中國(guó)海警裝備體系建設(shè)的思考

李佑華

（海南海警訓(xùn)練基地，海南 澄邁 571923）

中國(guó)海警裝備體系建設(shè)的思考

李佑華

（海南海警訓(xùn)練基地，海南 澄邁 571923）

本文立足于新形勢(shì)下我國(guó)海上執(zhí)法的復(fù)雜環(huán)境，分析了整合后的中國(guó)海警隊(duì)伍在裝備體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比外國(guó)海警建設(shè)、審視中國(guó)海警艦艇裝備建設(shè)情況，提出加強(qiáng)海警裝備體系建設(shè)的方法和思路。

裝備體系；建設(shè)；海警

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，2013年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，根據(jù)該方案，新立國(guó)家海洋局成為國(guó)家海洋管理的職能部門(mén)，并以中國(guó)海警局的名義執(zhí)法，同年6月，中國(guó)海警局正式掛牌。中國(guó)海警的成立是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要舉措。迄今為止，中國(guó)海警組建已3年之多，在南海、東海等海域?yàn)榫S護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益做出了重要貢獻(xiàn)。但在遂行維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的過(guò)程中，也遇到了一些諸如編制序列、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法裝備等方面的問(wèn)題。單就執(zhí)法裝備而言，據(jù)報(bào)道，中國(guó)海警千噸級(jí)艦船數(shù)量將已經(jīng)超過(guò)日本（2015年，中國(guó)111艘，日本62艘）[2]，從噸位到規(guī)模都將位列世界第二，整合后的中國(guó)海警在開(kāi)展維權(quán)巡航執(zhí)法等行動(dòng)中表現(xiàn)突出、引人注目；但也暴露出艦艇裝備性能不夠先進(jìn)、執(zhí)法手段單一、配套措施跟不上等問(wèn)題。如何把可觀(guān)的艦艇規(guī)模轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的海上執(zhí)法能力？如何有效應(yīng)對(duì)海上維權(quán)執(zhí)法的復(fù)雜形勢(shì)？這都是未來(lái)中國(guó)海警裝備發(fā)展要回答的問(wèn)題。

一、美日海警裝備體系規(guī)劃情況

（一）美國(guó)

作為裝備體系概念的提出者和實(shí)踐者，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠以相對(duì)不大的船隊(duì)規(guī)模，有效管控著全球最大的管轄海區(qū)。根據(jù)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布的2013年白皮書(shū)，就提出了包括15個(gè)大項(xiàng)的規(guī)劃，其中包括5個(gè)新船型、2種小艇、3種有人飛機(jī)、2種無(wú)人機(jī)、岸基指揮中心建設(shè)、C4ISR信息系統(tǒng)建設(shè)、集成后勤保障等[2]。通過(guò)裝備體系效能分解，能針對(duì)每一項(xiàng)新裝備或改造升級(jí)裝備，分解出量化的指標(biāo)要求。根據(jù)國(guó)家預(yù)算情況、老裝備剩余壽命、需求迫切程度、艦艇總的保有量，合理安排長(zhǎng)達(dá)10-15年的造艦計(jì)劃和新老裝備更替安排。

（二）日本

作為傳統(tǒng)海洋國(guó)家，日本海上保安廳的裝備體系規(guī)劃的特點(diǎn)是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體系合理，艦型發(fā)展有序。艦艇分為警備救難、海洋情報(bào)、航路標(biāo)識(shí)和教育業(yè)務(wù)四類(lèi)。其中，主力是38艘千噸級(jí)PL系列大型巡視船，除了3艘兼作訓(xùn)練艦和指揮艦噸位超過(guò)3000噸外，其余均為1000噸級(jí)別，該級(jí)別有著非常清晰的發(fā)展脈絡(luò)[3]。二是需求明確，改進(jìn)能力強(qiáng)。對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用，使得日本巡視船性能很突出，尤其在應(yīng)對(duì)新需求的持續(xù)改進(jìn)能力很強(qiáng)。如巡視船一般設(shè)有OIC“行動(dòng)情報(bào)中心”、直升機(jī)甲板和加油保障設(shè)備和遙控機(jī)關(guān)炮等，還具有安置災(zāi)民能力、快速釋放和回收快艇能力。三是因地制宜，針對(duì)性部署。日本海上保安廳把管轄海區(qū)分為11個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)因地制宜配置不同型號(hào)和特點(diǎn)的巡視艦艇與飛機(jī)。如在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中，把專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)5艘高航速、能搭載4艘快艇、機(jī)動(dòng)性好、火力強(qiáng)的“波照間”級(jí)巡視船部署這一海域。

