河南省縣級開發(fā)區(qū)建設研究
——基于產業(yè)集聚區(qū)理論

李 琴

(河南科技學院 經濟與管理學院，河南 新鄉(xiāng)453003)

?

河南省縣級開發(fā)區(qū)建設研究
——基于產業(yè)集聚區(qū)理論

李 琴

(河南科技學院 經濟與管理學院，河南 新鄉(xiāng)453003)

產業(yè)集聚區(qū)是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展，構建現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，實現科學發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實科學發(fā)展觀的有效途徑，也是轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。以產業(yè)集聚區(qū)理論為依據，針對河南省縣級開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級步伐緩慢，龍頭企業(yè)數量偏少，產業(yè)集群缺乏與之相配套的服務產業(yè)，產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新不足等問題，提出調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力扶持當地特色產業(yè)，加大現代服務業(yè)發(fā)展力度，夯實創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基礎的對策。

產業(yè)集聚區(qū)；河南省縣級開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)建設

中部崛起戰(zhàn)略的提出為河南的經濟發(fā)展提供了重要契機，在過去的十幾年時間內，河南省產業(yè)集聚區(qū)建設取得了顯著成績。早在2008年，偃師鋼制家具產業(yè)集聚區(qū)就獲得了“中國百佳產業(yè)集群”的稱號。2015年鄭州市中牟汽車產業(yè)集聚區(qū)通過實施“雙實雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級步伐，取得了實現產值700億元的好成績，被列入河南省“十強產業(yè)集聚區(qū)”名單。隨著“鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)”以及“鄭洛新一體化”等戰(zhàn)略規(guī)劃落地，河南省產業(yè)集聚區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。從目前情況看，河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢相對較好，但是各地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展不平衡、龍頭企業(yè)帶頭作用較小、企業(yè)之間聯系不緊密、企業(yè)創(chuàng)新力度不大等問題也日益突出，這些問題都阻礙了河南省產業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展。為此，筆者以河南省縣級開發(fā)區(qū)建設為研究對象，針對河南省縣級開發(fā)區(qū)在建設中出現的問題，提出促進河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策。

一、產業(yè)集群發(fā)展研究概況

產業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。我國現有的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現代服務業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)或園區(qū)，都是產業(yè)集聚區(qū)的衍生物，我國縣級開發(fā)區(qū)的建設也都符合產業(yè)集聚區(qū)相關理論。

目前國外已經形成了關于產業(yè)集聚區(qū)的理論體系，產業(yè)集聚理論已經融入社會經濟發(fā)展的各個方面。近代英國著名經濟學家、新古典學派創(chuàng)始人、劍橋大學經濟學教授阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經濟學原理》中指出，企業(yè)集聚在產業(yè)區(qū)內，可以降低勞動力成本，信息的溢出可以使集聚企業(yè)的生產效率高于分散的企業(yè)[1]。美國哈佛大學商學院著名教授邁克爾·波特通過對一些國家的產業(yè)集聚現象進行分析，于20世紀80年代提出了“產業(yè)集群”的概念，認為企業(yè)共享區(qū)域內的公共設施可以在市場環(huán)境、外部經濟、信息交流以及物流等方面發(fā)揮優(yōu)勢[2]。他在1998年發(fā)表的《企業(yè)集聚與新競爭經濟學》一文中，把企業(yè)集聚納入競爭優(yōu)勢理論的分析框架，創(chuàng)立了產業(yè)集聚的新競爭理論[3]。

