新媒體時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化研究

裘有度

（四川司法警官職業(yè)學(xué)院，四川 德陽 618000）

新媒體時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化研究

裘有度

（四川司法警官職業(yè)學(xué)院，四川 德陽 618000）

新媒體是對(duì)傳統(tǒng)媒體的重大改革，打破了傳統(tǒng)的壟斷式信息傳播格局，使大眾化、互動(dòng)式地信息發(fā)布與傳播得以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于公安執(zhí)法工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。促進(jìn)公安執(zhí)法工作與新媒體之間的良性互動(dòng)，確保公安執(zhí)法的正當(dāng)性、合法性和有效性，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是基本路徑。執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、執(zhí)法程序的精細(xì)化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化。

新媒體時(shí)代；執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)法程序

一、新媒體時(shí)代的輿論格局

新媒體是一個(gè)相對(duì)的概念，其內(nèi)涵伴隨著傳播技術(shù)的革新而變更；同時(shí)，新媒體也是一個(gè)比較寬泛的概念，廣義的新媒體泛指在新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的所有媒體形態(tài)，對(duì)于新媒體的界定，研究成果雖然豐富，但至今仍沒有定論，而被劃歸為新媒體的介質(zhì)也從“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“手機(jī)媒體”、“互動(dòng)電視”，到“車載移動(dòng)電視”、“樓宇電視”、“戶外高清視頻”等不一而足。

從當(dāng)前來看，對(duì)新媒體的理解主要把握“數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)”的技術(shù)維度和“雙向傳播、用戶創(chuàng)造內(nèi)容”的傳播維度兩個(gè)指標(biāo)，以“網(wǎng)絡(luò)媒體”和“移動(dòng)媒體”為主要類型。特別是二者融合發(fā)展后，以微博、微信、新聞客戶端為代表的“兩微一端”加劇了傳媒業(yè)的融合、重塑，改變著輿論格局，成為新媒體時(shí)代溝通對(duì)話的主要通道和重要輿論場[1]。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，截至2015年6月30日，中國網(wǎng)民達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比達(dá)到88.9%；微博月活躍用戶2.82億，日發(fā)布信息2億多條，仍是我國大型輿論事件的策源地和大量小微話題的發(fā)起平臺(tái)。微信月活躍用戶超8.06億，微信公眾號(hào)1400萬，每日產(chǎn)生信息超過300億條[2]。綜合看來，新媒體時(shí)代的輿論格局具有以下的特征：

（一）媒體主體多元化、大眾化

新媒體由于形式多樣，而且具有開放性和匿名性，這得使參與者都可以通過各自的平臺(tái)進(jìn)行交流，每個(gè)人都可能成為傳播信息的渠道，都可能成為信息發(fā)布的主體。有學(xué)者將其比喻為每個(gè)人都擁有一個(gè)宣傳的麥克風(fēng)。新媒體成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，特別是弱勢群體利益訴求的發(fā)聲平臺(tái)。在這樣的一個(gè)“大眾麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府不可能壟斷輿論話語權(quán)，媒體主體呈現(xiàn)多元化、大眾化的特點(diǎn)。

（二）傳播效果全域化、即時(shí)化

在新媒體時(shí)代，信息傳播所受到的時(shí)間和空間的限制越來越少，只要有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和終端設(shè)備，就可以發(fā)布信息，而且可以隨時(shí)隨地接受信息，新聞事件可以迅速地在全國甚至全球傳播；傳播的速度也比傳統(tǒng)媒體快捷，在事件發(fā)生，就可以同步直播，這是信息傳播速度的重大突破，也滿足了當(dāng)前大眾對(duì)信息的需求。特別是突發(fā)公共事件，以人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月1日至2015年10月31日500件社會(huì)熱點(diǎn)事件的統(tǒng)計(jì)表明，其中44.4%的事件由互聯(lián)網(wǎng)披露而引發(fā)

