優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展江蘇特殊教育

朱衛(wèi)國

優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展江蘇特殊教育

朱衛(wèi)國

改革開放以來，江蘇特殊教育事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。本文總結(jié)了新時期江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育具備的基礎(chǔ)和條件，全面分析了江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育面臨的形勢與任務(wù)，重點(diǎn)提出了江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的思路與措施。

江蘇；特殊教育；優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展

多年來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的積極配合和社會各界的關(guān)心支持下，省教育廳認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，把發(fā)展特殊教育作為推動全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，扎實(shí)有效地推進(jìn)特殊教育工作，全省特殊教育事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的基礎(chǔ)和條件

目前，江蘇有特殊教育學(xué)校106所，其中獨(dú)立設(shè)置的盲人學(xué)校1所、聾人學(xué)校21所、培智學(xué)校32所、其他學(xué)校52所。特殊教育學(xué)校在校學(xué)生12652人；接受學(xué)前教育的殘疾兒童579人；隨班就讀小學(xué)1582所，在校學(xué)生7987人，隨班就讀初中551所，在校學(xué)生2440人；三類殘疾兒童在校生23123人。全省義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)96%以上。30萬人口以上的縣（市、區(qū)）均建有一所達(dá)省合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。20多所特殊教育學(xué)校設(shè)置了殘疾人高中班，金陵科技學(xué)院、南京特殊教育師范學(xué)院分別舉辦聾人信息技術(shù)本科班、工藝美術(shù)大專班，南京中醫(yī)藥大學(xué)舉辦康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)盲人大專班，接受高等教育的殘疾學(xué)生達(dá)600余人。江蘇特殊教育事業(yè)發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)多年來一直位居全國前列，先后有40個縣（市、區(qū)）被評為全國特殊教育先進(jìn)縣（市、區(qū)），已基本形成了從殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、殘疾人高級中等教育到高等教育的特殊教育體系；建成并正在逐步完善高等特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣特殊教育科研網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局，這些都為優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

（一）確立特殊教育應(yīng)有地位。江蘇積極貫徹國家發(fā)展特殊教育的方針、政策，結(jié)合我省實(shí)際，先后制定了一系列政策文件，并通過召開會議、開展專項(xiàng)檢查等措施加以貫徹落實(shí)。同時，把特殊教育發(fā)展水平納入全省創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）和義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的指標(biāo)體系，在評估驗(yàn)收時作為必查項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”。

（二）改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。江蘇各地堅持以政府投入為主渠道，積極改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。一是將特殊教育學(xué)校建設(shè)納入義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)全局。各地結(jié)合省教育廳實(shí)施的義務(wù)教育階段系列辦學(xué)條件改善工程，以及義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，使全省特殊教育學(xué)校的硬件條件得到了一定程度的改善。二是全面實(shí)施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”。自2007年起，在全省組織實(shí)施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”，省財政設(shè)立專項(xiàng)資金，全省實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上的縣（市、區(qū)）均建有特殊教育學(xué)校。三是推進(jìn)特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。激勵、支持各地創(chuàng)建特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，促進(jìn)各級政府加大對特殊教育的投入，通過以評促建，全省三分之二的特殊教育學(xué)校建設(shè)成為現(xiàn)代化示范學(xué)校，極大地改善了一批特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。四是實(shí)施特殊教育發(fā)展工程。從2013年起，省教育廳聯(lián)合財政廳每年下達(dá)2500萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于：通過送教上門實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、改善特殊教育學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件、將特殊教育向?qū)W前和高中階段兩頭延伸、探索醫(yī)教結(jié)合的保障體系。實(shí)施特殊教育發(fā)展工程以來，全省共實(shí)施省級建設(shè)項(xiàng)目253個，省、市、縣三級財政共投入5億多元，新建、改擴(kuò)建校舍面積21萬平方米，新增學(xué)前教育和高中教育學(xué)額1600余個，惠及適齡殘疾學(xué)生1.68萬人。

