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本刊記者 戴欣 黎述慶

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本刊記者 戴欣 黎述慶

2013年至2016年短短三年間，?？谑?個(gè)區(qū)中的3個(gè)區(qū)龍華、美蘭、瓊山相繼通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，秀英區(qū)也在今年初通過(guò)省級(jí)評(píng)估認(rèn)定，將在年底前接受國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。這一成就的取得，意義重大，影響深遠(yuǎn)，讓海口教育人十分自豪！

多年來(lái)，?？谑邪蚜x務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大的民生工程常抓不懈、強(qiáng)力推進(jìn)，率先在全省實(shí)施了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均衡；率先在全省啟動(dòng)了教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，為城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)注入了活力，力推師資隊(duì)伍均衡；率先在全省提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，成為指引海南教育改革發(fā)展的旗幟；不斷出臺(tái)新舉措，讓平民百姓的子女也享受到現(xiàn)代教育資源，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)均衡。

一、均衡發(fā)展給海口教育帶來(lái)新變化

應(yīng)該說(shuō)，“十二五”時(shí)期是海口教育史上發(fā)展環(huán)境最好、改革力度最大、綜合實(shí)力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

1.發(fā)展觀均衡了。教育均衡發(fā)展取決于人的精神因素。當(dāng)教育界喊出義務(wù)教育“均衡發(fā)展”的口號(hào)時(shí)，很多人并沒(méi)有意識(shí)到這4個(gè)字意味著什么。然而今天，實(shí)實(shí)在在的物化成果，引發(fā)了?？谡麄€(gè)義務(wù)教育面貌和生態(tài)的深刻變化。將“均衡”落實(shí)到每一位學(xué)生、每一所學(xué)校，特別是縣域內(nèi)生均資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校間差異系數(shù)的設(shè)定，使全社會(huì)都感受到了“家門口”教育發(fā)生的巨變，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)就近入學(xué)更加滿意，深化了對(duì)均衡理念的認(rèn)識(shí)與共識(shí)。

2.發(fā)展心理均衡了。發(fā)展心理均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師，以及學(xué)生、家長(zhǎng)的發(fā)展信心普遍增強(qiáng)。?？谑姓雠_(tái)了《?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《海口市中小學(xué)校幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)辦法》等一批政策,鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的均衡及教師流動(dòng)趨勢(shì)，使城鄉(xiāng)教師心理落差明顯緩解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生也出現(xiàn)回流現(xiàn)象。海口市在全省率先啟動(dòng)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，中小學(xué)教師、城鄉(xiāng)教師納入統(tǒng)一系列管理，給城鄉(xiāng)學(xué)校師生均衡發(fā)展增添了無(wú)比的信心。

3.發(fā)展環(huán)境與條件均衡了?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展與區(qū)域內(nèi)發(fā)展政策環(huán)境、條件密切相關(guān)。?？诖罅ν七M(jìn)城區(qū)學(xué)校的合理布局，一方面通過(guò)改造和整合，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題；另一方面辦好鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短板：改造了?？诼寐毿０埿^(qū)為美蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校，整合市十五小、市二十九小兩所學(xué)校；改造龍華區(qū)青少年宮為西湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校，整合市三小、市十小、市十一中三所學(xué)校；新建美苑小學(xué)，整合因棚戶區(qū)改造而拆遷的九村小學(xué)和流水坡小學(xué)兩所學(xué)校。大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成了石山中學(xué)、長(zhǎng)德學(xué)校、紅旗中學(xué)、三江中學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造，方便偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)。

4.教育公平已步入新階段，滿意度得到大幅提升。?？谝跃珳?zhǔn)、全納促公平：一是在入學(xué)機(jī)會(huì)上，遵循“兩個(gè)為主”的原則，保障了本市81.7%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀；跨省與省內(nèi)跨地市兩類非本市戶籍學(xué)生占全市義務(wù)教育階段在校生的已達(dá)38.95%。二是本著均衡發(fā)展中貧困和特殊兒童“一個(gè)都不能少”的原則，完善了殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等弱勢(shì)群體的教育資助政策。為了讓學(xué)生更快、更方便享受優(yōu)質(zhì)教育，海口市92%的中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，83%的中小學(xué)校教學(xué)班配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

二、均衡發(fā)展形成的海口特點(diǎn)