公眾關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)已成為第一信源，2/3的信息來

自互聯(lián)網(wǎng)，僅1/3信息來自傳統(tǒng)媒體[3]。

（三）信息處理的互動(dòng)化、均等化

新媒體傳播過程中，新聞受眾并不是只能被動(dòng)地接受信息，而是能夠進(jìn)行各種形式的互動(dòng)，新聞的線索搜集、采訪、發(fā)行等一系列活動(dòng)，所有用戶都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)去，并且在事后可以發(fā)表評(píng)論。手機(jī)上網(wǎng)和“兩微一端”讓上網(wǎng)瀏覽和表達(dá)的門檻降低，使更多的社會(huì)階層上網(wǎng)，可以針對(duì)公共事件的政府處理方式和結(jié)果，發(fā)表評(píng)論和意見。公民積極參政，監(jiān)督時(shí)政，打破了政府信息發(fā)布的特權(quán)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)趨于均等化。

二、新媒體與公安執(zhí)法工作的互動(dòng)

新媒體是對(duì)傳統(tǒng)媒體的重大改革，打破了傳統(tǒng)的壟斷式信息傳播格局，使大眾化、多元化的信息發(fā)布與傳播得以實(shí)現(xiàn)，從而提高了公民參政議政的積極性，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作而言既有良性互動(dòng)，也對(duì)其形成了挑戰(zhàn)。

（一）新媒體對(duì)公安執(zhí)法工作的促進(jìn)作用

1.促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論作為新型輿論監(jiān)督形式，發(fā)揮著公安執(zhí)法工作外部監(jiān)督的作用。多元化、大眾化的媒體主體扮演著執(zhí)法監(jiān)督者的社會(huì)角色，依法享有對(duì)公安執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且在新媒體技術(shù)的支持下這些權(quán)利有了充分實(shí)現(xiàn)的可能，只要有手機(jī)、只要能上網(wǎng)，就能將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行即時(shí)發(fā)布，引發(fā)全民監(jiān)督。這樣的監(jiān)督增加了民警的執(zhí)法壓力，使其有意識(shí)地規(guī)范自身執(zhí)法行為。

2.和諧警民關(guān)系。通過新媒體的介入，可以讓更多的人對(duì)公安執(zhí)法從不了解走向了解，消除誤解，及時(shí)辨別虛假信息；特別是通過積極正面地引導(dǎo)，在媒體上宣傳警察模范和先進(jìn)事跡，著力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，從而增進(jìn)警民關(guān)系，形成民眾與公安互相信任、互相支持、互相依靠的和諧警民關(guān)系。

3.有助于保護(hù)警察權(quán)益。公安執(zhí)法過程中，時(shí)有侵害警察權(quán)益的事件發(fā)生，或者出現(xiàn)行政相對(duì)人誣告民警的情形，在這樣的事件中，公眾處于第三方的中立地位，其拍攝的視頻或見證過程更具有說服力，有助于保護(hù)執(zhí)法者的合法權(quán)益。

（二）新媒體對(duì)公安執(zhí)法工作帶來的挑戰(zhàn)

1.媒體主體的差異性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性

多元化的媒體主體具有巨大的差異性，比如：理性程度參差不齊，部分媒體主體并非出于對(duì)真相的追求，而是出于獵奇或博眼球心理，甚至是利益的驅(qū)動(dòng)；思維判斷依據(jù)不同，部分主體能夠依據(jù)法律來評(píng)判議論，而部分主體可能只是從道德情感角度考量；以及行為方式有差異，部分主體過于隨意，甚至用謾罵、詆毀、誣陷的方式攻擊執(zhí)法人員，抹黑公安機(jī)關(guān)，這些都會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。

2.傳播內(nèi)容的多樣化導(dǎo)致執(zhí)法工作的瑕疵放大

新媒體的傳播內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，可以是視頻、圖片、錄音等形式，而這些都極易剪輯和拼接，容易造成信息傳播中的失真，被“有心人”利用，會(huì)導(dǎo)致公眾斷章取義，將執(zhí)法工作中的瑕疵放大。

3.傳播范圍的廣泛性使得執(zhí)法公信力受到影響

公安執(zhí)法處在國家權(quán)力與民眾最直接的交界，其規(guī)范與否，理所當(dāng)然被當(dāng)成觀察和衡量一個(gè)國家政治文明程度最直觀的標(biāo)志。公安執(zhí)法的公信力，培育過程極其緩慢，做一萬件好事不一定能營造出來，卻會(huì)因?yàn)橐患氖戮湍軞е坏?，所謂“百世養(yǎng)之不足，一朝毀之有余”，尤其是在新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，不規(guī)范不文明執(zhí)法，一旦被圍觀者用手機(jī)錄下來公諸網(wǎng)上，瞬間引爆輿情，對(duì)公安隊(duì)伍整體形象造成極大損害，嚴(yán)重破壞警民關(guān)系，影響人民對(duì)法治前景的信心，甚至成為政府公信力和政治合法性快速流失的破口[4]。

