美國撤軍阿富汗與美俄在中亞的博弈*

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美國撤軍阿富汗與美俄在中亞的博弈*

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內(nèi)容提要：2014年底，美國及其北約盟國把主要兵力撤出阿富汗，將阿富汗的安全交由阿安全部隊負責(zé)；隨后，美國推進其對阿富汗和中亞的戰(zhàn)略安排。俄羅斯則因勢而動，維持和強化其在中亞的影響力。美俄在中亞地區(qū)的經(jīng)濟、軍事及安全領(lǐng)域都采取了各自的措施，兩國在中亞的博弈呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：美國俄羅斯阿富汗中亞軍事援助

一、美國撤軍阿富汗與俄美在中亞的博弈

2009年12月，奧巴馬宣布2014年底前完成美國從阿富汗的撤軍。隨著局勢的變化，美國應(yīng)阿富汗請求不斷調(diào)整撤軍計劃。2015年3月24日，在白宮與來訪的阿富汗總統(tǒng)加尼會晤后，奧巴馬向媒體宣布美方?jīng)Q定延緩從阿富汗撤軍的計劃，保留9 800名駐阿美軍至2015年年底。*《美國延緩駐阿富汗美軍撤軍計劃》，《人民日報》2015年3月26日。

美國推行“新絲綢之路”戰(zhàn)略為2014年后對中亞的主要戰(zhàn)略。2010年5月，美國研究機構(gòu)發(fā)布《阿富汗成功的關(guān)鍵——新絲綢之路戰(zhàn)略》，該報告主要是希望恢復(fù)阿富汗作為歐洲、中東、南亞和東南亞之間的交通和貿(mào)易樞紐地位，*③④S.Frederick Starr and Andrew C.Kuchins with Stephen Benson,Elie Krakowski, Johannes Linn, Thomas Sanderson,The Key to Success in Afghanistan:A Modern Silk Road Strategy,Published by the Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic & International Studies, May 2010, p.10,p.11,p.10.以此鞏固和擴大美國在阿富汗取得的軍事戰(zhàn)果，③將美國在中亞和阿富汗的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和社會發(fā)展。④美國政府吸取了這份報告的主要觀點，并對其加以改造和充實，以適應(yīng)更實際和更深層的戰(zhàn)略需求。

在軍事上，美國采取了一系列措施。2013財年，美國對烏茲別克斯坦的軍事援助達到150萬美元，而2012年只有10萬美元。*U.S.Department of State, Executive Budget Summary:Function 150 and Other International Programs,Fiscal Year 2013,http://www.state.gov/documents/organization/183755.pdf。烏方是1992年集體安全條約的創(chuàng)始國之一，但在1999年成立集體安全條約組織時，烏茲別克斯坦退出。2005年“安集延”事件后，美歐對烏茲別克斯坦的人權(quán)狀況提出批評并采取制裁措施，烏茲別克斯坦要求美軍撤出汗納巴德軍事基地，隨后加入集體安全條約組織。美國及其北約盟國也準(zhǔn)備將一部分從阿富汗撤出的武器裝備留給烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。*②Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,Barcelona Centre for International Affairs,June 2013,p.10.有分析認為，美國和北約夸大了來自阿富汗的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”的威脅，并在某種程度上炒作“溢出效應(yīng)”，目的是為擴大西方在中亞的軍事存在提供理由，并作為與烏茲別克斯坦重建合作關(guān)系最為方便的借口。②

對于美國的戰(zhàn)略安排，俄羅斯則針鋒相對。首先，在經(jīng)濟方面，2009年11月27日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立關(guān)稅同盟；2014年4月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，并于2015年1月1日生效，同時，俄羅斯積極爭取塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等國加入該聯(lián)盟。最終，在俄羅斯的努力下，2015年8月12日，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約生效，正式成為繼哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及亞美尼亞之后的第五個聯(lián)盟成員國。*《吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》，《人民日報》2015年8月13日。

