社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的作用及機(jī)制構(gòu)建探析

劉慧蘭

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院法律系，太原030031）

社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的作用及機(jī)制構(gòu)建探析

劉慧蘭

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院法律系，太原030031）

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》首次對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度予以明確規(guī)定，但對(duì)該制度的實(shí)踐運(yùn)行卻需要立足于現(xiàn)實(shí)、立足于國情進(jìn)一步研究。《民法通則》相關(guān)條文規(guī)定了“居委會(huì)”特定條件下的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但對(duì)老年人的社區(qū)監(jiān)護(hù)卻是該法的立法空白。通過走訪、調(diào)研社區(qū)組織，明確老年監(jiān)護(hù)制度的良性運(yùn)行離不開社區(qū)基層組織作用的積極發(fā)揮與相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建。在對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)老年監(jiān)護(hù)等概念進(jìn)行界定、比較的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀以及社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的作用，最終提出了社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的機(jī)制構(gòu)建及工作模式。

老年監(jiān)護(hù)；社區(qū)；養(yǎng)老

進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化問題日益凸顯，如何解決老齡人口與社會(huì)的和諧健康發(fā)展，已成為世界各國共同關(guān)注的社會(huì)問題和法律問題。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度給予明確規(guī)定。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善社區(qū)在老年監(jiān)護(hù)中的作用，明確角色定位、進(jìn)行制度構(gòu)建、完善工作模式，從根本上給予老年人真正的關(guān)懷，將理論與實(shí)踐完美結(jié)合。

一、概念的界定

（一）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老這一概念起源于上世紀(jì)80年代末，以上海為最早。所謂社區(qū)養(yǎng)老即以家庭為依托，以社區(qū)為載體，向心有余而力不及或力所不能及之子女分擔(dān)父母之養(yǎng)老、盡孝之義務(wù)，給予被照顧的老年人物質(zhì)生活的照料以及精神生活的慰藉。在社區(qū)養(yǎng)老中，突出“社區(qū)”這一社會(huì)組織在養(yǎng)老問題中的中堅(jiān)作用，而在十八屆三中全會(huì)，政府也提出了“激發(fā)社會(huì)組織的活力”，這種養(yǎng)老模式隨后被北京、大連、深圳等地效仿，并迅速在全國其他省市、地區(qū)推廣。它是新時(shí)期、新階段黨和政府破解養(yǎng)老難題的一項(xiàng)德政工程［1］。

（二）社區(qū)老年監(jiān)護(hù)

何謂老年人？按照國際規(guī)定，65周歲以上者為老年人。但我國政府將年滿60周歲以上的人界定為老年人。從上世紀(jì)90年代開始，我國就已迎來了“銀發(fā)浪潮”的時(shí)代。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。隨著數(shù)量的不斷增加，老年人面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等諸多社會(huì)問題，值得各界關(guān)注。

我國關(guān)于老年人養(yǎng)老問題的研究發(fā)端于上世紀(jì)90年代，但真正涉及老年監(jiān)護(hù)這一制度，卻是2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的第一次明確規(guī)定。該法第24條明確規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人沒有監(jiān)護(hù)人的，參照有關(guān)法律的規(guī)定為其確定監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害老年人權(quán)益的，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟?！边@是我國立法的一大進(jìn)步。老年監(jiān)護(hù)制度的確立為維護(hù)老年人合法權(quán)益、為國家保護(hù)人民的生存與發(fā)展利益、為完善老年人社會(huì)保障體系等都提供了制度支持。但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，該制度如何在現(xiàn)實(shí)中操作與執(zhí)行從而達(dá)到理論與實(shí)際的完美對(duì)接卻是該制度出臺(tái)后不得不進(jìn)一步思考的問題。所謂社區(qū)老年監(jiān)護(hù)，即在老年監(jiān)護(hù)中，充分發(fā)揮社區(qū)的組織作用，它與“社區(qū)養(yǎng)老”的最大不同之處在于社區(qū)的職責(zé)、地位明顯不同。如果說“社區(qū)養(yǎng)老”關(guān)注的是老年人的養(yǎng)老問題，而“社區(qū)老年監(jiān)護(hù)”已在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了老年人需要被照料的類型及層次，同時(shí)，社區(qū)的身份也已不僅僅是一個(gè)服務(wù)者，而轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)護(hù)人，顯然，后者將要承擔(dān)更大的法律責(zé)任。