20世紀90年代以來，我國學界對產業(yè)集聚區(qū)也進行了相關研究，并獲得了一些研究成果。耿帥在《共享性資源與集群企業(yè)競爭優(yōu)勢的關聯性分析》一文中，對集群企業(yè)與非集群企業(yè)之間的競爭優(yōu)勢的關聯度進行分析，闡述了集群企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源[4]。何錚、譚勁松對產業(yè)集聚的演化及演化過程進行了研究，認為企業(yè)的創(chuàng)新行為對產業(yè)集聚區(qū)的經濟發(fā)展起推動作用[5]。朱英明通過對我國產業(yè)集群的分布現狀、規(guī)模、發(fā)展定位以及經濟技術結構的關聯度和效益進行研究，指出產業(yè)集群是從整體出發(fā)去挖掘特定區(qū)域的競爭優(yōu)勢的[6]。車湘輝提出河南省產業(yè)集聚區(qū)應當進一步對產業(yè)區(qū)域進行劃分，強調以“細而精”的發(fā)展方式發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢[7]。

盡管國內外學者對區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展問題進行了深入的探索和研究，但是相關研究大多數針對的是經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展。到目前為止，針對河南省經濟產業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展方向的研究較少，對河南省基礎性的產業(yè)集群單位——縣級開發(fā)區(qū)建設的研究更為少見。筆者針對這種情況，對河南省縣級開發(fā)區(qū)建設存在的主要問題進行研究，以期為河南省產業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

二、河南省縣級開發(fā)區(qū)建設存在的主要問題

(一)產業(yè)轉型升級步伐緩慢，多數企業(yè)從事的行業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主

產業(yè)集聚區(qū)本應向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)以及信息產業(yè)的方向發(fā)展，但從目前情況來看，河南省縣級開發(fā)區(qū)的產業(yè)布局與該發(fā)展方向相差甚遠。在現有的縣級開發(fā)區(qū)內，企業(yè)從事的行業(yè)依舊集中在服裝加工、機械配件加工、農副產品加工等勞動密集型產業(yè)，符合加速經濟發(fā)展的重點產業(yè)——高新技術產業(yè)條件的相關企業(yè)屈指可數，這種狀況不符合河南省關于加快產業(yè)轉型升級的發(fā)展要求。安陽縣產業(yè)集聚區(qū)是河南省首批在列的產業(yè)集聚區(qū)，也是省政府重點扶持發(fā)展的集聚區(qū)。目前，園區(qū)內主要企業(yè)集中于鋼鐵、服裝和煤化工三個領域。盡管2011年安陽縣產業(yè)集聚區(qū)實現了接近300億元的營業(yè)收入，但是其依舊借助的是傳統(tǒng)模式的力量，與當下互聯網帶動的市場經濟的發(fā)展距離甚遠，嚴重影響園區(qū)的產業(yè)吸引力，甚至是止步于現有狀態(tài)。

(二)缺乏龍頭企業(yè)，主導產業(yè)帶動能力不強

從河南省官方提供的數據可以看出，目前河南省共有180個產業(yè)集聚區(qū)，其中縣級開發(fā)區(qū)的發(fā)展較為落后，布局分散，缺乏龍頭企業(yè)，而現有的園區(qū)企業(yè)往往關聯度較低，產業(yè)鏈條過短，缺乏政府引導，所以以“堆”代“群”的現象依舊存在，自然不具有市場競爭優(yōu)勢[8]。例如，新鄉(xiāng)縣產業(yè)集聚區(qū)在河南省縣級開發(fā)區(qū)建設中處于領先地位，其龍頭企業(yè)是汽車零部件及特色裝備制造企業(yè)。目前產業(yè)集聚區(qū)內的龍頭企業(yè)盡管發(fā)展勢態(tài)良好，但是對于周邊中小企業(yè)的帶動作用依舊較小。另外，新鄉(xiāng)縣產業(yè)集聚區(qū)的現代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展得不充分，不能滿足汽車零部件及特色裝備制造業(yè)發(fā)展的需要，使得產業(yè)集聚區(qū)內龍頭產業(yè)鏈的壯大及延伸受到了限制。要改變這種現狀，就要扎扎實實地推進生產性服務業(yè)的發(fā)展，加快生產性服務業(yè)發(fā)展的步伐，只有這樣，才能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)集群中的帶動作用。