其次，在軍事和安全領(lǐng)域，俄羅斯通過雙邊和多邊安排，幫助中亞國家應(yīng)對2014年后可能面臨的安全威脅。2012年9月20日，俄羅斯與吉爾吉斯斯坦簽署了俄駐吉聯(lián)合軍事基地協(xié)議，相關(guān)協(xié)議將于2017年生效，合同期限為15年，依需要可再延長5年。2012年11月，俄羅斯決定向吉爾吉斯斯坦提供11億美元軍事援助用于該國的軍事現(xiàn)代化建設(shè)；此外，將進一步增加吉國軍人在俄羅斯軍事院校學(xué)習(xí)的名額。2013年1月，俄哈兩國簽署聯(lián)合防空協(xié)議，協(xié)議規(guī)定兩國將在阿拉木圖建立聯(lián)合防空指揮部，和平時期，哈國防空系統(tǒng)由哈國主管，但戰(zhàn)時由兩國共同指揮。*Open Source Center,Central Eurasia:Daily Report,November 1, 2013,Doc.No.CER-68306473.2014年6月3日，美國設(shè)在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯空軍基地正式關(guān)閉，目前俄羅斯石油企業(yè)——俄羅斯石油公司正在謀劃收購運營該機場的瑪納斯國際機場公司。*Asel Kalybekova, With Americans Taking off,Kyrgyzstan Mulls Selling Airports to Russia,Eurasianet.org,March 31,2014,http://www.eurasianet.org/node/68213 (上網(wǎng)時間：2014年7月23日)。除了吉國外，俄還準(zhǔn)備向塔吉克斯坦提出2億美元的軍事援助，用于該國軍隊防空系統(tǒng)現(xiàn)代化、軍事裝備維修。*大鵬：《俄大規(guī)模軍援中亞兩國，與美明爭暗斗展開競爭》，《環(huán)球時報》2012年11月7日，http://mil.huanqiu.com/paper/2012-11/3252784.html(上網(wǎng)時間：2014年7月28日)。2012年10月，俄塔兩國簽署協(xié)議，把俄駐塔第201基地租期延長30年；俄還有權(quán)在2042年期滿后把租期再度延長5年，且次數(shù)不限；*RT,Agreement on Russian Military Base Submitted to Tajik Parliament,September 18, 2013,http://rt.com/politics/russia-base-military-tajikistan-010/(上網(wǎng)時間：2014年7月28日)。同時，駐扎在201軍事基地的俄軍人數(shù)增加到一個整裝師的兵力，總數(shù)約達2萬人，并將配備先進武器。*《俄強化中亞軍事存在擴軍3倍，俄媒稱因阿富汗》，環(huán)球網(wǎng)，2013年11月13日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-11/4558134.html(上網(wǎng)時間：2014年7月28日)。

同時，俄羅斯還謀求加強集體安全條約組織(以下簡稱集安組織)的地位和作用。首先，建立集安組織快速反應(yīng)部隊；拓展集安組織的活動領(lǐng)域。2009年6月14日，俄、哈、亞、吉、塔5國首腦簽署了成立集安組織快速反應(yīng)部隊的協(xié)議，截至2011年，集安組織快速反應(yīng)部隊已有1.9萬人；2010年12月10日，集安組織宣布組建一支由4 200人組成的維和部隊。*Roger McDermott,CSTO Proposes Cooperation with NATO on Afghanistan,Eurasian Daily Monitor,Vol.9,No.71,The Jamestown Foundation, April 10,2012.

二、美俄在中亞的利益目標(biāo)

美俄在中亞博弈呈現(xiàn)的新態(tài)勢是由雙方不同的利益決定的。美國從阿富汗撤出主要兵力后，其在中亞的利益中地緣政治利益將居于中心地位，即防止中亞被俄羅斯或中國主導(dǎo)；同時，確保阿富汗政府獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，以便維持其基本的治理能力，實現(xiàn)美國和北約的順利撤軍。對于俄羅斯而言，俄羅斯在中亞感到對其威脅最大的國家還是美國，*趙常慶：《大國博弈與中亞國家的立場》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第2期。因此，俄羅斯謀求將中亞國家保持在自己的戰(zhàn)略軌道上。