二、社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀

從被調(diào)研的社區(qū)中，我們發(fā)現(xiàn)，目前的社區(qū)老年監(jiān)護(hù)基本屬于零起步，而要盡快發(fā)展社區(qū)老年監(jiān)護(hù)，也離不開已有的社區(qū)養(yǎng)老模式。目前各社區(qū)的養(yǎng)老基本可以分為以下三類：第一類是社區(qū)基本照顧。主要指社區(qū)內(nèi)的日托照顧、代購物品、送餐服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、定期探訪等。第二類是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。主要針對(duì)老年人建立社區(qū)健康檔案、健康護(hù)理服務(wù)、上門巡診、衛(wèi)生保健講座等。第三類是社區(qū)精神文化服務(wù)。譬如老年興趣班、讀書看報(bào)、棋牌曲藝等。

從以上分類可以看出，社區(qū)在養(yǎng)老中已發(fā)揮一定的積極作用，但如何將這種作用發(fā)揮到極致，將老年監(jiān)護(hù)的工作做細(xì)做精，需要我們進(jìn)一步探索在老年監(jiān)護(hù)中該如何重新定位社區(qū)，社區(qū)將如何發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的真正作用。

三、社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的作用分析

（一）通過社區(qū)老年監(jiān)護(hù)有利于分擔(dān)政府的社保職能

在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中都明確提出了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。從社區(qū)養(yǎng)老到社區(qū)監(jiān)護(hù)，社區(qū)職能更加細(xì)化，社區(qū)角色更加專業(yè)，在某種意義上起到分擔(dān)政府社保職能的作用。

（二）通過社區(qū)老年監(jiān)護(hù)有利于強(qiáng)化地方政府責(zé)任

社區(qū)老年監(jiān)護(hù)機(jī)制的充分發(fā)揮需要地方各級(jí)政府的大力支持，在《老年人權(quán)益保障法》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等法律文件中都明確了地方政府的責(zé)任，地方政府應(yīng)采取相關(guān)措施、制定相關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地支持、配合社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)護(hù)。

（三）通過社區(qū)老年監(jiān)護(hù)有利于培育社區(qū)孝道文化

中央提出要充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在社會(huì)主義建設(shè)中的積極作用，社區(qū)作為這一基層組織的典型在老年監(jiān)護(hù)中理應(yīng)發(fā)揮積極作用。在老年監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)行中無時(shí)無刻不滲透著中華民族的孝道文化，父母子女間、兄弟姐妹間、鄰里間，這種豐富的道德資源是孝道文化的組成部分。在老年監(jiān)護(hù)中，通過對(duì)孝道文化的傳播，不僅有利于家庭成員互愛互助，也有利于培育一種健康向上的社區(qū)文

化，對(duì)社區(qū)組織建設(shè)也有積極的促進(jìn)作用。

四、社區(qū)老年監(jiān)護(hù)機(jī)制構(gòu)建及工作模式

當(dāng)今，社區(qū)工作的協(xié)同治理是基層社會(huì)治理的發(fā)展方向。皮爾森認(rèn)為，社團(tuán)組織的發(fā)展具有二重性，既不是完全自主的，也不是完全由國家所統(tǒng)治，而是在國家與社會(huì)之間同時(shí)為國家和社會(huì)服務(wù)的。所以，社區(qū)即是這樣既承擔(dān)政府部分職能，同時(shí)又服務(wù)于社會(huì)的社會(huì)組織。那么，在老年監(jiān)護(hù)中，需要從以下幾方面來完善社區(qū)的這一作用。

