義務教育階段“擇?！眴栴}研究

劉慧穎，王玉光

(1.淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000；2.鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

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義務教育階段“擇?！眴栴}研究

劉慧穎1，王玉光2

(1.淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000；2.鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

摘要：“擇?！眴栴}在我國由來已久，其負面影響主要體現為：影響社會公平，引發(fā)社會問題；加重家長的經濟負擔；影響教學質量，產生新的不公平；滋生腐敗現象。我國的“重點學?！敝贫仁恰皳裥！眴栴}產生的根源，“擇?！眴栴}的產生與家長的觀念有著很大關系，“擇?！眴栴}的產生與我國優(yōu)質教育資源總量不足直接相關，“就近入學”在緩解社會矛盾方面乏力，助長了“擇?！敝L。一言以蔽之，“擇?！眴栴}產生的原因就是教育資源配置不均衡。組建教育集團是消除“擇?！爆F象的有效辦法。相關配套改革措施有三條：一是教育行政主管部門要履行好管理職責；二是地方政府要投入足夠的資金支持教育改革；三是國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理，規(guī)范辦學行為。

關鍵詞：義務教育；擇校；教育集團

所謂“擇?！?，就是在教育資源配置不均衡的情況下，選擇上一所條件相對較好的學校。據中國新聞網報道，2015年8月18—19日是鄭州市各小學新生報名的日子，各學校的報名情況呈現出冰火兩重天的景象，一些學校門庭冷落，而另外一些學校的門口卻有家長徹夜排隊[1]。2015年8月20日的《羊城晚報》則披露了網絡上瘋傳的“2015年廣州53所小學擇校費行情表”。在列出這樣一個擇校費行情表的同時記者還指出，凡是有名氣的學校，每年均會收到上級或主管領導推薦學生的“寫字條”[2]。

一、“擇?！眴栴}的負面影響

(一)影響社會公平，引發(fā)社會問題

教育是一種特殊的公共產品。公共產品是指那些具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品，公平性是公共產品最基本的屬性。目前，“擇校”問題日漸突出，已經影響到義務教育的公平性。在一些地方，如果學區(qū)內沒有“重點學校”，經濟條件較好的家長就會拿出一些錢，送孩子到學區(qū)外的“重點學校”讀書，而經濟條件一般的家長只能把孩子送到學區(qū)內的“薄弱學校”就讀。社會不公必然引發(fā)人們的不滿情緒，這將威脅到社會秩序的穩(wěn)定。

(二)加重家長的經濟負擔

中國人一般都有望子成龍或是望女成鳳的想法，家長將培養(yǎng)孩子作為自己的一項重要責任。在優(yōu)質教育資源相對不足的情況下，家長必然要托人幫忙，給孩子爭取一個比較好的受教育環(huán)境。在這一過程中會有各種開銷，這就加重了家長的經濟負擔。

(三)影響教學質量，產生新的不公平

目前，“重點學?！比藵M為患，班級人數嚴重超標，給教學和管理工作帶來了很大的壓力。由于一個學校的承載能力有限，持續(xù)滿負荷招生必然影響整體教學質量，這就侵害了來自本學區(qū)的孩子的受教育權。為了保住“重點學?！边@塊金字招牌，任課教師一般都會把很大一部分精力放在培養(yǎng)那些有希望升入重點高中的“苗子生”身上，這就侵害了那些學習成績一般的孩子的受教育權。

(四)滋生腐敗現象

一些“重點學?！弊哉J為級別高、資源多、自主性強，就忘乎所以，擅自提高擇校費收取標準，甚至巧立名目亂收費。在辦學過程中，還私自進行資源交換，依據家長地位的高低以及所從事職業(yè)的重要性來決定“擇?！辟M的收取標準?！皳裥！眴栴}是當前導致家長與教師關系異化的一個重要因素。

二、“擇校”問題產生的原因

(一)我國的“重點學?！敝贫仁恰皳裥！眴栴}產生的根源

20世紀50年代初，我國建立了“重點學?！敝贫?。改革開放以后，在義務教育階段通過對學生進行篩選來培養(yǎng)少數“尖子生”的做法并沒有得到根本性改變。在我國，“重點學校”和“重點班”都是人們所熟知的名詞，各地在教育經費、師資等方面向“重點學?！眱A斜似乎也是理所當然的事情。這種情況導致“重點學?！迸c“非重點學?！痹谵k學條件、升學率等方面的差距逐步拉大，教育資源配置的不均衡是“擇?！眴栴}日趨嚴重的重要原因[3]。

由于義務教育具有公共性和公益性，國家明令禁止義務教育階段的學校招收“擇校生”。但不合法并不意味著不存在。我國公立學校兩極分化的狀況使少數“重點學?！背蔀橄∪辟Y源，從20世紀90年代初我國就出現了用金錢購買學額和交換學額的現象。1997年，張承先撰文指出，“開始是當地領導給重點中學一些機動名額，允許招擇校生高收費，繼而發(fā)展到‘一校兩制’，辦‘校中校’‘校中班’；后又發(fā)展到‘國有民營’，甚至提出把學校推向‘質量市場’，主張義務教育階段辦學也應該實行‘效率優(yōu)先、兼顧公平’”[4]。在社會各方的默許下，局部的、遮遮掩掩的收費行為，逐漸發(fā)展成為全國性的、名正言順的高收費制度。