美國在中亞的利益由三部分組成：一般性地區(qū)利益、地緣政治利益和阿富汗戰(zhàn)爭利益。一般性地區(qū)利益是以中亞為坐標(biāo)所形成的利益，它主要表現(xiàn)為與中亞有關(guān)的安全、能源、經(jīng)濟及民主人權(quán)等；地緣政治利益是以大國關(guān)系為坐標(biāo)所形成的利益，它的核心是保證美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在，特別是防止俄羅斯“帝國”在中亞的恢復(fù)；阿富汗戰(zhàn)爭利益是以美國在阿富汗的戰(zhàn)爭為目標(biāo)所形成的利益，它的內(nèi)容是保證中亞國家對阿富汗戰(zhàn)爭的支持，利用中亞的地理條件為阿富汗戰(zhàn)爭服務(wù)。*⑤⑥趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭時期的美國中亞外交展望》，《國際問題研究》2014年第2期。美國認為中亞國家是其打擊“基地”組織和“塔利班”的關(guān)鍵伙伴，在美國的阿富汗戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的作用。*Robert O.Blake, Jr.(Assistant Secratary,Bureau of South and Central Asian Affairs,US Department of State),Testimony before the House Foreign Affairs Committee,Subcommittee on Europe and Eurasia,March 10,2011,轉(zhuǎn)引自趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭時期的美國中亞外交展望》。

阿富汗戰(zhàn)爭是美國重大的海外軍事行動。在阿富汗戰(zhàn)爭中，美國在該地區(qū)的其他利益都要服務(wù)和服從于阿富汗戰(zhàn)爭利益。因此，阿富汗戰(zhàn)爭在美國的中亞地區(qū)利益中居于最優(yōu)先的地位。自“9·11”之后的十多年中，阿富汗戰(zhàn)爭的迫切需要，包括在這一地區(qū)的重要軍事基地以及對駐阿美軍和盟軍的后勤補給，主導(dǎo)了美國的中亞政策。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014, A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program, January 2013, p.5.在阿富汗戰(zhàn)爭期間，阿富汗問題是美國與中亞關(guān)系議程和內(nèi)容形成的主要因素。與阿富汗有關(guān)的議題占據(jù)了美國與中亞國家關(guān)系中相當(dāng)大的部分。⑤

在美軍撤出阿富汗后，美國在中亞的地緣政治利益將重返美國在中亞利益的中心，但阿富汗已不再是最重要的因素。⑥此外，美國戰(zhàn)略重點東移亞太使得美國戰(zhàn)略關(guān)注向亞太地區(qū)傾斜，近來爆發(fā)的伊拉克和烏克蘭危機也吸引了美國的關(guān)注。2014年6月3日，美軍在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯轉(zhuǎn)運中心舉行關(guān)閉儀式；*新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-06/03/c_133381166.htm(上網(wǎng)時間：2014年7月24日)。7月11日，該機場最后一批300多名美軍士兵離開，結(jié)束了美國在吉爾吉斯斯坦12年的軍事存在。美國在中亞擴大安全存在的主要原因是支持其保留在阿富汗的軍事存在，確?！氨狈竭\輸網(wǎng)絡(luò)”(Northern Distribution Network，簡稱NDN)的暢通。此外，北約國家，包括美國，想利用NDN監(jiān)視俄羅斯和中國在該區(qū)域的舉動。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.10.

2011 年6月，美國提出“中亞禁毒倡議”。根據(jù)該計劃，美國將提供援助，幫助中亞國家開展禁毒工作。對此，獨聯(lián)體集體安全條約組織秘書長博爾久扎表示，美國在中亞國家建立反毒機構(gòu)的做法帶有政治性質(zhì)。*人民網(wǎng)，阿拉木圖2012年2月22日電。俄羅斯專家謝爾蓋·米赫耶夫認為，根據(jù)美國的倡議，緝毒特種部隊?wèi)?yīng)有權(quán)獲得哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦安全和情報部門的業(yè)務(wù)和機密信息，美國想以此加強在該地區(qū)的軍事政治影響力?！叭A盛頓試圖打造獲取情報的網(wǎng)絡(luò)和部署自己部隊的基地。這要在與俄羅斯競爭的背景中看待它，美國試圖將俄羅斯排擠出該地區(qū)?！?《俄羅斯和中國不會陷入對美國的毒品依賴》，俄羅斯之聲，2012年2月20日，http://radiovr.com.cn/2012_02_20/66475518/(上網(wǎng)時間：2014年8月11日)。