（三）保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。在努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件的同時，江蘇積極推進(jìn)殘疾學(xué)生免費(fèi)入學(xué)工作，保障每位適齡殘疾兒童少年不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。江蘇出臺了特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照普通中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上標(biāo)準(zhǔn)撥款政策，全面保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是免除在特殊教育學(xué)校和特教班就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。自2004年起，江蘇從省級財政設(shè)立的特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中劃出?？钪Ц?，使全省特殊教育學(xué)校的12000多名殘疾學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育。二是自2009年秋季學(xué)期起實(shí)施的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)費(fèi)政策，優(yōu)先將殘疾學(xué)生納入享受范圍。從2010年秋季學(xué)期起，全省對接受高中階段全日制教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。三是實(shí)施隨班就讀的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”等資助政策。江蘇在制定普通中小學(xué)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”等助學(xué)政策時，提出了優(yōu)先安排殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，各地都能嚴(yán)格執(zhí)行。各地還積極實(shí)施“助殘幫困”工程，通過設(shè)立特殊教育基金等形式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生就學(xué)。

（四）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和管理的一項(xiàng)十分重要的工作。江蘇依托南京特殊教育師范學(xué)院建立了江蘇省特殊教育師資培訓(xùn)中心，承擔(dān)全省特殊教育學(xué)校師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)。一是組織特殊教育干部和教研人員培訓(xùn)。舉辦了全省特殊教育干部和教研員培訓(xùn)班，使他們了解特殊教育工作、愛做特殊教育工作、會做特殊教育工作，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厥饨逃ぷ?。二是加?qiáng)特殊教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)。通過選送參加國家級特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)班和舉辦全省特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)班，以及組織特殊教育學(xué)校校長到歐美國家和港澳臺地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流等方式，提高校長特殊教育業(yè)務(wù)和管理水平。三是重視特殊教育教師專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)《全省特殊教育學(xué)校非特殊教育專業(yè)畢業(yè)在職教師系統(tǒng)培訓(xùn)方案》，結(jié)合新課程實(shí)施，對45周歲以下的非特殊教育專業(yè)畢業(yè)在職教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，幫助教師專業(yè)化成長。四是抓好特殊教育學(xué)校中青年骨干教師培養(yǎng)工作。舉辦了10多期全省特殊教育學(xué)校骨干教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師500余人；自1996年起每三年舉辦一屆全省特殊教育學(xué)校青年教師教學(xué)基本功比賽，已成功舉辦7屆，參賽教師500多人；江蘇還舉辦了全省特殊教育學(xué)科帶頭人評比等活動。這些舉措促使各地一批中青年教師脫穎而出，成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的中堅力量。另外，南京特殊教育師范學(xué)院每年為全省培養(yǎng)一批特殊教育學(xué)校的合格教師。目前，全省特殊教育學(xué)校3242位專任教師中，大專以上學(xué)歷達(dá)100%，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師占65.9%，經(jīng)過特殊教育專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的教師占90%。

（五）提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量的提高離不開教科研的引導(dǎo)，重視教科研工作是特殊教育發(fā)展的有力支撐。一是構(gòu)建了全省特殊教育教科研體系。省教科院設(shè)立了學(xué)前與特殊教育研究所，省和各市（縣）教研室均配備了專兼職特殊教育教研員；省和各設(shè)區(qū)市普遍成立了特殊教育專業(yè)委員會，各特殊教育學(xué)校大都設(shè)立了教科室。二是積極倡導(dǎo)特殊教育學(xué)校開展課題研究。全省特殊教育學(xué)校申報的科研課題中，有8個被列為國家特殊教育重點(diǎn)課題，有30多個被列為省級課題，其中國家級課題中有4個被評為優(yōu)秀課題。課題研究水平高、范圍廣、領(lǐng)域新，已經(jīng)在省內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響。江蘇還承擔(dān)了教育部交辦的《全國聾教育課程改革方案》和《全國聾教育課程標(biāo)準(zhǔn)》研制任務(wù)，在全省聾校中組織了數(shù)十次新課程方案及標(biāo)準(zhǔn)研討活動，有力促進(jìn)了全省聾校教師科研水平的提高。三是加強(qiáng)特殊教育教科研活動。近十年來，省特殊教育專業(yè)委員會每年均組織全省盲、聾、弱智學(xué)校開展專題研討和教研活動，已形成制度。各地各校還積極開展了特殊教育學(xué)校校際教學(xué)業(yè)務(wù)交流活動。四是加強(qiáng)國際交流與合作。與挪威聾人福利基金會開展了“雙語聾教育”合作項(xiàng)目，與德國防盲協(xié)會開展盲童早期干預(yù)合作項(xiàng)目，組織人員到歐美國家和港澳臺地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流。