(二)“擇?！眴栴}的產生與家長的觀念有著很大關系

當今社會，生存競爭越來越激烈，在此形勢下家長對高質量教育的需求日益增長。家長都不希望自己的孩子輸在起跑線上，讓子女接受高質量的教育以便在社會競爭中處于有利地位是他們共同的想法。在義務教育階段教育資源配置不均衡的情況下，家長就會想盡辦法將孩子送到辦學條件比較好的學校。

(三)“擇?！眴栴}的產生與我國優(yōu)質教育資源總量不足直接相關

在我國，優(yōu)質教育資源增長的速度相對緩慢，優(yōu)質教育資源的數量不足以滿足社會的需求。在一些地方，人們?yōu)閷W校劃分了等級，之后，大部分教育資源被配置到一些所謂的“重點學?！?，這就導致了教育資源分配的不均衡?！爸攸c學?！睋碛袃?yōu)質的師資、充裕的資金，它們利用這些資源發(fā)展壯大自己。而另外一些學校占有的資源相對較少，無力改善教學軟硬件條件，只能勉強維持運轉，成了所謂的“薄弱學?！薄＿@就造成了“強校愈強，弱校愈弱”的局面，“擇?！爆F象隨之出現。

(四)“就近入學”在緩解社會矛盾方面乏力助長了“擇?！敝L

義務教育法規(guī)定實行就近入學，是為了實現教育公平。但教育公平的根本在于教育資源的均衡化。面對優(yōu)質教育資源不均衡的現狀，一些專家指出，就近入學“將有限的名校資源固化在一定區(qū)域、一定家庭手里，這對區(qū)域外的家庭何嘗不是一種不公平”[5]。

“就近入學”只能暫時緩解社會矛盾。對大多數家長來說，孩子的前途顯然是更為現實的問題。如果自己不在“重點學?！钡膶W區(qū)，為了讓孩子到“重點學校”就讀，他們寧愿出高價、找關系。

三、組建教育集團是解決“擇?！?問題的有效辦法

“擇校”現象的存在，使得“重點學?！比藵M為患，而“薄弱學?！焙茈y招到學生。要徹底消除“擇校”現象，打造公平的教育環(huán)境，組建教育集團是一種有效的措施。通過組建教育集團，可以對現行教育體制進行徹底改革，以實現教育行政主管部門對本地區(qū)教育資源的統(tǒng)一調配。

所謂組建教育集團，就是為了促進現有教育資源的整合，以一個或者若干個發(fā)展比較好的學校為核心，把兩個或者兩個以上的獨立法人主體，以產權為紐帶或者以契約為紐帶組合起來，建立一個有著較大規(guī)模和較多層次的教育經濟聯合體[6]。集團化辦學有助于促進教育資源的整合，原“重點學?！迸c“薄弱學?！碧幵谕粋€教育集團內部，教學和管理方面比較先進的學校無疑會發(fā)揮輻射帶動作用，集團整體水平會因此得到提升。教育集團的建立，能夠最大限度地發(fā)揮現有優(yōu)質教育資源的作用，有助于從根本上實現優(yōu)質教育資源質的提升與量的擴張，可以使閑置的教育資源得到充分利用。為了真正實現教育資源的均衡配置，集團內部各校應當統(tǒng)一制定招生制度、統(tǒng)一制定教學計劃、統(tǒng)一開展教科研活動、統(tǒng)一開展學生德育活動、統(tǒng)一進行教育質量考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一制定各項管理制度[71]。

2011年，河南省新鄉(xiāng)市開始試行集團化辦學。試行一段時間之后，原“薄弱學?！钡恼猩藬得黠@增加，教師的教學熱情及家長的滿意度大大提高?！皳裥！爆F象減少之后，原“重點學?！钡恼猩鷫毫Φ玫搅司徑?。例如：新鄉(xiāng)市十六中原來是一所所謂的“薄弱學?！?，初中在校生僅有100余人。2011年，新鄉(xiāng)市十六中與新鄉(xiāng)市二十二中開展合作辦學。在合作辦學的過程中，新鄉(xiāng)市十六中的教學質量有了很大提高。教學質量的提高帶來的是招生狀況的改善，截至2014年年底，新鄉(xiāng)市十六中初中在校生已有1000多名?？梢哉f，這兩所學校的合作挽救了一所瀕臨倒閉的學校，實現了優(yōu)質教育資源質的提升與量的擴張[8]。

集團化辦學的初衷是以強帶弱，通過“校校合作”擴大優(yōu)質教育資源的規(guī)模。集團化辦學是實現教育資源均衡配置的有益嘗試，它能有效提高原“薄弱學?！钡慕虒W質量，逐步扭轉社會上的“擇校”之風。