?？谑薪逃獍l(fā)展的突出特點(diǎn)是“著眼全局”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面對(duì)全力推動(dòng)“國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、大南海開發(fā)的區(qū)域中心城市和海南“首善之城”的發(fā)展新形勢(shì)，如何保持已有的“高度”，又能提升“底部”的雙重壓力，賦予了?？诮逃诰庵泄餐岣摺⒃诎l(fā)展中有自己特色的重要特征。

1.實(shí)現(xiàn)了新的跨越。政策推動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)了從“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收向基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的跨越。近五年，?？谑胸?cái)政每年新增財(cái)力的70%用于發(fā)展教育，累計(jì)投入128.3億元，2015年的投入更是達(dá)到33.7億元，打響了“兩大戰(zhàn)役”。第一戰(zhàn)役——“辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”：投入11億元資金，完成校安工程建設(shè)。第二戰(zhàn)役——“改薄攻堅(jiān)”：投入8616萬(wàn)元對(duì)26個(gè)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，實(shí)施6個(gè)初中工程項(xiàng)目，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。2014年啟動(dòng)的改薄總投入3.76億元，覆蓋全市四個(gè)區(qū)225所中小學(xué)校，教育體系日臻完善：一是學(xué)前教育基本普及化。全市有幼兒園（含民辦、公辦）717所，學(xué)前教育三年毛入園80.3%，一年毛入園率為89.1%，超過(guò)全省平均水平。二是持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。三是高中教育優(yōu)質(zhì)化。普高學(xué)生和中職學(xué)生的招生比例相當(dāng)，中考招生指標(biāo)到校比例達(dá)到45%以上。四是結(jié)合海南“國(guó)際旅游島”和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推行“三段式”辦學(xué)模式和“校企一體化”辦學(xué)模式，打造海口職業(yè)教育特色。五是民辦教育蓬勃發(fā)展。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資、捐資辦學(xué)和以多種形式興辦教育，采取政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持民辦教育發(fā)展，現(xiàn)有各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)928個(gè)，基本形成多元化辦學(xué)格局。

2.縮小了3個(gè)差距。找準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭，取得實(shí)效：一是縮小了城鄉(xiāng)差距。通過(guò)推進(jìn)聯(lián)盟校、集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制辦學(xué)試點(diǎn)工作，“強(qiáng)弱學(xué)校捆綁發(fā)展”模式繼續(xù)運(yùn)行。按照區(qū)域相近、強(qiáng)弱結(jié)合的原則多所學(xué)校組成學(xué)區(qū)，整合資源，形成合力，謀求均衡發(fā)展。與北京師范大學(xué)合作開展“農(nóng)村學(xué)校管理改進(jìn)質(zhì)量提升工程”，第一期共10所農(nóng)村學(xué)校簽約參與了這項(xiàng)為期三年的提升工程，著力提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位。

二是縮小了校際差距。全面落實(shí)免試就近劃片入學(xué)，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99.8%，現(xiàn)有24所省級(jí)示范化學(xué)校，225所市級(jí)規(guī)范化學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋均衡發(fā)展，為教育現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是縮小了群體差距。“不讓一個(gè)貧困孩子掉隊(duì)”，是海口對(duì)自己定下的“底線”。為此，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)、特校、體校住宿生中的貧困學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助，小學(xué)750元/人·年，初中1000元/人·年；接收適齡殘疾兒童少年隨班就讀，統(tǒng)一管理；促成特殊學(xué)校參與“醫(yī)校結(jié)合”國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，為適齡殘疾兒童少年提供康復(fù)和教育相結(jié)合的服務(wù)。

3.緩解了兩個(gè)熱點(diǎn)矛盾。一是緩解了?？谑袚裥＿^(guò)熱的矛盾。新建幼兒園38所，新增公辦幼兒園學(xué)位近12000個(gè)；“10+2”項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，完工交付使用后可增加學(xué)位9000多個(gè)；北師大海口附校和教師培訓(xùn)基地加緊推進(jìn)，2018年全部竣工完成，將再新增學(xué)位4800個(gè)；繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)：海南華僑中學(xué)開辦了中美合作班和中英合作班，華中師大在?？谠O(shè)立附屬學(xué)校等；北大附中、北大附小和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目已簽署落地；同時(shí)4個(gè)區(qū)還在完成與省外一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)和一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)開展合作辦學(xué)的任務(wù)。

