“一帶一路”戰(zhàn)略構想對中哈霍爾果斯河水資源合作的機遇與挑戰(zhàn)研究（上篇）

哈斯特爾·努斯別克　張晨辰　張新婭

摘要：霍爾果斯河長久以來作為界河，在中國與哈薩克斯坦的河水資源分配與利用上起著重要的作用。當前，自“一帶一路”戰(zhàn)略構想提出之后，霍爾果斯河所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，必然也是“一帶一路”戰(zhàn)略中需要解決的問題。從霍爾果斯河本身著手，通過深入了解霍爾果斯河的歷史地位和利用價值，對霍爾果斯河的現(xiàn)狀與問題進行分析，結合查找書面資料與實地走訪的方式，對一帶一路戰(zhàn)略中，中哈兩國在霍爾果斯河水資源的開發(fā)、利用與合作等方面的問題提出了一些實際性的建議和解決方案，希望通過這次的實踐成果，為我國“一帶一路”戰(zhàn)略做出一些力所能及的貢獻。

關鍵詞：霍爾果斯河；中哈；一帶一路；挑戰(zhàn)；水資源合作

霍爾果斯作為中哈邊界城市，位于亞歐大陸橋我國最西端，是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線最年輕的城市。近年來，在推進“一帶一路”實施的背景下，霍爾果斯口岸作為絲綢之路新經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，在中哈、中俄、中歐貿易中起到至關重要的作用。當前的霍爾果斯正面臨著“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”核心支點領頭者、治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的新課題。處于改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略機遇期、關鍵期、黃金期。

目前國內研究霍爾果斯河問題的代表成果有邱月《中哈跨界河流水資源利用合作的法律問題研究》、何艷梅《國際河流水資源分配的沖突及其協(xié)調》、姚海嬌，周宏飛《中亞地區(qū)跨界水資源問題研究綜述》等。這些研究成果并沒有結合一帶一路戰(zhàn)略進行更深入的研討，并且缺乏實地調研，重視劃界研究，極少關注中哈合作中出現(xiàn)的問題，因此我們通過實地調研與理論研究相結合的方式，更好地為霍爾果斯河的戰(zhàn)略發(fā)展提供更為實際而有建設性的建議。

一、中哈兩國對霍爾果斯河水資源平等協(xié)商共同開發(fā)必要性

（一）跨國界河流在哈薩克斯坦的重要地位

哈薩克斯坦實際水資源總量1096億立方米，人均水資源量多達7307立方米，是中亞地區(qū)實際水資源總量和人均水資源量最多的國家。但是，由于哈國水資源區(qū)域分布不均導致的局部地區(qū)缺水嚴重，河流上游國家的引水開發(fā)過度以及水利管理不善等原因，使得哈國的水資源狀況日趨惡化。跨國界河流在哈國具有重要戰(zhàn)略地位的原因如下。

首先，哈國深處歐亞大陸的中部，全年降水稀少且集中在夏季，使得哈國境內的河流稀少，水量有季節(jié)性變化。同時，由于哈國水資源區(qū)域分布不均，哈國的水資源呈現(xiàn)中西部缺水、東南部水源豐富的現(xiàn)狀。由于哈國境內48%地表水主要源于周邊各國的跨界河流，使得哈國的東南部的水資源利用也逐步受到限制。據(jù)哈國“哈巴爾”電視臺2015年6月30日的一篇題為“巴爾喀什湖的水位在過去三年里已下降50厘米”的報道，引起各界廣泛關注。因此，解決跨國界河流水位下降問題是當務之急。