四、相關配套改革措施

(一)教育行政主管部門要履行好管理職責

一是要設法消除學校之間的硬件差別。以往，“重點學校”的教學設備先進，設備數量充足，而“薄弱學?！钡慕虒W設備陳舊落后，設備數量不足以滿足日常教學需要。成立了教育集團之后，教育行政主管部門要認真分析全市集團之間以及集團內部各學校之間的硬件配置情況，合理調配財政資金，優(yōu)先搞好原“薄弱學?！钡挠布ㄔO工作。要以推動學校標準化建設為重點，有計劃地對硬件不達標的學校進行標準化改造，不斷提升各學校的教育質量和辦學品位。

二是要設法做好師資建設工作。以往，教育行政主管部門對“薄弱學校”關注不夠，財政資金投入較少，導致這些學校的教學質量長期難以提高。在那些教學效果不盡如人意的學校里，教師的工作勁頭往往不大。師資是一個學校軟件的核心，如果一個學校的教師整日被挫敗感所困擾，辦學就會陷入惡性循環(huán)。在集團化辦學的背景下，教育行政主管部門要設法擴大優(yōu)質教育資源的規(guī)模，要將提升集團內部“薄弱學校”教師的工作積極性作為工作的重點。要有計劃地對教師進行技能提升培訓，定期組織研討活動以加強交流。要在待遇方面體現能者多得，以激發(fā)教師做好本職工作的熱情。

(二)地方政府要投入足夠的資金支持教育改革

在教育集團組建的初期和中期，無論是改善原“薄弱學?！钡挠布l件，還是對教師進行培訓，都需要大量資金。資金投入跟不上，改革的效果就將受到影響。在教育集團組建的后期，資金需求總量基本穩(wěn)定，此時應當注意建立有助于實現可持續(xù)發(fā)展的財政投入分配機制，以保障改革效果持久、穩(wěn)定。

(三)國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理，規(guī)范辦學行為

近年來，國家大力推進城鎮(zhèn)化建設，大量人口涌入城市，在一些新城區(qū)，住宅小區(qū)的數量激增。然而，在全國大多數地方，學校建設的速度滯后于城市發(fā)展的速度，新學位增加的速度落后于達到適齡兒童增加的速度。因此，今后在對城市進行規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮教育資源配套問題。新建、擴建、改建住宅小區(qū)時應當按標準配套建設中小學，學校與住宅應當同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用。要注意按照國家規(guī)定的中小學服務半徑標準建設義務教育學校，要保證學校隨著小區(qū)的建設而建設，學校數量隨著人口增長而增加。

義務教育階段要貫徹好“就近入學”的原則，規(guī)定各學校要嚴格按片區(qū)招生，按規(guī)律辦學，按要求辦學，按規(guī)范辦學，要注意加強對學校的宏觀管理，不斷提高辦學水平。要明確規(guī)定任何學校不得以任何名義開辦“重點班”“實驗班”，防止人為地制造新的不均衡。

五、結語

“擇?！眴栴}在我國由來已久，解決“擇?！眴栴}需要各方共同努力，要在搞好頂層設計的前提下處理好相關細節(jié)問題。地方政府要注意協(xié)調各職能部門，對本地區(qū)的教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源的配置基本均衡。要引導公眾樹立科學的人才觀、教育質量觀。要增加教育改革的透明度，讓公眾了解改革的進程，消除他們的顧慮。只要政府、社會、學校、家庭共同努力，營造良好的教育環(huán)境，“擇?！眴栴}最終一定能夠得到解決。

參考文獻：

[1]2015鄭州“幼升小”：小學生入學政策信息全解讀[EB/OL].[2015-05-29].http://www.ha.chinanews.com/gg/zhuanti/20150817xxsruxue/.

[2]小學擇校費：一個無從考證的“變數”[N].羊城晚報,2015-08-21(A19).

[3]楊東平.中國教育制度和教育政策的變遷[EB/OL].(2015-04-03) [2015-05-29].http://www.360doc.com/content/15/0403/15/2369606_460345813.shtml.

[4]袁振國．論中國教育政策的轉變:對我國重點中學平等與效益的個案研究[M].廣州：廣東教育出版社，1999：135.

[5]申琳，吳紀攀.就近入學：怎么“近”[N].人民日報，2015-05-29(16).

[6]趙華.教育集團發(fā)展模式與機制研究[D].長沙：湖南師范大學，2005:5.

[7]李虎成.均衡義務教育資源 為“擇校熱”降溫[N].河南日報，2014-07-21(10).

[8]張紅梅.全面推行“多元化合作辦學模式改革”[N].教育時報，2013-08-13(1).

【責任編輯王素】

收稿日期：2016-01-10

基金項目：河南省教育廳科學技術研究重點項目(15A790021)

作者簡介：劉慧穎(1987—)，女，河南清豐人，碩士研究生，研究方向：教育管理。王玉光(1983—)，男，河南封丘人，碩士，研究方向：工商管理。

中圖分類號：G459

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7726(2016)04-0065-03