港珠澳大橋開通對對珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的影響研究

蔣慶榮

摘要：開通港珠澳大橋?qū)χ楹＝?jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是港口物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，港珠澳大橋開通將完善珠江東西兩岸的物流運(yùn)輸體系，推動珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型。在此形勢下，文章提出加快推進(jìn)珠澳合作，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與扶持，增強(qiáng)全港整體競爭力，才能為珠海港口物流的快速發(fā)展做好配套服務(wù)。

關(guān)鍵詞：港珠澳大橋；珠海；港口物流產(chǎn)業(yè)；研究

2009 年12 月15 日，連接香港、珠海和澳門的港珠澳大橋正式動工，預(yù)計(jì)2016年正式開通。開通港珠澳大橋后，對珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，港珠澳大橋的開通無疑是個(gè)重大的利好，如何利用好此次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)珠海港口物流的跨越式發(fā)展，也是珠海市政府、企業(yè)各界極為關(guān)心的話題。本文將從珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、港珠澳大橋開通對珠海港口物流的影響因素和參考建議等方面展開探討。

一、珠海港口物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

珠海港位于珠江口西岸，背靠特區(qū)、毗鄰港澳、面向南海、連接西江，具有良好的建港條件和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是國家定位的沿海主要港口和全國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，珠海港已形成以西部的高欄港區(qū)為主體，東部的萬山港區(qū)以及市區(qū)的九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門等港區(qū)共同發(fā)展的格局。截至2013年底，全港已開發(fā)岸線32.67KM，已建成生產(chǎn)性泊位148個(gè)，萬噸級以上生產(chǎn)性泊位27個(gè)，5萬噸級以上泊位20個(gè)，港口吞吐能力1.49億噸。2013年，珠海港完成貨物吞吐量10023萬噸，其中集裝箱吞吐量88.11萬 TEU ，成功跨入億噸大港行列。

其中，高欄港區(qū)作為珠海港的主體港區(qū)，是珠江口西岸天然深水良港之一，具備建設(shè)30萬噸石化大碼頭的良好自然條件。截至2013年年底，高欄港區(qū)已開發(fā)岸線26.91KM，已建成珠江三角洲最大的15萬噸級礦石泊位。此外，煤炭、液體化工品、集裝箱泊位能力在珠三角地區(qū)亦名列前茅。

二、港珠澳大橋開通對珠海港口物流的影響分析

（一）完善了珠江東西兩岸的物流運(yùn)輸體系

20世紀(jì)80年代以來，香港、澳門與內(nèi)地之間，特別是與廣東省珠江三角洲東岸地區(qū)的陸路交通建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，有力地保障和推進(jìn)了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，但是與珠江西岸的交通聯(lián)系卻一直比較薄弱。受珠江阻隔，珠江西岸與香港之間的陸路交通需繞行虎門大橋，水路交通受天氣影響較大且運(yùn)行時(shí)間較長，現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足珠江兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

港珠澳大橋東接香港特別行政區(qū)，西接廣東珠海市和澳門特別行政區(qū)，是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關(guān)鍵性工程，將形成連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。港珠澳大橋的開通，可使珠江西岸城市縮短與香港的交通距離，牽引起粵港澳三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，不僅打通了珠三角的經(jīng)脈，帶動起珠三角西部的發(fā)展，孕育出大珠三角經(jīng)濟(jì)圈，而且可使大珠三角經(jīng)濟(jì)圈，對外輻射東盟自由貿(mào)易區(qū)，對內(nèi)影響廣西、海南、云南、貴州、四川等地，從而成為功能齊全、高度開放的世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。珠海作為珠江西岸核心城市，必將促進(jìn)珠海樹立大珠三角經(jīng)濟(jì)圈的核心地位，珠海港處于西江入海口，必將為港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嶄新的機(jī)遇。

（二）促進(jìn)優(yōu)勢資源向珠海轉(zhuǎn)移

港珠澳大橋起點(diǎn)香港大嶼山，經(jīng)大澳，跨越珠江口，最后分成Y 字形，一端連接珠海，一端連接澳門，珠海連接線起自珠?？诎度斯u，經(jīng)灣仔、珠海保稅區(qū)北，止于珠海洪灣，接駁擬建的珠江三角洲地區(qū)環(huán)線高速公路珠海南屏至洪灣段，全長約13.4公里，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從香港到珠海的公路交通將從四個(gè)半小時(shí)縮短到幾十分鐘，珠海和珠江西岸的土地、人力資本、環(huán)境等生產(chǎn)要素將大量吸引來自香港的資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，同時(shí)，外向型企業(yè)也將在此吸引大量進(jìn)入珠海-中山-江門直至粵西沿海一線，極大地推動珠海經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，為珠海的港口物流提供大量貨源和國際中轉(zhuǎn)物流的絕佳機(jī)會。

