日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略對我國的啟示

翟天園

(廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541000)

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日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略對我國的啟示

翟天園

(廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541000)

日本從20世紀(jì)90年代開始對高等教育進行全面改革，致力于建設(shè)能夠培養(yǎng)高素質(zhì)人才、具有國際競爭力的世界一流大學(xué)。日本世界一流大學(xué)的建設(shè)開端是實施研究生院重點化政策，建設(shè)高潮是實施21世紀(jì)COE計劃，建設(shè)尾聲是實施全球COE計劃。日本的世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略對我國的高等教育改革具有啟發(fā)意義，建設(shè)世界一流大學(xué)必須做好三個方面的工作：其一，實施精英化的研究生培養(yǎng)戰(zhàn)略；其二，合理確定資金投向；其三，增強政府決策的科學(xué)性。

日本；世界一流大學(xué)；研究生院重點化；COE計劃

一、引言

近年來，建設(shè)世界一流大學(xué)的呼聲在我國越來越強烈。2015年，中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下稱《總體方案》)。《總體方案》提出如下構(gòu)想：到2020年，我國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流前列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，若干所大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，高等教育整體實力顯著提升；到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國[1]。大學(xué)可以為國家發(fā)展提供智力支持，研究其他國家在世界一流大學(xué)建設(shè)方面的經(jīng)驗，對于我國的高等教育改革十分重要。

日本是一個非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的國家。在20世紀(jì)實施了世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略之后，日本的高等教育的質(zhì)量獲得顯著提升。進入21世紀(jì)，日本先后提出了“信息技術(shù)立國”“知識產(chǎn)權(quán)立國”“環(huán)境立國”等戰(zhàn)略。日本為了實施世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略出臺了兩個具體的政策——研究生院重點化政策和21世紀(jì)COE計劃(COE即Center of Excellence，意為卓越研究中心)。日本政府又在2003年出臺了特色大學(xué)教育支援計劃，這一計劃是日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的補充，目的是評估世界一流大學(xué)建設(shè)的成效。截至2012年，日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的實施已10余年，其間有10位日本學(xué)者先后在物理、化學(xué)及生命科學(xué)領(lǐng)域獲得諾貝爾獎，獲獎人數(shù)超過了此前半個世紀(jì)日本學(xué)者獲獎人數(shù)的總和[2]。

二、日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的實施

進入21世紀(jì)以后，知識經(jīng)濟蓬勃興起，經(jīng)濟全球化的規(guī)模和速度前所未有，世界各國圍繞科學(xué)技術(shù)展開的競爭日趨激烈[3]11-12。日本的科技發(fā)展水平整體較高，但是，在信息技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域，日本與其他發(fā)達國家還有較大的差距，這導(dǎo)致日本在國際競爭中處于不利地位。因此，日本政府將促進信息技術(shù)發(fā)展作為一項重要工作。

建設(shè)世界一流大學(xué)是日本政府為了全面推進高等教育改革，提高大學(xué)的科學(xué)研究水平，提升大學(xué)的國際影響力而實施的一項重要戰(zhàn)略。日本政府調(diào)整了大學(xué)的結(jié)構(gòu)和功能，確立了科研主導(dǎo)大學(xué)發(fā)展的原則，為全面推進大學(xué)的學(xué)科建設(shè)改革奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，日本政府主要通過建設(shè)具有世界先進水平的研究基地來增強大學(xué)的國際競爭力。

(一)世界一流大學(xué)建設(shè)的開端：研究生院重點化政策

日本政府出臺研究生院重點化政策主要是基于提高日本大學(xué)的學(xué)術(shù)研究水平以及培養(yǎng)高層次人才的考慮。與其他歐美發(fā)達國家相比，日本研究生教育的規(guī)模較小，地位不高，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。日本政府早前為了推動科技發(fā)展實施了“拿來主義”戰(zhàn)略，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府嘗試通過學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)促進本國經(jīng)濟騰飛。這一戰(zhàn)略效果顯著，到了20世紀(jì)80年代，日本已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國。但是，隨著各國不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，日本趕超戰(zhàn)略的弊端也逐漸顯露出來：日本的基礎(chǔ)性、獨創(chuàng)性研究能力較弱，在經(jīng)濟全球化和學(xué)術(shù)研究產(chǎn)業(yè)化的時代面臨“掉隊”的危險。在這種形勢下，日本政府修改了對研究生入學(xué)資格的規(guī)定，從1989年開始允許大學(xué)三年級的學(xué)生報考碩士研究生，允許大學(xué)畢業(yè)后有兩年或兩年以上大學(xué)或研究所工作經(jīng)歷的人員報考博士研究生。新規(guī)頒布后，日本研究生的數(shù)量明顯增加[4]。

