黃山市新型城鎮(zhèn)化路徑的思考

謝帆

摘 要：積極探索新型城鎮(zhèn)化路子是黃山市當(dāng)前最主要的任務(wù)，依照中心城市組團(tuán)式發(fā)展模式，加速新老城區(qū)的一體化進(jìn)程，打造出強(qiáng)帶動(dòng)、高品味的區(qū)域中心城市，做到以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展；突出特色打造，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性與風(fēng)格；突出均等化服務(wù)，統(tǒng)籌做好進(jìn)城農(nóng)民與本地農(nóng)民的基本公共服務(wù)；突出發(fā)揮“兩個(gè)作用”，既堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，還使政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理及創(chuàng)造環(huán)境制度等方面的職能更好地發(fā)揮，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)城融合 統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域規(guī)劃”，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，使規(guī)劃能夠全面覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個(gè)村。著實(shí)做好新一輪的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及修編，加快編制中心城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣城總體規(guī)劃，完成全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，積極推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等“多規(guī)合一”。

以爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”為契機(jī)，以推進(jìn)“智慧城市”試點(diǎn)和創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”為抓手，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下加快城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。中心城區(qū)要突出建設(shè)品質(zhì)和綜合效益，著力抓好舊城改造、道路交口“瓶頸”改造、防洪排澇、污水處理、停車場增設(shè)等工作，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。進(jìn)一步加快各區(qū)縣棚戶區(qū)、城中村和地下老舊管網(wǎng)改造，全力促進(jìn)建設(shè)提質(zhì)達(dá)標(biāo)。優(yōu)化建制鎮(zhèn)整體布局，做好微觀治理，對(duì)屯光等8個(gè)鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)給予大力支持，積極培育耿城等12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

以城鎮(zhèn)管理立體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化和長效化為目標(biāo)，不斷深化中心城區(qū)城市管理體制改革，扎實(shí)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)物業(yè)、城市交通、建筑工地、市容環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場等各方面管理，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用。啟動(dòng)新安江中心城區(qū)段經(jīng)營管理體制改革，建立“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)”適當(dāng)分離的市場化運(yùn)營機(jī)制。

2 完善戶籍管理、集體土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等各項(xiàng)機(jī)制

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推進(jìn)戶籍制度改革。按照中央和安徽省的統(tǒng)一部署，結(jié)合市情實(shí)際，盡快出臺(tái)具體可操作的改革措施，全面推進(jìn)居住證制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。同時(shí)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會(huì)保障體系，讓外來人員在城鎮(zhèn)留得下、住得穩(wěn)、生活得好。

完善農(nóng)村土地征用制度，探索推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃編制，建立集體土地流轉(zhuǎn)市場體系，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地進(jìn)行。具備條件或在城鎮(zhèn)工作的有意愿進(jìn)城居住的農(nóng)民，在其宅基地和承包土地流轉(zhuǎn)后能直接遷入城鎮(zhèn)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

著眼于覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行探索和建立，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的貫通接軌。建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鎮(zhèn)社保體系要涵蓋城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有失地農(nóng)民。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，對(duì)進(jìn)城居住、失地、土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民要優(yōu)先解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，同時(shí)給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。根據(jù)“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，安排好進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)的問題。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代城市架構(gòu)

大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一功能逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能、全方位轉(zhuǎn)變，抓好各區(qū)縣林茶、苗木等高產(chǎn)示范基地建設(shè)。放眼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足傳統(tǒng)旅游業(yè)，使自身特色優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，促進(jìn)旅游文化生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)綜合改革。

4 統(tǒng)籌新區(qū)和老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共生共榮

新城區(qū)是黃山市未來的城市中心和經(jīng)濟(jì)核心，要在提高品位和檔次上下功夫，加大招商引資力度，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)；加快建設(shè)高鐵新區(qū)，并配套建設(shè)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。老區(qū)要加快舊城改造和城市環(huán)境綜合整治，以躍進(jìn)路商業(yè)步行街、黃山路、前園路、長干路、濱江北路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面啟動(dòng)橫江、新安江綜合治理工程，使城區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。

5 統(tǒng)籌構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、以大帶小的原則，科學(xué)定位重點(diǎn)城鎮(zhèn)，明確職能分工，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。一是科學(xué)引導(dǎo)縣城發(fā)展。在擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模的同時(shí)著力建設(shè)徽城鎮(zhèn)等一批城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)位鄰近的可最大程度實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資源共享，引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。二是加快王村鎮(zhèn)等一批中心鎮(zhèn)建設(shè)，大力建設(shè)其他特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建設(shè)成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集群、有較強(qiáng)輻射能力的人口、經(jīng)濟(jì)集聚中心，使其成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)環(huán)節(jié)。三是以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，全面建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)。建成以中心城區(qū)為核心，南部城鎮(zhèn)群為主體，甘棠城區(qū)為北部中心，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為支撐，區(qū)縣城為骨干的城鎮(zhèn)體系。

6 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。加快合銅黃高速、京臺(tái)高鐵、黃杭高鐵等區(qū)域性交通建設(shè)，加快城市道路建設(shè)改造及相配套的城市給水排水、電力電訊、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)建一個(gè)高效率低耗費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合體。深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)（縣）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體統(tǒng)。以“路水電醫(yī)學(xué)”為主，加大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面。逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)，和農(nóng)村市民化生活方式、社區(qū)化生活服務(wù)。

總之，黃山市當(dāng)前最主要的任務(wù)是積極探索新型城鎮(zhèn)化路徑，根據(jù)城市組團(tuán)發(fā)展模式，加快新老城區(qū)一體化進(jìn)程，打造強(qiáng)帶動(dòng)、高品位的區(qū)域中心城市。從而在城鎮(zhèn)化探索，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展上走出一條新路。走新型工業(yè)化道路，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌新老區(qū)、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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