（一）角色分析

1.咨詢者

社區(qū)工作人員在老年監(jiān)護(hù)中首先應(yīng)充當(dāng)好咨詢者這一角色。老年監(jiān)護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及老年人的起居照料、醫(yī)療保障，親情疏導(dǎo)、心理撫慰、矛盾處理等一系列問題，當(dāng)老年人或其家屬遇到此類困惑問題需要他人的寶貴意見或建議的時(shí)候，社區(qū)能給搭建這樣的平臺(tái)。具體而言，社區(qū)可以通過社區(qū)工作人員或志愿者、義工，抑或定期聘請(qǐng)老年工作的專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑、QQ或微信平臺(tái)留言等多種方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2.傾聽者

有效溝通的前提一定是有效的傾聽。社區(qū)工作人員在與老年人的交流中應(yīng)當(dāng)扮演好傾聽者的角色，更多需要被監(jiān)護(hù)的老年人或許缺少的就是心靈上的共鳴與慰藉，子女長(zhǎng)期在外工作，“失獨(dú)”、“空巢”等多種原因均是導(dǎo)致老年人平時(shí)的溝通缺少這種來自內(nèi)心真誠的關(guān)注，社區(qū)服務(wù)者如能做好這一點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)給老年人提供更多的交流機(jī)會(huì)與平臺(tái)，讓其一吐為快。這對(duì)老年監(jiān)護(hù)的長(zhǎng)期工作必有好處，因?yàn)檫@是取得信任的前提。

3.輔導(dǎo)者

老年人作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，同其他群體一樣，在與社會(huì)成員的相處過程中不可避免地也會(huì)出現(xiàn)心理、社交以及家庭情感維系等諸多心理困惑與障礙，比如在健康維護(hù)、身后事宜安排等尤為顯得脆弱，更易產(chǎn)生心理問題。對(duì)此，社區(qū)工作人員的輔導(dǎo)者角色就會(huì)顯得尤為重要，就像“導(dǎo)師”那樣關(guān)愛自己的“學(xué)生”，為受個(gè)人、家庭及社交問題困擾的老年人及其家屬提供心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)。同時(shí)，可以針對(duì)老年人的個(gè)體差異，不定期地舉辦諸如心理健康、養(yǎng)生保健、情感經(jīng)營等有益老年人身心健康的講座沙龍，讓更多的老年人參與進(jìn)來，從心靈深處啟迪老年人以一顆積極向上的心經(jīng)營自己的晚年生活。

4.協(xié)調(diào)者

老年監(jiān)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)效、系統(tǒng)工程，絕非一個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)就能“全權(quán)代理”。為此，可通過協(xié)調(diào)和推動(dòng)社區(qū)資源，通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)和紐帶，協(xié)調(diào)其他機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)，與其進(jìn)行合作，將老年監(jiān)護(hù)工作做得更深、更細(xì)、更廣。

5.推動(dòng)者

老年監(jiān)護(hù)工作從基層抓起，做好，在某種意義上能夠起到示范作用，從而推動(dòng)全社會(huì)各階層關(guān)愛老人，真正形成尊老、愛老的社會(huì)新風(fēng)尚。

（二）制度構(gòu)建

通過走訪、調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，依據(jù)老年人生活自理的能力和程度，目前老年人生活的照料模式大致可以分為三類：一是主體型照料。即對(duì)于生活能夠完全自理的老年人，他們的日常起居基本是靠自己、子女或是配偶的照顧。二是輔助型照料，即生活自理能力欠缺，或是缺少主體型照料的家庭成員，這部分老年人更多的是依靠家庭其他親屬的照顧，由于這種照顧更多的是出于道義、親情，而非法定義務(wù)，所以，在照顧老年人生活的過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生道德和法律的沖擊。三是邊緣型照料。即主要依靠鄰居、群眾的照料。這部分老人大多屬于“失獨(dú)”、“喪偶”或子女長(zhǎng)期在外工作而又沒有其他親屬的照料［2］。