對于俄羅斯而言，保持在中亞的經(jīng)濟存在是確保其地緣政治利益的重要手段。在經(jīng)濟領(lǐng)域增加中亞國家對俄羅斯的依賴可以防止中亞國家被引向南亞和中國，而防止中亞國家被引向南亞，則可以防止美國實現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)。很多俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家認為，關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對俄羅斯在經(jīng)濟方面沒有多少意義可言，但它是一個很好的地緣政治計劃，既排擠西方和中國的經(jīng)濟影響，同時確保這些成員國在政府和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面與俄羅斯的相似性。*Stephen Blank,Central Asian Qualms About Eurasian Union Mounting,Central Asia-Caucasus Analyst,February 5, 2014, p.5.但由于并非所有中亞國家都愿意加入關(guān)稅同盟，莫斯科就實施一種有選擇的一體化戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略加強它與一些核心國家的關(guān)系，在其他方面則追求更為有限的目標(biāo)。這種戰(zhàn)略將推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為解決穩(wěn)定問題的措施，但同時也建立了以俄羅斯為中心的“歐亞”，這個組織可以作為俄羅斯大國夢想的基礎(chǔ)。*Dmitri Trenin,Post-Imperium: A Eurasian Story(Washington, D.C.:Carnegie Endowment for International Peace, 2011), pp.13-16,128.俄羅斯的這一戰(zhàn)略深化了其與哈薩克斯坦經(jīng)濟和政治的互相依賴，同時尋求在吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦提升影響力；土庫曼斯坦只要保持穩(wěn)定和中立，俄就心滿意足，但烏茲別克斯坦圖謀地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，并走近美國，俄對此無法視而不見。*Anna Matveeva,Selective Engagement: Russia's Future Role in Central Asia,Central Asia Program Policy Brief 3 (Washington,D.C.:George Washington University,2012),http://www.centralasiaprogram.org/images/Policy_Brief_3,_July_2012.pdf.(上網(wǎng)時間：2014年7月26日)。而烏茲別克斯坦也擔(dān)心俄羅斯可能干涉本國事務(wù)，對俄主導(dǎo)的一體化計劃深表懷疑。烏先是拒絕支持建立集安組織快速反應(yīng)部隊，擔(dān)心俄利用快速反應(yīng)部隊強化在中亞的軍事存在，也擔(dān)心這支部隊成為俄軍事干預(yù)中亞國家的工具。*Одкб Уточнила Образ Врага:Афганская Угроза Стала Более Американской, Коммерсант, 11 Декбря 2011.

通過雙邊和多邊途徑加強俄在中亞的軍事存在一方面是為確保俄地緣政治目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面也是為確保俄自身的安全利益。通過集安組織與中亞國家實現(xiàn)政治、安全一體化，莫斯科可以直接介入中亞(至少在理論上)并且限制美國和北約在中亞的軍事存在。*Киргизию и Таджикистан Вооружат Российскими Деньгами, Коммерсант, 6 Ноября 2012.同時，俄羅斯與中亞國家一樣，必須面對2014年后阿富汗形勢的不確定性，它擔(dān)心沒有外國軍隊支持，阿富汗現(xiàn)政府無法生存。*Юрий Паниев, Афганистан Переориентируется на Соседей, Независимая газета,15 Июня 2012.隨著美國和北約軍隊撤離阿富汗，俄羅斯認為美國已經(jīng)沒有理由保持其在中亞的軍事或安全存在，因為俄擔(dān)心美國在中亞的軍事或安全存在可以加劇中亞國家內(nèi)部的不穩(wěn)定，限制俄保護自身利益的能力。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.14.