（三）推動珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型

關(guān)于港珠澳大橋三地的通行方案雖然還未最后確定，但客、貨兩用的通行格局應(yīng)該不會改變。港珠澳大橋連通珠江東、西部后，香港、澳門的航運(yùn)服務(wù)業(yè)可全面覆蓋廣東至西南、中部地區(qū)，可將香港與廣東、云南乃至越南等廣大區(qū)域連接起來，使中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)的大量貨運(yùn)業(yè)務(wù)通過香港國際機(jī)場和大嶼山轉(zhuǎn)口，或空海聯(lián)運(yùn)至香港國際貨運(yùn)碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)。而香港維多利亞等國際貨運(yùn)碼頭和香港機(jī)場的貨物吞吐量早就已經(jīng)飽和，屆時(shí)來自內(nèi)陸地區(qū)的貨物極有可能在珠海中轉(zhuǎn)分流。CEPA 在珠海已順利推行，港珠澳大橋的開通將為珠海港口物流中附加值最高的國際中轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)帶來巨大商機(jī)。近年來，高欄臨港工業(yè)區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、橫琴口岸、珠海保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)等港口物流業(yè)務(wù)發(fā)展形勢不錯(cuò)，高欄臨港工業(yè)區(qū)已吸引了30多家世界500強(qiáng)企業(yè)和大型化工倉儲企業(yè)在高欄港區(qū)開展物流業(yè)務(wù)。珠澳跨境工業(yè)區(qū)澳門園區(qū)的奠基為珠港澳全面合作提供了契機(jī)。目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)正成為廣大紡織服裝企業(yè)追捧的熱點(diǎn)。CEPA 在貨運(yùn)分撥和物流服務(wù)方面的進(jìn)一步開放，可使珠海充分發(fā)揮在港珠澳大橋中的“節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展中轉(zhuǎn)物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等配套產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)。港珠澳大橋興建后，與沿海高速、擬建珠江三角洲地區(qū)環(huán)線高速公路相連，將使珠海的港口物流業(yè)輻射半徑得以大大延長，如果在珠海能率先在珠江西岸建立國際物流中轉(zhuǎn)倉，國際中轉(zhuǎn)物流服務(wù)將全面覆蓋中國大西南乃至更深遠(yuǎn)的腹地。

三、港珠澳大橋開通后提升珠海港口物流產(chǎn)業(yè)競爭力的參考建議

珠海與澳門，山水相連，人文相親。香港作為全球金融中心與航運(yùn)中心，對珠海的影響確實(shí)不容忽視，但珠海與香港的合作中，珠海一直處于“跟隨者”的地位，以后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)也將不會有太大的改變。而澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多偏向于旅游、貿(mào)易，不僅不會阻礙珠海任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果珠澳的合作能從深度、廣度以及合作的水平上進(jìn)一步深化與提高，還可以解決深層次的問題，畢竟澳門的行政地位在全國獨(dú)一無二。從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，澳門也需要對自身的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，不能純粹依靠博彩和零售業(yè)。在珠澳的合作發(fā)展上，澳門提出的建議可能更易被國家層面采納。如何變“過橋經(jīng)濟(jì)”為“中轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)”，使珠海改變長期以來“為他人作嫁衣”的地位，《粵澳合作框架協(xié)議》實(shí)施意見提出，加強(qiáng)橫琴開發(fā)合作，推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)區(qū)域合作方面有新突破；積極推進(jìn)港珠澳大橋建設(shè)，充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，推進(jìn)珠澳交通一體化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)在口岸通關(guān)便利化合作有新突破。在此意見指導(dǎo)下，可以考慮與澳門特別行政區(qū)共同合作，對珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作以下規(guī)劃建設(shè)：

（一）打好“澳門牌”，變“過橋經(jīng)濟(jì)”為“中轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)”

1. 盡早開通珠海機(jī)場的直達(dá)國際航班，建立珠海機(jī)場的中轉(zhuǎn)物流園區(qū)。從香港和澳門國際機(jī)場中轉(zhuǎn)的貨物，從港珠澳大橋?yàn)匙卸谓玉g大橋出口，過橫琴大橋，與規(guī)劃中的中心北路連接，并與即將開工建設(shè)的金海大橋相連，抵達(dá)珠海機(jī)場物流中心園區(qū)，含通關(guān)、運(yùn)輸、分撥，全部時(shí)間可能只需3個(gè)半小時(shí)，而以往，這個(gè)過程需要兩三天，甚至更長的時(shí)間。這種物流模式也將吸引大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工型企業(yè)入駐園區(qū)。

2. 在港珠澳大橋洪灣段接駁大橋出口，并在洪灣港設(shè)大宗散貨集散中心，從西江流域通往香港的進(jìn)出口貨物都可以在洪灣港進(jìn)行拆拼箱、集中通關(guān)和中轉(zhuǎn)分撥，經(jīng)港珠澳大橋通往香港。這樣，通過珠海機(jī)場的物流中心園區(qū)與洪灣港大宗散貨集散中心可實(shí)現(xiàn)全方位的空海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)，吸引珠江東、西兩岸貨源，輻射大西南，使港珠澳大橋?yàn)橹楹淼臋C(jī)遇得到最有效化利用。