綜上，我們同樣可以針對(duì)不同照料需求的老年人，依據(jù)其生活自理能力的不同，構(gòu)建多樣性、多層次的社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的具體制度。

1.社區(qū)老年人日間照料與“全托老”服務(wù)

受中國傳統(tǒng)孝道文化的影響，老人們大多都有戀家思友的街坊情結(jié)，基本都有這樣的想法“寧肯獨(dú)守空房，也不愿到養(yǎng)老院”，再加之對(duì)于一些子女來說，平常工作繁忙，白天根本沒有時(shí)間照顧老人。那么，社區(qū)老年日間照料中心這種“日間托老”不失為一種“兩全”的養(yǎng)老服務(wù)方式。相對(duì)于針對(duì)兒童的“托兒所”，可以貼切地稱之為“托老所”?！巴欣纤痹诤艽蟪潭壬夏軌蚪鉀Q“上有老下有小”的上班族們的后顧之憂，讓他們更好地投入工作。山東省威海市已于2014年6月1日頒布實(shí)施了《威海市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和管理辦法》，該辦法第2條明確規(guī)定：“本辦法所稱社區(qū)老年人日間照料中心，是指以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半自理老年人為主的日托老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照料、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)的設(shè)施?！笨梢?，該制度主要針對(duì)的是半失能老年人而設(shè)。但在具體操作中，可為老年人提供以下照料服務(wù)。

（1）醫(yī)療保健服務(wù)：可以針對(duì)不同年齡、不同自理能力的老年人為其提供多樣化、多層次的醫(yī)療咨詢、健康講座和理療康復(fù)服務(wù)。

（2）文化娛樂服務(wù)：中共十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)。為此，讓老年人享有閱覽圖書、書法繪畫、歌舞培訓(xùn)、打牌下棋等文體服務(wù)，組織經(jīng)常性的老年文體活動(dòng)。如社區(qū)老年課堂，通過專題講座、咨詢指導(dǎo)、上公開課等形式，解決老年群體共同關(guān)注的各種問題，真正體現(xiàn)“活到老，學(xué)到老”。

（3）學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)：以社區(qū)老年課堂為主陣地，聘請(qǐng)各行業(yè)的專家、學(xué)者組成公益課堂講師團(tuán)，對(duì)老年人進(jìn)行知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，開展涉及法律普及、科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導(dǎo)等各類知識(shí)。在我們走訪的太原市幸福社區(qū)，每周都會(huì)為社區(qū)老年人開展法律講堂、養(yǎng)生保健等講座，社區(qū)老人參與的積極性、講座中的互動(dòng)性頗高，在系列講座中，老年人在提升自我的同時(shí)，也感受到了被社會(huì)的接納。

除此之外，社區(qū)還可為老人提供用餐、午休、康復(fù)等服務(wù)。老人可以早上來，晚上回去，中午在此吃飯、休息，還可以在這里聊天、看電視、打牌，日間照料中心也可以派人陪老人外出散步、逛街。如果老人身體不適，日間照料中心應(yīng)請(qǐng)社區(qū)醫(yī)生給老人治療，日間照料中心還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)志愿者為老年人提供各種義務(wù)服務(wù)。

在針對(duì)“全失能”老人的監(jiān)護(hù)時(shí)，社區(qū)可提供“全托老”服務(wù)。相對(duì)于日間照料中心的“日間”服務(wù)來說，“全托老”服務(wù)可為這部分老人提供24小時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)。