（六）開展隨班就讀實(shí)驗(yàn)。多年來，江蘇始終把殘疾兒童少年隨班就讀工作放在重要位置，在盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年隨班就讀工作方面進(jìn)行了積極探索。一是擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)面。將這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)工作擴(kuò)大到全省所有設(shè)區(qū)市，在每個設(shè)區(qū)市都設(shè)立了一個實(shí)驗(yàn)縣，使每個地區(qū)都有建立隨班就讀支持保障體系的示范點(diǎn)，為面上建立隨班就讀支持保障體系作好準(zhǔn)備。二是安排隨班就讀實(shí)驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省教育廳為每個省級實(shí)驗(yàn)縣安排了一定的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵各地開展實(shí)驗(yàn)工作。三是舉辦全省隨班就讀工作培訓(xùn)班。舉辦了面向各設(shè)區(qū)市和實(shí)驗(yàn)縣教育行政部門特殊教育干部、教研員和部分隨班就讀點(diǎn)管理人員的培訓(xùn)班，每年舉辦一期盲童隨班就讀教師培訓(xùn)班。四是注重隨班就讀教育教學(xué)研究。委托省特殊教育專業(yè)委員會組織了隨班就讀教育教學(xué)論文評比，省教研室組織全省特殊教育教研員開展了隨班就讀教育教學(xué)研討活動，全省各地初步建立了隨班就讀教育教學(xué)工作交流平臺，對提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。五是對實(shí)驗(yàn)工作開展檢查。組織人員對全省所有實(shí)驗(yàn)縣的實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行了檢查，督促各地認(rèn)真開展實(shí)驗(yàn)工作。六是建立了省特殊教育資源中心。分別在南京市盲人學(xué)校、南京市聾人學(xué)校和常州市光華學(xué)校建立了江蘇省盲教育、聾教育和智障教育資源中心，為全省殘疾兒童隨班就讀工作開展師資培訓(xùn)、巡回輔導(dǎo)、咨詢提供服務(wù)。

二、江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育面臨的形勢與任務(wù)

今后，江蘇要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)全面地發(fā)展特殊教育。所謂優(yōu)質(zhì)，就是要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化人文關(guān)懷，提供更多優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)；所謂全面，就是要進(jìn)一步提高特殊教育普及程度，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接受教育的殘疾兒童全覆蓋、不同需求殘疾兒童教育服務(wù)全覆蓋。

（一）建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇必須保障殘疾兒童受教育權(quán)益。習(xí)近平總書記視察江蘇時發(fā)表重要講話，要求江蘇建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇歸根結(jié)底系于人才強(qiáng)、知識富、心靈美、公民素質(zhì)高，系于教育的基礎(chǔ)作用。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，保障殘疾兒童受教育權(quán)益是法律賦予的責(zé)任，是一個社會文明程度的重要標(biāo)志。《殘疾人教育條例》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，對有特殊需要的殘疾人，給予特別的教育支持和安排，禁止任何基于殘疾的教育歧視”。因此，在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的進(jìn)程中，要更加重視依法保障殘疾兒童受教育權(quán)益，更深層次促進(jìn)教育公平、社會公正，提高文明程度。2006年第61屆聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利公約》提出：充分開發(fā)人的潛力，培養(yǎng)自尊自重精神，加強(qiáng)對人權(quán)、基本自由和人的多樣化的尊重；最充分地發(fā)展殘疾人的個性、才華和創(chuàng)造力以及智能體能。這應(yīng)當(dāng)成為“強(qiáng)富美高”新江蘇在特殊教育方面的目標(biāo)追求。