新媒體可謂是“雙刃劍”，正確地引導(dǎo)和利用新媒體輿論，能夠促進(jìn)公安執(zhí)法工作；不能因?yàn)樾旅襟w帶來的全民監(jiān)督和輿情爆發(fā)就與之對(duì)抗，其中固然有不少情緒宣泄的非理性成分，但也為我們提供了反思執(zhí)法制度的契機(jī)。公安部于2016年7月26日召開的“全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)”指出，民眾拍攝若不影響執(zhí)法，在場警察不得干涉，這不但是對(duì)執(zhí)法的自信，也是對(duì)民意的回應(yīng)。

三、新媒體時(shí)代公安執(zhí)法的重點(diǎn)問題

面對(duì)新媒體帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前公安執(zhí)法的應(yīng)對(duì)并不令公眾滿意，從“雷洋案”到“深圳女孩未帶身份證被強(qiáng)制傳喚”，可以看出在新媒體的檢視下，公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。所暴露的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

雖然公安機(jī)關(guān)也利用官方微博、微信等新媒體大力宣傳公安執(zhí)法隊(duì)伍的正面形象，也收到了一定的效果，但是一旦在網(wǎng)絡(luò)媒體上曝光違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法的案例，哪怕是個(gè)別現(xiàn)象，也會(huì)引發(fā)公眾對(duì)公安隊(duì)伍的輿論攻擊，拉低公安執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而影響公安執(zhí)法的公信力，破壞良好的警民關(guān)系。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)在一定程度上成為了公安執(zhí)法質(zhì)量的短板。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

伴隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)的提升，對(duì)于公安執(zhí)法行為合法性的審視，已經(jīng)從實(shí)體的公正，逐步擴(kuò)大到程序的正義；加之新媒體的實(shí)時(shí)傳播、視頻音像傳播功能，使得執(zhí)法中的程序瑕疵被人為放大，例如在“雷洋案”中，公眾一度回避雷洋是否真正嫖娼的實(shí)體問題，集中關(guān)注強(qiáng)制傳喚是否合法的程序問題，這使得公安執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的痼疾重回公眾視野，對(duì)于執(zhí)法程序不重視、不規(guī)范的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。

（三）執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利保障不足

新媒體時(shí)代，大眾參政、議政的氛圍已然形成，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及到社會(huì)的各個(gè)階層；而當(dāng)前社會(huì)，官民矛盾還較為突出，作為國家公權(quán)力的代表，公安機(jī)關(guān)一直處于社會(huì)關(guān)注的中心，執(zhí)法相對(duì)人則被定義為“弱勢群體”，在這種“強(qiáng)弱”之分下，暴力執(zhí)法等現(xiàn)象使得相對(duì)人的權(quán)利保障雪上加霜，這也使得“惡意揣測警權(quán)”的大眾心理被強(qiáng)化，嚴(yán)重削弱公安執(zhí)法的公信力，甚至可能陷入“塔西佗陷阱”。

四、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

促進(jìn)公安執(zhí)法工作與新媒體之間的良性互動(dòng)，確保公安執(zhí)法的正當(dāng)性、合法性和有效性，輿論媒體的引導(dǎo)、新聞發(fā)布的技巧都是“治標(biāo)”而不“治本”。打鐵還需自身硬，補(bǔ)齊短板、深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才是最終出路。2015年2月中央深改組審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以從以下幾方面深入思考。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化

執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法的主體，是法律法規(guī)的執(zhí)行者，直接與相對(duì)人打交道，其執(zhí)法理念、意識(shí)、素質(zhì)和能力直接影響了執(zhí)法行為的規(guī)范性，因此，有必要從招錄、培養(yǎng)、管理的角度來考慮執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)化、職業(yè)化是其發(fā)展的方向。

