我國農(nóng)村體育發(fā)展面臨的制約因素及其對策建議

汪珂永　黃慧琳

(1.四川工商學院體育教研室　四川成都　611745；2.四川音樂學院科技處　四川成都　610021)

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我國農(nóng)村體育發(fā)展面臨的制約因素及其對策建議

汪珂永1黃慧琳2

(1.四川工商學院體育教研室四川成都611745；2.四川音樂學院科技處四川成都610021)

摘要：農(nóng)村體育發(fā)展水平是我國從體育大國轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育強國的關鍵。但是，我國農(nóng)村體育發(fā)展卻受到諸多因素的制約：農(nóng)民體育意識淡薄，政府對農(nóng)村體育投資力度不夠，農(nóng)村體育人口缺失、農(nóng)民體育健身水平低下，農(nóng)村體育區(qū)域發(fā)展失衡，缺乏專業(yè)的體育人才，地方政府發(fā)展農(nóng)村體育職能弱化。因此，要實現(xiàn)我國體育強國夢還有相當長的路要走。為此，為促進我國農(nóng)村體育發(fā)展，本文針對上述制約因素提出了相應的對策建議：強化政府職能，推動農(nóng)村體育發(fā)展；健全組織機構(gòu)，壯大農(nóng)村體育隊伍；加大資金投入，拓寬經(jīng)費來源；開發(fā)特色項目，實現(xiàn)以點帶面；注重學校體育教育，為農(nóng)村輸送、儲備體育人才。

關鍵詞：農(nóng)村體育；強國；瓶頸

隨著我國競技體育實力的不斷提升，我國迅速發(fā)展成為世界上的競技體育大國。2008年北京奧運會上我國以51枚金牌的成績位居世界第一，2014年我國以 38 金27 銀22銅、獎牌數(shù)87枚位居世界第二，這充分彰顯了我國體育大國的形象和地位，但這并不能代表我國已經(jīng)步入體育強國的行列。因此要按照科學發(fā)展觀的要求和以人為本的理念制定體育發(fā)展戰(zhàn)略，即我國不僅要保持體育競技大國地位，還要最終實現(xiàn)由體育大國走向體育強國的夢想。這是時代發(fā)展的必然要求，也是許多體育人的執(zhí)著追求。從我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國體育強國夢的“短板”是群眾體育，而農(nóng)村體育則是“瓶頸”所在。要想實現(xiàn)體育強國夢，關鍵在于農(nóng)村體育。

一、我國農(nóng)村體育發(fā)展制約因素

1.農(nóng)民體育意識淡薄。近年來我國提出了“體育強國”的戰(zhàn)略目標，實施了“新農(nóng)村建設”、“農(nóng)民體育建設工程”，制定了《全民健身計劃綱要》，并逐步加大了對農(nóng)村體育事業(yè)的重視和資金投入力度。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，再加之體育管理部門對農(nóng)村體育的關注和宣傳不夠，不少農(nóng)民對新農(nóng)村建設、全民健身、體育強國夢等了解甚少，對其重要性和深遠意義的了解更是無從談起。多數(shù)農(nóng)民對體育鍛煉沒有概念，體育活動意識淡薄，參加體育活動的興趣不高。他們誤認為田間勞作、體力勞動可替代體育鍛煉，無病就是身體健康。尤其在邊遠落后的農(nóng)村地區(qū), 體育運動幾乎是空白。

2.政府對農(nóng)村體育投入力度不夠，農(nóng)村體育設施匱乏。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，三農(nóng)投入逐漸增加，農(nóng)民收入也逐年增加。但數(shù)據(jù)顯示，我國財政對競技體育的投入大大高于群眾體育，而群眾體育的投入又嚴重傾斜于城市群眾體育，而農(nóng)村體育的資金投入相對較少，農(nóng)村基本的健身器材及場地得不到充分的保障。2009年我國政府對競技體育的投入為4.8億元，群眾體育投入為2.7億元，而這2.7億元的群眾體育投入絕大部分投向城市群眾體育[1]。