（二）實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化。江蘇在全國較早提出并組織實(shí)施教育現(xiàn)代化建設(shè)，20多年來從學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、全省逐步推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府召開的三次全省教育工作會議都把實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為主要目標(biāo)。據(jù)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測結(jié)果顯示，到2015年江蘇省46項(xiàng)指標(biāo)綜合得分達(dá)78.73分，有望到2020年實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、兩提高”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括并且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化。這是因?yàn)樘厥饨逃龑ο笙鄬θ鮿菪枰獌?yōu)先保障，特殊教育事業(yè)相對薄弱需要優(yōu)先發(fā)展，特殊教育地位十分特殊需要優(yōu)先提升。要積極推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，確保到2020年所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育必須切實(shí)解決存在的問題。對照國家頒發(fā)的《特殊教育提升計劃》和殘疾人接受更高層次教育的需求，江蘇特殊教育事業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：發(fā)展不夠平衡。特殊教育學(xué)校之間、區(qū)域之間特殊教育發(fā)展存在差距。盡管全省已基本實(shí)現(xiàn)所有特殊教育學(xué)校達(dá)到省合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方重視程度等原因，還有部分特殊教育學(xué)校未達(dá)到國家頒布的《特殊學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。體系不夠完善。學(xué)前和高中階段特殊教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于殘疾兒童少年接受學(xué)前和高中教育的需求。一是殘疾兒童學(xué)前教育入園率低。普通幼兒園主觀上不愿意或客觀上沒有能力接受殘疾兒童入園，而特殊教育學(xué)校學(xué)前班辦班規(guī)模普遍較小。二是殘疾人接受高中階段教育入學(xué)率低。殘疾人接受高中階段教育入學(xué)率僅為20%左右。全省學(xué)前和高中階段特殊教育資源嚴(yán)重不足，體系還不夠完善。保障不夠充分。穩(wěn)定的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立。部分縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)財政撥款政策尚未完全落實(shí)，學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)靠企業(yè)捐贈或開展獻(xiàn)愛心活動籌措解決；隨班就讀學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和人員保障不足，8倍于普通中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全落實(shí)到位，缺乏資源教室和教師等；各地普遍存在特殊教育教師編制不足、待遇相對不高等現(xiàn)象，教師編制數(shù)與實(shí)施新課程方案不匹配，實(shí)施義務(wù)教育績效工資后，特殊教育教師的特殊教育津貼相對下降，很難吸引優(yōu)秀老師終身從事特殊教育工作，教師流動性加大。質(zhì)量亟需提高。特殊教育學(xué)校缺乏質(zhì)量意識，管理和教育教學(xué)水平還有待提高。相當(dāng)多的地區(qū)基本沒有專門特殊教育師資培訓(xùn)活動，教育行政部門和教科研機(jī)構(gòu)對特殊教育學(xué)校教育教學(xué)和管理工作缺乏有效的指導(dǎo)，一些縣（區(qū)）多年沒有研究特殊教育工作。尤其是各地對殘疾兒童隨班就讀工作總體上重視不夠，保障不力，隨班混讀現(xiàn)象較為普遍。這種狀況已遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童少年接受良好教育的需要，成為制約特殊教育學(xué)校新課程改革和全面實(shí)施素質(zhì)教育的薄弱環(huán)節(jié)，與全省高水平高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)教育公平的目標(biāo)要求不相適應(yīng)，必須下大力氣加以解決。

（四）特殊教育工作者必須明確今后發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，江蘇特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)有：完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有效開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)和“送教上門”服務(wù)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件舉辦殘疾兒童學(xué)前班。依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校大力開展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，設(shè)區(qū)市特殊教育學(xué)校適當(dāng)設(shè)置適合殘疾學(xué)生的專業(yè)，基本滿足轄區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生接受高中階段教育的需求。切實(shí)加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，全面加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工，加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。落實(shí)基礎(chǔ)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付。完善殘疾學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。