（二）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與扶持，增強(qiáng)全港整體競爭力

1. 加快珠海各港區(qū)的一體化進(jìn)程

目前，珠海港各港區(qū)布局相對分散，一直未形成規(guī)?；⒓s化港區(qū)，嚴(yán)重地削弱了珠海港整體的競爭力。要加大政府對珠海各港區(qū)的整合，以高欄、洪灣為主要功能港區(qū)，其余各港區(qū)走專業(yè)分工和優(yōu)勢互補(bǔ)道路，保證分工和合作的合理、明晰、有效，建立互利互惠機(jī)制，避免重復(fù)投資和惡性競爭，最終實(shí)現(xiàn)共贏。應(yīng)努力推進(jìn)珠中江港口合作，加快簽署《珠中江港口發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2. 多渠道加大對港區(qū)航運(yùn)業(yè)務(wù)的扶持和引導(dǎo)力度

運(yùn)輸集裝箱化是現(xiàn)代化港口，尤其是樞紐大港的標(biāo)志，要積極調(diào)整對集裝箱運(yùn)輸、主要航線開辟等政策的支持力度，大幅提升港區(qū)集裝箱吞吐量。要加大補(bǔ)貼力度，“做旺”幾條大航線，優(yōu)先支持目前已在高欄、洪灣港開設(shè)航線的船務(wù)公司。在港珠澳大橋建設(shè)之際，依靠駁船公司加開航班和加大攬貨力度，可吸引西部貨源，真正帶動優(yōu)勢航線，直接拉動集裝箱吞吐量的上升。其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持物流公共信息平臺建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)培育和扶持的物流企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進(jìn)等方面。此外，對物流企業(yè)自身加大投入，多途徑籌集資金的做法應(yīng)給予優(yōu)惠政策。

3. 進(jìn)一步開拓“泛西江戰(zhàn)略”

深入推進(jìn)“西江戰(zhàn)略”既是西江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也是吸引高欄港腹地貨源的關(guān)鍵所在。隨著國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，中西部地區(qū)正在成為中國集裝箱運(yùn)輸新的增長點(diǎn)，而西江流域則是新一輪發(fā)展中重要的“黃金水道”，珠海港定位為西江中轉(zhuǎn)和進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)中心，圍繞這兩個(gè)中心深入推進(jìn)“西江戰(zhàn)略”，進(jìn)一步開拓“泛西江發(fā)展戰(zhàn)略”，著力促進(jìn)珠海港與西江沿線主要港口和西江間接腹地大貨主的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)碼頭、物流等全方位合作向縱深發(fā)展。目前珠海港已采取了投資建設(shè)西江流域部分港口的舉措，以控股方式直接介入梧州港、云浮新港這兩個(gè)關(guān)鍵集散點(diǎn)，但對大貨主的開拓力度還需加強(qiáng)。只有得到西江沿線各大貨主的認(rèn)同，才能真正吸引國際或內(nèi)貿(mào)“大班”的頻繁?？颗c中轉(zhuǎn)，貨物吞吐量才能大幅攀升。此外，目前從西江流域進(jìn)入洪灣中轉(zhuǎn)的內(nèi)河A級船約55%需要解決年檢加簽問題，否則，西江流域的貨源將流失嚴(yán)重。這個(gè)問題必須靠廣東、廣西兩省協(xié)商解決。

（三）加強(qiáng)通關(guān)便利化與航運(yùn)軟環(huán)境建設(shè)

1. 推進(jìn)體制創(chuàng)新，提高管理水平，改革本地區(qū)的物流管理體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、財(cái)稅、交通、海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫等部門的相互配合和有效銜接。

2. 加強(qiáng)與海關(guān)、口岸、質(zhì)檢局等有關(guān)部門以及沿海政府和港務(wù)局的有效溝通，理順相關(guān)關(guān)系，為港口物流的發(fā)展提供有效的政策保障。

3. 推動信息化建設(shè)，加快珠海港綜合電子物流平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)港口智慧化。

4. 推進(jìn)通關(guān)便利化改革，探索在相關(guān)口岸實(shí)行貨車“一站式”通關(guān)，逐步延長通關(guān)時(shí)間，最終實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，將更好地實(shí)現(xiàn)珠、澳、港三地服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)便利化、服務(wù)業(yè)要素流動自由化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系高端化、運(yùn)行機(jī)制市場化的合作新格局。

5. 加強(qiáng)對珠海航運(yùn)金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策支持與引導(dǎo)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。

正如中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任袁持平所說，“港珠澳大橋徹底把珠海從一個(gè)邊緣性的城市真正地放到了區(qū)域性中心樞紐城市的戰(zhàn)略發(fā)展位置上”。一枝獨(dú)秀不是春，要努力、客觀、冷靜，港珠澳大橋的開通對珠海及珠江兩岸帶來的影響進(jìn)行整體把握、科學(xué)分析，做足應(yīng)對準(zhǔn)備，才能為珠海港口物流的快速發(fā)展做好配套服務(wù)。

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*本文系珠海市科技工貿(mào)和信息化局2014年項(xiàng)目“珠海港技術(shù)技能人才培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”（編號：2014D0401990069）成果之一。

（作者單位：珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）