其次，哈國近年來發(fā)展迅速，已成為世界上發(fā)展最快的三大經(jīng)濟體之一。加之，哈國在2015年正式加入了世界貿易組織；同年，又成為亞投行創(chuàng)始會員國的哈國。在加強參與一帶一路建設的同時，哈國也在推進自己的光明大道計劃。毋庸置疑，經(jīng)濟的發(fā)展對水資源的需求也大大增加。另一方面，哈國的“回歸歷史祖國”運動的開展，以及《移民法》中有關獲取哈國籍的條件的逐步放寬，使得分布于全球其他國家的哈薩克人逐漸成批返回哈國。哈國人口出現(xiàn)的凈增長，對水資源也造成一定程度的壓力。由此觀之，哈國水資源的需求情況讓水成為哈國的重要戰(zhàn)略資源，哈國對于跨國界河流利用和保護的關注也成必然。

（二）跨國界河流在中國新疆的重要地位

首先，中國新疆地區(qū)深處內陸，干旱的大陸性氣候使該地極為缺水，區(qū)域內河流稀少，主要有伊犁河和額爾齊斯河兩條跨境河流和塔里木河一條內流河?；魻柟购幼鳛橐晾绾拥姆种?，是整個伊犁乃至新疆地區(qū)社會生活的重要水源。

從上世紀90年代開始，為了加快新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善地區(qū)供水、用水分布，新疆就在北部地區(qū)啟動了“635”引水工程建設，主要是對伊犁河和額爾齊斯河的開發(fā)。

然而，中國對伊犁河及額爾齊斯河的大規(guī)模開發(fā)利用，引起了哈國等多方的猜測和擔憂。“中國威脅論”的報道不斷，包括在哈國主流媒體?！懊绹簟备枪脑耄Q中國對其新疆境內的伊犁河以及額爾齊斯河水資源的過度使用正在給下游的鄰國帶來十分不利的影響，甚至會導致生態(tài)災難。以和平崛起為使命的中國不得不直面應對這些猜測，重視跨界水資源的合作與利用事宜，營造和諧的睦鄰氛圍。

二、“一帶一路”框架下中哈兩國對霍爾果斯河水資源合作開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）霍爾果斯河合作開發(fā)利用的歷史與現(xiàn)實

1915年中俄雙方簽訂了《沿霍爾果斯河劃界議定書》。該議定書中存在著對中哈雙方不公平的成分，尤其在兩國界河霍爾果斯河的開渠引水權利分配上表現(xiàn)尤為突出，但這個不平等的界河使用協(xié)定仍被長時間地沿用。

一方面，中國自身有著被俄方不公平對待和壓制的經(jīng)歷。另一方面，中亞地區(qū)（現(xiàn)哈薩克斯坦及其附近區(qū)域）也處于極度缺水環(huán)境中，所以中國一直致力于建立一個在中哈界河的合理開發(fā)和利用上的公平公正的體系。這一情況在建國后有所改觀。

1965年中蘇兩國簽署了《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)議》，后經(jīng)雙方協(xié)商，該協(xié)議分別在1975年和1983年都做了修改。1989年，兩國又簽署了《關于跨界河流蘇木拜河水資源分配和使用臨時協(xié)議》。此后，中蘇兩國對于界河的開發(fā)利用的態(tài)度愈加友好融洽，在界河的利用開發(fā)利用上的合作更為緊密。

隨著中國綜合實力的增強和國際地位的提升，中國在加強與中亞國家在跨界水資源利用、開發(fā)、保護和管理合作等方面也作出了巨大的貢獻，起到了重大的作用，而中國也希望能將此影響力持續(xù)發(fā)揮下去。