三、江蘇優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的思路與措施

（一）提高普及水平。提高普及水平是優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的基礎(chǔ)性工作。雖然江蘇義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)96%以上，但學(xué)前教育、高中階段教育殘疾兒童入學(xué)率還比較低。據(jù)統(tǒng)計，江蘇學(xué)前教育殘疾兒童入學(xué)率和高中階段教育殘疾兒童入學(xué)率只有20%多。而義務(wù)教育階段殘疾兒童96%的入學(xué)率，也主要指盲、聾、弱智三類兒童的入學(xué)率。因此，今后的工作思路是：“延伸兩頭、拓展領(lǐng)域”，提高普及水平?！把由靸深^”，就是要將特殊教育事業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)從義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育兩端延伸，抓住生理發(fā)展的最佳時機(jī)對學(xué)齡前殘疾兒童實(shí)施搶救性教育與康復(fù)；為適齡少年提供適宜的升學(xué)和職業(yè)教育，為他們就業(yè)自立、融入社會奠定基礎(chǔ)。“拓展領(lǐng)域”，就是要將特殊教育的對象從三類殘疾兒童少年擴(kuò)大到所有殘疾種類，從可以進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受教育的孩子擴(kuò)大到所有重度殘疾、多重殘疾甚至無法行動的各類殘疾兒童，做到“全覆蓋、零拒絕”。要堅持以縣為主，實(shí)施學(xué)前教育第二期五年行動計劃，把殘疾兒童學(xué)前教育納入國民教育體系。特殊教育學(xué)校均要舉辦3年學(xué)前教育班，普通幼兒園應(yīng)當(dāng)接受具備就讀能力的殘疾幼兒入園，鼓勵兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或者學(xué)前教育部，支持社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，爭取到2020年基本普及三類殘疾兒童學(xué)前3年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，入學(xué)率保持在96%以上。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，到2020年基本普及殘疾人高中階段教育。

（二）推進(jìn)三方協(xié)作。殘疾人教育往往伴隨著對他們的康復(fù)、醫(yī)療而開展，主要涉及教育、康復(fù)、醫(yī)療三個部門和機(jī)構(gòu)。因此，有必要推進(jìn)三方協(xié)作，進(jìn)一步整合資源，提高服務(wù)水平和效果。殘疾人教育形式主要包括：普通學(xué)校的隨班就讀、特殊教育學(xué)校的專門教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)的輔助教育、送教上門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的輔助教育等。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大隨班就讀面，能夠隨班就讀的盡量進(jìn)行隨班就讀。對隨班就讀的殘疾兒童，康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)需要提供相應(yīng)服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)康教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合，有條件的特殊教育學(xué)校要設(shè)立康復(fù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)康復(fù)、醫(yī)療人才，提供教育、康復(fù)、常規(guī)醫(yī)療相結(jié)合的服務(wù)。促進(jìn)有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)開辦學(xué)前教育、職業(yè)班等，開展邊康復(fù)、邊教育服務(wù)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌教育、康復(fù)、醫(yī)療資源，實(shí)行跨機(jī)構(gòu)承包服務(wù)，明確分工，各負(fù)其責(zé)。要進(jìn)一步推進(jìn)送教上門與送康復(fù)上門、送醫(yī)療上門的結(jié)合，對確實(shí)適合居家治療的殘疾兒童，由教育部門給予入學(xué)注冊、制定個別化教學(xué)計劃、提供必要的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，提供送教上門服務(wù)。同時協(xié)調(diào)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定康復(fù)、醫(yī)療計劃，提供送康復(fù)上門、送醫(yī)療上門服務(wù)。

