李健 黃毅
摘要:按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),泰州市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì),計(jì)劃生育政策在泰州執(zhí)行良好,泰州市是人口凈流出地區(qū),加劇了其人口老齡化步伐。結(jié)合單獨(dú)二胎政策的實(shí)施,用人口移算法預(yù)測(cè)了未來幾十年泰州市人口老齡化的走向,從勞動(dòng)力供給缺口和社會(huì)保障支出等角度闡述人口老齡化對(duì)泰州市的影響并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;勞動(dòng)力供給;社會(huì)保障支出;養(yǎng)老
一、引言
65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%稱為進(jìn)入老年化社會(huì),超過 14%稱為進(jìn)入老年社會(huì),超過 24%(有的超過 20%)稱為進(jìn)入超老年社會(huì)。泰州市計(jì)劃生育政策執(zhí)行良好,且屬于人口凈流出地區(qū),導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查公報(bào),2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%,預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到20%,2030年超過30%,可見泰州市人口已處于快速老齡化時(shí)期。
二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)
(一)泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
隨著人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重,我國(guó)于2014年開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策,預(yù)計(jì)2014年前后生育率會(huì)發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女(15~49歲)計(jì)算的一般生育率(一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù))2000年是28‰,2010年是28.5‰,生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響,可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變,以此作為一般生育率低方案預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預(yù)測(cè)未來30年人口發(fā)展情況,計(jì)算結(jié)果如表1所示。
單獨(dú)二胎政策實(shí)施后生育率會(huì)發(fā)生多大變化,符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢? 2013年,中國(guó)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子,但實(shí)際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動(dòng)的人數(shù)并不多。截至2014年8月,全國(guó)符合條件的1100萬對(duì)夫婦僅70萬對(duì)申請(qǐng)生二孩。而上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果,本文參照已試點(diǎn)二胎政策地區(qū)生育率,假設(shè)泰州實(shí)施單獨(dú)二胎政策后總和生育率最高會(huì)升至1.6(2010年該數(shù)據(jù)為1.02),據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度,從28‰上升為44‰,以此作為一般生育率高方案預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展趨勢(shì),結(jié)果如表2所示。
(二)泰州市人口老齡化特點(diǎn)
1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存
若0~14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%,被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%,表2顯示在總和生育率達(dá)到1.6的情況下,未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下,低生育模式下在2045年達(dá)到35.7%,高生育模式下亦超過30%。
2. 未富先老
根據(jù) 2007 年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒,在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國(guó)家中,人均國(guó)民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達(dá)14%時(shí),人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元,按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算約合10321美元,和日本相距甚遠(yuǎn)。
3. 單獨(dú)二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),但增加社會(huì)撫養(yǎng)比
老少比是指65歲及以上人口和0~14歲人口的比例,若該值超過30%,則為老年型社會(huì)。2010年泰州市老少比119%,此后不斷增加。比較表1和表2,可以看到單獨(dú)二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會(huì)撫養(yǎng)比低于53%的時(shí)期視為人口紅利期。若不實(shí)行單獨(dú)二胎政策,泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前,反之不到2025年人口紅利期就會(huì)結(jié)束。社會(huì)撫養(yǎng)比于2045年將高達(dá)80.6%。
三、人口老齡化對(duì)泰州市的影響
人口老齡化將給泰州市帶來深遠(yuǎn)影響,下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析人口老齡化對(duì)泰州市的影響。
1. 老齡化導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變,養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)跟不上時(shí)代需要
老年人由于生理、心理變化對(duì)商品和服務(wù)有著特殊要求,食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)成為老年人的主要消費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價(jià)格居高不下,相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務(wù)稀缺,老年人僅有的一些娛樂活動(dòng)例如廣場(chǎng)舞卻飽受詬病。當(dāng)前很多家庭第三代只有一個(gè)孩子,若生育二胎,未來30年內(nèi)一對(duì)夫婦需要在照顧一到二個(gè)孩子的同時(shí),還要照顧四位甚至更多老人,單獨(dú)靠家庭難以兼顧對(duì)老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。
2. 老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少,勞動(dòng)力供求缺口不斷擴(kuò)大
勞動(dòng)力供給數(shù)量=適齡勞動(dòng)力人口×適齡人口勞動(dòng)參與率+65歲及以上老齡勞動(dòng)力×老齡人口勞動(dòng)參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來適齡勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率為83%,老齡人口勞動(dòng)參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測(cè)可知未來勞動(dòng)力供給小于需求,且供求缺口逐年擴(kuò)大。若未來30年老齡人口勞動(dòng)參與率下降,勞動(dòng)力供求缺口會(huì)更大。勞動(dòng)力供求缺口擴(kuò)大將導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲,企業(yè)成本增加,削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 老齡化增加社?;鹬С?,社保基金入不敷出
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,泰州市社會(huì)保障基金支出逐年上升。2011~2013年泰州市社會(huì)保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%,隨著人口老齡化進(jìn)一步深化和基本退休金持續(xù)上漲,未來社?;鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國(guó)法定退休年齡一般是男60歲、女55歲,考慮到未來延長(zhǎng)退休年齡幾乎是必然選擇,按65歲標(biāo)準(zhǔn)作為退休年齡對(duì)泰州市未來30年社會(huì)保障支出適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)果見表3。