2000年，日本文部省實施了大學(xué)研究生院重點化改革，將東京大學(xué)、京都大學(xué)、九州大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等12所大學(xué)確定為以研究生教育為重點的研究型大學(xué)，明確其主要職能是開展研究生教育以及培養(yǎng)高級專業(yè)人才，同時對教師的人事隸屬關(guān)系進行調(diào)整，以促進研究生院實體化[5]。從表面上看，研究生院重點化改革只是調(diào)整教師的人事隸屬關(guān)系，但實質(zhì)上這次改革是促使教師將工作重心轉(zhuǎn)移到研究生教育上，這有利于擴大研究生教育的規(guī)模，提高研究生教育的質(zhì)量。

(二)世界一流大學(xué)建設(shè)的高潮：21世紀(jì)COE計劃

日本實施研究生院重點化政策的目的是改善制度環(huán)境，使日本大學(xué)由側(cè)重教學(xué)向側(cè)重研究轉(zhuǎn)變。不過，當(dāng)時日本政府還沒有提出建設(shè)世界一流大學(xué)這一目標(biāo)。日本政府從2002年開始實施的21世紀(jì)COE計劃明確提出了建設(shè)世界一流大學(xué)的總體目標(biāo)以及目標(biāo)實施方略。21世紀(jì)COE計劃又被稱為“卓越研究中心計劃”，實施該計劃的目的是培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，在日本建設(shè)具有世界一流水平的大學(xué)。該計劃于21世紀(jì)初開始實施，主要由政府對各高校具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科進行重點扶持。從2002年開始，日本文部科學(xué)省每年都會劃撥“研究中心形成費補助基金”，在大學(xué)設(shè)立COE(卓越研究中心)，通過建設(shè)若干個具有世界一流水平的研究基地來提升大學(xué)的競爭力，最終建成一批具有獨特個性的高水平大學(xué)。簡言之，21世紀(jì)COE計劃是日本文部科學(xué)省為了建設(shè)高水平大學(xué)而實施的重點學(xué)科建設(shè)資助項目。

(三)世界一流大學(xué)建設(shè)的尾聲：21世紀(jì)COE計劃后續(xù)

由于21世紀(jì)COE計劃有力地推動了日本的世界一流大學(xué)建設(shè)工作，在COE計劃于2007年全面結(jié)束之際，日本文部科學(xué)省啟動了“全球COE計劃”，繼續(xù)支持日本大學(xué)建設(shè)高水平的科學(xué)研究基地。全球COE計劃從2007年開始立項，在兩年時間里總共在9個領(lǐng)域立項131個。其中，交叉科學(xué)領(lǐng)域立項24個，醫(yī)學(xué)、數(shù)理科學(xué)、機械土木科學(xué)及社會科學(xué)等4個領(lǐng)域各立項14個，生命科學(xué)、化學(xué)及材料科學(xué)和電子信息科學(xué)等3個領(lǐng)域各立項13個，人文科學(xué)領(lǐng)域立項12個。與21世紀(jì)COE計劃相比，全球COE計劃項目數(shù)量大幅度減少，但單個項目投入的經(jīng)費卻有所增加(根據(jù)學(xué)科特點，單個項目投入的經(jīng)費從5000萬日元到5億日元不等)。這顯示出日本政府對于建設(shè)高水平教學(xué)科研基地、提升大學(xué)競爭力的決心進一步增強[3]76-77。

三、日本世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的啟示

對于何為世界一流大學(xué)，目前國內(nèi)外學(xué)者的看法并不一致。其中，以香港科技大學(xué)(The Hong Kong University of Science and Technology)的丁學(xué)良博士為代表的學(xué)者提出了“指標(biāo)一流論”。丁學(xué)良博士指出，教員的素質(zhì)、學(xué)生的素質(zhì)、常規(guī)課程的廣度和深度、通過公開競爭獲得的研究基金、師生比例、大學(xué)硬件設(shè)施的量和質(zhì)、大學(xué)的財源、歷屆畢業(yè)生的成就和聲譽以及學(xué)校的整體聲譽是衡量一所大學(xué)是不是世界一流大學(xué)的重要指標(biāo)[6]。以中國科學(xué)院的顧秉林院士為代表的學(xué)者提出了“關(guān)鍵一流論”。顧秉林院士指出，判斷一所大學(xué)是否為世界一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)從3個方面著眼：一是要看它是否能培養(yǎng)出杰出的人才，二是要看它是否有一批一流大師，三是要看它是否有影響學(xué)科發(fā)展的重要科研成果[6]。

綜合上述研究成果筆者認(rèn)為，世界一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)是能夠培養(yǎng)出舉世公認(rèn)的英才和創(chuàng)造出劃時代學(xué)術(shù)成果的大學(xué)。首先，衡量一所大學(xué)是否為世界一流大學(xué)首先要看其培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。目前，世界一流大學(xué)培養(yǎng)出的國家領(lǐng)導(dǎo)人和諾貝爾獎獲得者的總數(shù)是普通大學(xué)的幾倍甚至幾十倍。其次，衡量一所大學(xué)是否為世界一流大學(xué)還要看其是不是科技進步的策源地。一般認(rèn)為，一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)是推動科技發(fā)展的中堅力量[7]33。從胡適先生在1947年提出要建設(shè)一流大學(xué)到今天我國實施“985工程”，建設(shè)世界一流大學(xué)的探索在我國從未停止，借鑒別國的經(jīng)驗可以使我們避免在建設(shè)一流大學(xué)的過程中走彎路。中國和日本在政治制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)等方面存在很多不同之處，但兩國都是亞洲國家，有著相似的文化背景，又都有著改革高等教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，因此，日本的世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略無疑會對我們有所啟發(fā)。