2.建立社區(qū)家事糾紛處，為老年人解決家事糾紛提供訴前的便捷渠道

黨的十七大明確提出了社區(qū)組織建設(shè)的目標(biāo)——管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，而十八屆三中全會(huì)又明確提出“激發(fā)社會(huì)組織的活力”。與此同時(shí)，在社區(qū)組織建設(shè)中，不可避免的會(huì)發(fā)生與組織建設(shè)不相協(xié)調(diào)的各種音符，如家庭糾紛、鄰里糾紛、業(yè)主與物業(yè)的糾紛等等，而作為社會(huì)最小細(xì)胞的家庭，這種內(nèi)部糾紛似乎占據(jù)了社區(qū)糾紛的絕大多數(shù)，其中與老人監(jiān)護(hù)、照料、贍養(yǎng)有關(guān)的糾紛也不在少數(shù)。那么此時(shí)，如何將矛盾及時(shí)化解，對(duì)于社區(qū)工作來說就是一個(gè)極大的考驗(yàn)，基于社區(qū)組織的“立足基層、體察民情、聯(lián)系百姓”的特點(diǎn)，在社區(qū)組織建設(shè)中，我們呼吁在人民調(diào)解委員會(huì)中建立“社區(qū)家事糾紛處”這樣專門解決家事糾紛的機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解家庭糾紛中的個(gè)別性、偶然性、非專業(yè)性之不足，發(fā)揮其在調(diào)解家事糾紛中的優(yōu)勢(shì)［3］。

3.建立與子女的及時(shí)溝通機(jī)制

社區(qū)作為老年人的監(jiān)護(hù)人，在某種程度上緩解了“421”家庭中子女欲贍養(yǎng)老人而時(shí)間、精力之不足的缺憾，但作為子女的法律贍養(yǎng)義務(wù)并未因社區(qū)老年監(jiān)護(hù)而消失。所以，在老年監(jiān)護(hù)中，子女應(yīng)當(dāng)而且是必須及時(shí)與社區(qū)溝通、互動(dòng)、配合，及時(shí)了解老人情況，而非推卸法律責(zé)任。作為社區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)登記制度，將老年監(jiān)護(hù)中與子女溝通的相關(guān)信息，諸如溝通的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、問題、解決方案、措施等記錄在案，唯有彼此監(jiān)督、溝通，才能讓社區(qū)老年監(jiān)護(hù)真正落到實(shí)處，恩澤于被監(jiān)護(hù)的老年人。

（三）工作模式

1.多系統(tǒng)介入

老年監(jiān)護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)效工程，涉及民政、醫(yī)療等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)。所以，在社區(qū)監(jiān)護(hù)中，必然要協(xié)調(diào)好老人自身系統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)，使彼此間互相協(xié)調(diào)、配合，否則完全依靠社區(qū)而進(jìn)行單打獨(dú)斗的監(jiān)護(hù)，反而不利于老年人監(jiān)護(hù)的有效實(shí)施。

2.多元化工作

（1）個(gè)體輔導(dǎo)

所謂個(gè)體輔導(dǎo)即是尊重老年人的身體特征、生理特征等個(gè)體特征，采用“因材施教”的方法對(duì)老年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（2）小組討論

在社區(qū)監(jiān)護(hù)中，可根據(jù)老年人不同的年齡、不同的身體特征以及各自的興趣愛好等，將老年人分成不同的小組，這樣做的意圖即是通過小組的討論，彼此分享經(jīng)驗(yàn)來提高個(gè)人的社會(huì)運(yùn)作功能，以使老年人更好地處理個(gè)人、家庭、社會(huì)間的問題。

（3）職業(yè)培訓(xùn)

這種工作方法主要針對(duì)身體健康狀況較好，雖年老，但依然能夠發(fā)揮余熱的老年人，對(duì)這部分老年人，社區(qū)工作人員可給其進(jìn)行與之年齡、身體狀況相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使這部分老年人重返社會(huì)，這樣不僅有利于老年人的身心健康，同時(shí)也可讓老年人感受到自身的社會(huì)價(jià)值，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的和諧健康發(fā)展也是非常有利的。

（4）志愿服務(wù)