源自阿富汗的毒品問題也是俄羅斯面臨的安全威脅之一。中亞地區(qū)是阿富汗毒品輸往俄羅斯的主要通道，俄羅斯每年消耗75～80噸阿富汗毒品，幾乎相當(dāng)于整個歐洲的消耗量，導(dǎo)致俄羅斯每年損失GDP的3%～5%，*Patrushev,Damage from Narcotics in Russia Equals 3-5% of GDP,Novosti Mail.ru, Feb. 25, 2013.阿富汗通過中亞運輸?shù)亩酒分校?0%被運往俄羅斯。*④⑤Ekaterina Stepanova, Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.13,p.10,p.10.因此，俄羅斯加強在中亞的影響力也有禁毒方面的考慮。2012年2月，在維也納部長級會議上，由于俄羅斯的預(yù)先聲明，獨聯(lián)體集安組織拒絕了美國提出的中亞禁毒倡議。俄認為，此類倡議旨在保證美國在該地區(qū)的長期軍事存在，而絕非是為了解決阿富汗毒品生產(chǎn)與販運問題。*楊政：《俄中應(yīng)在禁毒領(lǐng)域加強戰(zhàn)略協(xié)作——訪俄羅斯麻醉品監(jiān)管總局局長伊萬諾夫》，《光明日報》2012年3月24日第12 版。

三、俄美博弈對中亞的影響

第一，地區(qū)國家間的博弈增強。俄美在中亞奉行不同戰(zhàn)略，導(dǎo)致地區(qū)國家之間的博弈加劇，由此造成地區(qū)地緣政治“裂痕”加大。隨著美國撤軍日期的臨近，美國和俄羅斯都在中亞地區(qū)推行不同的戰(zhàn)略。由于美俄在中亞的戰(zhàn)略具有競爭性，不同中亞國家分別借重美俄，使得中亞國家間的博弈加劇。

2012年6月，烏茲別克斯坦宣布退出集安組織，其做法限制了該組織的活動范圍；但另一方面，烏國接近西方并打算接受部分西方武器則增加了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國的疑慮，這可能使兩國與烏國的關(guān)系更加緊張，也可能使這兩國尋求與集安組織和俄羅斯更加緊密的關(guān)系。④烏茲別克斯坦從集安組織退出后，其對俄羅斯表現(xiàn)出一定的獨立性，但與美國關(guān)系得到改善。塔什干將其外交的重點從集安組織轉(zhuǎn)向美國和北約，以充分利用美國對該地區(qū)的興趣實現(xiàn)卡里莫夫充當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)袖的雄心；烏茲別克斯坦也希望獲得部分從阿富汗撤出的西方武器裝備。⑤而塔吉克斯坦則擔(dān)心，如果烏茲別克斯坦與阿富汗政府結(jié)成聯(lián)盟，那么塔吉克斯坦就會在兩個方向受到烏阿兩國的包圍。*Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova, The Afghanistan-Central Asia Relationship: What Role for the EU?EUCAM Working Paper,No.13, FRIDE and the Karelian Institute of the University of Eastern Finland, February 2013, p.10.塔吉克斯坦試圖利用艾尼機場誘惑俄羅斯投資羅貢水電站，希望在與烏茲別克斯坦的水資源爭議中，俄羅斯能夠支持塔方。*Deirdre Tynan,Tajikistan:Dushanbe Dangling Ayni Airbase Before Russians,Eurasia Net, October 19,2010,http://www.eurasianet.org/node/62187(上網(wǎng)時間：2014年8月2日)。烏茲別克斯坦則與美國進行一定的安全合作，以期在俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)秩序中獲得獨立性。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.9.

