謹(jǐn)防以職代會(huì)代替會(huì)員代表大會(huì)

◎ 陶余來(lái)

謹(jǐn)防以職代會(huì)代替會(huì)員代表大會(huì)

◎ 陶余來(lái)

陶余來(lái) 漫畫(huà)

筆者在企業(yè)調(diào)研工會(huì)工作時(shí)，常常遇到工會(huì)負(fù)責(zé)同志興奮地大談職工（代表）大會(huì)如何定期召開(kāi)，以此顯示企業(yè)工會(huì)工作開(kāi)展得如何有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)卻沒(méi)有像職工（代表）大會(huì)這樣受到重視，許多機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)存在以職工（代表）大會(huì)代替會(huì)員（代表）大會(huì)的現(xiàn)象。不僅顯得相當(dāng)不嚴(yán)肅，而且容易引發(fā)法律糾紛，出現(xiàn)嚴(yán)重后果，必須引起各級(jí)工會(huì)高度重視。

筆者以為，兩會(huì)混淆容易導(dǎo)致職工（代表）大會(huì)無(wú)效。

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織。工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。企業(yè)職工（代表）大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。為了強(qiáng)化印象，不妨打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎汗?huì)會(huì)員（代表）大會(huì)類(lèi)似黨的代表大會(huì)，黨員、會(huì)員討論黨內(nèi)、工會(huì)內(nèi)的家事；職工（代表）大會(huì)類(lèi)似人民代表大會(huì)，討論的是企業(yè)的事、政府的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。

職工（代表）大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工（代表）大會(huì)的日常工作。暫時(shí)沒(méi)有成立工會(huì)的企業(yè)，可以設(shè)立主席團(tuán)，召開(kāi)職工（代表）大會(huì)。但企業(yè)如果成立了工會(huì)組織，就必須嚴(yán)格依照職工（代表）大會(huì)制度，以企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職工（代表）大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工（代表）大會(huì)的日常工作。

一些企業(yè)職工（代表）大會(huì)沒(méi)有將企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為工作機(jī)構(gòu)，程序非法，導(dǎo)致職工（代表）大會(huì)開(kāi)而無(wú)效。由于職工（代表）大會(huì)聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、職工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容的工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議，并形成決議，如果程序非法，會(huì)在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患；遇到企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會(huì)決議一旦被視為無(wú)效，所作決定推倒重來(lái)，不但危及企業(yè)發(fā)展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

反過(guò)來(lái)，職工（代表）大會(huì)代替會(huì)員（代表）大會(huì)也會(huì)使工會(huì)工作決議無(wú)效。

與職工（代表）大會(huì)審議的內(nèi)容不同，提交會(huì)員（代表）大會(huì)審議的內(nèi)容主要是：工會(huì)的工作報(bào)告和工作計(jì)劃；工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告；工會(huì)的重大活動(dòng)和職工群眾關(guān)心的重大問(wèn)題；選舉基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)；選舉出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表；討論通過(guò)罷免、撤換不稱(chēng)職的工會(huì)委員會(huì)委員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員或出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表；民主評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部；工會(huì)委員會(huì)提交的其他重大問(wèn)題等。把職工（代表）大會(huì)與會(huì)員（代表）大會(huì)議題混為一談，導(dǎo)致會(huì)員（代表）大會(huì)決議同樣失效。

但現(xiàn)在的事實(shí)是，企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會(huì)會(huì)員，許多職工代表同時(shí)也是會(huì)員代表，因此為提高效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往“兩會(huì)”結(jié)合召開(kāi)。

那么，“兩會(huì)結(jié)合”應(yīng)注意什么問(wèn)題呢？

筆者以為，凡是“兩會(huì)結(jié)合”的代表大會(huì)，會(huì)標(biāo)上應(yīng)寫(xiě)明“第X次工會(huì)（代表）大會(huì)暨X屆X次職工（代表）大會(huì)”，或者按會(huì)議性質(zhì)分別用會(huì)員（代表）大會(huì)或職工（代表）大會(huì)的會(huì)標(biāo)。另外，盡量使職工代表的任期，同會(huì)員代表任期一致起來(lái)。但由于企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，所以延長(zhǎng)職工代表任期應(yīng)征得有關(guān)黨政方面的同意，同時(shí)要注重建立健全對(duì)常任制職工代表的監(jiān)督制約機(jī)制。

“兩會(huì)結(jié)合”時(shí)，會(huì)議應(yīng)分階段進(jìn)行。如果召開(kāi)的不是職工大會(huì)，而是職工代表大會(huì)，那么非職工代表的會(huì)員代表只能列席職工（代表）大會(huì)，沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)在審議通過(guò)工會(huì)工作報(bào)告、民主選舉新的工會(huì)委員會(huì)時(shí)，如有非會(huì)員的職工代表，只能列席會(huì)議，沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“兩會(huì)結(jié)合”，因各自的具體職責(zé)范圍不同，應(yīng)分別做出決議。