(三)政府主導的產業(yè)集群缺乏與之相配套的服務產業(yè)

可以把產業(yè)集聚區(qū)分為市場自發(fā)型產業(yè)集聚區(qū)和政府主導型產業(yè)集聚區(qū)。相對來說，市場自發(fā)型產業(yè)集聚區(qū)具有天然的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，具備了人才要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少的特點。從目前情況來看，河南省縣級開發(fā)區(qū)的基本模式是政府主導產業(yè)集群，所以需要在政府的引導下使服務產業(yè)為現有集群提供信息、物流、科技以及金融方面的支持。但是，由于缺乏科學規(guī)劃與合理引導，缺乏關聯、配套和協同，河南省縣級開發(fā)區(qū)僅僅是滿足了空間上的集聚效果，并未發(fā)揮產業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢，因而導致此類開發(fā)區(qū)發(fā)展速度緩慢。目前，困擾河南省縣級開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要問題是人才匱乏、新興服務業(yè)發(fā)展不足、服務業(yè)對經濟增長的貢獻不夠等。

(四)產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新不足導致創(chuàng)新集群產業(yè)鏈不夠完善

21世紀以來，隨著“一帶一路”“鄭洛新國家資助創(chuàng)新示范區(qū)”和“鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)”戰(zhàn)略的提出，河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展迎來了重大的發(fā)展機遇。戰(zhàn)略優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等都為河南省縣級開發(fā)區(qū)增添了更多的競爭優(yōu)勢。然而，畢竟河南地處中原，周邊京津冀、江浙滬等較發(fā)達地區(qū)的“虹吸效應”對河南產業(yè)集群發(fā)展所需要的優(yōu)質資源進行擠壓，人才、資金、技術等實力不足，技術水平偏低，創(chuàng)新能力弱，產品、設備、經營方式和技術升級的自主創(chuàng)新能力相對缺乏，所以目前河南省整體發(fā)展優(yōu)勢不足，對于縣級開發(fā)區(qū)來講，更是創(chuàng)新較少，模仿居多。即使當地政府能夠爭取到較多的優(yōu)惠政策，也難以對具有創(chuàng)新性技術以及知識產權的企業(yè)產生強大的吸引力，這成了河南省產業(yè)集群發(fā)展的軟肋。

三、推進河南省縣級開發(fā)區(qū)建設的措施

(一)調整和優(yōu)化產業(yè)結構

調整產業(yè)結構，實現產業(yè)轉型升級是促進河南省縣級開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級的第一步。根據河南省縣級開發(fā)區(qū)產業(yè)類型的不同及運行狀況，同時基于國家對于產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展計劃及政策，應現園區(qū)內部調整，做到“有增有減，有上有下”。其主要途徑包括：第一，淘汰落后產業(yè)。要使經濟持續(xù)發(fā)展，就必須走高效益、高科技、低污染、低耗能的新路子，必須解決環(huán)境保護與經濟穩(wěn)定增長之間的矛盾，因而對于依賴能源、土地消耗的落后產業(yè)，必須關停或淘汰。第二，升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。應通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、高科技創(chuàng)新以及高端資本的引入等途徑，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向現代服務業(yè)集群轉型升級。第三，大力扶持創(chuàng)新產業(yè)。以科技創(chuàng)新推動綠色產業(yè)發(fā)展，是中國經濟轉型的全新機遇。第四，分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸，促進河南省產業(yè)逐步向現代服務業(yè)轉型升級。

(二)大力扶持當地特色產業(yè)