如前所述，老年監(jiān)護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來共同參與。其中，志愿者的服務(wù)便是其中不可或缺的一支力量，在這一方面，我們目前需要做的是加大志愿者隊(duì)伍，從數(shù)量到質(zhì)量。譬如，可以借鑒美國的做法，鼓勵(lì)更多的青少年來社區(qū)做義工，將做義工的時(shí)間與獎(jiǎng)學(xué)金直接掛鉤，或者在大學(xué)課程設(shè)置中，將社區(qū)服務(wù)列為必修課，民眾的參與將極大地分擔(dān)政府的壓力。在管理上，可以采取登記制度，對(duì)志愿者的個(gè)人相關(guān)信息進(jìn)行備案登記，分類管理，使其能更好地發(fā)揮專長(zhǎng)、提供服務(wù)。

3.信息化跟進(jìn)

信息化的技術(shù)保障有助于提升社區(qū)老年監(jiān)護(hù)的工作效率。社區(qū)應(yīng)加快和完善老年監(jiān)護(hù)服務(wù)的各類數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的老年監(jiān)護(hù)服務(wù)信息化管理平臺(tái)。管理平臺(tái)一方面要對(duì)被監(jiān)護(hù)的老年人進(jìn)行信息采集、登記注冊(cè)，完善檔案，真正在信息交流、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，另一方面該平臺(tái)同時(shí)也便于家屬或民眾對(duì)監(jiān)護(hù)服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督和意見反饋，從而促進(jìn)社區(qū)老年監(jiān)護(hù)工作的完善［4］。

五、結(jié)語

隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)這種以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，以共同情感、價(jià)值、利益、行為為特征的共同體必將在老年監(jiān)護(hù)中發(fā)揮越來越重要的作用。通過社區(qū)的積極介入與參與，不僅能夠起到銜接國家與社會(huì)的作用，而且也符合我國的“孝道”文化，更多的老年人愿意接受“養(yǎng)老不離家”，社區(qū)監(jiān)護(hù)恰恰能滿足老年人的心理需求。誠然，老年監(jiān)護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，在突出社區(qū)監(jiān)護(hù)作用的同時(shí)，政府相關(guān)部門需要加大力度扶持，才能讓社區(qū)老年監(jiān)護(hù)走得更遠(yuǎn)。

［1］張偉，陶文靜.老年社會(huì)工作在城市社區(qū)養(yǎng)老中的作用分析［J］.長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（12）：62.

［2］孫唐水.社會(huì)工作在老年照料與服務(wù)中的作用［J］.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（7）：14.

［3］劉香玲.社區(qū)組織建設(shè)中家事糾紛解決機(jī)制研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（11）：37.

［4］黃少寬.國外城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)［J］.城市問題，2013（8）：87.

（責(zé)任編輯：王明雯）

On the Function and Mechanism Construction of the Elder Guardianship in Communities

LIU Hui-lan
（Department of Law，Business College of Shanxi University，Taiyuan 030031，China）

The newly revised act on the protection of seniors’rights and interests has for the first time clearly stipulated the elder guardianship system，however，the practice of the system needs further study based on the reality and the national conditions.Some relevant rules in The General Civil Law stipulate the neighborhood committees’guardianship responsibilities under certain circumstances，yet there are no rules on elder guardianship in communities.By visiting and investigating communities，the author has made it clear that the functions of the communities and the construction of some relevant mechanisms are necessary to the effective practice of the elder guardianship system.By defining and comparing the concepts of providing for the elder and the elder guardianship in communities，the present thesis purports to analyze the current situation of the elder guardianship in communities and its effect，and thus proposes the way to construct the mechanism of elder guardianship in communities and its working mode.

elder guardianship；communities；providing for the elder

D922.1；D923.1

A

1673-1883（2016）03-0077-05

10.16104/j.issn.1673-1883.2016.03.020

2016-05-14

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院科研項(xiàng)目資助（2015023）。

劉慧蘭（1981─），女，山西太原，講師，碩士，研究方向：民法研究。