世界各沿海國海岸警衛(wèi)制度[M].北京：國防大學(xué)出版社，2015：75-76．

[8]張文軍，李青峰，馬虎.多樣化軍事任務(wù)條件下直升機維修保障人才隊伍建設(shè)研究[J].學(xué)園，2013（26）：193-194.

The Construction of China Coast Guard Aircraft Power against Background of Maritime Power

YANG Yang,LI Peizhi
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

Strengthening the air force construction of China Coast Guard is an important way in improving effectiveness of maritime law enforcement,strengthening China maritime surveillance,and building a modern system of China Coast Guard equipment.The aviation equipment scale of China Coast Guard is still at low level.This paper suggests that the top-level design be strengthened as soon as possible to promote the construction of aviation equipment,aviation talents,and a modern aviation equipment system of China Coast Guard.

China Coast Guard;aircraft power;maritime law enforcement;maritime power

E277

：A

：2095-2384（2016）03-0060-04

（責(zé)任編輯 儲 歡）

2016-06-20

楊洋（1989-），男，安徽亳州人，中國人民武警警察部隊學(xué)院2015級警務(wù)碩士，主要從事海警能力建設(shè)方面的研究。