二、中國(guó)海警艦艇裝備建設(shè)

中國(guó)海警組建后，在艦艇裝備建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為維權(quán)執(zhí)法提供了有效保障。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)海警的裝備建設(shè)還存在一些問(wèn)題。（一）艦艇規(guī)?？捎^(guān)，但體系組成不完善

首先是船機(jī)比例失衡。從整個(gè)海警裝備體系組成來(lái)看，千噸級(jí)執(zhí)法船與執(zhí)法飛機(jī)的比例，美國(guó)為40:168，日本51:73，而中國(guó)則為50:11。從艦艇的飛機(jī)搭載能力上看，美國(guó)和日本大中型執(zhí)法船都具備直升機(jī)起降和保障能力，[3]中國(guó)海警大中型執(zhí)法船進(jìn)駐飛機(jī)卻還在初始階段。其次是船型特點(diǎn)不突出。目前，中國(guó)海警新造艦艇還在按噸位劃分，看不出明顯的任務(wù)分工，海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)多樣化，用某一型“全能”船來(lái)解決是不現(xiàn)實(shí)的。美日海警多通過(guò)體系的合理規(guī)劃，讓船隊(duì)中各型船型在能力上有所側(cè)重，分工協(xié)作達(dá)到整體能力最優(yōu)。再次是配套船只考慮少。美日海警的艦艇中，除了作為維權(quán)執(zhí)法主力的巡邏艦、巡視船，還有相當(dāng)部分的專(zhuān)職船只或由巡邏船兼任，用于執(zhí)行船員培訓(xùn)、海上補(bǔ)給、維修保障、醫(yī)療救助等職能。如日本海上保安廳有13艘海洋測(cè)量船，美國(guó)海警也有專(zhuān)門(mén)的“鷹”號(hào)訓(xùn)練艦。最后是對(duì)小艇規(guī)劃不足。百?lài)嵓?jí)以下的小艇在近岸活動(dòng)、島礁行動(dòng)和配合大船活動(dòng)方面發(fā)揮著重要的作用。美日海警都以不亞于大中型船只的重視程度，來(lái)規(guī)劃小型艦艇的體系。

（二）新建船型海警針對(duì)性不強(qiáng)，維權(quán)執(zhí)法能力不突出

目前新建造的海警艦艇多參考已有船型或者海軍船型，普遍存在性能一般、功能單一問(wèn)題。主要問(wèn)題體現(xiàn)在：

動(dòng)力方面：軍用艦艇強(qiáng)調(diào)大功率、高速性；而海警艦艇更注重持續(xù)巡航的高速、維權(quán)對(duì)抗時(shí)的操控靈活及復(fù)雜海況的適航性。

結(jié)構(gòu)方面：軍用艦艇現(xiàn)在很少貼身肉搏，沒(méi)有配備裝甲；而海警艦艇常用的推擠戰(zhàn)術(shù)，需要整體結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，局部抗撞，重要部位要有裝甲抵御輕武器射擊。

外觀(guān)方面：軍艦越來(lái)越多強(qiáng)調(diào)低矮、開(kāi)口少的隱身設(shè)計(jì)；而海警艦艇在外觀(guān)上要高大威猛，具有威懾力和高辨識(shí)度，艙外開(kāi)口和平臺(tái)要多以便于各種作業(yè)。

觀(guān)測(cè)裝備方面：軍艦多依靠雷達(dá)，要求看得遠(yuǎn)而準(zhǔn)；而海警艦艇多依靠光電跟蹤等設(shè)備，確保視距內(nèi)看得仔細(xì)和調(diào)查取證需要。

武備方面：軍艦武備以射程遠(yuǎn)、威力大為目標(biāo)；而海警艦艇則需要多種軟硬武器組合，以滿(mǎn)足不同執(zhí)法情況的需要。

自動(dòng)化方面：同樣噸位的軍艦編制多達(dá)上百人；而海警艦艇則僅有數(shù)十人，還需要長(zhǎng)時(shí)間海上巡邏，因此對(duì)設(shè)備的自動(dòng)化程度要求更高。