從2009年起，烏茲別克斯坦每年向阿富汗首都喀布爾市輸送9 000萬～1.3億瓦的電力。*USAID, Import of Power from Uzbekistan,Tajikistan and Turkmenistan,Afghanistan Infrastructure and Rehabilitation Program, 2011, https://www.irp-af.com/?pname=open&id=291&type=html&c=5(上網(wǎng)時間：2014年7月30日)。土庫曼斯坦與阿富汗之間的主要經(jīng)濟關(guān)系也是電力貿(mào)易。土國每年向阿富汗的赫拉特和馬扎里沙里夫供應(yīng)3.52億度電；目前，土庫曼斯坦正在修建新的通向阿富汗的輸電線路，該工程已經(jīng)完成了80%，工程完工后，土方向阿富汗輸送的電力可以達到每年15億度。*Afghanistan Reconnected:Regional Economic Security Beyond 2014,Report on the Abu Dhabi Process Consultations 2013-2014,East-West Institute, May 2014, p.36.塔吉克斯坦是阿富汗在中亞的第二大貿(mào)易伙伴，電力貿(mào)易是兩國經(jīng)濟關(guān)系的核心。*Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Economy Inter-Ministerial Commission for Energy (ICE) Secretariat,Energy Sector Status Report July-September,2010.阿富汗是進口塔吉克斯坦電力的主要國家，對阿出口電力可解決塔吉克斯坦夏季發(fā)電能力過剩的問題。2011年，連接塔吉克斯坦和阿富汗電力系統(tǒng)的220千伏輸變電線路投入使用；2013年塔吉克斯坦電力公司將對阿富汗電力出口提高到19億度，同比增長一倍。*吳大輝：《后反恐時代阿富汗的重建：關(guān)于中亞國家作用的探討》，《俄羅斯研究》2014年第2期。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦希望推進CASA-1000項目，向阿富汗和巴基斯坦出口電力。因此，在與阿富汗的電力貿(mào)易方面，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦形成了競爭關(guān)系。

此外，在與阿富汗的交通方面，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦三國的競爭加劇。烏茲別克斯坦幫助修復(fù)了阿富汗馬扎里沙里夫至喀布爾的公路；烏茲別克斯坦國家鐵路公司修通了阿富汗至烏茲別克斯坦邊境地區(qū)海拉頓(Hairton)至馬扎里沙里夫的鐵路，該線路從2011年年中開始運營，運力可達每月3萬～4萬噸。*Fozil Mashrab,Afghan Rail Link Marks a Break-out Moment,Asia Times, Jan 11, 2012. http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA11Ag01.html(上網(wǎng)時間：2014年7月31日)。這條鐵路的修通增強了烏茲別克斯坦在NDN中的地位，塔什干也希望成為阿富汗交通中的關(guān)鍵一環(huán)。*⑧Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova,The Afghanistan-Central Asia Relationship:What Role for the EU?p.7,p.6.烏茲別克斯坦還準(zhǔn)備參加兩個鐵路項目的競標(biāo)，其中一條從馬扎里沙里夫通向喀布爾再從喀布爾通向托爾哈姆(靠近阿富汗—巴基斯坦邊境)，另一條從馬扎里沙里夫通向赫拉特。在美國的援助下，塔吉克斯坦—阿富汗跨界河大橋已經(jīng)開通，目前每天過往的貨車只有10～20輛，通過人員只有40～50人，遠未達到設(shè)計能力。如果阿富汗的安全形勢好轉(zhuǎn)，該大橋?qū)⒌玫匠浞掷谩?Jos Boonstra, The Quiet Frontier,The FRIDE Blog, May 21, 2012, http://fride.org/blog/the-quiet-frontier/(上網(wǎng)時間：2014年8月12日)。2013年6月，土庫曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦鐵路從土庫曼斯坦的列巴普州開始修建，該鐵路在土境內(nèi)造價2億美元，由土國出資修建，*Afghanistan Reconnected: Regional Economic Security Beyond 2014,p.34.在土國境內(nèi)全長120千米，已于2015年7月完工，全線有望于2018年貫通。*Vusala Abbasova, Turkmenistan-Afghanistan-Tajikistan Railway Construction Underway,Azern News, 2 July 2015, http://www.azernews.az/region/84846.html(上網(wǎng)時間：2015年9月18日)。