（二）中哈跨界河流水資源利用合作的現(xiàn)狀

1. 簽訂的合作協(xié)定

由于中哈兩國在水資源方面很早就展開了相關合作。1965年，中國與當時的蘇聯(lián)政府，簽訂了《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)議》；蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦的自主能力大大增強，中哈雙方的跨界水資源問題也得到了更切實的重視，1992年簽署了《關于在霍爾果斯河共同建設中哈友誼聯(lián)合引水樞紐的議定書》；2006年，中哈兩國簽訂一系列農業(yè)、環(huán)境保護、自然災害防控等方面的合作協(xié)議，樹立了雙方在跨界水資源利用與合作進程上的里程碑。中哈兩國在關于跨界河流水資源的利用、管理和保護的問題上，開展磋商、談判日益頻繁，為兩國的睦鄰友好做出重要貢獻。2015年8月13日，哈薩克斯坦駐華大使努雷舍夫與中國水利部副部長，哈中跨境水資源保護聯(lián)合委員會中方聯(lián)合主席矯勇進行會談。努雷舍夫大使指出，哈中跨境河流共同任務的主要目的是落實兩國元首達成的協(xié)議，這些協(xié)議處于高度關注下，并定期在高層會晤中進行討論。

在2015年8月30日至9月3日哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在對我國進行國事訪問時，中哈兩國元首對中哈各領域合作取得的重要成果表示滿意，并重申將共同遵守2002年12月23日簽訂的《中華人民共和國與哈薩克斯坦共和國睦鄰友好合作條約》、2011年6月13日簽訂的《中華人民共和國與哈薩克斯坦共和國關于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》以及其他雙邊條約和協(xié)議。

2. 成立專門的聯(lián)合委員會

根據(jù)《中哈關于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》，雙方成立聯(lián)合委員會，專門負責跨界河流的利用和保護。雙方各派出副部級官員，輪流對委員會事宜負責。2008年，聯(lián)合委員會升格為副總理級別。在2003年至2015年間，舉行了12次聯(lián)合會議，期間簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于共同建設霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的合作協(xié)定》。2011年4月，中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程正式開工。2013年7月5日，中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程通過竣工驗收并投入正式運行。中哈兩國政府各承擔50%投資費用的中哈跨界河流合作首個國際工程，在具體實施中，克服了兩國在技術標準、施工管理、交流溝通、外事協(xié)調等諸多困難。中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的建成，實現(xiàn)了中哈雙方公平合理利用霍爾果斯河水資源造福兩國人民的夙愿。

哈薩克國際通訊社等媒體網(wǎng)站全程關注并報道了中哈雙方就中哈霍爾果斯河水資源合作的一系列討論和通過議程，并對哈中共建霍爾果斯河“多斯托克”共用水網(wǎng)進行跟蹤報道，表明了哈薩克斯坦媒體及民眾對于中哈跨界河流水資源合作的高度重視。其中，在2014年11月6日在哈通社的一篇題為“哈中將在界河霍爾果斯河修建“多斯托克”共用水網(wǎng)——參議院”的報道中提到：哈薩克斯坦農業(yè)部部長Asiljan Mamitbekov說，協(xié)議旨在確立中哈兩國對“多斯托克”共用水網(wǎng)的共同管理和共同使用，同時還將協(xié)調霍爾果斯河水資源的對等分配。

在2015年8月30日至9月3日哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在對我國進行國事訪問時，中哈兩國元首高度評價中哈利用和保護跨界河流聯(lián)合委員會的工作，愿繼續(xù)加強合理利用和保護跨界水資源方面的合作，雙方如期于2015年啟動《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府跨界河流水量分配協(xié)議》草案磋商。雙方將繼續(xù)商談該文件草案，將兩國在利用和保護跨界水領域的合作提升至新的水平。雙方同意在2015年9月在北京舉行的專門工作組第二次會議上建設性研究《中哈跨界河流水量分配協(xié)議》草案共同文本。雙方將繼續(xù)在2015年年底前完成霍爾果斯河流域泥石流防護工程設計方案。（未完待續(xù)）

參考文獻：

[1]呂一燃.中俄霍爾果斯河界務研究——從《伊犁條約》到《沿霍爾果斯河劃界議定書》[J].近代史研究，1990（05）.

[2]李娜.近代沙俄對中國新疆的侵略史實概述[J].昌吉學院學報，2003（03）.

（作者單位：北京第二外國語學院法政學院）