3.農(nóng)村體育人口缺失，農(nóng)民體育健身水平低下。體育人口是衡量一個國家體育事業(yè)發(fā)展狀況的重要指標[2]。我國體育人口受多方面的影響，跟世界體育強國相比有相當大的差距。根據(jù)澳大利亞國家統(tǒng)計局2007年統(tǒng)計報告顯示，澳大利亞15歲居民中有25%的人參加各種體育活動，30%以上的澳大利亞人參加體育活動[3]。據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口中僅有0.63億人參加過體育活動，農(nóng)村體育人口的比率僅為7.13%[4]，并且隨著年齡的提高呈明顯下降的趨勢。我國大量的農(nóng)民外出務工，而農(nóng)民工中青壯年占絕大多數(shù)，他們是農(nóng)村體育的中堅力量，卻常年漂泊在外，農(nóng)村體育骨干大量流失，嚴重削弱了農(nóng)村體育的有生力量。

4.受經(jīng)濟、環(huán)境因素制約，農(nóng)村體育區(qū)域發(fā)展失衡。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人均收入高，而中西部地區(qū)經(jīng)濟收入普遍較低。國家統(tǒng)計局2014年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示：2014年東部浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達32658元，中部河南省只有15695元，西部甘肅省農(nóng)民人均收入僅為5736元。[5]經(jīng)濟收入的差距導致東、西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展差距進一步拉大，尤其是在體育意識、場地設施、經(jīng)費投入、科學指導等方面。我國現(xiàn)有的體育場館約為70萬個，其中僅占國土面積16.5%和人口29.92%的城鎮(zhèn)就占去全部場館的78.8%；而占國土面積83.5%和人口70%的廣大農(nóng)村僅占有20%的體育場館[5]，且大都集中在中小學內(nèi)。在體育消費方面，農(nóng)民的主要消費是生產(chǎn)生活資料和孩子的教育費用，其用于體育方面的開支微乎其微。

5.環(huán)境、工資待遇差, 制約了農(nóng)村體育隊伍的壯大。由于一些地方政府對農(nóng)村體育重視不夠，因此連兼職的社會體育指導員都沒有配備，更談不上設置專職人員。這樣就造成一些地方農(nóng)村體育無人員編制、無辦公場地、無經(jīng)費投入、無專業(yè)隊伍。此外，農(nóng)村的從業(yè)環(huán)境差、工資待遇低、體育設施不足等原因也阻礙了專業(yè)體育人員投身農(nóng)村體育的步伐。

6.地方政府農(nóng)村體育管理職能弱化。目前，我國的多數(shù)地區(qū)把原來的縣體委這一基層體育管理部門撤銷或重組，把它與文化管理、教育管理合并重組，鄉(xiāng)級則沒有設專門的體育管理部門，更沒有設置專職的體育管理人員，農(nóng)村體育的管理大都由其他部門的人員兼任。這造成了政府農(nóng)村體育管理職能的弱化。

二、突破農(nóng)村體育發(fā)展“瓶頸”的對策

1.強化政府職能，推動農(nóng)村體育發(fā)展。發(fā)展群眾體育事業(yè)是《憲法》和《體育法》賦予我國各級人民政府的基本職責。針對農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀，需要強化政府發(fā)展農(nóng)村體育的職能。強化政府職能體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)縣級人民政府應要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將體育事業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。(2)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛帥的體育領導機構(gòu)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任會長的農(nóng)民體育協(xié)會和老年體育協(xié)會，定期開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項體育工作。(3)強制要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站配備文體專干，使農(nóng)村體育活動和比賽制度化、經(jīng)?；?。(4)在本級財政列入專項體育事業(yè)經(jīng)費和體育基礎建設經(jīng)費，逐步提高體育事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費，改善場地設施條件，且經(jīng)費應隨財政收入增長而增加。(5)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定明確的體育發(fā)展目標，將其納入年終雙文明建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、主管領導政績考察范疇，像四川綿陽抓環(huán)境建設那樣將本級政府的體育事業(yè)發(fā)展列入干部離任審計考核范疇。