1.推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄機(jī)制改革

對(duì)于人民警察招錄機(jī)制的改革，是要從源頭上提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，就提出“健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制”。人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》、《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，對(duì)今后我國公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作做出規(guī)劃安排：從招警模式看，突出表現(xiàn)為建立了“雙軌”招警機(jī)制，實(shí)行面向社會(huì)公開招錄和面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生單獨(dú)招錄兩種方式。從招警方法看，實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)招警職位將劃分為執(zhí)法勤務(wù)、綜合管理、警務(wù)技術(shù)三大職位類別，分別采取不同的考試內(nèi)容和測評(píng)方式手段。從政策重心來看，充分體現(xiàn)對(duì)特殊職位、特殊人才和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策傾斜[5]。

2.完善公安干警的培訓(xùn)制度

《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》要求，民警上崗前必訓(xùn)、職務(wù)、警銜晉升前必訓(xùn)、基層一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)，簡稱“三個(gè)必訓(xùn)”。雖然規(guī)定了培訓(xùn)的時(shí)段，但是對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行細(xì)化，而且培訓(xùn)形式缺乏創(chuàng)新。要把培訓(xùn)落到實(shí)處，而不是走形式，就要進(jìn)一步明確不同階段的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，并且和招錄機(jī)制形成呼應(yīng)，進(jìn)行精細(xì)化培訓(xùn)，即按照警種、崗位、級(jí)別的不同，設(shè)置針對(duì)性的內(nèi)容和考核要求：一方面應(yīng)當(dāng)注重政治意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，另一方面更要注重實(shí)務(wù)技能的培養(yǎng)，以促使公安干警素質(zhì)的全面提升；同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，把視頻、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等技術(shù)融合起來，激發(fā)干警參加培訓(xùn)的興趣，優(yōu)化培訓(xùn)效果。

3.建立動(dòng)態(tài)的執(zhí)法資格管理機(jī)制

公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試目前還存在內(nèi)容較為僵化，與實(shí)際工作脫離的問題，也引發(fā)了部分干警的質(zhì)疑。這就要求我們根據(jù)實(shí)際需要改革考核機(jī)制，比如，改革目前主要是書面考核的方式，增加實(shí)務(wù)操作類的考試；考核內(nèi)容從法律條文的記憶，擴(kuò)充到不同警種、不同崗位的實(shí)務(wù)案例分析處置等等。同時(shí)，以考促訓(xùn)，將培訓(xùn)與考核結(jié)合起來，從而將提高隊(duì)伍能力落到實(shí)處。

（二）執(zhí)法程序合法化、精細(xì)化

在執(zhí)法程序的規(guī)范化建設(shè)中，重點(diǎn)在于合法化、精細(xì)化，具體有以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步完善：

1.執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人權(quán)利保障為核心

程序存在的意義就在于約束權(quán)力，防止恣意和專斷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利保障，讓公眾體會(huì)到執(zhí)法的公正。程序正義的理念在司法領(lǐng)域發(fā)展較早也較為成熟，在行政執(zhí)法領(lǐng)域還不夠深入。比如，在刑事司法活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的“沉默權(quán)”“律師參與權(quán)”等等從未進(jìn)入行政執(zhí)法程序的討論。解決執(zhí)法規(guī)范化的問題，從執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)來看，需要從相對(duì)人權(quán)利保障的視角梳理執(zhí)法全程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法。并且，要讓程序正義的理念深入人心，真正做到立警為公、執(zhí)法為民。

2.執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)精細(xì)化設(shè)置

依法行政，不僅要依實(shí)體法，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序法，程序法定是規(guī)范公安執(zhí)法活動(dòng)的重要機(jī)制。公安部新修訂了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，但可以看到內(nèi)容更加偏重刑事，行政部分仍是以《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》規(guī)定為主體，但實(shí)際上公安執(zhí)法的種類多樣，相比一般的行政執(zhí)法權(quán)，公安機(jī)關(guān)享有的職權(quán)更廣泛，現(xiàn)有的程序規(guī)定較為粗放，缺乏對(duì)公安執(zhí)法行為特點(diǎn)的考量，需要進(jìn)一步精細(xì)化。部分省市細(xì)化了執(zhí)法操作規(guī)程，但文件效力較低，無法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一。

首先，要加強(qiáng)公安執(zhí)法的程序制度的建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，讓執(zhí)法全程每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都必須有章可循、有法可依。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要在新修訂的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》框架下，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，緊密結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，盡快形成一整套覆蓋全警、突出重點(diǎn)、簡明扼要、務(wù)實(shí)管用的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)為一線民警提供針對(duì)性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)的執(zhí)法指引[6]。