首先，要實施精英化的研究生培養(yǎng)戰(zhàn)略。

一個國家的創(chuàng)新體系建設(shè)需要大批高層次人才，因此，研究生的培養(yǎng)被看作一流大學(xué)擔(dān)負的一項重要使命。在培養(yǎng)研究生方面，我國可以借鑒日本的研究生院重點化政策。我國的重點大學(xué)要設(shè)法增加研究生招生數(shù)量，不過，這并不意味著在招收學(xué)生時多多益善，在注重學(xué)生數(shù)量增長的同時也不能忽視培養(yǎng)質(zhì)量的提升。在錄取研究生時還應(yīng)當(dāng)不拘一格，唯才是舉，既要看學(xué)生的考試成績，也要考慮學(xué)生的愛好、特長，要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能。另外，在培養(yǎng)過程中還應(yīng)當(dāng)增強針對性，著力提升學(xué)生的科研能力，注重綜合素質(zhì)的提升。

其次，要合理確定資金投向。

日本對世界一流大學(xué)的建設(shè)工作十分重視， 2001—2004年，日本政府對立項的274個COE共計投資1165.20億日元(折合72億余元人民幣)[7]17-18。學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的重要任務(wù)，因為學(xué)科發(fā)展水平?jīng)Q定了一所大學(xué)是否有資格成為世界一流大學(xué)。但是，如果對資金投入缺乏科學(xué)規(guī)劃，就會影響到學(xué)科的均衡發(fā)展。政府資金投入的效果在那些研發(fā)周期短的項目上表現(xiàn)得比較明顯，這就容易產(chǎn)生兩個問題：一是會有越來越多的人申請短期項目，二是從事長期項目研究的人會在研究時“打折扣”。今后，我國政府要根據(jù)科研項目的性質(zhì)確定經(jīng)費的數(shù)額，在對項目經(jīng)費進行審核時要綜合考慮研究方法、人力物力投入等因素，這樣做一方面可以使政府的經(jīng)費投入更加透明，另一方面也可以使學(xué)科建設(shè)趨于均衡，從而加快我國一流大學(xué)建設(shè)的步伐。

最后，要增強政府決策的科學(xué)性。

我國目前正在開展“985工程”二期建設(shè)工作，而日本的21世紀(jì)COE計劃也有一個后續(xù)項目。日本在一流大學(xué)建設(shè)方面的經(jīng)驗有兩點值得我們借鑒。一是二期建設(shè)的經(jīng)費投入力度比一期要大。增加經(jīng)費投入一方面有助于鞏固一期建設(shè)的成果，另一方面也有助于提振教學(xué)和科研人員的信心，使他們積極投身后續(xù)研究工作。二是政府經(jīng)費投入應(yīng)當(dāng)相對均衡。在日本，國立大學(xué)都由政府出資興辦，它們與私立大學(xué)有著本質(zhì)的區(qū)別。日本政府主要以國立大學(xué)為重點開展世界一流大學(xué)建設(shè)工作，政府頒布的COE計劃項目審核標(biāo)準(zhǔn)對國立大學(xué)比較有利。我國在實施“985工程”時對國內(nèi)幾所重點高校投入較多，有些重點高校的資金投入是普通高校的幾十倍甚至上百倍，這勢必會影響普通高校工作人員的積極性，今后，政府在投資時應(yīng)當(dāng)注意對重點高校和普通高校一視同仁。

四、結(jié)語

當(dāng)前，各地正在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于在我國建設(shè)若干所世界一流大學(xué)的重要指示精神,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以實際行動推動我國高等教育發(fā)展。2014年5月，習(xí)近平在北京大學(xué)調(diào)研時指出，黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個目標(biāo)堅定不移地前進，不斷深化教育體制改革。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真研究日本建設(shè)世界一流大學(xué)的經(jīng)驗，對于推動我國高等教育改革具有重要意義。

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知[EB/OL].[2016-06-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[2]趙俊芳，姜檢平.日本“21世紀(jì)卓越中心計劃”研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2013(1)：70-71.

[3]汪輝，李志永.日本教育戰(zhàn)略研究[M].杭州：浙江教育出版社，2013.

[4]姜檢平.日本“COE”:卓越中心計劃研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013:18-19.

[5]教育部國際交流與合作司.國外高等教育調(diào)研報告[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2001:119.

[6]王世華.世界一流大學(xué)的辦學(xué)理念及啟示[J].中國高教研究，2007(9)：3-6.

[7]王緬華.中日一流大學(xué)辦學(xué)理念及其特色研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2006.

【責(zé)任編輯 王 素】

2016-06-13

翟天園(1993—)，女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向：比較教育學(xué)。

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2095-7726(2016)11-0061-03