表3顯示,如果不追求高福利水平而僅僅達(dá)到社會(huì)保障的適度水平,到2015年泰州市社會(huì)保障水平應(yīng)該位于GDP14.2 %~16%區(qū)間內(nèi),社會(huì)保障支出壓力十分巨大,若社?;饹]有開發(fā)新的資金來源,入不敷出現(xiàn)象會(huì)惡化。
四、應(yīng)對(duì)泰州市人口老齡化的對(duì)策
當(dāng)前,解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。
1. 頂層制度設(shè)計(jì)適度前瞻
(1)調(diào)整生育政策
在總和生育率1.6的條件下,泰州市未來30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)??紤]到政策效果的滯后性,只有做到頂層制度設(shè)計(jì)適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵(lì)單獨(dú)夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費(fèi)醫(yī)療等措施促進(jìn)生育率提高,緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢(shì)來看,選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會(huì)使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
(2)完善人口引進(jìn)制度
為解決未來適齡勞動(dòng)力人口大幅減少的問題,考慮到泰州是個(gè)人口凈流出地區(qū),泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動(dòng)力來泰工作。例如泰州市應(yīng)對(duì)外來人口安家落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)泰州的認(rèn)同感和幸福感,提高泰州市宜居城市口碑,吸引更多的外來適齡人口。
(3)創(chuàng)新彈性退休制度
低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠應(yīng)付工作的身體,若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動(dòng)力供求缺口,還可以緩解社保基金壓力。
(4)促進(jìn)要素流向養(yǎng)老事業(yè)
為進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本提供優(yōu)惠政策。例如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持,為建成機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供津貼,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要改建擴(kuò)建時(shí)提供社會(huì)資金募集的便利,有效盤活機(jī)構(gòu)存量的同時(shí)擴(kuò)充增量。在城市規(guī)劃時(shí)為老齡人口提供專項(xiàng)預(yù)留建設(shè)用地,以避免用地成本高企社會(huì)資本不愿進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。同時(shí),提供長(zhǎng)期信用貸款給予那些有志于進(jìn)入老齡事業(yè)的企業(yè),并為其提供低利率貸款。
(5)完善社會(huì)保障制度
完善社會(huì)保障體系首先要力爭(zhēng)保險(xiǎn)全覆蓋,提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會(huì)安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強(qiáng)社?;鸹I集,進(jìn)一步加大財(cái)政支出在社保支出中的比例。此外,政府應(yīng)多渠道吸收外來資金,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)老齡事業(yè)捐款,對(duì)捐款對(duì)象實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用,特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會(huì)保障基金應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下,委托第三方機(jī)構(gòu)投資于國(guó)債、股票市場(chǎng)獲得保值和增值,抵消通貨膨脹的侵蝕。
2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
在人口老齡化趨勢(shì)不可避免且日益嚴(yán)重的情況下,必須挖掘人口老齡化帶來的機(jī)遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”,如針對(duì)老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系,培植具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè),服務(wù)泰州市場(chǎng),占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)甚至全國(guó)市場(chǎng)。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,以抑制人口老齡化的負(fù)面影響。
(1)發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)
有研究顯示,70%的老人都有醫(yī)療需求,老年人醫(yī)療費(fèi)支出一般是其他人口的5倍左右, 醫(yī)療保健品是老年人口消費(fèi)的主要項(xiàng)目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城,給予企業(yè)資金支持,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,促進(jìn)中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。
(2)培育四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
老年人對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員,若養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立雇傭醫(yī)療護(hù)理人員,在小型化運(yùn)營(yíng)的模式下缺乏經(jīng)濟(jì)效益。為整合資源配置,泰州市可以促進(jìn)“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。
(3)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼方式
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,補(bǔ)貼不管是給企業(yè)還是給消費(fèi)者,不會(huì)改變雙方實(shí)際得到的好處。當(dāng)前政府為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,對(duì)各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有名目眾多的補(bǔ)貼,從新聞媒體的報(bào)道來看騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行,促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰,提高老年人福利水平,應(yīng)改變當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度,轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老年人及老年人家庭。對(duì)居家養(yǎng)老,子女直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭,應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)沒有由子女養(yǎng)老的老年人,補(bǔ)貼直接發(fā)放到其醫(yī)?;蝠B(yǎng)老賬戶,由老年人對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被迫退出市場(chǎng),能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以得到長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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*基金項(xiàng)目:泰州市軟科學(xué)項(xiàng)目,編號(hào):RM201407。
(作者單位:南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院)