2.健全組織機構(gòu)，壯大農(nóng)村體育隊伍。農(nóng)村體育發(fā)展應該充分重視和發(fā)揮以下人員的作用。(1)農(nóng)村中小學體育教師。他們是我國農(nóng)村體育發(fā)展的一支重要力量。應制定激勵獎勵機制讓他們發(fā)揮作用，激勵他們充分利用課余、周末、節(jié)假日來培訓、組織農(nóng)村體育活動，推動農(nóng)村體育發(fā)展。(2)中學體育代表隊的隊員。他們來自農(nóng)村，有一定的運動技能、理論知識和比賽經(jīng)驗，人數(shù)較多，是一支土生土長的促進農(nóng)村體育發(fā)展的生力軍。要充分發(fā)揮這支隊伍的作用，促進農(nóng)村體育活動的推廣和普及。(3)大學體育專業(yè)的農(nóng)村生源學生。他們來自農(nóng)村，人們對他們在體育方面的能力是信任和敬佩的。要發(fā)揮他們言傳身教的引領作用，感召更多的人投身農(nóng)村體育發(fā)展事業(yè)。(4)國家、省、市代表隊中農(nóng)村戶籍隊員。他們是父老鄉(xiāng)親和小朋友心目中的偶像、明星。要充分利用他們賽季間歇、休假時間，讓他們培訓基層體育人才，到基層組織賽事，利用他們的影響力來發(fā)動和組織農(nóng)村體育活動。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和企業(yè)中的體育愛好者及人才。讓他們加入到農(nóng)村體育發(fā)展的隊伍中來，促進農(nóng)村體育長期穩(wěn)定的發(fā)展。(6)特崗、特聘、村官大學生。培養(yǎng)他們的體育興趣和愛好，使其成為農(nóng)村體育發(fā)展儲備力量。

3.加大資金投入，拓寬經(jīng)費來源。這可以從以下兩方面入手。(1)國家財政給予一定的資金投入。各級政府要將體育事業(yè)基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，健全體育基礎設施建設經(jīng)費投入保障機制，確保經(jīng)費及時足額撥付。建議在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)建立農(nóng)村體育活動中心，添置和配備必要的硬件設施，滿足農(nóng)民參與體育鍛煉和舉辦體育活動的需要。(2)廣辟融資渠道，推動農(nóng)村體育發(fā)展。極力爭取體育彩票公益機構(gòu)的扶持；將國家、省、市專業(yè)場館及高校淘汰的器材捐贈到農(nóng)村二次利用；發(fā)動與農(nóng)業(yè)相關的企業(yè)、公司資助；給予一定的優(yōu)惠政策和利益回報，充分調(diào)動更多的組織投資農(nóng)村體育；有效利用中小學的體育場地和器材、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的場地和器材；發(fā)動廣大農(nóng)民自己開發(fā)制造運動器材。

4.開發(fā)特色項目，實現(xiàn)以點帶面。農(nóng)村體育的開展要根據(jù)各地的實際，要因陋就簡、因地制宜、小型多樣，針對農(nóng)村的特點，選取老百姓喜聞樂見、娛樂性較強的項目，開展符合農(nóng)民生活特點的體育活動，做到既不耽誤農(nóng)時，又不影響健身。充分利用節(jié)日期間人員聚集的機會，適時舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村級等不同層級的農(nóng)民運動大會或有地方和民族特色的體育賽事，如武術、龍舟、登山、棋類等等。在硬件、軟件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目。在少數(shù)民族地區(qū)深入挖掘和開發(fā)具有地方性、民族性的民間傳統(tǒng)體育項目, 例如羌族的“莎朗、推桿和彝族的“跳火繩”等項目。在開展活動時推介先進典型，實現(xiàn)以點帶面。要讓農(nóng)民在農(nóng)閑時體驗到體育競賽帶來的樂趣，接受到體育精神的熏陶。

5.注重學校體育教育，輸送、儲備體育人才。農(nóng)村體育發(fā)展除了政府重視、資金支持、場館建設等，另一個重要的環(huán)節(jié)就是學校體育教育。一方面，農(nóng)村是學校體育教育的主戰(zhàn)場和體育人才的主要來源，農(nóng)村體育的發(fā)展需要學校為其輸送大量的體育人才；另一方面，學校的體育教育既能增強學生的體質(zhì)，培養(yǎng)其體育意識、體育技能和習慣，使其成為農(nóng)村體育發(fā)展的主力軍，又能大力推動農(nóng)村體育的蓬勃發(fā)展，使學校體育教育和農(nóng)村體育實現(xiàn)良性循環(huán)。要使二者相得益彰，共同促進農(nóng)村體育健康持續(xù)發(fā)展。

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[6]楊昳麗，耿元元.農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究[J].網(wǎng)絡財富,2010(6).

[責任編輯楊瑜]

中圖分類號：G812.4

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1124(2016)02-0040-02

作者簡介：汪珂永(1985—)，男，研究方向為體育教育教學。

基金項目：西華大學澳大利亞研究中心2015—2016年科研課題。

收稿日期：2015-12-10