（三）深化融合教育。融合教育的基本含義是不要把殘疾兒童孤立于隔離的、封閉的教室、學(xué)校、交通設(shè)施和居住環(huán)境之內(nèi)，讓有特殊需要的兒童能真正地和正常發(fā)展的同伴一起參加學(xué)習(xí)教育，最大限度地發(fā)揮有特殊需要兒童的潛能。融合教育是人類對特殊兒童特點(diǎn)、權(quán)利、需要和發(fā)展及其教育價值、觀念發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界特殊教育的主要形式，體現(xiàn)了教育的平等性、全納性和適切性。有學(xué)者認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代以來，我國特殊教育安置形式的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：一是1986—1992年，以隔離為主要形式，八至九成殘疾兒童少年在特殊教育學(xué)校就讀；二是1993—2001年，以逐步融合為發(fā)展趨勢，五至七成殘疾兒童少年在普通學(xué)校就讀，以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的格局基本形成；三是2002年至今，融合趨勢總體穩(wěn)定。今后，江蘇推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅定不移地深化融合教育，逐步實(shí)現(xiàn)觀念、內(nèi)容、形式等方面的融合，為殘疾兒童成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。要堅定不移地推進(jìn)隨班就讀，做到應(yīng)納全納，對符合隨班就讀的殘疾兒童任何學(xué)校都要“零拒絕”。要創(chuàng)造條件讓在特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)就讀的殘疾兒童和正常發(fā)展的同伴一起參加學(xué)習(xí)、生活、游戲，接受教育，相融相生，共同成長。要對不同需求的殘疾兒童實(shí)施個別化教育，努力提高教育質(zhì)量，挖掘他們的潛能。

（四）發(fā)揮骨干作用。特殊教育有其自身的發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，需要有一批特殊教育學(xué)校發(fā)揮骨干作用，指導(dǎo)、引領(lǐng)、輻射、示范整個特殊教育改革發(fā)展。江蘇有106所特殊教育學(xué)校，幾乎覆蓋每一個縣（市、區(qū)），這批學(xué)校是優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的骨干。要積極實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，推進(jìn)特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，到2020年所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校能力和功能建設(shè)，把它們建設(shè)成為所在地區(qū)的融合教育指導(dǎo)中心、示范實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、教育診斷評估中心、師資培訓(xùn)中心、發(fā)展研究中心，同時擴(kuò)大、強(qiáng)化康復(fù)功能，為殘疾兒童提供更加優(yōu)質(zhì)全面的教育服務(wù)。省教育廳已經(jīng)批準(zhǔn)建立省特殊教育指導(dǎo)中心，各地要依托特殊教育學(xué)校建立相應(yīng)指導(dǎo)中心，形成全省指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一要配齊配足特殊教育學(xué)校教職工。在核定的事業(yè)編制總量內(nèi)，調(diào)劑一定數(shù)量的編制用于特殊教育學(xué)校教職工配備，可以采取購買服務(wù)等方式配齊生活管理員。特殊教育指導(dǎo)中心要配備一定的巡回指導(dǎo)教師。隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校要配備特殊教育資源教師。探索建立專業(yè)化的支持保障機(jī)制，以隨班就讀、融合教育以及康教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合為重點(diǎn)，通過實(shí)施個別化教育，用專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量支持每一位殘疾兒童少年的發(fā)展。二要加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。將特殊教育或者融合教育課程納入師范生培養(yǎng)必須課程。加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)，確保特殊教育學(xué)校教師和普通中小學(xué)、幼兒園資源教師每5年至少接受1次省級培訓(xùn)。三要改善特殊教育教師待遇。在特殊教育津貼、績效工資、職稱評定、評選表彰、榮譽(yù)稱號等方面予以傾斜。四要加強(qiáng)特殊教育教師師德建設(shè)。廣大特殊教育教師要努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心的好教師。用愛心樹立殘疾兒童的信心、實(shí)現(xiàn)殘疾兒童家庭的希望、贏得全社會的尊敬。

（六）強(qiáng)化保障措施。要加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付的政策，隨班就讀學(xué)校學(xué)生按同級特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要完善殘疾學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年基礎(chǔ)教育全免費(fèi)，同時，對農(nóng)村殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生分別給予生活補(bǔ)貼和免收住宿費(fèi)等。要加強(qiáng)特殊教育資源教室建設(shè)，有隨班就讀學(xué)生的普通學(xué)校都要設(shè)置資源教室，添置和開發(fā)適合殘疾學(xué)生教育教學(xué)的資源，省、市、縣都要給予一定補(bǔ)助。

根據(jù)作者在2016年江蘇省特殊教育發(fā)展專題培訓(xùn)班上的講話整理。

（作者為江蘇省教育廳副廳長）

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