河南省縣級開發(fā)區(qū)政府應當用足用活國家已出臺的促進現代服務業(yè)發(fā)展的相關政策，積極與其所屬地市政府做好溝通工作，爭取更多的項目資金支持，因地制宜，選擇和培育適合的主導產業(yè)，確保集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合地方實際情況，并具有地方特色和可操作性。同時，還要大力扶持當地龍頭企業(yè)，在政策、配套服務以及項目資金方面給予龍頭企業(yè)大力支持，推出名牌企業(yè)，做好相關營銷工作，最大限度地提升龍頭企業(yè)的知名度。伴隨龍頭企業(yè)知名度的提升，與主導產業(yè)密切相關的企業(yè)自然會紛至沓來，真正意義上的產業(yè)集群就會生成，形成“政府牽頭構建，自然形成集群發(fā)展”的良性循環(huán)。

(三)加大現代服務業(yè)發(fā)展力度

現代服務業(yè)是產品內分工不斷深化、產業(yè)價值鏈分解和電子信息等高新技術更新的節(jié)奏日益加快的產物。電子商務、網絡銀行、遠程教育、人力資源服務、研發(fā)服務、物聯網服務、云計算服務、物流服務等均屬于現代服務業(yè)?，F代服務業(yè)在現代制造業(yè)前期的研發(fā)、設計，中期的管理、融資，后期的物流、銷售、售后信息反饋等流程中起滲透作用。從目前的發(fā)展情況看，河南省縣級開發(fā)區(qū)應當完善園區(qū)內的科技、信息、金融以及物流等方面的銜接機制。

(四)夯實創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基礎

培養(yǎng)本地人才是首選方案。首先，建立產業(yè)集群研究中心和重點實驗室。加強由河南省縣級開發(fā)區(qū)企業(yè)、科研院所和高等院校共同參與的產學研體系建設，同時加強與國內外知名高校、研究院所建立密切的合作關系，進一步深化產學研合作。根據當地產業(yè)集群建設的實際情況，在人才培養(yǎng)、成果轉化、項目支持等方面與北京大學、清華大學、中國科學院以及國家級重點實驗室開展合作，委托它們培養(yǎng)高層次人才。其次，建立“不求所在，但求所用”的高層次人才聘用制度。樹立引進人才和加強治理并重的觀念，轉變思維，走出當下人才匱乏的困境，使各縣級開發(fā)區(qū)不再為人才難求而發(fā)愁。各縣級開發(fā)區(qū)可采用定期服務、技術合作、兼職聘用等多種形式，讓各種高端人才靈活地為產業(yè)集群提供智力支持。最后，量身定制具有針對性的人才孵化計劃。從目前情況來看，電子商務和物流方面的高級管理人才較為匱乏，縣級開發(fā)區(qū)可以與淘寶大學、鄭州大學聯合開展電商類人才培訓工作，準確把握電商命脈并且掌握運作技巧，同時與鄭州大學以及鄭州航空工業(yè)管理學院等高校合作，重點培養(yǎng)物流管理方面的人才。

[1]馬歇爾.經濟學原理[M].章洞易，譯.北京：聯合出版社，2008：317-333.

[2]邁克爾·波特.競爭戰(zhàn)略[M].李明軒，邱如意，譯.北京：華夏出版社，1997：236-239.

[3]李仙娥，劉光興.國內外產業(yè)集聚理論研究現狀評述[J].生產力研究，2010(5)：249-251.

[4]耿帥.共享性資源與集群企業(yè)競爭優(yōu)勢的關聯性分析[J].管理世界，2005(11)：15-16.

[5]何錚，譚勁松.集群研究文獻綜述及發(fā)展趨勢[J].管理世界，2007(12)：15-17.

[6]朱英明.論產業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢[J].中國軟科學，2003(7)：22-23.

[7]車湘輝.中原經濟區(qū)建設中河南產業(yè)集群發(fā)展建設研究[J].財經界，2013(10)：5-7.

[8]玄欣田.鄭州航空港臨空經濟區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展策略研究[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2015(5)：28-29.

【責任編輯 李 敬】

2016-08-25

2016年度河南省社科聯、河南省經團聯調研課題(SKL-2016-3562)

李琴(1989—)，女，河南新鄉(xiāng)人，助教，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展。

F127.9

A

2095-7726(2016)11-0006-03