舒適性方面：軍艦設(shè)計(jì)上把生活設(shè)施和舒適性放在次要地位；而海警艦艇從船員特點(diǎn)、巡航時(shí)間和強(qiáng)度，以及兼顧海上人員救助職能等方面，對(duì)生活設(shè)施和舒適性有更高的要求。

多功能性方面：軍艦設(shè)計(jì)往往功能比較單一；而海警艦艇承擔(dān)著對(duì)外維權(quán)、打擊海上犯罪等諸多職能，設(shè)計(jì)上往往考慮多功能性、模塊化、預(yù)留接口和空間等因素。[4]

（三）信息化水平不高，影響整體協(xié)同

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)能以40艘巡邏船有效管理400多萬(wàn)平方海里的海區(qū)，日本海上保安廳能歷次迅速阻撓干涉中方民間保釣行動(dòng)，充分體現(xiàn)信息化水平對(duì)海警艦艇的重要性。而目前制約中國(guó)海警艦艇信息化水平的瓶頸主要有兩個(gè)：一是原有四方艦艇的信息化裝備和信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，發(fā)展水平各異，存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)整合的過(guò)程。二是我國(guó)涉海信息系統(tǒng)和船用電子信息設(shè)備與其它海洋強(qiáng)國(guó)存在的差距不可忽視。在電子海圖、海洋水文環(huán)境信息、船舶和飛機(jī)動(dòng)態(tài)信息等方面，都制約著中國(guó)海警艦艇舶裝備信息化水平的提高，影響協(xié)同行動(dòng)能力的形成。

（四）配套保障措施滯后，影響整體能力的保持

海警艦艇要在一線(xiàn)持續(xù)地發(fā)揮作用，離不開(kāi)一系列人員培訓(xùn)、設(shè)備維修、后勤保障等設(shè)施。在艦艇故障維修方面。海警隊(duì)伍自有的船艇修理廠(chǎng)基本不具備大型維修保養(yǎng)水平，艦艇維修還依賴(lài)于地方船舶修造廠(chǎng)；在艦艇維修人員、備品備件、拖船、港口碼頭等方面的保障體系還很薄弱[4]。后勤補(bǔ)給方面，還未建立起完整的岸上采購(gòu)、碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、船舶和航空運(yùn)輸、海上船舶之間補(bǔ)給等一整套后勤保障體系。人員培訓(xùn)方面，海警院校和培訓(xùn)基地師資力量方面不強(qiáng)，培訓(xùn)人員理論學(xué)習(xí)多、實(shí)際操作少，加上相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)訓(xùn)練艦、艦艇模擬訓(xùn)練等設(shè)施還不夠完備，培養(yǎng)的人才還需要在艦艇部隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉[5]。

（五）未形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化型譜，使用和保障壓力大

由于原有執(zhí)法艦艇來(lái)自四方力量，新造艦艇也是按照原有四方的要求招標(biāo)，由不同的單位設(shè)計(jì)和建造，必然帶來(lái)艦艇和設(shè)備型號(hào)多樣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，給當(dāng)前的統(tǒng)一使用和后續(xù)的維護(hù)保障帶來(lái)巨大的壓力。比如執(zhí)法艦艇是否帶槍炮武器的問(wèn)題，通信導(dǎo)航設(shè)備技術(shù)體制不一致影響互聯(lián)互通的問(wèn)題，艦艇的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)入級(jí)問(wèn)題，五花八門(mén)的艦艇設(shè)備的備品備件和維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題[5]。

三、后續(xù)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)海警裝備頂層研究

基于裝備體系、面向整體效能，自上而下分析，把海洋執(zhí)法能力要求分解為對(duì)各型裝備的具體需求，指導(dǎo)海警各類(lèi)艦艇、飛機(jī)、岸基設(shè)施、信息系統(tǒng)等各類(lèi)裝備的規(guī)劃和發(fā)展[4]。根據(jù)整體能力需求，完善船型種類(lèi)，梳理船型譜系。根據(jù)不同海區(qū)、不同任務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)可承受性和技術(shù)可行性，明確各類(lèi)船型功能定位和性能要求，通過(guò)淘汰一批、改造一批、新建一批，逐步歸并和形成船型譜系，形成規(guī)模適當(dāng)、包含大中小型、覆蓋遠(yuǎn)中近海、一線(xiàn)行動(dòng)后方支援兼顧、整體能力均衡、且系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的海警執(zhí)法船隊(duì)。