其次，建立執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化，也就是要科學(xué)合理地細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，盡可能限縮公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)自由裁量權(quán)的使用范圍，并指引警察在必要的情境中能遵循比例原則而合理使用自由裁量權(quán)，從而減少因無章可循造成的客觀失誤，避免執(zhí)法的隨意性，杜絕因個(gè)人情緒或私利導(dǎo)致的主觀任意，從而解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)彈性太大、可操作性較差的問題。

3.執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)公開化、透明化

完整的執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，這是對(duì)相對(duì)人知情權(quán)的保障，是進(jìn)行外部監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是新媒體時(shí)代對(duì)公安執(zhí)法工作的要求。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，首要的要求就是信息透明，公安機(jī)關(guān)不及時(shí)發(fā)布執(zhí)法過程，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)事實(shí)和真相的猜疑，甚至?xí)惶摷傩畔⒄`導(dǎo)。執(zhí)法信息透明化有利于清理網(wǎng)絡(luò)謠言，凈化輿論環(huán)境，保障了公眾的知情權(quán)，從而提高公安執(zhí)法公信力。向公眾最大限度地公開執(zhí)法過程、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，符合“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”的現(xiàn)代程序理念的要求，從而克服公安執(zhí)法工作中封閉性、強(qiáng)制性、分散性帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的信息化、聯(lián)動(dòng)化

1.重視外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況所實(shí)施的監(jiān)察和督促。雖然內(nèi)部監(jiān)督仍是公安執(zhí)法監(jiān)督的主體，但新媒體時(shí)代的輿論格局，使得社會(huì)監(jiān)督的力量日益強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)不及時(shí)、恰當(dāng)，會(huì)極大削弱公安執(zhí)法的公信力。這就要求公安執(zhí)法監(jiān)督的信息化，公安機(jī)安應(yīng)當(dāng)利用新媒體對(duì)公共事件進(jìn)行回應(yīng)和反饋，建立內(nèi)部公安執(zhí)法監(jiān)督與外部執(zhí)法監(jiān)督的互相協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有力有效。

2.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，制度、程序的設(shè)計(jì)和正面引導(dǎo)必不可少，但只有問責(zé)才能激活它們。因此，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，才能快速有效地把“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”要求落實(shí)到執(zhí)法全過程。法律的有效性取決于究責(zé)和懲罰的不可避免性，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法規(guī)范過程信息化”，就是要在過錯(cuò)責(zé)任追究中要充分利用執(zhí)法記錄儀、公共視頻監(jiān)控、目擊者影像記錄等信息化證據(jù)保全手段，不僅有效保護(hù)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，更能有力促進(jìn)執(zhí)法者自覺規(guī)范現(xiàn)場行為。

[1]孫時(shí)聯(lián).主流媒體“兩微一端”正改變輿論格局[N].中國新聞出版廣電報(bào)，2016-07-29（4）.

[2][3]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n1/2015/1224/c210107-27972297.html,2015-12-24.

[4]張昭陽.深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[N].吉林日?qǐng)?bào)，2016-05-3（5）.

[5]張璁.“雙軌”招警，提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-25（11）.

[6]李海洋.公安部對(duì)一線民警執(zhí)法行為做出規(guī)范和示范[N].中國商報(bào)，2016-08-09（W01）.

On Standardization of Police Law Enforcement in New Media Age

QIU Youdu
（Sichuan Judicial and Police Officers Professional College,Deyang 618000,China）

New Media,a major reform to the traditional media,breaks the traditional pattern of monopolistic dissemination of information,and achieve popular interactive information dissemination and communication.New Media bringsboth challengesand opportunitiesforpolice law enforcement. Deepening public security law enforcement standardization construction is the basic path to promote positive interaction between law enforcement and new media,and to ensure the justification,the legitimacy and the effectiveness of law enforcement of public security.Construction of the specialization of law enforcement force,of the fine law enforcement procedures,and of the Supervision of law enforcement information will contribute to the standardization law enforcement of public Security organs.

New Media Age;Standardization of Law Enforcement;law enforcement procedures

D631.1

：A

：2095-2384（2016）03-0071-05

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-07-25

裘有度（1983-），男，江西南昌人，四川司法警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系講師，法學(xué)碩士。