第二，中亞水資源爭議更趨復(fù)雜。在中亞，由于水資源分布不均衡，河流上游國家塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦與下游國家烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦經(jīng)常因水流分配發(fā)生爭議，尤其是烏茲別克斯坦與吉塔兩國因用水而矛盾重重。由于美俄在中亞博弈的加劇，中亞的水資源爭議也更趨復(fù)雜。美國推動CASA-1000項目，以從塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為阿富汗和巴基斯坦輸送電力，這樣就需要在吉塔兩國修建水電站；而俄羅斯則傾向于維持爭議，作為第三方從中獲利。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國希望利用CASA-1000項目向阿富汗和巴基斯坦出口本國多余電力。如果該項目得以實施，則塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦會與烏茲別克斯坦產(chǎn)生競爭，使塔吉兩國在夏季能夠向阿富汗和巴基斯坦輸送更便宜的水電。⑧因此，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦尋求俄羅斯和國際金融機構(gòu)的融資，推進CASA-1000項目，這與烏茲別克斯坦現(xiàn)有的輸電項目產(chǎn)生了競爭。烏茲別克斯坦正在計劃擴大其現(xiàn)有發(fā)電和輸電設(shè)施，以阻止塔吉兩國修建水電站并向阿富汗輸電；而CASA-1000項目如果建成，則可以削弱烏茲別克斯坦的政治影響力，并有可能破壞其農(nóng)業(yè)，*Ravshan M. Alimov,The Situation in Afghanistan: Challenges and Opportunities for Central Asia,http://www.asthabharati.org/Dia_Jan012/rav.htm(上網(wǎng)時間：2014年7月26日)。烏總統(tǒng)卡里莫夫甚至宣稱，如果塔吉兩國在上游修建水壩，則可能引發(fā)戰(zhàn)爭。*Mi CASA no es tu CASA-A Plan to Export Electricity Looks Cursed,The Economist,June 26, 2014, http://www.economist.com/news/asia/21608806-plan-export-electricity-looks-cursed-mi-casa-no-es-tu-casa(上網(wǎng)時間：2014年7月31日)。2012年10月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫訪問土庫曼斯坦，兩國總統(tǒng)呼吁在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦修建可能影響水資源分配的水電站前，中亞國家應(yīng)當(dāng)進行地區(qū)性的商談；2013年11月，土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫訪問烏茲別克斯坦，雙方發(fā)表聯(lián)合宣言，倡導(dǎo)地區(qū)性的水資源管理體系。*Jim Nichol,Central Asia:Regional Developments and Implications for U.S.Interests,CRS Report,Congressional Research Service,March 21, 2014, p.19.

第三，加劇了有關(guān)國家間的緊張關(guān)系。美俄在中亞的博弈使得中亞國家得以利用美俄間的競爭關(guān)系，不但加劇了美俄間的猜疑，也加重了地區(qū)國家間的不信任。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.17.吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦加強了與俄羅斯的安全合作；烏茲別克斯坦則與美國進行一定的安全合作，美國也可能將部分撤出阿富汗的武器交給烏政府。烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦都存在領(lǐng)土爭議，這些國家軍事能力的增強加大了其通過武力解決領(lǐng)土爭議的風(fēng)險，而且美俄對中亞的軍事援助成為雙方在中亞施加影響力的手段之一，它破壞了地區(qū)合作的前景，弱化了集安組織等地區(qū)機制的作用。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦通過的新的國家安全戰(zhàn)略文件反映出地區(qū)機制的弱化，例如烏茲別克斯坦禁止在本國設(shè)立外國軍事基地、禁止參加軍事集團，*Zabikhullah S. Saipov,New Foreign Policy Strategy Paper Codifies Uzbekistan's Reluctance Toward Restrictive Alliances,Jamestown Foundation Eurasia Daily Monitor,August 10, 2012.而吉爾吉斯斯坦則強調(diào)在本國部署外國軍隊必須遵循集安組織協(xié)商一致的原則。*Roger McDermott,Kyrgyzstan's National Security Concept Legally Enshrines Strategic Balance,Eurasia Daily Monitor,August 6, 2012.

從總體上看，俄羅斯與美國及北約在中亞地區(qū)仍然會在一些問題上進行有限合作，但同時互相間的猜疑也很強；北約從阿富汗撤軍后，美國及其北約盟友任何保持在中亞安全存在的計劃都會加劇俄羅斯的猜疑。從長期來看，在大部分西方軍隊撤出阿富汗后，美國在中亞安全方面的影響將無法與俄羅斯比肩；在經(jīng)濟方面，美國的影響力將不敵中國。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,p.11.

責(zé)任編輯：劉欣

*本文系新疆社科基金重點項目“新疆周邊國家局勢與新疆安全研究”(2015AGJ012) 的階段性研究成果。

中圖分類號：D815

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5330(2016)02-0080-07

作者簡介：耶斯?fàn)枺陆鐣茖W(xué)院中亞研究所副研究員、新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心兼職研究員(新疆烏魯木齊830011)。