二是緩解了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的矛盾。教育均衡的題中要義是實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的均衡發(fā)展，快樂(lè)健康成長(zhǎng)。?？诮M織開展“減負(fù)百日行”活動(dòng)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，青少年校園足球運(yùn)動(dòng)、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)蓬勃開展；同時(shí)，著力提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。2016年?？谑行略鲂@足球特色學(xué)校省級(jí)12所，國(guó)家級(jí)9所，全市已取得國(guó)家、省稱號(hào)的學(xué)校達(dá)29所。

4.精準(zhǔn)施策，積累了5條優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。一是充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)輻射作用。骨干教師在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，每學(xué)期都做展示課或進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)；省特級(jí)教師和省學(xué)科帶頭人還分別主持19個(gè)學(xué)科的優(yōu)秀青年骨干教師成長(zhǎng)助推站工作，再層層選拔出350名青年教師作為新一輪的骨干加以培養(yǎng)。

二是加強(qiáng)對(duì)口幫扶。開展了城市教師與農(nóng)村教師結(jié)對(duì)子活動(dòng)，選派300名優(yōu)秀教師與農(nóng)村教師結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，每學(xué)期為所幫扶的教師上不少于2節(jié)示范課，幫助寫1篇有水平的教案，上1節(jié)有質(zhì)量的課，完成1篇有水準(zhǔn)的論文；被幫扶的教師每學(xué)期講授2次以上匯報(bào)課，到對(duì)口城鎮(zhèn)學(xué)校聽(tīng)課2節(jié)以上，撰寫2篇教學(xué)心得。

三是開展送訓(xùn)送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。形成以“市級(jí)培訓(xùn)為龍頭，區(qū)級(jí)培訓(xùn)為補(bǔ)充，校本培訓(xùn)為主渠道”的三級(jí)培訓(xùn)格局，以新課程、新知識(shí)、新技能和師德教育為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“面向全員、分類培訓(xùn)、分層管理、傾斜農(nóng)村、突出骨干、發(fā)展遠(yuǎn)程”的基本思路，將研訓(xùn)重心下移。

四是實(shí)施“影子工程”。市教育局實(shí)施“影子工程”培訓(xùn)農(nóng)村教師，10所城市小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)積極開展“手拉手”活動(dòng)，給農(nóng)村教師們帶來(lái)了前沿的課改信息。

五是積極開展“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，成為“國(guó)家級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)暨中國(guó)示范區(qū)”、“海南省優(yōu)秀項(xiàng)目縣市”、“國(guó)培計(jì)劃”——海南省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目“優(yōu)秀組織單位”。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，助推義務(wù)教育提質(zhì)升級(jí)

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，?？谇逍训卣J(rèn)識(shí)到教育還存在著諸多不適應(yīng)，如，教育體制機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)模式需要不斷創(chuàng)新，學(xué)生的綜合素質(zhì)有待全面提升；教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未完全形成，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制亟待確立等。“現(xiàn)代化都市，就應(yīng)定位現(xiàn)代化教育?！蔽磥?lái)改革發(fā)展就是要朝著“達(dá)到全國(guó)中等發(fā)達(dá)城市的水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)。?？谑嗅槍?duì)自身的定位和方向非常明確：

——教育現(xiàn)代化對(duì)教育提出新目標(biāo)。?？谑幸氏仍谌』緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，需要探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國(guó)際化的辦學(xué)道路，需以先進(jìn)的辦學(xué)理念為引領(lǐng)，奮力拼搏,努力達(dá)到教育現(xiàn)代化提出的各項(xiàng)具體指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)教育提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，?？谑刑幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的輻射、引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為?？诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更有力的人才保障和知識(shí)貢獻(xiàn)。

——人民群眾的期盼對(duì)教育提出新要求。伴隨著?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，外來(lái)人口的劇增給教育容量帶來(lái)了一定壓力；同時(shí)百姓對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高、對(duì)特色教育的需求日益增強(qiáng)、對(duì)教育公平的程度倍加關(guān)注，需要進(jìn)一步完善公共教育服務(wù)體系建設(shè)，更進(jìn)一步推進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和均衡化。這些需求都為?？诮逃母锇l(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

有人說(shuō)：從海上看?？谧蠲利悾鞘且惠喺嬲娜粘?；有人說(shuō)眼中的海口最美麗，那是一幅新版清明上河圖；而我們說(shuō)：海口的教育最美麗，因?yàn)樗跃夂粚?shí)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，以教育現(xiàn)代化惠及下一代健康成長(zhǎng)，福澤一方百姓綿遠(yuǎn)流長(zhǎng)……