（二）加快海警艦艇和特種裝備設(shè)計(jì)研制

根據(jù)當(dāng)前海警艦艇使用情況，參考國(guó)外海警成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)海警需求，優(yōu)化后續(xù)海警艦艇設(shè)計(jì)和已有艦（艇）型的改造[5]。尤其是加快一些執(zhí)法艦艇用裝備研發(fā)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，如大功率電力推進(jìn)系統(tǒng)、大功率噴水推進(jìn)系統(tǒng)、大功率水炮、中口徑機(jī)關(guān)炮、無(wú)人機(jī)艙系統(tǒng)、綜合艦橋系統(tǒng)、海上

航行補(bǔ)給裝置、電磁脈沖/拋網(wǎng)攔截設(shè)備、強(qiáng)聲/

激光眩目武器、水下安防和蛙人探測(cè)設(shè)備等。

（三）加強(qiáng)艦艇信息化建設(shè)

提高海警艦艇自動(dòng)化、信息化水平，這其中不僅涉及到船載信息獲取、信息傳輸、信息處理、指揮控制等電子和信息化設(shè)備的統(tǒng)一體制、齊裝配套，還涉及全船各類(lèi)操控、電子、武備的系統(tǒng)集成，集中操控，以及海警艦艇與其他信息系統(tǒng)的聯(lián)通接軌，全面提升信息化水平，提高海上執(zhí)法效率。

（四）建立海警發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)

分析借鑒世界主要國(guó)家海警發(fā)展模式與戰(zhàn)略，確保海警隊(duì)伍建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、軍事化，按照政治素質(zhì)特別過(guò)硬、紀(jì)律作風(fēng)特別過(guò)硬、執(zhí)法能力特別過(guò)硬的設(shè)計(jì)要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，在研究切入上注重“兩個(gè)接軌”，既要同政府公共行政體制改革取向接軌，要有中國(guó)特色；又與海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略管理思想接軌，要有世界眼光[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

海警艦艇裝備體系建設(shè)是中國(guó)海警隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是提高海警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。我國(guó)海警隊(duì)伍在整合后，在人員構(gòu)成、船只型號(hào)、武器裝備、職責(zé)范圍、執(zhí)勤區(qū)域等方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，但是在裝備體系上還沒(méi)有明確的統(tǒng)一，制約了海警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)展與提升。本文查閱大量有關(guān)海警隊(duì)伍裝備體系建設(shè)參考文獻(xiàn)，就當(dāng)前海警隊(duì)伍裝備體系存在問(wèn)題提出了個(gè)人的想法與見(jiàn)解，以期引起領(lǐng)導(dǎo)和同行的重視。

[1]參考消息.日媒：中國(guó)大型海警船數(shù)超日本力量對(duì)比已逆轉(zhuǎn)[DB/OL].http://news.qq.com/a/20160611/000483.htm, 2016-06-11.

[2]雨峰.日本海上保安廳與中國(guó)海警力量對(duì)比[DB/OL]. http://blog.sina.com.cn，2015-04-13.

[3]馮明奎.海警艦艇裝備論證方法[J].艦船科學(xué)技術(shù)，2014（14）:38-39.

[4]梁衛(wèi)華，嚴(yán)春梅.論海軍海警聯(lián)合行動(dòng)的裝備保障[J]公安海警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）:29-30.

[5]李培志.建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下中國(guó)海警體制改革思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）:52-55.

[6]劉昱龍.中國(guó)海警的歷史沿革和發(fā)展前景探析[J].法制與社會(huì)，2013（15）:23-25.

On Equipment System Construction of China Coast Guard

LI Youhua
（Hainan Training Base of China Coast Guard,Chengmai 571923,China）

Based on the complicated environment of maritime law enforcement under new situations in China,this paper analyzes the problems existing in the construction of equipment system after the integration of China Coast Guard.Through comparisons of the construction of China and foreign coast guards and examinations of the construction of China Coast Guard vessels,this paper puts forward some new methods and thoughts about how to strengthen the equipment system of China Coast Guard.

equipment system;construction;coast guard

E277.014

：A

：2095-2384（2016）03-0056-04

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-08-05

李佑華（1967-），男，湖北公安人，海南海警訓(xùn)練基地主任，主要從事海警專(zhuān)業(yè)兵、技術(shù)士官、初級(jí)專(zhuān)業(yè)干部培訓(xùn)與管理。